新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育“四化”模式建設(shè)探索

文 偉，袁 茜

（1.紅河學院 馬克思主義學院，云南 蒙自 661199; 2.蒙自第四中學，云南 蒙自 661199）

政德是領(lǐng)導干部立身之本和從政之寶，也是“影響政治生態(tài)、社會風氣的重要源頭”[1]。習近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導干部要講政德、立政德和養(yǎng)政德，爭做明大德、守公德、嚴私德的模范。這為領(lǐng)導干部解決好理想信念層面、倫理價值層面和為人做事底線等問題，進而錘煉黨性守初心、干事創(chuàng)業(yè)擔使命提供了根本指引。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則是把黨的政策落實到“最后一公里”的執(zhí)行者和為農(nóng)民兄弟謀幸福的服務者。全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于政德建設(shè)的重要論述精神，全面構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育常態(tài)化、完整化、多樣化和長效化模式，切實提升政德教育的親和力、針對性與實效性，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為凈化政治生態(tài)的執(zhí)著斗爭者、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極探索者、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的強力推動者，切實發(fā)揮出鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁作用，對于進一步筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育常態(tài)化建設(shè)

在領(lǐng)導干部中持續(xù)開展政德教育，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以抓鐵有痕的韌勁、以釘釘子的精神抓好黨風廉政建設(shè)，廣泛開展扎實有效的干部政德教育，使黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)凈化，黨風政風不斷好轉(zhuǎn)，黨的威信和形象顯著提升，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提振。然而，政德作為一種與政治緊密結(jié)合的職業(yè)道德，本身仍屬于特殊社會意識形態(tài)的范疇，政德觀念的培育、政德情感的生成、政德意志的形成并非一朝一夕就能實現(xiàn)，既需要“以持續(xù)有效的教育體系加以保障”[2]，又需要干部個體通過長期艱苦錘煉來促成政德修養(yǎng)的提升。況且，當前鄉(xiāng)村社會發(fā)生亙古未有的時代性變遷，價值觀念的多變與碰撞，“所引發(fā)的道德困惑和遭遇困境現(xiàn)象是必然的也是經(jīng)常的”[3]，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育帶來了前所未有的困境與挑戰(zhàn)，決定了我們必須樹立起常態(tài)化的理念，堅持不懈地推進“最崇高、最艱難、最復雜、最不具有穩(wěn)定性”的政德教育。[4]

所謂“常態(tài)化”，既是一個從非正常狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檎５臓顟B(tài)并使之可持續(xù)化發(fā)展的過程，又是一個強調(diào)時間維度、空間維度、活動主體參與度、手段方法有效度，突出對事物變化發(fā)展規(guī)律理性把握，實現(xiàn)事態(tài)的調(diào)整和功能結(jié)構(gòu)改變目標的動態(tài)過程。[5]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育常態(tài)化，就是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育實際，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深化政德教育的主動性和積極性，積極構(gòu)建政德教育理念常態(tài)化、教育進程常態(tài)化和教育實效考評常態(tài)化體系，形成循序漸進的政德教育規(guī)劃設(shè)計、組織實施、監(jiān)督評價和教育者反省提升等長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要樹立干部政德教育常態(tài)化理念，深刻把握政德教育的長期性、復雜性、艱巨性特征，堅持把政德教育作為基層干部的鑄魂工程來經(jīng)常抓、長期抓、反復抓，因地制宜地構(gòu)建生活化的政德教育常態(tài)化體系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受像空氣一樣無時不有、無處不在的政德教育，并用大眾化、生活化的語言符號，精準表達出習近平總書記的政德建設(shè)重要論述精神實質(zhì)，在春風化雨的“滴灌”中潛移默化沁潤心靈，引導他們把錯誤的思想認識和觀念扭轉(zhuǎn)過來，把思想深處的污濁清洗干凈，真正樹立起正確的世界觀、人生觀、名利觀、政績關(guān)、道德觀，增強立政德、講政德的思想和行動自覺，在面對實際的道德情境時，“具有理智的反應能力，進而解決實際的道德沖突”[6]。要堅持政德培育進程的常態(tài)化，緊扣時代脈搏、突出問題導向、立足長遠未來，科學設(shè)計政德教育的規(guī)劃、制度、內(nèi)容等，并以“一張藍圖繪到底”的執(zhí)著追求，有目標、有重點、有步驟地扎實推進政德教育，既體現(xiàn)出階段性特征，又適應持續(xù)性要求，有力有效地推進政德思想深入人心、觸及靈魂。

