東京灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研集群發(fā)展研究及其啟示

陳曉清 朱安新 沈文潔

摘? ?要：2020年開始實施的東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措是日本政府為實現(xiàn)脫碳社會推行的《革新的環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略》中的重要舉措之一。該舉措力圖將東京灣區(qū)建設(shè)成世界首個溫室效應(yīng)氣體零排放區(qū)域，對于我國灣區(qū)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研集群發(fā)展具有一定的借鑒意義。文章以東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措的實施為切入點，發(fā)現(xiàn)東京灣區(qū)具有高校和研究所密集、能源產(chǎn)業(yè)和知名企業(yè)云集，以及政府倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的優(yōu)勢。東京灣區(qū)實施零排放創(chuàng)新舉措的特色在于集聚多類型部門與機構(gòu)形成合力，成立專門研究中心作為產(chǎn)業(yè)研發(fā)的智庫，以及強化各界精英的國際合作。我國可以從鼓勵企業(yè)對大學(xué)的研發(fā)投入，加強大學(xué)集群、產(chǎn)業(yè)集群、城市集群的互動合作，促進灣區(qū)的對外交流，制定可持續(xù)發(fā)展政策等方面推動灣區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研集群發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東京灣區(qū) 東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措 產(chǎn)學(xué)研 集群

為解決目前世界上最為緊迫的氣候變化問題，2020年1月，日本內(nèi)閣府組織的綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會出臺《革新的環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略》，東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措是其重要的舉措之一。由于東京灣區(qū)內(nèi)云集各類與能源和環(huán)境相關(guān)的企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)，便于區(qū)域一體化和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，因此，該舉措將東京灣區(qū)作為重點發(fā)展區(qū)域，以期將東京灣區(qū)建設(shè)成為世界領(lǐng)先的溫室效應(yīng)氣體零排放區(qū)域。由此，在日本政府的牽頭下，成立東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措?yún)f(xié)議會，東京灣沿岸53家企業(yè)、5所大學(xué)、26個研究機構(gòu)和17個政府機構(gòu)作為協(xié)議會成員參與其中，以期共同開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)大幅度削減溫室效應(yīng)氣體的排放目標(biāo)[1]。本文以東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措的實施為切入點，探討灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研集群發(fā)展概況、特色以及對我國灣區(qū)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研集群發(fā)展的啟示。

一、東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措的提出背景

（一）東京灣區(qū)戰(zhàn)略地位顯著

東京灣區(qū)是日本最大的工業(yè)城市群和世界重要的商貿(mào)中心、交通中心和金融中心，素有“產(chǎn)業(yè)之城”的美譽。東京灣區(qū)由“一都三縣”，即東京都與周邊三縣——神奈川縣、千葉縣和琦玉縣組成，主要有東京、橫濱、千葉、川崎、橫須賀五個核心城市，常住人口約為3800萬人，占日本總?cè)丝诘?0%，是日本人口密度最大的區(qū)域。灣區(qū)的經(jīng)濟總量占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1/3、工業(yè)產(chǎn)值的3/4[2]，是日本最大的工業(yè)區(qū)。此外，灣區(qū)人均GDP持續(xù)多年是日本全國人均GDP的1.2倍左右，是日本經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。灣區(qū)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)和知識型產(chǎn)業(yè)的比重也逐漸增加。在東京灣區(qū)逐步形成了向西以橫濱地區(qū)為中心的京濱工業(yè)地帶和向東以千葉縣為中心的京葉工業(yè)地帶[3]。其中，京濱工業(yè)區(qū)以電子信息、精密機械制造為主，工業(yè)產(chǎn)值占日本全國的40%，成為東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。京葉工業(yè)區(qū)以石油、鋼鐵等工業(yè)為主，是世界最大規(guī)模的液化石油氣儲備基地、日本最大的材料與能源生產(chǎn)基地。這些產(chǎn)業(yè)使得東京灣區(qū)成為日本的金融中樞和能源基地。

