高鐵開(kāi)通對(duì)通遼市人口流動(dòng)的影響研究

馮冬發(fā) 李?yuàn)W

關(guān)鍵詞：高鐵 人口流動(dòng) 馬太效應(yīng) 大數(shù)據(jù)

一、引言

通新高鐵的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)使內(nèi)蒙古通遼市正式邁入高鐵時(shí)代，京沈高鐵計(jì)劃于2020年年底實(shí)現(xiàn)全線通車(chē)。高鐵開(kāi)通顯著增進(jìn)了通遼市人民福祉，為通遼市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新契機(jī)，為通遼市深度融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。但應(yīng)注意到，通遼市相比周邊發(fā)達(dá)城市存在諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、科研創(chuàng)新能力不足等短板，其資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素可能會(huì)在高鐵開(kāi)通后加速流出，形成馬太效應(yīng)，進(jìn)而削弱通遼市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿??？紤]到通遼市已連續(xù)多年成為人口凈流出區(qū)的基本事實(shí)，研究高鐵開(kāi)通對(duì)于通遼市人口流動(dòng)模式的影響，全面把握其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）人口流動(dòng)的度量

研究者多用常住人口與戶籍人口之差刻畫(huà)區(qū)域人口流動(dòng)規(guī)模，當(dāng)常住人口多于戶籍人口時(shí)將其記為人口流入?yún)^(qū)，反之記為流出區(qū)，相應(yīng)差值即為人口流入或流出量。這種靜態(tài)刻畫(huà)方式僅能在整體上描述人口流動(dòng)總量，無(wú)法說(shuō)明人口的具體流向;數(shù)據(jù)時(shí)效性較差，難以用于研究時(shí)下關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題;更新頻率偏低，不能細(xì)致地刻畫(huà)人口流動(dòng)的年內(nèi)變化規(guī)律。

大數(shù)據(jù)的興起為解決傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的諸多弊端提供了新思路。本文假設(shè)人口在實(shí)際流動(dòng)前會(huì)使用搜索引擎查詢目標(biāo)城市的相關(guān)信息，據(jù)此利用在通遼市檢索“東莞”“東莞天氣”等關(guān)鍵詞的百度指數(shù)表征通遼市到東莞的人口流出量，相應(yīng)地，用在東莞檢索通遼市相關(guān)關(guān)鍵詞的百度指數(shù)表征東莞到通遼市的人口流入量。

本文采集了2015年1月1日到2019年12月31日的日更新百度指數(shù)作為研究對(duì)象，囊括了通遼市與其他330個(gè)地級(jí)行政區(qū)和4個(gè)直轄市彼此之間的檢索數(shù)據(jù)，具有覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、更新頻率快等優(yōu)點(diǎn)，較好地規(guī)避了傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不足。為使樣本數(shù)據(jù)在時(shí)間維度上保持可比性，原始數(shù)據(jù)使用中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量與百度占搜索引擎市場(chǎng)份額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（二）高鐵效應(yīng)的識(shí)別

識(shí)別并測(cè)度高鐵開(kāi)通對(duì)于人口流動(dòng)的影響需要構(gòu)造反事實(shí)，即預(yù)測(cè)在未開(kāi)通高鐵情形下的人口流動(dòng)量，進(jìn)而對(duì)比現(xiàn)實(shí)情況與反事實(shí)之間的差異，差異較大說(shuō)明高鐵開(kāi)通顯著影響了人口流動(dòng)模式，反之則認(rèn)為不存在高鐵效應(yīng)。構(gòu)造反事實(shí)的主要步驟為：首先，使用時(shí)間序列斷點(diǎn)檢測(cè)方法確定人口流動(dòng)模式發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的時(shí)間點(diǎn)，將其視為產(chǎn)生高鐵效應(yīng)的起始節(jié)點(diǎn);然后，基于該節(jié)點(diǎn)之前的樣本點(diǎn)去預(yù)測(cè)未產(chǎn)生高鐵效應(yīng)情形下的人口流動(dòng)量，相應(yīng)預(yù)測(cè)值即為反事實(shí)，將現(xiàn)實(shí)情況與反事實(shí)之間相差的百分比視為高鐵效應(yīng)的具體數(shù)值。

