關(guān)于應(yīng)用型高校董事會運行機制的思考

葉秋紅

（武夷學院 董事會，福建 武夷山 354300）

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大眾生活水平不斷提高，教育需求的增長和教育資源的稀缺矛盾日益突出。2014年以來，地方本科高校轉(zhuǎn)型升級應(yīng)用型高校的理論研究與實踐發(fā)展方興未艾。在應(yīng)用型院校高舉服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展旗幟的新形勢下，僅憑高校自身的一己之力顯然是遠遠不夠的。因此，組建董事會或理事會（以下簡稱董事會），理順社會支持高校辦學機制，推進產(chǎn)教融合落實校企合作，符合《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中所指出的發(fā)展任務(wù)，“公辦高等學校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制?！盵1]是應(yīng)用型高校謀求發(fā)展的必然選擇。從公立高校董事會的運行實踐來看，良好的董事會機制有利于匯聚社會資源（包含有形的物質(zhì)資產(chǎn)和無形的知識智慧），共同建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制[2]，有利于地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，我國公立高校董事會的組織形式、運作方法不太一致，取得的成效也有較大差距，總體上仍然處于探索和完善階段。本研究以武夷學院董事會為例，剖析應(yīng)用型高校董事會運行的現(xiàn)狀和問題，據(jù)此提出董事會有效運行策略。

一、武夷學院董事會概況

武夷學院董事會成立于2012年，在選擇董事單位的過程中，主要考慮南平市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)做為學校董事單位的潛在對象。除此之外，還邀請了熱心教育事業(yè)的閩北籍社會人士參與。目前已經(jīng)進行了兩屆董事的選舉，第一屆董事會吸納董事成員33名，第二屆換屆后共有董事成員30名。目前董事會中來源于地方、行業(yè)、企業(yè)的成員數(shù)量有23名，遠遠高于《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》(教發(fā)[2015]7號)中所提出的50%的比例。 董事會緊緊圍繞向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機，充分發(fā)揮董事會的資源整合作用，認真履行董事會章程所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)良好建設(shè)預期。

（一）武夷學院董事會所屬類型

高校董事會是指高校根據(jù)一定章程和法律規(guī)范對學校的發(fā)展方向、人事、財務(wù)等具有決策權(quán)力的領(lǐng)導機構(gòu)或咨詢、指導機構(gòu)。[3]目前，由于高校之間辦學性質(zhì)不同，也存在較大差異，沒有一個統(tǒng)一清晰的界定標準，一般根據(jù)職責進行分類,稱為領(lǐng)導決策型、準領(lǐng)導決策型和指導咨詢型。[4]指導咨詢型的董事會，是目前我國大多數(shù)公立高校采取的一種形式，這類型的董事會一般是學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)，主要由高校、政府、企業(yè)等單位共同組成，對高校的辦學起指導、監(jiān)督和咨詢作用，為高校的辦學發(fā)展籌措辦學資金，實現(xiàn)高校、地方政府、企業(yè)等協(xié)同發(fā)展。正如《武夷學院董事會章程》所描述：“武夷學院董事會是董事單位與武夷學院建立發(fā)展緊密、穩(wěn)定合作關(guān)系的橋梁和紐帶，是促進學校與社會建立廣泛聯(lián)系與合作、籌措教育發(fā)展資金、支持武夷學院建設(shè)與發(fā)展的合作辦學組織形式，是學校、各級政府部門、企事業(yè)單位及社會各界相互溝通、交流的平臺。董事會對武夷學院辦學方向、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)等重大問題提供咨詢、建議、指導和監(jiān)督。”[5]這就明確了武夷學院董事會是學校內(nèi)部的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是在校黨委的領(lǐng)導下，起到為學校與外部牽線搭橋的作用，也屬于指導咨詢型的董事會。

（二）武夷學院董事會主要工作成效

1.籌措資金，為學校發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

武夷學院董事會成員堅持“雙向參與、資源共享、互利共贏、共謀發(fā)展”的宗旨，大力支持學校的建設(shè)和發(fā)展。在校董的傾力支持下，近年來，武夷學院董事會籌措教育發(fā)展資金2.2億余元，主要用于學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實驗室建設(shè)、師資建設(shè)、獎教助學等，為學校辦學條件和育人環(huán)境的顯著改善提供了強大的資金支持，為學校實現(xiàn)新一輪的躍升發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