東京灣區(qū)除了擁有上述成熟的產(chǎn)業(yè)體系外，在其沿岸還分布有各類與能源和環(huán)境相關(guān)的企業(yè)和研究機構(gòu)，如京濱工業(yè)區(qū)集聚了佳能、三菱、豐田、索尼、東芝、日本制鐵、富士通等知名企業(yè)及其下設(shè)的具有技術(shù)更新和研發(fā)功能的研究所，還有諸如電力、煤氣、石油、化學(xué)、電機、汽車等能源供應(yīng)商的研究所，同時匯聚了微軟、華為等世界著名的外資企業(yè)研發(fā)中心。此外，分布在東京灣區(qū)的東京大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、筑波大學(xué)、東京都市大學(xué)、橫濱國立大學(xué)等著名高校為灣區(qū)提供了高素質(zhì)人才資源和智力資源，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。日本政府非常推崇“官產(chǎn)學(xué)研”合作，即政府、企業(yè)、大學(xué)、研究所四方之間的合作。日本政府希望這些分布在東京灣區(qū)的企業(yè)、大學(xué)和研究所在能源與環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、實證研究、科研成果轉(zhuǎn)化、商務(wù)等方面展開緊密合作，力圖將東京灣區(qū)建設(shè)成為世界上最大規(guī)模和率先實現(xiàn)溫室效應(yīng)氣體零排放的示范區(qū)域。

（二）東京灣區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重

由于東京灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口密集，垃圾圍城、交通擁堵、噪音及大氣污染等公共環(huán)境問題凸顯，自然環(huán)境承受巨大壓力，引發(fā)溫室氣體排放增加、水體污染、大氣污染等諸多環(huán)境問題。東京灣區(qū)成為日本能源的集中消費區(qū)域，二氧化碳排放量約占全國總量的30%。根據(jù)日本國土交通省在《東京灣環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)規(guī)劃》中的分析，東京灣周邊的大氣污染公害從1955年就開始急劇增加。20世紀(jì)世界環(huán)境八大公害事件中有四件發(fā)生在日本，其中之一就是發(fā)生在東京灣區(qū)的京濱工業(yè)地帶的由化工廠二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)造成的哮喘病事件。[4]

東京灣區(qū)港口云集，擁有橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六大港口，同時還有大量的產(chǎn)業(yè)專用碼頭，年吞吐量超過5億噸。這些港口、碼頭以及臨港工業(yè)區(qū)的鋼鐵、化工、船舶工業(yè)等工廠排放的廢水、廢氣和固體廢棄物，長期污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，使灣區(qū)大氣遭受污染、海水水質(zhì)富營養(yǎng)化、重金屬沉積物增加，赤潮和綠潮頻繁發(fā)生，海洋生物資源退化，傳統(tǒng)海洋水產(chǎn)業(yè)面臨危機。

此外，東京灣區(qū)內(nèi)有很大一部分工業(yè)用地是以填海造陸的方式實現(xiàn)的，對生態(tài)平衡和生物多樣性的破壞所造成的負(fù)面影響至今依然存在。

（三）日本政府重視環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)

如何平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，是日本政府在建設(shè)東京灣區(qū)過程中最為重視的問題。早在2000 年，日本政府相關(guān)部門就已連同東京都和灣區(qū)內(nèi)各縣市、相關(guān)研究機構(gòu)及政府機關(guān)組織成立了統(tǒng)一的環(huán)境協(xié)調(diào)機構(gòu)“東京灣再生推進協(xié)議機構(gòu)”，旨在通過“官產(chǎn)學(xué)研”合作機制應(yīng)對工業(yè)污染及公害問題。2019年6月，根據(jù)2016年簽署的氣候變化協(xié)定——《巴黎協(xié)定》中的長期發(fā)展戰(zhàn)略，為了在能源和環(huán)境領(lǐng)域設(shè)立向世界推廣的、切實可行的環(huán)境保護和治理措施，日本政府決定制定《革新的環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略》[5]。該戰(zhàn)略提出，至2050年努力實現(xiàn)日本國內(nèi)80%的溫室效應(yīng)氣體的排放削減，并能在21世紀(jì)后半葉實現(xiàn)“脫碳社會”[6]。東京灣區(qū)因其重要的經(jīng)濟文化戰(zhàn)略位置以及顯著的環(huán)境污染問題成為該戰(zhàn)略的重點發(fā)展區(qū)域?；谠搼?zhàn)略，為減少東京灣區(qū)及周邊地區(qū)的溫室效應(yīng)氣體的排放，日本政府提倡發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作的優(yōu)勢，用側(cè)重于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的“環(huán)境和發(fā)展雙方良性循環(huán)”的模式來應(yīng)對環(huán)境問題，特別提出了東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措。

