關(guān)于應(yīng)用型高校董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制的思考

葉秋紅

（武夷學(xué)院 董事會(huì)，福建 武夷山 354300）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大眾生活水平不斷提高，教育需求的增長(zhǎng)和教育資源的稀缺矛盾日益突出。2014年以來(lái)，地方本科高校轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)用型高校的理論研究與實(shí)踐發(fā)展方興未艾。在應(yīng)用型院校高舉服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展旗幟的新形勢(shì)下，僅憑高校自身的一己之力顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，組建董事會(huì)或理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱董事會(huì)），理順社會(huì)支持高校辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合落實(shí)校企合作，符合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中所指出的發(fā)展任務(wù)，“公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。”[1]是應(yīng)用型高校謀求發(fā)展的必然選擇。從公立高校董事會(huì)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，良好的董事會(huì)機(jī)制有利于匯聚社會(huì)資源（包含有形的物質(zhì)資產(chǎn)和無(wú)形的知識(shí)智慧），共同建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機(jī)制[2]，有利于地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，我國(guó)公立高校董事會(huì)的組織形式、運(yùn)作方法不太一致，取得的成效也有較大差距，總體上仍然處于探索和完善階段。本研究以武夷學(xué)院董事會(huì)為例，剖析應(yīng)用型高校董事會(huì)運(yùn)行的現(xiàn)狀和問題，據(jù)此提出董事會(huì)有效運(yùn)行策略。

一、武夷學(xué)院董事會(huì)概況

武夷學(xué)院董事會(huì)成立于2012年，在選擇董事單位的過(guò)程中，主要考慮南平市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)做為學(xué)校董事單位的潛在對(duì)象。除此之外，還邀請(qǐng)了熱心教育事業(yè)的閩北籍社會(huì)人士參與。目前已經(jīng)進(jìn)行了兩屆董事的選舉，第一屆董事會(huì)吸納董事成員33名，第二屆換屆后共有董事成員30名。目前董事會(huì)中來(lái)源于地方、行業(yè)、企業(yè)的成員數(shù)量有23名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(教發(fā)[2015]7號(hào))中所提出的50%的比例。 董事會(huì)緊緊圍繞向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，充分發(fā)揮董事會(huì)的資源整合作用，認(rèn)真履行董事會(huì)章程所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)良好建設(shè)預(yù)期。

（一）武夷學(xué)院董事會(huì)所屬類型

高校董事會(huì)是指高校根據(jù)一定章程和法律規(guī)范對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向、人事、財(cái)務(wù)等具有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或咨詢、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。[3]目前，由于高校之間辦學(xué)性質(zhì)不同，也存在較大差異，沒有一個(gè)統(tǒng)一清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)職責(zé)進(jìn)行分類,稱為領(lǐng)導(dǎo)決策型、準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)決策型和指導(dǎo)咨詢型。[4]指導(dǎo)咨詢型的董事會(huì)，是目前我國(guó)大多數(shù)公立高校采取的一種形式，這類型的董事會(huì)一般是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)，主要由高校、政府、企業(yè)等單位共同組成，對(duì)高校的辦學(xué)起指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢作用，為高校的辦學(xué)發(fā)展籌措辦學(xué)資金，實(shí)現(xiàn)高校、地方政府、企業(yè)等協(xié)同發(fā)展。正如《武夷學(xué)院董事會(huì)章程》所描述：“武夷學(xué)院董事會(huì)是董事單位與武夷學(xué)院建立發(fā)展緊密、穩(wěn)定合作關(guān)系的橋梁和紐帶，是促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)建立廣泛聯(lián)系與合作、籌措教育發(fā)展資金、支持武夷學(xué)院建設(shè)與發(fā)展的合作辦學(xué)組織形式，是學(xué)校、各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及社會(huì)各界相互溝通、交流的平臺(tái)。董事會(huì)對(duì)武夷學(xué)院辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)等重大問題提供咨詢、建議、指導(dǎo)和監(jiān)督?！盵5]這就明確了武夷學(xué)院董事會(huì)是學(xué)校內(nèi)部的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，起到為學(xué)校與外部牽線搭橋的作用，也屬于指導(dǎo)咨詢型的董事會(huì)。