2.聚焦學校及區(qū)域需求，提升服務(wù)能力

武夷學院董事會成立以來，始終圍繞學校建設(shè)“區(qū)域特色鮮明、服務(wù)地方能力強的高水平應(yīng)用型大學”的目標，立足董事會職能，充分發(fā)揮董事會的咨詢和指導作用，推動學校轉(zhuǎn)型發(fā)展，學校與董事單位在學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、實踐實訓、招生就業(yè)等多方位、深層次的合作全面展開，取得了豐碩的成果。一是深化校地企合作，突出雙主體育人機制。為了縮短學校與企業(yè)、學生與企業(yè)崗位的距離，在董事單位的大力支持下，建成了圣農(nóng)食品學院、太陽電纜學院、生物產(chǎn)業(yè)學院等產(chǎn)業(yè)學院。二是拓展合作領(lǐng)域，建立產(chǎn)學研緊密聯(lián)盟。武夷學院董事會成員充分發(fā)揮自身在人才、科技、信息等方面的資源優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)學研合作辦學新模式，緊緊把握人才培養(yǎng)、學科研究、科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的有利契機，為促進應(yīng)用型人才培養(yǎng)做出了積極貢獻。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進溝通交流。 根據(jù)武夷學院的專業(yè)特色和辦學需求，董事會充分發(fā)揮職能作用，校董們親力親為，積極履職，除了自己給學生作報告，還邀請知名專家學者、企業(yè)高管到學校為學生及老師開展專業(yè)講座，并為當?shù)卣?、企業(yè)等搭建咨詢平臺。

3.創(chuàng)設(shè)師資培養(yǎng)平臺，推進教學科研發(fā)展

建設(shè)一支高水平的師資隊伍，是學校邁向高水平應(yīng)用技術(shù)大學的重要支撐。武夷學院董事會成立以來，校董們除了受聘擔任學校特聘教授，親自參與學生教學外，還積極支持學校引進高水平人才，加大青年教師的培養(yǎng)力度，鼓勵教師出國（境）進修，開展國際合作交流，促進教學科研水平的提高。比如設(shè)立“光明獎教教學助困基金”“吳國修端仁獎教金”等，用于獎勵教師國（境）外研修培訓及教學競賽等。

4.拓寬渠道，共謀學校發(fā)展大計

武夷學院董事會成立后，每年都召開一次例會，向董事報告學校工作，聽取董事意見。為進一步增進與董事單位的相互了解，拓寬合作領(lǐng)域，通過調(diào)研訪問，互通需求信息，為進一步開展深層次的合作創(chuàng)造條件。董事蒞校聽取學校領(lǐng)導匯報和廣大師生的意見，了解學校辦學情況，考察工程建設(shè)、指導學科建設(shè)、實驗室使用情況等，關(guān)心師生員工的工作、學習和生活條件，對學校的管理、教學、科研工作提出寶貴的意見，有力推動學校各項事業(yè)的發(fā)展。

二、應(yīng)用型高校董事會運行存在問題

武夷學院董事會成立以來，積極為校企合作牽線搭橋，拓展與企業(yè)的合作領(lǐng)域，為著力助推學校全面強化內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)建高水平應(yīng)用技術(shù)型大學搭建了更廣闊的平臺。然而，通過對高校董事會相關(guān)的文獻分析，結(jié)合董事企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)董事會在運行中還是存在如下幾個問題。

(一)缺乏有效的運行管理機制

高校董事會章程中明確規(guī)定了董事會的運行機制包括董事會人員結(jié)構(gòu)及相關(guān)的議事程序等。但是目前，董事會組織形式較為松散，管理機制也不夠完善，權(quán)威性和約束力相對缺乏。董事會成員大多是建立在自覺自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上，在規(guī)模設(shè)置、人員構(gòu)成等方面存在一定的缺陷。此外，董事們大多事務(wù)比較繁忙，僅僅通過一年召開一次董事會的機制，很難保證董事會日常工作的有效開展。

（二）聯(lián)絡(luò)溝通機制不完善

公立高校校領(lǐng)導和校董們較為重視每年一次的董事會年會。在會議上，許多關(guān)心學校的校董對學校的建設(shè)會提出許多指導和建議，但事后大多數(shù)流于形式，很難真正為學校作出實質(zhì)性的貢獻。校董每年來一次學校，對于學校的了解并不全面，很多關(guān)心和支持都是被動應(yīng)付，積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來，學校方面沒有建立起長效的聯(lián)絡(luò)溝通機制，使得雙方不能產(chǎn)生較為深厚的感情，工作開展不順暢。

（三）利益分配不均衡

從目前高校董事會的運作來看，大部分學校和董事或者董事企業(yè)之間的雙向互動不夠，雙方之間的互惠互利得不到充分的保障。在“一帶一路”倡議下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、化解過剩產(chǎn)能、加速轉(zhuǎn)型升級，董事單位對高科技人才、高端管理人才等需求旺盛，對高校人力、智力支持的依賴度顯著提升。許多校董為學校提供建設(shè)資金，獎助學金，實習實踐基地等，但是學校方面，沒能發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢，科研優(yōu)勢，盡心盡力為校董提供服務(wù)，使得雙方利益分配不均衡，企業(yè)與學校合作發(fā)展的不對等，不能很好地回報董事會成員對學校發(fā)展的支持，使得校董缺乏參與學校工作的熱情。