二、東京灣區(qū)實施零排放創(chuàng)新舉措的優(yōu)勢

東京灣區(qū)分布有大學(xué)和研究所集群、中小企業(yè)集群、信息技術(shù)（IT）研究據(jù)點群、IT商業(yè)群，擁有日本國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的高等教育、科學(xué)研究、科技人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、政策紅利等資源。許多與能源和環(huán)境相關(guān)的研究所、大學(xué)、工場、企業(yè)、行政機關(guān)等機構(gòu)都集中于此。這些天然的優(yōu)勢決定了東京灣區(qū)成為日本政府推行零排放創(chuàng)新舉措的首選之地。

（一）高校和研究所密集，成為舉措推行的智庫

在日本，東京灣區(qū)是大學(xué)高度集聚的地方。東京灣區(qū)聚集多種類型和學(xué)科的大學(xué)，大量的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才集中于此，為科技創(chuàng)新和研發(fā)提供智力保障。目前日本的大學(xué)共計780余所，東京灣區(qū)內(nèi)的大學(xué)數(shù)量約為263所，占比33.7%，不僅包括東京大學(xué)、早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、筑波大學(xué)等著名綜合性高校，還包括一些專業(yè)性很強的高校，如日本國內(nèi)頂尖的醫(yī)科學(xué)校東京醫(yī)科齒科大學(xué)、專攻工程技術(shù)與自然科學(xué)的理工科大學(xué)東京工業(yè)大學(xué)、主攻海洋研究與教育的東京海洋大學(xué)等知名專業(yè)的高校。作為東京灣區(qū)中心城市的東京都，就集中了日本約30%的高校、30%的教員和40%的大學(xué)生，擁有日本40%的學(xué)術(shù)機構(gòu)和60%的研究人員。[7]

2014年，日本政府出臺了旨在推進高等教育國際化和建設(shè)世界一流大學(xué)的“超級國際化大學(xué)計劃”（Top Global University Project），該計劃共列入37所大學(xué)作為重點培養(yǎng)對象，有18所入選大學(xué)位于東京灣區(qū)，共占日本“超級國際化大學(xué)計劃”入選高校（分“頂尖型”A類和“國際化牽引型”B類兩種類型）的48.6%。其中，入選日本13所“頂尖型”A類大學(xué)中，東京灣區(qū)有6所，分別是位于東京都內(nèi)的東京大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、早稻田大學(xué)、東京醫(yī)科齒科大學(xué)和位于東京周邊筑波科學(xué)城的筑波大學(xué);24所“國際化牽引型”B類大學(xué)中，位于東京灣區(qū)的有12所，分別是東京外國語大學(xué)、東京藝術(shù)大學(xué)、芝浦工業(yè)學(xué)院、國際基督教大學(xué)、東京國際大學(xué)、上智大學(xué)、東洋大學(xué)、法政大學(xué)、明治大學(xué)、創(chuàng)價大學(xué)、立教大學(xué)、千葉大學(xué)。[8]

除大學(xué)集群外，東京灣區(qū)內(nèi)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)數(shù)量占全國的40%左右，研究人員數(shù)超過60%[9]。例如，東京灣區(qū)內(nèi)建有亞洲最大的科學(xué)城——筑波科學(xué)城，云集諸如日本國家物質(zhì)材料研究所、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所等多家大型科研院所。該科學(xué)城僅次于硅谷，是世界第二大高科技研發(fā)基地。筑波科學(xué)城距離東京約60公里，有43家國家研究所，有超過5000名外籍研究人員。筑波科學(xué)城對網(wǎng)羅國際科技人才、促進國際科技交流和科技成果轉(zhuǎn)化有著積極的推動作用。