2 推進政德教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)完整化建設(shè)

政德教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)完整化，是確保政德教育取得明顯實效的根本前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)完整化主要體現(xiàn)在從增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治觀、權(quán)力觀和修身觀三個維度來構(gòu)建起政德教育的主導性、主體性和基礎(chǔ)性內(nèi)容，從而教育引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達成“明大德、守公德、嚴私德”的目標。

2.1 強化馬克思主義信仰教育

馬克思主義信仰是馬克思主義政治觀的“靈魂”，統(tǒng)攝其他一切意識形態(tài)[7]，對干部的政治思想、政治觀點和政治行為起到“定向器”作用。要在干部政德教育中開齊開足馬克思主義原典專題學習研討課，將信仰教育植根于中國特色社會主義建設(shè)偉大實踐之中，用中國經(jīng)濟社會變遷的偉大實踐例子，全面準確地詮釋和解讀馬克思主義信仰的豐富內(nèi)涵、科學體系和時代意義。在此基礎(chǔ)上，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部追根溯源、學習原典，科學把握馬克思主義信仰的科學性、人民性、崇高性特質(zhì)，深刻領(lǐng)悟馬克思主義信仰“內(nèi)具的批判力、解放力與建構(gòu)力”[8]，進一步增進對馬克思主義信仰的思想自覺、情感認同和實踐自覺，努力做到“思想上堅信不疑、意志上堅韌不拔、行動上堅定不移”[9]，切實堅守起馬克思主義信仰的政治靈魂。

2.2 強化習近平新時代中國特色社會主義思想教育

習近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀馬克思主義，“占據(jù)著、捍衛(wèi)著和昭示著21世紀的馬克思主義發(fā)展的理論高地、精神圣地和廣闊天地”[10]。要在黨史學習教育中，繼續(xù)深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習，化簡單灌輸為互動交流，化傳統(tǒng)講授為新媒體教學，化空洞說教為知情意行一體，營造出學懂弄通做實這一偉大思想的文化生態(tài)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從理論、歷史、實踐三個維度上認識和把握這一思想的科學性、真理性，深刻把握蘊含其中的“實事求是、人民中心、知行合一”的理論精髓[11]，學習掌握由根本方法、思想方法和工作方法構(gòu)成的方法論體系，深切感受到總書記深沉的家國情懷、人民情懷和改革情懷，自覺增強對新思想的理論認同、政治認同、思想認同和情感認同，將其作為創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理、推進鄉(xiāng)村振興的根本指引，全面推進鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標。

2.3 強化“人民公仆”意識教育

公仆意識是掌握公共權(quán)力的社會管理者必須樹立人民至上，全心全意為人民服務的意識，“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的思想是對公仆意識最好的詮釋。[12]強化公仆意識是我們共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)和領(lǐng)導干部職業(yè)行為的核心價值要求。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的民本思想和“民主官仆”的思想，為“人民公仆”意識的生成和發(fā)展提供豐富的文化土壤[13]。要在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化和生發(fā)傳統(tǒng)文化，深度挖掘蘊含其中的樸素公仆意識和當代價值，注入時代的氣息并完成時代的轉(zhuǎn)化，“勃發(fā)出新的生命力”[14]，成為“超越時空界限、具有永恒價值、彰顯時代魅力”的公仆觀，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“公仆意識”教育提供豐富的歷史與文化精神基因。其次，革命文化和社會主義先進文化是我們黨領(lǐng)導人民在進行革命、建設(shè)和改革開放偉大實踐中共同締造的精神家園，承載著共產(chǎn)黨人的初心和使命，凝聚著黨的宗旨意識和公仆意識。要緊密結(jié)合地方實際，創(chuàng)新性挖掘和傳承地方革命文化和社會主義先進文化，豐富和充實“公仆意識”教育的地方素材和地方內(nèi)容，提煉地方革命文化和社會主義先進文化所蘊含的紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)，運用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育之中，引導他們在熟悉的文化場域內(nèi)產(chǎn)生思想上的共鳴、靈魂上的共振、情感上的升華，從而自覺強化公仆意識，主動發(fā)揚“三牛精神”，在為民服務中實現(xiàn)人生價值。再次，“公仆意識”教育的最終落腳點在于引導干部積極投身于為民辦事、為民解憂、為民服務的生動實踐之中。要根據(jù)高質(zhì)量開展黨史學習教育要求，扎實做好“公仆意識”教育知行合一工作，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把學習黨史、強化“公仆意識”同總結(jié)經(jīng)驗、汲取智慧、解決問題、服務群眾緊密結(jié)合起來，到農(nóng)民群眾中聽意見、辦實事、解難題，用一件件惠及群眾的實事好事來取信于民，當好人民公仆。