三、研究結(jié)果

（一）通遼市人口流動(dòng)總量分析

將通遼市人口流出至其他所有城市的百度指數(shù)匯總起來(lái)，形成如圖1所示的通遼市人口流出指數(shù)。不難發(fā)現(xiàn)，通遼市人口流出在整體上穩(wěn)中有升，具有顯著的季節(jié)性特征，在第一季度和第三季度會(huì)出現(xiàn)脈沖式上升。斷點(diǎn)檢測(cè)方法確定高鐵效應(yīng)產(chǎn)生時(shí)點(diǎn)為2018年11月23日，介于通新高鐵正式開(kāi)始聯(lián)調(diào)聯(lián)試的8月20日及其正式通車(chē)的12月29日之間，說(shuō)明高鐵具有強(qiáng)烈的信號(hào)傳遞效應(yīng)，可以通過(guò)引導(dǎo)預(yù)期的方式改變當(dāng)?shù)厝藛T的行為模式。對(duì)比現(xiàn)實(shí)情況與反事實(shí)，發(fā)現(xiàn)通新高鐵的開(kāi)通使通遼市的人口流出量在整體上增加了4.78%。

基于相同的方法形成如圖2所示的通遼市人口流入指數(shù)，其整體上穩(wěn)中略降，無(wú)明顯季節(jié)性特征。斷點(diǎn)檢測(cè)方法確定高鐵效應(yīng)產(chǎn)生時(shí)點(diǎn)為2019年3月8日，即通新高鐵正式開(kāi)通后的第90天，說(shuō)明高鐵從開(kāi)通到對(duì)其它城市產(chǎn)生高鐵效應(yīng)之間存在時(shí)滯，潛在的人口流入群體需要一段反應(yīng)時(shí)間獲取高鐵開(kāi)通信息并做出遷移決策。對(duì)比現(xiàn)實(shí)情況與反事實(shí)，發(fā)現(xiàn)通新高鐵的開(kāi)通使通遼市人口流入量在整體上增加了0.27%?？傮w而言，通遼市擁有較長(zhǎng)的高鐵效應(yīng)時(shí)滯和較小的人口流入增量，說(shuō)明其受外界關(guān)注程度較低，對(duì)外來(lái)人口的吸引力相對(duì)較弱，人才短板將成為限制通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一。

由此可見(jiàn)，通新高鐵的開(kāi)通大大地方便了通遼市的人員往來(lái)，同時(shí)增加了通遼市人口的流入量與流出量，但對(duì)于人口流出的影響要顯著大于人口流入。此外，通遼市人口流出指數(shù)整體上高于人口流入指數(shù)，說(shuō)明其人口流出量多于人口流入量。兩相結(jié)合，認(rèn)為高鐵整體上增加了通遼市人口的凈流出量，加劇了馬太效應(yīng)，一定程度上削弱通遼市的中長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）通遼市人口流動(dòng)分區(qū)域分析

下表中，平均指數(shù)指人口流動(dòng)指數(shù)在樣本期內(nèi)的平均值，代表人口流動(dòng)的相對(duì)規(guī)模，可以反映通遼市與相應(yīng)城市群的聯(lián)系緊密程度。時(shí)間節(jié)點(diǎn)是指由斷點(diǎn)檢測(cè)方法所確定的高鐵效應(yīng)產(chǎn)生時(shí)點(diǎn)，越早代表通遼市與相應(yīng)城市群彼此之間的關(guān)注度越高，使之能夠較快地對(duì)通新高鐵開(kāi)通做出反應(yīng)。作用大小的數(shù)值越大說(shuō)明高鐵效應(yīng)越顯著，對(duì)于人口流動(dòng)模式的影響越大。

從平均指數(shù)的區(qū)域間對(duì)比中不難看出，通遼市人口流出的主要方向是地理位置相近的遼中南、京津冀等城市群，以及距離適中且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的長(zhǎng)三角城市群，較少流向距離更遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高的城市群。流入通遼市人口的主要來(lái)源同樣是地理位置較近的京津冀、哈長(zhǎng)等城市群，來(lái)自遠(yuǎn)方城市群的人口流入量相對(duì)較少，說(shuō)明通遼市具備一定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與要素聚集能力，能夠從周邊區(qū)域不斷吸引生產(chǎn)要素，但在全國(guó)范圍內(nèi)的影響力相對(duì)較弱。對(duì)比通遼市與各個(gè)城市群之間的人口流出量與流入量，發(fā)現(xiàn)通遼市相對(duì)這些城市群均為人口凈流出區(qū)，對(duì)比最為鮮明的是長(zhǎng)三角城市群和遼中南城市群。