（二）能源產(chǎn)業(yè)和知名企業(yè)云集，為舉措實施提供操作平臺

東京灣區(qū)素以產(chǎn)業(yè)著名，其定位是亞太地區(qū)航運樞紐、國際金融中心以及制造業(yè)創(chuàng)新基地。在龐大港口群的帶動下，現(xiàn)代物流、裝備制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達。這些產(chǎn)業(yè)大都以灣區(qū)為依托，將自己的商品和服務(wù)推向世界市場。灣區(qū)內(nèi)有日本經(jīng)濟最發(fā)達、工業(yè)最密集的工業(yè)區(qū)，其中京濱、京葉兩大工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟總量占全日本的26%，成為以電力、電氣、石油、化工、鋼鐵、汽車、電機等能源產(chǎn)業(yè)為主的綜合性工業(yè)區(qū)。[10]

東京灣區(qū)集中了日本30%以上的銀行總部和90%以上的全球百強企業(yè)。資金在10億日元以上的大企業(yè)中有超過一半的公司總部位于東京灣區(qū)，并且如三菱、豐田、索尼等年銷售額在100億日元以上的著名企業(yè)也都聚集于此，使得灣區(qū)成為日本制造業(yè)的核心區(qū)域。僅東京都就集聚了全日本25%以上的民間研究機構(gòu)和全日本50%的頂級技術(shù)型公司[11]。同時，東京灣區(qū)也聚集了世界各國的大型企業(yè)，從而能夠?qū)W習(xí)和引進最尖端的技術(shù)和服務(wù)。這種開放的政策和集聚的產(chǎn)業(yè)，對于東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措的實施至關(guān)重要。

（三）政府倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，支撐科技成果轉(zhuǎn)化

隨著高等教育從“象牙塔”走向社會中心，大學(xué)的服務(wù)社會功能愈加凸顯，灣區(qū)內(nèi)的大學(xué)集群對灣區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有支持和引導(dǎo)作用，有助于把大學(xué)的學(xué)術(shù)資本和學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是強有力的智力支撐和保障;灣區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又可以反向助力大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，實現(xiàn)共贏共享。大批高等學(xué)府向灣區(qū)企業(yè)輸送了大量的科技創(chuàng)新人才，同時大學(xué)和研究所在灣區(qū)的密集分布也為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

東京灣區(qū)的工業(yè)區(qū)建立了專業(yè)的“官產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作平臺。日本將原來隸屬于多個省廳的大學(xué)和研究所調(diào)整為獨立法人機構(gòu)，賦予大學(xué)和科研單位獨立的行政權(quán)力，進一步建立更有競爭活力的創(chuàng)新體系。作為獨立法人機構(gòu)，這些大學(xué)和研究所不僅在人才輸出上為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而且在研究合作上擁有更大的行政權(quán)力來有效分配研究資源。

日本政府制定政策營造環(huán)境鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，每年灣區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的投入占日本總研發(fā)經(jīng)費的80%左右。此外政府還頒布了一系列法律法規(guī)促進大學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化和助推科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如，1998年頒布的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法》就規(guī)定建立大學(xué)技術(shù)許可機構(gòu)（Technology Licensing Organization，TLO），負(fù)責(zé)選擇和評估具有產(chǎn)業(yè)潛力的科技成果，幫助大學(xué)和企業(yè)之間形成完善的成果轉(zhuǎn)移運作模式。灣區(qū)內(nèi)的東京大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、早稻田大學(xué)等高校均設(shè)有TLO機構(gòu)。以東京大學(xué)為例，在TLO機構(gòu)的幫助下，該大學(xué)每年辦理的面向企業(yè)的專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓達200余項，至2015年東京大學(xué)TLO機構(gòu)的運營收益超過40億日元。[12]

