工程造價糾紛避免與索賠處理對策

胡紹梅 林玲 楊無疆

摘要：目前，我國對工程合同的管理和運營已有10多年的歷史。但是，由于合同價格條款的嚴(yán)密性較低，合同中存在一些無效條款，因此，乙方總是面臨著巨大的風(fēng)險。一旦出現(xiàn)風(fēng)險，甲乙雙方很難通過正常溝通解決問題。施工方在這種情況下經(jīng)常出現(xiàn)進(jìn)行訴訟、停工等情況，并會告訴業(yè)主，可以借助仲裁、判決等手段來消除問題。

關(guān)鍵詞：工程造價;糾紛避免;索賠;處理對策

一、工程造價在建筑工程中的重要性研究

1.工程造價是建筑工程項目管理的重要依據(jù)

工程造價貫穿建筑工程全過程，建筑工程涉及到很多內(nèi)容，從資金的運行、施工成本、技術(shù)成本、人員管理到各種日常費用支出等，這些都在工程造價的控制中。尤其是大規(guī)模的建筑工程項目，建筑工程的運行需要消耗大量資金成本，工種的規(guī)劃以及施工方案的制定與實施，對建筑工程來講都是“牽一發(fā)而動全身”。正因為如此，以工程造價為載體，建筑工程管理根據(jù)工程造價提供的依據(jù)，制定更詳細(xì)的工程項目管理方案，確定項目推進(jìn)決策等。

2.增加投資規(guī)劃與項目管控的精準(zhǔn)性

建筑工程造價問題的研究以及解決措施的探索，能夠增加項目投資規(guī)劃的合理性與精準(zhǔn)性，同時能夠提高項目管控目的性，明確工程項目投資方向。尤其是工程項目前期階段，所有建設(shè)規(guī)劃都需要依靠圖紙信息，確定工程的施工周期以及成本，利用工程造價對前期工程施工準(zhǔn)備等嚴(yán)格管控，及時排除工程項目施工風(fēng)險。工程的中期施工技術(shù)的應(yīng)用、施工人員的安排與成本支付等，作為項目管控重要內(nèi)容，都需要在工程造價的作用下精準(zhǔn)有效開展管理工作。以工程造價為基礎(chǔ)，強化項目投資風(fēng)險識別能力，從全方面、多角度去提高項目管理水平，增加項目控制力度，提高項目投資規(guī)劃的科學(xué)性。

二、招標(biāo)投標(biāo)階段糾紛避免與索賠的分析處理

1.工程項目招標(biāo)范圍制定

關(guān)于工程項目方面的招標(biāo)，如該項目是社會投資，類型屬于房屋建筑工程，則建設(shè)單位可自行確定發(fā)包方式;如該項目是社會投資，類型屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，則需按照法律確定發(fā)包方式。對于政府主導(dǎo)進(jìn)行投資建設(shè)的工程，一般對于工程咨詢與工程總承包的模式是比較推崇的，因為這樣能夠精簡招投標(biāo)層級，而按照相應(yīng)合同，總承包單位確定專業(yè)分包方式的，招標(biāo)人是不能對工程進(jìn)行分包處理的。

2.工程招標(biāo)過程審查

工程招標(biāo)過程需要對以下內(nèi)容進(jìn)行審查，從而避免風(fēng)險的發(fā)生。具體而言審查的內(nèi)容包括：（1）項目建議書：主要是對投資項目方面關(guān)于建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、資源狀況、各種關(guān)系情況的分析。詳細(xì)來看，主要涉及投資估算、資金籌措內(nèi)容、社會效益評估等。（2）項目可行性研究報告：也就是項目當(dāng)中的各項內(nèi)容符合所在國家與區(qū)域的規(guī)定;項目確實具有實施必要性;市場整體具有廣闊的發(fā)展前景;項目的技術(shù)、財務(wù)分析、效益分析狀況良好。

三、合同階段糾紛避免與索賠的分析處理

1.合同簽訂的風(fēng)險與防范措施

（1）合同簽訂中存在的風(fēng)險

1）合同條款標(biāo)準(zhǔn)不明確帶來的風(fēng)險。工程項目由于具有單件性、生產(chǎn)和技術(shù)復(fù)雜性，決定了工程合同的復(fù)雜性。合同中涉及許多標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)問題，例如，工程質(zhì)量，若在專用條款中對于“約定標(biāo)準(zhǔn)”沒有做出明確具體的解釋或缺乏可操作性，因雙方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致而達(dá)不到建設(shè)單位的預(yù)期，承包方很可能因此造成拆除重建的返工損失。工程質(zhì)量一般合同約定為合格，但對于合格并沒有更明確的解釋，執(zhí)行不同文件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差距，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可能造成工程成本的差距，這就可能產(chǎn)生糾紛，因此在建設(shè)之前需要對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更加明確的約定，保證履行的順利性。

