黑龍江高等教育發(fā)展的機(jī)制和模式創(chuàng)新研究

焦晉鵬，劉鑫，曹桂彬

（1.哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150001；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150001）

1 黑龍江省高等教育發(fā)展機(jī)制與模式創(chuàng)新的緊迫性

自實(shí)施科教興國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，我們黨始終把教育事業(yè)擺在工作中的重要位置。我國教育事業(yè)發(fā)展至今，已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及，高等教育已經(jīng)邁進(jìn)普及化階段[1-6]，然而高等教育在進(jìn)一步發(fā)展過程中仍存在諸多問題。為大力發(fā)展高等教育，我國相繼出臺了《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》《中國高等教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》等一系列政策，著重強(qiáng)調(diào)了高等教育的優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)缺口專業(yè)教育投入、培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。社會人力資本的發(fā)展趨勢是從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，即由人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。這一轉(zhuǎn)變依賴于高等教育的改革與發(fā)展。高等教育是人才培養(yǎng)的搖籃，通過高水平人才的增加推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。通過高校的前沿研究，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，一方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)與量的提升及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，另一方面實(shí)現(xiàn)高校的再研究。高等教育是人才培養(yǎng)的搖籃，通過高水平人才的增加推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。通過高校的前沿研究，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。盡管黑龍江省高等教育事業(yè)在黨的思想指導(dǎo)下穩(wěn)步發(fā)展，但仍然存在著學(xué)科同質(zhì)化、教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新、高水平師資匱乏、高校建設(shè)與管理司完善等問題，因此促進(jìn)黑龍江省高等教育發(fā)展機(jī)制與模式的創(chuàng)新勢在必行。

2 黑龍江省高等教育事業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)踐證明區(qū)域高等教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正相關(guān)關(guān)系。高水平的人力資本和生產(chǎn)技術(shù)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為高等教育投入提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。因此，發(fā)展高等教育創(chuàng)新與振興黑龍江相輔相成。

2.1 確保高等教育事業(yè)發(fā)展的純潔性

新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)揮思想政治在高等教育中的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步穩(wěn)固馬克思主義旗幟不動(dòng)搖，是完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的黑龍江省高等教育事業(yè)發(fā)展機(jī)制的基石所在，為全面開展各項(xiàng)高等教育工作提供思想支撐與凝聚力量。確保高等教育機(jī)制中具有純潔性，是高等教育改革的生命線。黑龍江省在全面推進(jìn)十四五高等教育改革中，要緊緊圍繞全省高等教育工作發(fā)展特色與實(shí)際工作實(shí)踐結(jié)合，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)思想政治工作向前邁進(jìn)，積極創(chuàng)設(shè)昂揚(yáng)向上、奮進(jìn)前行的良好氛圍，為順利開展各項(xiàng)高等教育工作提供強(qiáng)大的思想支撐和精神動(dòng)力。戰(zhàn)略布局是路徑，深化改革是驅(qū)動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)了方法路徑和精神內(nèi)核的內(nèi)在統(tǒng)一性。

2.2 凸顯高等教育事業(yè)發(fā)展機(jī)制中責(zé)任感與使命感

首先，從思想上充分認(rèn)識到高等教育事業(yè)發(fā)展機(jī)制對思想政治工作的重要性，明確責(zé)任感與使命感。習(xí)近平總書記提到“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力”。因此，在面對著高等教育事業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)、新任務(wù)，要不斷強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。要切實(shí)把事關(guān)黨事業(yè)發(fā)展壯大、事關(guān)國家的高等教育事業(yè)發(fā)展壯大。尤其是在當(dāng)前意識形態(tài)面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)的重要時(shí)刻，滲透與反滲透力量的相互交織，能夠確保我們黨思想純潔性，人民群眾的信任度直接關(guān)系到黨和國家的長治久安。

3 黑龍江省新型高等教育發(fā)展模式創(chuàng)新

黨和國家十四五期間對黑龍江省高等教育要求實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)規(guī)劃、部署到具體實(shí)施與推進(jìn)的整體模式轉(zhuǎn)變，全面提升高等教育治理現(xiàn)代化的水平。首先，高等教育要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從以普及率和參與率為導(dǎo)向的增長型模式向以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展型模式過渡，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育質(zhì)量；其次，從教育部門主導(dǎo)的普及高等教育向全民大學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。如果說高等教育的目標(biāo)是打造更加完整的國民教育體系，那么全民學(xué)習(xí)的目標(biāo)是建立學(xué)習(xí)型社會和終身學(xué)習(xí)文化；最后，從信息化向智能化轉(zhuǎn)變。工業(yè)革命促進(jìn)了現(xiàn)代高等教育的興起，信息革命促進(jìn)了全民學(xué)習(xí)的流行。信息革命大致可以分為3個(gè)階段：自動(dòng)化、信息化和智能化，目前已經(jīng)處于第三個(gè)階段?，F(xiàn)代高等教育發(fā)展模式需要普及和提高人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，從簡單信息化向全面智能化轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合黑龍江高等教育規(guī)劃，黑龍江省新型高等教育發(fā)展模式可朝著以下方向邁進(jìn)。