三、東京灣區(qū)實施零排放創(chuàng)新舉措的

概況與特色

（一）集聚多類型部門與機構(gòu)形成合力

東京灣區(qū)是一個封閉性海域，對于零排放創(chuàng)新舉措的實施，需要依靠整個灣區(qū)內(nèi)的市民、社會組織、學(xué)者、企業(yè)等多方面的聯(lián)合協(xié)作。為妥善處理灣區(qū)內(nèi)的都、縣地方政府及企業(yè)、高校院所之間需要協(xié)調(diào)的眾多事項，東京灣區(qū)成立了統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，即東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措?yún)f(xié)議會。該協(xié)議會的構(gòu)成具有開放性和多元性，會長由東京工業(yè)大學(xué)特任教授柏木孝夫擔(dān)任。101個成員機構(gòu)來自內(nèi)閣官房、文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、環(huán)境省，以及東京都、神奈川縣、千葉縣、福島縣、橫濱市、川崎市、千葉市、筑波市等17個地方的政府機構(gòu);東京灣沿岸住友化學(xué)、日產(chǎn)汽車、東芝、花王等53家企業(yè);東京大學(xué)、筑波大學(xué)、東京海洋大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、東京理科大學(xué)5所大學(xué);產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、物質(zhì)材料研究所、環(huán)境研究所、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)研究中心等26個研究機構(gòu)[13]。這些成員之間相互聯(lián)合，形式多樣：有大學(xué)之間的合作創(chuàng)新、大學(xué)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)教融合、大學(xué)與研究機構(gòu)的抱團創(chuàng)新，以及大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)、政府等多方聯(lián)動的合作。該協(xié)議會的主要作用是策劃項目、制定政策、推進宣傳、監(jiān)測進展、審查評價成果等，成為東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措的總指揮部。灣區(qū)的大學(xué)和研究機構(gòu)為灣區(qū)經(jīng)濟、科技的發(fā)展提供高精尖的研究成果和高素質(zhì)的人才資源，成為灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的知識源和動力站;灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)將大學(xué)和研究機構(gòu)制造出來的論文、專利等研究成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力;政府機關(guān)為研究成果的轉(zhuǎn)化提供政策導(dǎo)向和支持，與產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)形成良性互動的循環(huán)系統(tǒng)，促進了灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措的可持續(xù)發(fā)展。

（二）成立專門研究中心作為產(chǎn)業(yè)研發(fā)的智庫

為了配合零排放創(chuàng)新舉措的落地實施，東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措?yún)f(xié)議會依托位于筑波科學(xué)城的產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（簡稱產(chǎn)綜研）成立了零排放國際共同研究中心，與周邊多個研究機構(gòu)、大學(xué)和灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)合作，成為推動產(chǎn)業(yè)研發(fā)的智庫。

該中心由諾貝爾獎得主吉野彰擔(dān)任的中心長和117名研究人員組成，下設(shè)10個研究組，包括有機太陽能電池組、多功能太陽能電池組、熱電變換組、電氣化學(xué)設(shè)備組、人工光合成研究組、氫能制造與儲藏研究組、能源前景研究組、二氧化碳資源化研究組、資源循環(huán)技術(shù)研究組、環(huán)境評價研究組[14]。這10個研究組聚焦于東京灣區(qū)的能源發(fā)展與環(huán)境研究，其所關(guān)注的研發(fā)領(lǐng)域均與新能源開發(fā)、再生環(huán)境保護、碳循環(huán)研究息息相關(guān)。此外，該研究中心還配合推進周邊區(qū)域的優(yōu)勢科技資源，如福島可再生能源研究所、關(guān)西中心的蓄電池開發(fā)研究，以期共同將東京灣區(qū)建設(shè)成全球首個使用新能源的實證研究基地。

