胡紹梅 林玲 楊無疆
摘要:目前,我國對工程合同的管理和運營已有10多年的歷史。但是,由于合同價格條款的嚴(yán)密性較低,合同中存在一些無效條款,因此,乙方總是面臨著巨大的風(fēng)險。一旦出現(xiàn)風(fēng)險,甲乙雙方很難通過正常溝通解決問題。施工方在這種情況下經(jīng)常出現(xiàn)進(jìn)行訴訟、停工等情況,并會告訴業(yè)主,可以借助仲裁、判決等手段來消除問題。
關(guān)鍵詞:工程造價;糾紛避免;索賠;處理對策
一、工程造價在建筑工程中的重要性研究
1.工程造價是建筑工程項目管理的重要依據(jù)
工程造價貫穿建筑工程全過程,建筑工程涉及到很多內(nèi)容,從資金的運行、施工成本、技術(shù)成本、人員管理到各種日常費用支出等,這些都在工程造價的控制中。尤其是大規(guī)模的建筑工程項目,建筑工程的運行需要消耗大量資金成本,工種的規(guī)劃以及施工方案的制定與實施,對建筑工程來講都是“牽一發(fā)而動全身”。正因為如此,以工程造價為載體,建筑工程管理根據(jù)工程造價提供的依據(jù),制定更詳細(xì)的工程項目管理方案,確定項目推進(jìn)決策等。
2.增加投資規(guī)劃與項目管控的精準(zhǔn)性
建筑工程造價問題的研究以及解決措施的探索,能夠增加項目投資規(guī)劃的合理性與精準(zhǔn)性,同時能夠提高項目管控目的性,明確工程項目投資方向。尤其是工程項目前期階段,所有建設(shè)規(guī)劃都需要依靠圖紙信息,確定工程的施工周期以及成本,利用工程造價對前期工程施工準(zhǔn)備等嚴(yán)格管控,及時排除工程項目施工風(fēng)險。工程的中期施工技術(shù)的應(yīng)用、施工人員的安排與成本支付等,作為項目管控重要內(nèi)容,都需要在工程造價的作用下精準(zhǔn)有效開展管理工作。以工程造價為基礎(chǔ),強化項目投資風(fēng)險識別能力,從全方面、多角度去提高項目管理水平,增加項目控制力度,提高項目投資規(guī)劃的科學(xué)性。
二、招標(biāo)投標(biāo)階段糾紛避免與索賠的分析處理
1.工程項目招標(biāo)范圍制定
關(guān)于工程項目方面的招標(biāo),如該項目是社會投資,類型屬于房屋建筑工程,則建設(shè)單位可自行確定發(fā)包方式;如該項目是社會投資,類型屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,則需按照法律確定發(fā)包方式。對于政府主導(dǎo)進(jìn)行投資建設(shè)的工程,一般對于工程咨詢與工程總承包的模式是比較推崇的,因為這樣能夠精簡招投標(biāo)層級,而按照相應(yīng)合同,總承包單位確定專業(yè)分包方式的,招標(biāo)人是不能對工程進(jìn)行分包處理的。
2.工程招標(biāo)過程審查
工程招標(biāo)過程需要對以下內(nèi)容進(jìn)行審查,從而避免風(fēng)險的發(fā)生。具體而言審查的內(nèi)容包括:(1)項目建議書:主要是對投資項目方面關(guān)于建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、資源狀況、各種關(guān)系情況的分析。詳細(xì)來看,主要涉及投資估算、資金籌措內(nèi)容、社會效益評估等。(2)項目可行性研究報告:也就是項目當(dāng)中的各項內(nèi)容符合所在國家與區(qū)域的規(guī)定;項目確實具有實施必要性;市場整體具有廣闊的發(fā)展前景;項目的技術(shù)、財務(wù)分析、效益分析狀況良好。
三、合同階段糾紛避免與索賠的分析處理
1.合同簽訂的風(fēng)險與防范措施
(1)合同簽訂中存在的風(fēng)險
1)合同條款標(biāo)準(zhǔn)不明確帶來的風(fēng)險。工程項目由于具有單件性、生產(chǎn)和技術(shù)復(fù)雜性,決定了工程合同的復(fù)雜性。合同中涉及許多標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)問題,例如,工程質(zhì)量,若在專用條款中對于“約定標(biāo)準(zhǔn)”沒有做出明確具體的解釋或缺乏可操作性,因雙方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致而達(dá)不到建設(shè)單位的預(yù)期,承包方很可能因此造成拆除重建的返工損失。工程質(zhì)量一般合同約定為合格,但對于合格并沒有更明確的解釋,執(zhí)行不同文件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差距,根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可能造成工程成本的差距,這就可能產(chǎn)生糾紛,因此在建設(shè)之前需要對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加明確的約定,保證履行的順利性。