2）合同條款前后不一致所帶來的風(fēng)險。這對于合同的要求比較嚴(yán)格，對于協(xié)議的約定比較嚴(yán)格。一般情況下，除專用條款另有規(guī)定外，合同的解釋順序依次為：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書。履約中雙方簽訂的工程變更洽商等書面文件視為合同組成部分。但如果在整個工程合同的執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)合同中出現(xiàn)了模糊不清或前后不一致的情況，原則上一般都是雙方協(xié)商解決，但如果前后不一致的條款不利于其中一方，就會帶來相應(yīng)糾紛，造成額外的損失。

（2）合同簽訂中的防范措施

1）完善企業(yè)合同治理系統(tǒng)。建筑單位具有一定的特殊性，所以其必須搭建起合同專門來治理合同的結(jié)構(gòu)，一般來講，此機構(gòu)的地位約等于企業(yè)三總室。對于不同的項目部，同樣需安排專門的人員來進(jìn)行合同治理，而這類人員統(tǒng)一歸屬企業(yè)合同專門治理機構(gòu)。在這當(dāng)中涉及的合同治理系統(tǒng)，需根據(jù)實際劃分成公司、項目兩級。

2）針對企業(yè)合同治理制度，需設(shè)置匹配的合同治理體系，除此之外，企業(yè)方面還需搭建起完善程度較高、可行度較高的合同制度，比如審查批準(zhǔn)制度、統(tǒng)計考查制度等。以此在不斷提升科學(xué)性水平的基礎(chǔ)上便能夠更好的優(yōu)化合同談判的成功率。借助此類數(shù)據(jù)，企業(yè)也能夠更好地減少各類投資風(fēng)險的出現(xiàn)，為持續(xù)化發(fā)展奠定更佳的基礎(chǔ)。

3）確保好合同簽訂治理工作，為合約履行奠定基礎(chǔ)。對于部分工程來講，其整體的投資很大，需建設(shè)的工期很長，且項目建設(shè)與環(huán)境關(guān)聯(lián)很大，也存有諸多無法預(yù)見的負(fù)面因素。所以，簽訂工程合同的時候必須確保合同內(nèi)容整體的完整性以及條款的明晰程度。

2.合同履行與合同變更

（1）合同履行及變更中存在的風(fēng)險

1）對于工程作業(yè)來講，設(shè)計出現(xiàn)的變化會引發(fā)很多風(fēng)險。一般來講，工程項目整體工藝與技術(shù)相對復(fù)雜，且與很多工程內(nèi)容均有關(guān)系。因此，設(shè)計出現(xiàn)變化的時候必須有工程師給出的書面保證，若是承包商自行決定，那么即便賠償?shù)膿p失項是合理的，但也會造成工期的延誤，更會造成業(yè)主反索賠狀況的出現(xiàn)。

2）工程款支付約定當(dāng)中存有一定的風(fēng)險。一般來講，關(guān)于工程價款支付會劃分成四步驟，分別是預(yù)付款—進(jìn)度款—結(jié)算款—保留金。簽訂合同的時候，工程進(jìn)度款支付也屬于甲方、乙方兩者的問題所在，因此進(jìn)度款拖欠、抑或是提前支付均會導(dǎo)致兩方出現(xiàn)很大的風(fēng)險。若條款比較模糊，也會導(dǎo)致日后各項工作的開展出現(xiàn)問題，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟方面的問題。

（2）合同履行及變更中對風(fēng)險的應(yīng)對

1）工程量出現(xiàn)變化。當(dāng)設(shè)計出現(xiàn)變更的時候，工程數(shù)量會出現(xiàn)對應(yīng)的變化，而項目內(nèi)容也會相應(yīng)地出現(xiàn)變更，至于合同價格同樣會隨之變化。

2）計費基數(shù)出現(xiàn)浮動。對于部分的工程量來講，其可能會出現(xiàn)計算基數(shù)方面的變更。對于工程實體數(shù)量來講，其和項目措施費用間的密切程度是很高的，當(dāng)工程量及措施費出現(xiàn)變更的時候，也會對應(yīng)著導(dǎo)致規(guī)費與稅金發(fā)生相應(yīng)的變更。

結(jié)束語

在項目治理人員中樹立索賠意識是非常重要的。在布滿風(fēng)險的投資市場中，索賠是企業(yè)保護(hù)自身利益的一種方式，這是業(yè)主方、監(jiān)理工程師和承包方之間一項正常的且普遍存在的合同治理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。對于工程造價糾紛避免應(yīng)在工程招投標(biāo)各個階段就應(yīng)當(dāng)予以注意，在各個階段都應(yīng)當(dāng)對于各個文件進(jìn)行審查，從而對風(fēng)險進(jìn)行把控。當(dāng)然，最重要的是通過合同對工程造價糾紛避免和索賠進(jìn)行處理，可以從合同的各個流程進(jìn)行相應(yīng)的處理，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的合同治理必須以合同為主線，以合同為核心實行全過程全方位的治理。

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