為加快科研成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措提出“種子技術(shù)研發(fā)—實用化開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的鏈條式生態(tài)創(chuàng)新研發(fā)體系，即產(chǎn)綜研的零排放國際共同研究中心與東京灣區(qū)周邊的大學(xué)、研究機構(gòu)合作，開展共同研究，共享人才、教育、科研資源，成為新能源研發(fā)的種子技術(shù)的培育基地。同時，中心還與東京灣區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)合作，對開發(fā)的革新技術(shù)開展實證研究，并及時根據(jù)企業(yè)需求做技術(shù)研發(fā)的調(diào)整，打通知識鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新通道，成為大學(xué)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)結(jié)橋梁。

（三）強化產(chǎn)業(yè)界、金融界、學(xué)術(shù)界精英的國際合作

東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措的實施須引入全球最尖端的研發(fā)技術(shù)和環(huán)境領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，以期將零排放社會的概念和脫碳技術(shù)普及到發(fā)展中國家，帶動全球綠色經(jīng)濟和金融市場的發(fā)展。這就要求東京灣區(qū)與世界多國開展共同研究與交流，擴大零排放研究成果和綠色金融的影響力。

為了普及和推行東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措，日本政府不僅特別選定了其最重要的戰(zhàn)略伙伴——東南亞國家聯(lián)盟作為合作對象，而且每年定期召集國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界、金融界、學(xué)術(shù)界的精英人士，召開應(yīng)對全球變暖問題的國際研討會，主要目的在于交流最新的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)信息、探討國際合作的可能性、推進研發(fā)成果的普及應(yīng)用等。該研討會議統(tǒng)稱“綠色創(chuàng)新峰會”，具體分為五大常規(guī)性會議：跨國跨機構(gòu)的氫能利用政策研討會議、強化各國間產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)的“碳再生”產(chǎn)學(xué)研國際會議、聯(lián)合二十國集團（G20）的研究機構(gòu)共同針對二氧化碳減排問題的RD20（Research and Development 20 for clean energy technologies）峰會、集結(jié)全球的企業(yè)和金融機構(gòu)共同籌措環(huán)境研究資金的TCFD（Task Force on Climate-related Financial Disclosures）峰會、聯(lián)合70個國家和地區(qū)的1000多名專家學(xué)者共同探討氣候變化問題的會議（Innovation for Cool Earth Forum，ICEF）[15]。這些會議采用線上或線下模式，跨國、跨區(qū)域、跨界集合各國科學(xué)家、金融家、企業(yè)家、政府官員展開對脫碳技術(shù)和零排放社會建設(shè)的全球性討論，搭建高水平的國際交流平臺和發(fā)達的國內(nèi)外交流網(wǎng)絡(luò)，對于尖端脫碳技術(shù)的引入、研發(fā)成果的普及和全球綠色經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。

四、東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措

對我國產(chǎn)學(xué)研集群發(fā)展的啟示

總體而言，東京灣區(qū)與我國的京津冀地區(qū)、長三角地帶、粵港澳大灣區(qū)的一體化發(fā)展有著諸多相似之處。東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措對我國正在推進的產(chǎn)學(xué)研集群發(fā)展和區(qū)域一體化建設(shè)有啟示作用，主要有以下四點。

（一）重視和鼓勵企業(yè)對大學(xué)的研發(fā)投入，將科學(xué)研究瞄準(zhǔn)市場需求

東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措強調(diào)處理好“環(huán)境、社會、經(jīng)濟”三方關(guān)系，構(gòu)筑與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的“地域循環(huán)共生圈”社會。這就要求舉措的實施不僅能夠獲得大學(xué)和研究所的智庫支持，而且能得到政府、企業(yè)等各方面社會資源的扶持。東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措所關(guān)聯(lián)的技術(shù)研發(fā)需要引進先進的設(shè)備施設(shè)，從研發(fā)到應(yīng)用是一個長期過程，所需的較為龐大的研究經(jīng)費已不再是大學(xué)或研究機構(gòu)能獨自承受的。因此，該舉措非常重視增加政府和民間企業(yè)對環(huán)境技術(shù)研發(fā)的大額投入，特別是科技創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)投入。而企業(yè)比其他集資主體更知曉市場趨勢，可以通過投資、融資、稅收優(yōu)惠等方式拓寬研發(fā)經(jīng)費的集資渠道，引導(dǎo)大學(xué)和研究所的科學(xué)研究直面市場需求，有利于加快科研成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（二）發(fā)揮灣區(qū)地理優(yōu)勢，加強大學(xué)集群、產(chǎn)業(yè)集群和城市集群三方的互動合作