三、應(yīng)用型高校董事會運行機制策略

（一）建立健全董事會運行管理機制

公立高校董事會是在董事或董事單位自覺自愿的基礎(chǔ)上組織起來的一個社會團體，它既不能靠政府行為和手段來干預，也不能像參股企業(yè)董事會以經(jīng)濟手段的杠桿去調(diào)節(jié)。[6]在這種情況之下，董事會的工作基本都是靠董事成員的誠意和感情來維系。這種情感維系并不牢靠，因此制度化和規(guī)范化建設(shè)成為當前董事會完善運行機制的關(guān)鍵所在。一要健全內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。許多公立高校董事會在成立大會的時候轟轟烈烈，之后就偃旗息鼓，究其原因，就是內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，董事會大多數(shù)是掛靠某個部門，沒有專職工作人員，董事會籌備成立之初，就要設(shè)置相應(yīng)的辦公室或者秘書處，配備專職干部，明確董事會工作職責，保證工作的時效性。二要納入規(guī)范管理軌道。董事會應(yīng)該明確董事會章程、具體執(zhí)行規(guī)則、財務(wù)管理制度、議事辦法等相關(guān)的配套制度，建立一套完善的工作體系，保障各位校董都能適時參與到學校工作中來，對于成績較為突出的校董，在章程規(guī)定的權(quán)利中予以優(yōu)先保障，增強董事的責任感和歸屬感，對于長期不履職的校董，按章程規(guī)定予以勸退。三要強化社會輿論監(jiān)督。公立高校董事會成員構(gòu)成絕大部分是校外人員，在董事會的工作中，可以通過媒體、報紙等加強輿論監(jiān)督，如建立董事會專門網(wǎng)站，公布董事會相關(guān)章程和規(guī)章制度，董事履職情況等，強化社會治理理念，讓公眾更加直觀的了解，加強監(jiān)督，提高董事會工作效率。

（二）完善聯(lián)絡(luò)溝通機制

從各高校官方網(wǎng)站中公布的董事會章程中來看，絕大部分董事會都是一年召開一次，一年來一次學校，很難讓大部分校董對學校產(chǎn)生很深厚的感情。所以，光靠開一次會議，或者為學生開展一次講座，是遠遠不夠的，需要學校方面采取有效措施，來維系和發(fā)展與校董之間的感情。一是定期拜訪校董。在每年的新學期開學初，或者校董方便的時間，校領(lǐng)導及董事會相關(guān)工作人員，應(yīng)定期到校董或者校董單位走訪，當面匯報學校當年的工作輕情況，傾聽校董對學校的意見和建議。二是邀請校董到學校指導。除了召開董事會議之外，學校還可以根據(jù)校董的實際情況，邀請校董來學校給相關(guān)專業(yè)的老師或者學生開講座，或者進行產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的對接等，增強校董的主人翁意識，也可以定期舉辦董事經(jīng)驗交流座談會，加強董事之間的交流和了解。三是加強感情聯(lián)絡(luò)。逢年過節(jié)，學校董事會辦公室可以通過發(fā)送慰問短信、電子郵件、電話等，給校董捎去節(jié)日的祝福，定期將學校的刊物寄送給每位校董，讓他們及時了解學校發(fā)展情況，加深對學校的感情，也可以為董事單位編制宣傳刊物，多方面加強聯(lián)系，完善溝通機制。

（三）堅持與校董單位互惠互利

根據(jù)利益相關(guān)者理論，董事會是高校管理的一個機構(gòu)，代表各方利益相關(guān)者。董事為學校做貢獻，都是建立在自愿自覺地基礎(chǔ)上，為學?；I措辦學經(jīng)費，提建議，給學生開講座，為學校做宣傳等。學校方面也應(yīng)該考慮能為校董做什么，要堅持互惠互利，才能保障機構(gòu)的長效穩(wěn)定。一要合理使用捐贈資金。對于校董捐贈給學校的資金，要充分尊重校董的意見，讓每一分錢都得到合理的使用，比如獎助學金等，要足額按時對學生進行發(fā)放。二要承接董事單位科研課題。要根據(jù)董事的需要，加強和董事單位的產(chǎn)學研合作，可以一起進行課題申報，共同組建研究所、實驗室等，充分調(diào)動雙方科研的積極性，加強高校整體科研能力的同時，優(yōu)先向董事單位轉(zhuǎn)化科研成果等。三要優(yōu)先向董事單位輸送優(yōu)秀畢業(yè)生。每年學校組織的招聘會，要邀請有需要的校董企業(yè)來參加，并安排好展位，也可以根據(jù)董事單位的需求，為其召開專場招聘會，保障董事企業(yè)能優(yōu)先錄取到所需要的人才。四要加強宣傳，為董事單位樹立良好形象?？梢酝ㄟ^學校官方網(wǎng)站、校報、易班工作站等媒體，對董事單位及校董進行大力宣傳，幫助董事企業(yè)樹立良好形象。