（二）武夷學(xué)院董事會(huì)主要工作成效

1.籌措資金，為學(xué)校發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

武夷學(xué)院董事會(huì)成員堅(jiān)持“雙向參與、資源共享、互利共贏、共謀發(fā)展”的宗旨，大力支持學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。在校董的傾力支持下，近年來(lái)，武夷學(xué)院董事會(huì)籌措教育發(fā)展資金2.2億余元，主要用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資建設(shè)、獎(jiǎng)教助學(xué)等，為學(xué)校辦學(xué)條件和育人環(huán)境的顯著改善提供了強(qiáng)大的資金支持，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)新一輪的躍升發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.聚焦學(xué)校及區(qū)域需求，提升服務(wù)能力

武夷學(xué)院董事會(huì)成立以來(lái)，始終圍繞學(xué)校建設(shè)“區(qū)域特色鮮明、服務(wù)地方能力強(qiáng)的高水平應(yīng)用型大學(xué)”的目標(biāo)，立足董事會(huì)職能，充分發(fā)揮董事會(huì)的咨詢和指導(dǎo)作用，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)校與董事單位在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、招生就業(yè)等多方位、深層次的合作全面展開，取得了豐碩的成果。一是深化校地企合作，突出雙主體育人機(jī)制。為了縮短學(xué)校與企業(yè)、學(xué)生與企業(yè)崗位的距離，在董事單位的大力支持下，建成了圣農(nóng)食品學(xué)院、太陽(yáng)電纜學(xué)院、生物產(chǎn)業(yè)學(xué)院等產(chǎn)業(yè)學(xué)院。二是拓展合作領(lǐng)域，建立產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)盟。武夷學(xué)院董事會(huì)成員充分發(fā)揮自身在人才、科技、信息等方面的資源優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)新模式，緊緊把握人才培養(yǎng)、學(xué)科研究、科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的有利契機(jī)，為促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)溝通交流。 根據(jù)武夷學(xué)院的專業(yè)特色和辦學(xué)需求，董事會(huì)充分發(fā)揮職能作用，校董們親力親為，積極履職，除了自己給學(xué)生作報(bào)告，還邀請(qǐng)知名專家學(xué)者、企業(yè)高管到學(xué)校為學(xué)生及老師開展專業(yè)講座，并為當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)等搭建咨詢平臺(tái)。

3.創(chuàng)設(shè)師資培養(yǎng)平臺(tái)，推進(jìn)教學(xué)科研發(fā)展

建設(shè)一支高水平的師資隊(duì)伍，是學(xué)校邁向高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的重要支撐。武夷學(xué)院董事會(huì)成立以來(lái)，校董們除了受聘擔(dān)任學(xué)校特聘教授，親自參與學(xué)生教學(xué)外，還積極支持學(xué)校引進(jìn)高水平人才，加大青年教師的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)教師出國(guó)（境）進(jìn)修，開展國(guó)際合作交流，促進(jìn)教學(xué)科研水平的提高。比如設(shè)立“光明獎(jiǎng)教教學(xué)助困基金”“吳國(guó)修端仁獎(jiǎng)教金”等，用于獎(jiǎng)勵(lì)教師國(guó)（境）外研修培訓(xùn)及教學(xué)競(jìng)賽等。

4.拓寬渠道，共謀學(xué)校發(fā)展大計(jì)

武夷學(xué)院董事會(huì)成立后，每年都召開一次例會(huì)，向董事報(bào)告學(xué)校工作，聽取董事意見。為進(jìn)一步增進(jìn)與董事單位的相互了解，拓寬合作領(lǐng)域，通過(guò)調(diào)研訪問，互通需求信息，為進(jìn)一步開展深層次的合作創(chuàng)造條件。董事蒞校聽取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和廣大師生的意見，了解學(xué)校辦學(xué)情況，考察工程建設(shè)、指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室使用情況等，關(guān)心師生員工的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，對(duì)學(xué)校的管理、教學(xué)、科研工作提出寶貴的意見，有力推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、應(yīng)用型高校董事會(huì)運(yùn)行存在問題

武夷學(xué)院董事會(huì)成立以來(lái)，積極為校企合作牽線搭橋，拓展與企業(yè)的合作領(lǐng)域，為著力助推學(xué)校全面強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)建高水平應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)搭建了更廣闊的平臺(tái)。然而，通過(guò)對(duì)高校董事會(huì)相關(guān)的文獻(xiàn)分析，結(jié)合董事企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)董事會(huì)在運(yùn)行中還是存在如下幾個(gè)問題。