2)合同條款前后不一致所帶來的風(fēng)險。這對于合同的要求比較嚴(yán)格,對于協(xié)議的約定比較嚴(yán)格。一般情況下,除專用條款另有規(guī)定外,合同的解釋順序依次為:合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書。履約中雙方簽訂的工程變更洽商等書面文件視為合同組成部分。但如果在整個工程合同的執(zhí)行過程中,發(fā)現(xiàn)合同中出現(xiàn)了模糊不清或前后不一致的情況,原則上一般都是雙方協(xié)商解決,但如果前后不一致的條款不利于其中一方,就會帶來相應(yīng)糾紛,造成額外的損失。
(2)合同簽訂中的防范措施
1)完善企業(yè)合同治理系統(tǒng)。建筑單位具有一定的特殊性,所以其必須搭建起合同專門來治理合同的結(jié)構(gòu),一般來講,此機構(gòu)的地位約等于企業(yè)三總室。對于不同的項目部,同樣需安排專門的人員來進(jìn)行合同治理,而這類人員統(tǒng)一歸屬企業(yè)合同專門治理機構(gòu)。在這當(dāng)中涉及的合同治理系統(tǒng),需根據(jù)實際劃分成公司、項目兩級。
2)針對企業(yè)合同治理制度,需設(shè)置匹配的合同治理體系,除此之外,企業(yè)方面還需搭建起完善程度較高、可行度較高的合同制度,比如審查批準(zhǔn)制度、統(tǒng)計考查制度等。以此在不斷提升科學(xué)性水平的基礎(chǔ)上便能夠更好的優(yōu)化合同談判的成功率。借助此類數(shù)據(jù),企業(yè)也能夠更好地減少各類投資風(fēng)險的出現(xiàn),為持續(xù)化發(fā)展奠定更佳的基礎(chǔ)。
3)確保好合同簽訂治理工作,為合約履行奠定基礎(chǔ)。對于部分工程來講,其整體的投資很大,需建設(shè)的工期很長,且項目建設(shè)與環(huán)境關(guān)聯(lián)很大,也存有諸多無法預(yù)見的負(fù)面因素。所以,簽訂工程合同的時候必須確保合同內(nèi)容整體的完整性以及條款的明晰程度。
2.合同履行與合同變更
(1)合同履行及變更中存在的風(fēng)險
1)對于工程作業(yè)來講,設(shè)計出現(xiàn)的變化會引發(fā)很多風(fēng)險。一般來講,工程項目整體工藝與技術(shù)相對復(fù)雜,且與很多工程內(nèi)容均有關(guān)系。因此,設(shè)計出現(xiàn)變化的時候必須有工程師給出的書面保證,若是承包商自行決定,那么即便賠償?shù)膿p失項是合理的,但也會造成工期的延誤,更會造成業(yè)主反索賠狀況的出現(xiàn)。
2)工程款支付約定當(dāng)中存有一定的風(fēng)險。一般來講,關(guān)于工程價款支付會劃分成四步驟,分別是預(yù)付款—進(jìn)度款—結(jié)算款—保留金。簽訂合同的時候,工程進(jìn)度款支付也屬于甲方、乙方兩者的問題所在,因此進(jìn)度款拖欠、抑或是提前支付均會導(dǎo)致兩方出現(xiàn)很大的風(fēng)險。若條款比較模糊,也會導(dǎo)致日后各項工作的開展出現(xiàn)問題,進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟方面的問題。
(2)合同履行及變更中對風(fēng)險的應(yīng)對
1)工程量出現(xiàn)變化。當(dāng)設(shè)計出現(xiàn)變更的時候,工程數(shù)量會出現(xiàn)對應(yīng)的變化,而項目內(nèi)容也會相應(yīng)地出現(xiàn)變更,至于合同價格同樣會隨之變化。
2)計費基數(shù)出現(xiàn)浮動。對于部分的工程量來講,其可能會出現(xiàn)計算基數(shù)方面的變更。對于工程實體數(shù)量來講,其和項目措施費用間的密切程度是很高的,當(dāng)工程量及措施費出現(xiàn)變更的時候,也會對應(yīng)著導(dǎo)致規(guī)費與稅金發(fā)生相應(yīng)的變更。
結(jié)束語
在項目治理人員中樹立索賠意識是非常重要的。在布滿風(fēng)險的投資市場中,索賠是企業(yè)保護(hù)自身利益的一種方式,這是業(yè)主方、監(jiān)理工程師和承包方之間一項正常的且普遍存在的合同治理業(yè)務(wù),是一種以法律和合同為依據(jù)的正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。對于工程造價糾紛避免應(yīng)在工程招投標(biāo)各個階段就應(yīng)當(dāng)予以注意,在各個階段都應(yīng)當(dāng)對于各個文件進(jìn)行審查,從而對風(fēng)險進(jìn)行把控。當(dāng)然,最重要的是通過合同對工程造價糾紛避免和索賠進(jìn)行處理,可以從合同的各個流程進(jìn)行相應(yīng)的處理,實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的合同治理必須以合同為主線,以合同為核心實行全過程全方位的治理。
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