3.1 建立完善的高等教育資金流動(dòng)模式

2020年我國教育經(jīng)費(fèi)的總需求達(dá)到GDP 總量的6.9%～7.2%，即需要在全社會教育總投入占GDP總量4.6% 的基礎(chǔ)上再增加2.5%。然而，如果要實(shí)現(xiàn)7.0%的目標(biāo)需要教育總經(jīng)費(fèi)投入為38.47 萬億元，實(shí)現(xiàn)7.5%的目標(biāo)需要投入42.05 萬億元。如此龐大的教育投入，除了政府承擔(dān)主體責(zé)任外，非政府渠道的教育投入應(yīng)當(dāng)成為重要投入來源。2010年以來我國教育投入保持占GDP 比重4.0%以上，但離7.0%的世界平均水平的目標(biāo)還有一段距離。這也就是說，社會資本的參與將成為未來高等教育投入的關(guān)鍵，決定著社會高等教育投入是否能夠達(dá)到7.0%或者更高水平。

黑龍江省要完善利用資本市場促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的新途徑，完善高等教育融資平臺。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)社會資本通過PPP 模式參與擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件以及科研項(xiàng)目研究。探索建立完善的民辦和公辦高等教育低息貸款或貼息政策，支持民辦和公辦高等教育機(jī)構(gòu)融資。高等教育類PPP 項(xiàng)目更加注重全周期的可靠性，注重長遠(yuǎn)利益回報(bào)。規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作，推進(jìn)高等教育產(chǎn)品供給PPP 模式的項(xiàng)目儲備需要基于3 個(gè)前提思考：第一，明確PPP 模式在高等教育供給中的定位。即在何種高等教育階段層次、何種人才科研缺口的高等教育供給中選擇PPP 模式是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，因此必須根據(jù)這些差異對PPP 模式進(jìn)行準(zhǔn)確定位；第二，確定PPP 模式在高等教育產(chǎn)品供給中的邊界；第三，明確高等教育產(chǎn)品供給PPP 模式的具體方式。在儲備階段從高等教育投入所有權(quán)劃分比例、項(xiàng)目經(jīng)營控制程度和參與方合作程度上對項(xiàng)目進(jìn)行分類培養(yǎng)，做好專業(yè)的經(jīng)濟(jì)性分析，尊重社會資本的合理需求，在投資回報(bào)、運(yùn)營損益等方面也要給出相對明確的意見。

在公用經(jīng)費(fèi)與政府投資方面，要統(tǒng)籌本級財(cái)力以及中、省資金，不斷加大高等教育投入力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對缺口學(xué)科的傾斜支持力度，確保公用經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)到位。建立起以政府投入為主，行業(yè)、國有企業(yè)及其他社會力量共同支持的，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、基本滿足黑龍江省高等教育事業(yè)發(fā)展需要的長效投入機(jī)制。

3.2 引入優(yōu)質(zhì)高等教育資源創(chuàng)新模式

圍繞“均衡發(fā)展全面趕超”和“優(yōu)質(zhì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)先”兩大戰(zhàn)略，立足于推動(dòng)區(qū)域高等教育同步發(fā)展，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，推動(dòng)黑龍江省優(yōu)質(zhì)高等教育司迅速集聚，形成政府主導(dǎo)，社會參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)格局。

在教育資源流動(dòng)性方面，要促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校相互交流、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)黑龍江省高校與國外優(yōu)秀高校開展正式和非正式兩種方式合作辦學(xué)模式，開展定向推免、交換生、教師海外培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)教育資源合作共享，促進(jìn)知識技術(shù)的國內(nèi)外交流互動(dòng)，增強(qiáng)高校的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和優(yōu)質(zhì)教育資源吸納能力，使得黑龍江省高等教育對標(biāo)國際化水平。打造高等教育資源共享聯(lián)盟體，定期開展學(xué)術(shù)論壇、教育政策研討、教育科研創(chuàng)新等活動(dòng)。打造“產(chǎn)研學(xué)”模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論的深度融合，同時(shí)吸收學(xué)習(xí)學(xué)科領(lǐng)域前沿技術(shù)應(yīng)用，掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行科研創(chuàng)新并及時(shí)做好就業(yè)準(zhǔn)備，打破傳統(tǒng)培養(yǎng)模式。