(一)缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制

高校董事會(huì)章程中明確規(guī)定了董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制包括董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)及相關(guān)的議事程序等。但是目前，董事會(huì)組織形式較為松散，管理機(jī)制也不夠完善，權(quán)威性和約束力相對(duì)缺乏。董事會(huì)成員大多是建立在自覺自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上，在規(guī)模設(shè)置、人員構(gòu)成等方面存在一定的缺陷。此外，董事們大多事務(wù)比較繁忙，僅僅通過(guò)一年召開一次董事會(huì)的機(jī)制，很難保證董事會(huì)日常工作的有效開展。

（二）聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制不完善

公立高校校領(lǐng)導(dǎo)和校董們較為重視每年一次的董事會(huì)年會(huì)。在會(huì)議上，許多關(guān)心學(xué)校的校董對(duì)學(xué)校的建設(shè)會(huì)提出許多指導(dǎo)和建議，但事后大多數(shù)流于形式，很難真正為學(xué)校作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。校董每年來(lái)一次學(xué)校，對(duì)于學(xué)校的了解并不全面，很多關(guān)心和支持都是被動(dòng)應(yīng)付，積極性和主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，學(xué)校方面沒有建立起長(zhǎng)效的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，使得雙方不能產(chǎn)生較為深厚的感情，工作開展不順暢。

（三）利益分配不均衡

從目前高校董事會(huì)的運(yùn)作來(lái)看，大部分學(xué)校和董事或者董事企業(yè)之間的雙向互動(dòng)不夠，雙方之間的互惠互利得不到充分的保障。在“一帶一路”倡議下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢(shì)下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，董事單位對(duì)高科技人才、高端管理人才等需求旺盛，對(duì)高校人力、智力支持的依賴度顯著提升。許多校董為學(xué)校提供建設(shè)資金，獎(jiǎng)助學(xué)金，實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等，但是學(xué)校方面，沒能發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢(shì)，科研優(yōu)勢(shì)，盡心盡力為校董提供服務(wù)，使得雙方利益分配不均衡，企業(yè)與學(xué)校合作發(fā)展的不對(duì)等，不能很好地回報(bào)董事會(huì)成員對(duì)學(xué)校發(fā)展的支持，使得校董缺乏參與學(xué)校工作的熱情。

三、應(yīng)用型高校董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制策略

（一）建立健全董事會(huì)運(yùn)行管理機(jī)制

公立高校董事會(huì)是在董事或董事單位自覺自愿的基礎(chǔ)上組織起來(lái)的一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，它既不能靠政府行為和手段來(lái)干預(yù)，也不能像參股企業(yè)董事會(huì)以經(jīng)濟(jì)手段的杠桿去調(diào)節(jié)。[6]在這種情況之下，董事會(huì)的工作基本都是靠董事成員的誠(chéng)意和感情來(lái)維系。這種情感維系并不牢靠，因此制度化和規(guī)范化建設(shè)成為當(dāng)前董事會(huì)完善運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵所在。一要健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。許多公立高校董事會(huì)在成立大會(huì)的時(shí)候轟轟烈烈，之后就偃旗息鼓，究其原因，就是內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，董事會(huì)大多數(shù)是掛靠某個(gè)部門，沒有專職工作人員，董事會(huì)籌備成立之初，就要設(shè)置相應(yīng)的辦公室或者秘書處，配備專職干部，明確董事會(huì)工作職責(zé)，保證工作的時(shí)效性。二要納入規(guī)范管理軌道。董事會(huì)應(yīng)該明確董事會(huì)章程、具體執(zhí)行規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度、議事辦法等相關(guān)的配套制度，建立一套完善的工作體系，保障各位校董都能適時(shí)參與到學(xué)校工作中來(lái)，對(duì)于成績(jī)較為突出的校董，在章程規(guī)定的權(quán)利中予以優(yōu)先保障，增強(qiáng)董事的責(zé)任感和歸屬感，對(duì)于長(zhǎng)期不履職的校董，按章程規(guī)定予以勸退。三要強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。公立高校董事會(huì)成員構(gòu)成絕大部分是校外人員，在董事會(huì)的工作中，可以通過(guò)媒體、報(bào)紙等加強(qiáng)輿論監(jiān)督，如建立董事會(huì)專門網(wǎng)站，公布董事會(huì)相關(guān)章程和規(guī)章制度，董事履職情況等，強(qiáng)化社會(huì)治理理念，讓公眾更加直觀的了解，加強(qiáng)監(jiān)督，提高董事會(huì)工作效率。