東京灣區(qū)之所以成為零排放創(chuàng)新舉措實施的首選區(qū)域，正是因為它是科技創(chuàng)新灣區(qū)，是大學(xué)、研究所、研發(fā)機構(gòu)密集的區(qū)域，這一得天獨厚的地理條件使得東京灣區(qū)實現(xiàn)了學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府的三方跨界融合，其產(chǎn)學(xué)研合作的成果走在科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的最前沿。灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作還促成了人才培養(yǎng)的融合與協(xié)同，有利于大學(xué)和研究院所的科技人員向企業(yè)流動。同時，灣區(qū)內(nèi)大學(xué)集群與城市集群的互動也有利于激發(fā)大學(xué)和城市的活力，優(yōu)化灣區(qū)的資源配置。例如，大學(xué)為灣區(qū)城市群輸送人才，促進城市的創(chuàng)新發(fā)展;反之，優(yōu)越的城市環(huán)境、舒適的生活條件與發(fā)達的經(jīng)濟水平成為吸引人才的有利因素。灣區(qū)內(nèi)高水平的大學(xué)可以吸引優(yōu)秀的國際學(xué)生，加速大學(xué)的國際化進程。在這樣的大學(xué)與城市雙向交流的促進下，灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和高等教育之間形成良性互動，促進灣區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）依靠區(qū)域間合作搭建高水平國際化平臺，促進灣區(qū)的對外交流

東京灣區(qū)零排放創(chuàng)新舉措需要多國多領(lǐng)域合作才能解決環(huán)境問題，東京灣區(qū)的諸多港口提供了對外交流的窗口，而灣區(qū)的核心城市東京、橫濱本身就是國際化大都市，其濃厚的國際化氛圍輻射周邊區(qū)域，提升了整個東京灣區(qū)的開放性和國際性，使得灣區(qū)發(fā)展能夠敏銳地捕捉到世界政治經(jīng)濟的變化趨勢，令東京灣區(qū)的建設(shè)緊跟、甚至引領(lǐng)世界潮流，成為發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”體系的關(guān)鍵力量。因此，成功的灣區(qū)建設(shè)應(yīng)具有開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)達的國內(nèi)外交流網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠提高高校的國際化水平，培養(yǎng)和吸引更多的國際人才，而且通過地區(qū)間合作和國際合作向外輸送和向內(nèi)引進教育、人才、信息、資金等重要資源，提升灣區(qū)的產(chǎn)學(xué)研集群發(fā)展的潛力。同時，開放的國際化市場也可以激發(fā)灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和變革的活力，跨區(qū)域合作可以為不同產(chǎn)業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇。

（四）制定可持續(xù)發(fā)展的政策，提高大學(xué)集群與產(chǎn)業(yè)集群的可遷移性

產(chǎn)學(xué)研的集群發(fā)展離不開政府的政策引導(dǎo)。一方面，國家通過制定強有力的政策法規(guī)支持高校、研究所、企業(yè)和政府開展多方面協(xié)作，形成強大合力，在共享人才、教育、科研、金融資源的基礎(chǔ)上，促進知識鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)結(jié)和流動，幫助高校把學(xué)術(shù)資本和學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另一方面，通過制定有效的經(jīng)濟和金融政策鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)，為企業(yè)提供多樣化的資金來源和硬件支持，引導(dǎo)和推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革新。此外，政策制定時也要重視生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，不能一味追求集群式經(jīng)濟發(fā)展而忽略了環(huán)境保護，應(yīng)在協(xié)調(diào)好各區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上控制資源過度集中造成的壓力和負(fù)面影響，促進區(qū)域的綠色發(fā)展。

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編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