2.4 強化廉潔自律意識教育

“為政之要在于廉潔，廉潔之本在于自律”[15]。只有在干部群體中樹牢廉潔自律意識，才能堅守初心使命，自覺同“權(quán)力變質(zhì)、非法占有、蛻化變質(zhì)”等貪腐現(xiàn)象作斗爭。要充分挖掘和汲取中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)家風中所蘊含的廉政教育資源，并進行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，成為廉政教育的重要內(nèi)容之一，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學習傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化過程之中，筑牢拒腐防變、清正廉潔的思想堤壩。要常態(tài)化組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專題學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要論述精神，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深刻認識反對腐敗和建設(shè)廉潔政治的重要性和緊迫性，深度領(lǐng)會總書記關(guān)于黨風廉政重要論述的發(fā)展脈絡(luò)、理論根基、時代特質(zhì)、基本特征、核心要義[16]，尤其是準確把握“不敢腐、不能腐、不想腐機制的戰(zhàn)略目標和反腐倡廉的實踐路徑、力量依持”[17]，全面加強人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀改造，切實增強廉潔自律、克己奉公的規(guī)矩意識。要切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的現(xiàn)實需求，打造集紅色革命故事、紀律作風典故、正面典型、反面典型等內(nèi)容為一體的警示教育案例庫，并針對不同對象整合案例資源，形成剖析報告、警示教育片或舉辦專題展覽，用不同的教育素材開展教育，做到對癥下藥、分類施教，切實增強廉政教育的針對性與實效性。尤其是靈活運用“同類的腐敗”“同崗的腐敗”案例來教育干部，實現(xiàn)警示教育內(nèi)容與教育對象、教育目標的“無縫對接”，讓警示教育更有貼近感，更具有震撼力和影響力。

3 推進政德教育形式載體多樣化建設(shè)

當前，“微媒體的交互性、實效性、共享性和快捷性打破了傳統(tǒng)的灌輸模式”[18]，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。要在堅持理論宣講式、心得體會式和電教觀影式等傳統(tǒng)政德教育的基礎(chǔ)上，基于鄉(xiāng)村生活實際，創(chuàng)新和推廣體驗式、情境式、模擬式政德教育，讓黨員干部切身體會到政德操守缺失的表現(xiàn)及其嚴重危害，從心底增進對良好政德的認同，堅定不移地推進個人政德修養(yǎng)錘煉。

3.1 政德生活化教育

要貫徹落實“交互主體觀”，增進教育者與受教育者的平等交往關(guān)系，徹底改變以前教育者居高臨下、受教育者可望難即的狀態(tài)，構(gòu)建起教育者與受教育者靈魂之間彼此平等對話的新體系，保證兩者共享政德教育的話語權(quán)，全面激發(fā)受教育者敢于表達自己內(nèi)心的真實想法和真摯情感，就現(xiàn)實生活中遇到的政德疑惑問題提出自己的觀點和見解，在同教育者的心靈溝通和情感交流中“締造出意義上的共同世界”[19]，進一步深化政德認知、形成政德意志和塑造政德品格。通過政德文化上墻、政德故事上宣傳欄、政德桌面上屏保、政德名言警句進辦公室等方式，把政德教育滲透到日常工作中和環(huán)境中，讓黨員干部無時無刻地接受空氣一樣的政德文化熏陶，發(fā)揮出政德文化的隱性作用，于潤物無聲中增強黨員干部的政德意識。