從高鐵對(duì)人口流出產(chǎn)生作用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與作用大小來(lái)看，除蘭西城市群外，通遼市到其余城市群的人口流出量均出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)突變，即高鐵顯著地改變了人口流出模式。其中，相距通遼市較近或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市群出現(xiàn)高鐵效應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要稍早一些，說(shuō)明這些區(qū)域受通遼市人民關(guān)注度相對(duì)較高。高鐵效應(yīng)對(duì)不同城市群的作用大小存在異質(zhì)性，流向經(jīng)由通新高鐵實(shí)現(xiàn)與通遼市相聯(lián)接的遼中南、哈長(zhǎng)等城市群的數(shù)目增幅較大，流向其余城市群的增幅相對(duì)較小。值得注意的是，通新高鐵開(kāi)通減少了通遼市對(duì)呼包鄂榆城市群的人口流出量，說(shuō)明通遼市人民具有濃厚的“戀鄉(xiāng)情結(jié)”，相當(dāng)一部分人口只是流動(dòng)至通遼市周邊區(qū)域，伴隨著通遼市自身城市建設(shè)的日益完善，這部分人口外流的規(guī)模將會(huì)逐漸減少。

從人口流入的角度來(lái)看，高鐵開(kāi)通增強(qiáng)了通遼市的要素聚集能力，國(guó)內(nèi)主要城市群流向通遼市的人口規(guī)模均出現(xiàn)不同程度的上升。但總體來(lái)看，人口流入的上漲幅度普遍低于人口流出的上漲幅度，將進(jìn)一步加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展不均衡。

四、政策建議

通遼市人口主要流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的臨近城市群，遏制或反轉(zhuǎn)人口外流的根本途徑在于提升通遼市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才政策、營(yíng)商環(huán)境等多方面采取措施，更好地留住本地人員并吸引外地人才，盡快形成人才回鄉(xiāng)、項(xiàng)目回歸、資金回流的生動(dòng)局面。

（一）依托資源優(yōu)勢(shì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力

完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是吸納人口的關(guān)鍵基礎(chǔ)與前提，通遼市應(yīng)堅(jiān)持將發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益與核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)牧業(yè)上，充分利用地處“黃金玉米帶”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展玉米、紅干椒、蕎麥等特色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極落實(shí)自治區(qū)“穩(wěn)牛增羊擴(kuò)豬禽”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，探索發(fā)展田園觀光與農(nóng)家樂(lè)等新業(yè)態(tài)，確保國(guó)家糧食安全，創(chuàng)新方法促進(jìn)農(nóng)民增收，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。工業(yè)上，依托礦產(chǎn)、能源等豐富自然資源稟賦、“電價(jià)洼地”優(yōu)勢(shì)及中國(guó)蒙醫(yī)藥之都的品牌效應(yīng)，積極承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綠色煤電鋁、鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代能源高端示范、蒙中醫(yī)藥等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)保障國(guó)家能源安全，為吸引擁有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的高端人才創(chuàng)造硬條件。服務(wù)業(yè)上，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，深入挖掘服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力，充分發(fā)揮蒙東地區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系;依托蒙元文化發(fā)源地的文化優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色文化旅游。

（二）強(qiáng)化政策支撐，建設(shè)人才高地

吸引并留住人才離不開(kāi)人才政策的支持，通遼市應(yīng)持續(xù)完善并落實(shí)各項(xiàng)政策措施和激勵(lì)機(jī)制，努力提升城市的影響力與吸引力，充分激發(fā)各類(lèi)人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力與潛力。引才上，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)制定人才引進(jìn)重點(diǎn)目錄，積極推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大高層次人才引進(jìn)力度，在子女教育、落戶安居、稅收減免與社會(huì)保障等方面給予適當(dāng)政策傾斜，解決人才的后顧之憂。留才上，深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)業(yè)，培育并引進(jìn)咨詢、中介、獵頭等專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展招才引智、服務(wù)外包與代辦等業(yè)務(wù)，全面提升人才服務(wù)水平;提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平，鼓勵(lì)企事業(yè)單位完善配套服務(wù)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市獨(dú)特文化魅力，持續(xù)優(yōu)化人才生活環(huán)境。用才上，建立客觀公平有效的人才評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造充分體現(xiàn)人才價(jià)值和尊嚴(yán)的制度環(huán)境，構(gòu)建支持人才充分發(fā)揮才智的高端平臺(tái)，盡快破除制約人才發(fā)展的各種瓶頸，最大限度地將人才的創(chuàng)新熱情與創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)。

（三）提升服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本細(xì)胞，同時(shí)也是吸納人員就業(yè)的微觀主體，通遼市應(yīng)繼續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)提升政府的服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定就業(yè)氛圍。效率提升上，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，精簡(jiǎn)審批認(rèn)定環(huán)節(jié)，創(chuàng)新網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”空間，重點(diǎn)提升旗縣級(jí)“最多跑一次”改革水平，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的便捷高效。財(cái)稅政策上，積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān);建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;設(shè)立支持企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。市場(chǎng)環(huán)境上，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步破除阻礙企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的壁壘，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自我監(jiān)管作用。