4 促進(jìn)黑龍江省高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

4.1 堅(jiān)定社會主義辦學(xué)方向，培育社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者

高校要謹(jǐn)記使命，不忘初心，堅(jiān)定為國育才的信念不動(dòng)搖，保持正確政治方向，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生品德修養(yǎng)錘煉，深化綜合素質(zhì)教育，讓受高等教育者自覺肩負(fù)起擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任、黑龍江振興重任的接班人和建設(shè)者。新時(shí)期，要引導(dǎo)高等教育工作者增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將立德樹人作為檢驗(yàn)高等教育工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，把樹德與樹人結(jié)合起來，把德育擺在凸顯位置，把東北大地上流傳下來的精神（抗戰(zhàn)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等）充分挖掘出來，并用作對學(xué)生的鼓勵(lì)、鞭策，爭做實(shí)干奮斗者。在實(shí)際工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)化高等教育和預(yù)警防控機(jī)制，實(shí)行追責(zé)制，陣地管理必須予以強(qiáng)化。

4.2 堅(jiān)持以人民為中心的辦學(xué)宗旨，辦好人民滿意的高等教育

挖掘和深剖高等教育發(fā)展存在的問題，并切實(shí)發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心的高等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，協(xié)調(diào)不同區(qū)域?qū)W生生活、教育、文化需求，求同存異，以采取科學(xué)化的措施來提升群眾滿意度，最大限度提升黑龍江人民和外地赴學(xué)學(xué)生的高等教育獲得感。在具體高等教育改革中，要進(jìn)一步破除不同辦學(xué)主體所帶來的差距，在民辦和公辦高等教育中體現(xiàn)公平、正義。進(jìn)一步優(yōu)化與創(chuàng)新高等教育體制機(jī)制，完善高等教育評價(jià)體系，著力創(chuàng)新高等教育管辦體制，擴(kuò)大高等教育開放。

4.3 全面提升和挖掘高等教育服務(wù)能力

圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，吸納高水平人才和推進(jìn)全省高等教育大發(fā)展。人才是黑龍江省振興過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用的因素。因此要著力做好價(jià)值導(dǎo)向和與需求面向，以“人人皆可成才”的理念，全面處理好軟、硬環(huán)境的關(guān)系。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施差異化人才政策，制定優(yōu)惠政策支持人才發(fā)展，實(shí)現(xiàn)留得住人、拴得住心、使得上勁。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，完善人才精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，打造人才高地，打造尊重愛護(hù)人才良好氛圍，制定激勵(lì)與約束并重的人才管理制度。

4.4 全面提升教師職業(yè)素養(yǎng)，打造新時(shí)代教師隊(duì)伍

高等教育為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)、高技能型人才，在一定程度上滿足了我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，必須全面深化“四有”好老師和“四個(gè)引路人”為主題高等教育實(shí)踐活動(dòng)。高度重視高等教育工作人才培養(yǎng)工作，努力打造一支無愧于組織、無愧于事業(yè)、無愧于人民的合格的高等教育工作者隊(duì)伍。人才資源對高等教育事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，根據(jù)黑龍江省高等教育發(fā)展實(shí)際情況，積極組建優(yōu)秀人才隊(duì)伍，建立研學(xué)交流制度。完善再學(xué)習(xí)、再深造的人才保障可持續(xù)機(jī)制，完善高等教育工作崗位管理與培訓(xùn)的體制機(jī)制，夯實(shí)理論基礎(chǔ)、拓寬知識領(lǐng)域，不斷提高教學(xué)工作能力和水平。

4.5 充分發(fā)揮黨對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)作用

中國共產(chǎn)黨有著先進(jìn)的思想品質(zhì)、純潔的政治素質(zhì)以及良好的自身作風(fēng)，是黨在引領(lǐng)社會主義各項(xiàng)事業(yè)的“生命線”。當(dāng)下在黑龍江省高等教育發(fā)展中要進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾路線優(yōu)勢，全面調(diào)動(dòng)區(qū)域高等教育工作者參與到高等教育改革的大局中來，實(shí)現(xiàn)高等教育工作與黨建工作融合。