3.2 政德體驗化教育

要結(jié)合鄉(xiāng)村實際，創(chuàng)設(shè)政德沖突虛擬情境，讓干部置身于特定的政德沖突情境并扮演好相應角色，切身體驗到該角色工作的酸甜苦辣，感受到該角色所面臨的生存處境、生活方式、心理壓力和道德境界，以及各種政德場合下干部言行的利害關(guān)系，并在政德兩難情境下，引導干部“把過去的道德規(guī)范知識的灌輸和道德理性的培養(yǎng)推進到更能體現(xiàn)干部自覺性、選擇性的道德選擇上”[20]，筑牢堅守政德的“銅墻鐵壁”，實現(xiàn)自我的超越與完善，做出正確的政德判斷和選擇恰當?shù)恼滦袨?，最終實現(xiàn)政德教育“知行合一”目標。

3.3 政德網(wǎng)絡(luò)化教育

要注重推進線上教育和線下教育，在開展好線下政德教育活動基礎(chǔ)上，借助人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬場景、微媒體等技術(shù)優(yōu)勢，打造網(wǎng)絡(luò)政德教育基地，以聲光電等方式締造身臨其境感，營造沉浸式體驗的立體視聽震撼，務必使黨員干部在模擬解說員引導下，獲得感同身受的現(xiàn)場體驗，特別是用一個個鮮活的典型案例來觸動黨員干部內(nèi)心，警醒自己不越“紅線”、守住“底線”、不碰“高壓線”；構(gòu)建類別化數(shù)據(jù)庫，基于大數(shù)據(jù)分析的政德教育信息精準推送，推動政德教育覆蓋面和教育效果幾何倍數(shù)擴大，切實提升政德教育的覆蓋力、滲透力和震撼力。

4 推進政德教育長效化機制建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育是一個全員性、長期性、基礎(chǔ)性的思想政治教育工作。只有構(gòu)建起政德教育長效化機制，才能杜絕出現(xiàn)政德教育虛無縹緲、流于形式現(xiàn)象，確保政德教育常態(tài)化制度化開展，并取得顯著實效。

4.1 堅持完善黨的領(lǐng)導機制

辦好中國事情關(guān)鍵在黨，“黨的領(lǐng)導制度在中國特色社會主義制度這一嚴密完整的科學制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位”[21]。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育過程中，要始終堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導核心作用，強化政治引領(lǐng)和服務功能，將政治建設(shè)貫穿于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化治理之中，凝練出符合新時代特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想、政治、道德素質(zhì)要求，以新思想、新方法來推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育的新架構(gòu)、新實踐。要科學制定實施方案，落實工作責任制，將教育目標和具體要求分解到責任人，以有力的舉措、嚴密的制度、嚴格的考核，全面推動政德教育工作深入開展，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人皆知、人人參與、人人深受教育的生動景象。

4.2 堅持完善政德教育考評機制

要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育考評思路創(chuàng)新性、考評標準針對性、考核方法綜合性、考核手段現(xiàn)代性與結(jié)果運用機制性等方面下功夫，尤其是進一步厘清量化與質(zhì)化界限，細化量化考核與質(zhì)化考核標準，使政德教育考評從“概略瞄準”走向“精確瞄準”，解決好政德教育“難考”問題，實現(xiàn)全方位、立體式、精確化考評目標，真正發(fā)揮出考評作為深化政德教育的“指揮棒”作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德教育深入持久、扎實有效地開展，并取得筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部道德“堤壩”的實效。

4.3 堅持完善干部政德調(diào)控機制

要充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的激懲作用、政德教育的感化作用、法律制裁的強制作用、政策導向的引導作用、輿論批評的監(jiān)督作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受特定的政德目標與政德規(guī)范，并“內(nèi)化為自己的道德認識、情感、意志和信念”[22]，進一步規(guī)范自己的一言一行，從善向上、爭當模范，以飽滿的精神狀態(tài)、良好的道德素質(zhì)、過硬的工作本領(lǐng)投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政德體系構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興改革之中，努力實現(xiàn)道德之花在鄉(xiāng)村綻放和鄉(xiāng)村各項事業(yè)全面振興目標。