（二）完善聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制

從各高校官方網(wǎng)站中公布的董事會(huì)章程中來(lái)看，絕大部分董事會(huì)都是一年召開一次，一年來(lái)一次學(xué)校，很難讓大部分校董對(duì)學(xué)校產(chǎn)生很深厚的感情。所以，光靠開一次會(huì)議，或者為學(xué)生開展一次講座，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要學(xué)校方面采取有效措施，來(lái)維系和發(fā)展與校董之間的感情。一是定期拜訪校董。在每年的新學(xué)期開學(xué)初，或者校董方便的時(shí)間，校領(lǐng)導(dǎo)及董事會(huì)相關(guān)工作人員，應(yīng)定期到校董或者校董單位走訪，當(dāng)面匯報(bào)學(xué)校當(dāng)年的工作輕情況，傾聽校董對(duì)學(xué)校的意見和建議。二是邀請(qǐng)校董到學(xué)校指導(dǎo)。除了召開董事會(huì)議之外，學(xué)校還可以根據(jù)校董的實(shí)際情況，邀請(qǐng)校董來(lái)學(xué)校給相關(guān)專業(yè)的老師或者學(xué)生開講座，或者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的對(duì)接等，增強(qiáng)校董的主人翁意識(shí)，也可以定期舉辦董事經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，加強(qiáng)董事之間的交流和了解。三是加強(qiáng)感情聯(lián)絡(luò)。逢年過(guò)節(jié)，學(xué)校董事會(huì)辦公室可以通過(guò)發(fā)送慰問短信、電子郵件、電話等，給校董捎去節(jié)日的祝福，定期將學(xué)校的刊物寄送給每位校董，讓他們及時(shí)了解學(xué)校發(fā)展情況，加深對(duì)學(xué)校的感情，也可以為董事單位編制宣傳刊物，多方面加強(qiáng)聯(lián)系，完善溝通機(jī)制。

（三）堅(jiān)持與校董單位互惠互利

根據(jù)利益相關(guān)者理論，董事會(huì)是高校管理的一個(gè)機(jī)構(gòu)，代表各方利益相關(guān)者。董事為學(xué)校做貢獻(xiàn)，都是建立在自愿自覺地基礎(chǔ)上，為學(xué)?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提建議，給學(xué)生開講座，為學(xué)校做宣傳等。學(xué)校方面也應(yīng)該考慮能為校董做什么，要堅(jiān)持互惠互利，才能保障機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效穩(wěn)定。一要合理使用捐贈(zèng)資金。對(duì)于校董捐贈(zèng)給學(xué)校的資金，要充分尊重校董的意見，讓每一分錢都得到合理的使用，比如獎(jiǎng)助學(xué)金等，要足額按時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行發(fā)放。二要承接董事單位科研課題。要根據(jù)董事的需要，加強(qiáng)和董事單位的產(chǎn)學(xué)研合作，可以一起進(jìn)行課題申報(bào)，共同組建研究所、實(shí)驗(yàn)室等，充分調(diào)動(dòng)雙方科研的積極性，加強(qiáng)高校整體科研能力的同時(shí)，優(yōu)先向董事單位轉(zhuǎn)化科研成果等。三要優(yōu)先向董事單位輸送優(yōu)秀畢業(yè)生。每年學(xué)校組織的招聘會(huì)，要邀請(qǐng)有需要的校董企業(yè)來(lái)參加，并安排好展位，也可以根據(jù)董事單位的需求，為其召開專場(chǎng)招聘會(huì)，保障董事企業(yè)能優(yōu)先錄取到所需要的人才。四要加強(qiáng)宣傳，為董事單位樹立良好形象?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)校官方網(wǎng)站、校報(bào)、易班工作站等媒體，對(duì)董事單位及校董進(jìn)行大力宣傳，幫助董事企業(yè)樹立良好形象。