工業(yè)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保核查的要點(diǎn)及成效分析

姚一 呂峰

摘要：十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志提出了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的新目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，關(guān)乎人民幸福生活水平。黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列重大決策推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，并且取得了重大進(jìn)展和積極成效。文章以擬工業(yè)企業(yè)發(fā)展為研究切入點(diǎn)，在闡述擬工業(yè)企業(yè)環(huán)保核查重要性的基礎(chǔ)上，遵照習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)期的指導(dǎo)思想，環(huán)保核查的要點(diǎn)及成效分析進(jìn)行分析探究。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè);環(huán)保核查的要點(diǎn);成效分析

引言

隨著在污染防治工作的深入開(kāi)展，環(huán)境保護(hù)核查已成為污染綜合防治的重要監(jiān)管手段，且在長(zhǎng)期演變發(fā)展過(guò)程中成為一項(xiàng)十分重要的環(huán)境管理制度。在環(huán)境污染綜合治理制度的監(jiān)督和管理下，整個(gè)工業(yè)企業(yè)的污染防治工作將取得理想的成績(jī)。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理目的，需要進(jìn)一步加大對(duì)擬工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境守法行為的核查力度，旨在能夠?yàn)楣I(yè)企業(yè)污染綜合防治工作的順利開(kāi)展提供源源不斷的力量支持。

1.環(huán)保核查意義

隨著人類文明程度的提高，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)程中越來(lái)越顯得微不足道，市場(chǎng)運(yùn)行的重要主體更多的是形式各異的現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)。相對(duì)自然人而言，工業(yè)企業(yè)掌握著社會(huì)中更多的人力資源和更大的資本金額，其一舉一動(dòng)都有可能對(duì)其周圍環(huán)境造成影響。作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要參與者，工業(yè)企業(yè)一旦忽視了自身發(fā)展與自然環(huán)境和諧共處的理念，而將工業(yè)企業(yè)決策僅僅關(guān)注于自身發(fā)展和短期利益時(shí)，對(duì)人類的生存環(huán)境可能會(huì)造成難以彌補(bǔ)的后果。因此作為權(quán)力機(jī)關(guān)的政府部門(mén)有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)可能造成環(huán)境影響的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。如何尋求一個(gè)既能平衡政府干預(yù)與工業(yè)企業(yè)進(jìn)行自我管理，又能使監(jiān)管真正發(fā)揮作用，促使工業(yè)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督手段，才是政府監(jiān)督最終目的之所在。

2.工業(yè)企業(yè)環(huán)保核查的重要性

2.1提升工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理績(jī)效

環(huán)保核查是整個(gè)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的重要關(guān)鍵，而想要實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，需要工業(yè)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中積極落實(shí)工業(yè)環(huán)保核查制度，對(duì)于一些發(fā)展落后的地區(qū)要做好資源整合管理，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域積極推廣精細(xì)化管理模式，在思想認(rèn)識(shí)層面引領(lǐng)各部門(mén)人員能夠重視環(huán)境保護(hù)工作，并在實(shí)際工作中積極配合環(huán)境保護(hù)部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審批管理，實(shí)現(xiàn)從污染需要被治理到積極主動(dòng)治理污染的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.2強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的關(guān)鍵

工業(yè)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中一旦出現(xiàn)監(jiān)管缺失、環(huán)保責(zé)任履行不到位的情況就會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。工業(yè)環(huán)保核查是工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)境審計(jì)，這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展能夠及時(shí)整改和調(diào)整工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理存在的問(wèn)題，將擬工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題控制在源頭，切實(shí)防范重大環(huán)境污染。

2.3為環(huán)境優(yōu)化提供重要的推動(dòng)力量

對(duì)于進(jìn)入到工業(yè)程序的工業(yè)企業(yè)需要積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)核查，并在環(huán)境核查工作中將遇到的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)給監(jiān)管部門(mén)，層層上報(bào)是保障工業(yè)融資準(zhǔn)入的重要基礎(chǔ)，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)有效遏制產(chǎn)能擴(kuò)大、資源內(nèi)環(huán)境保護(hù)壓力，解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。

3.工業(yè)企業(yè)環(huán)保核查的要點(diǎn)和要求

按照環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)優(yōu)化和調(diào)整工業(yè)環(huán)保的基本通知，需要在環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的過(guò)程中進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)核查制度，簡(jiǎn)化環(huán)境保護(hù)的工作環(huán)節(jié)，并在環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的過(guò)程中強(qiáng)化擬工業(yè)公司環(huán)境保護(hù)主體的責(zé)任，在環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的過(guò)程中積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)。在遵循國(guó)務(wù)院提出的積極落實(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作意見(jiàn)主張內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)環(huán)保核查管理制度，密切關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)保驗(yàn)收制度執(zhí)行情況、污染物排放總量執(zhí)行和控制情況、工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)情況、環(huán)境糾紛或環(huán)境違法違規(guī)事件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與環(huán)境應(yīng)急管理等環(huán)保守法情況。

4.工業(yè)企業(yè)環(huán)保核查思路、注意要點(diǎn)

4.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況分析

在開(kāi)展環(huán)保核查的過(guò)程中，工業(yè)企業(yè)歷次建設(shè)項(xiàng)目須嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的要求，核查時(shí)段內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)，已建已投產(chǎn)項(xiàng)目須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?？⒐を?yàn)收。在環(huán)境核查工作開(kāi)展的過(guò)程中，逐條重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目每次建設(shè)的內(nèi)容是否和行政審批內(nèi)容保持在一致的狀態(tài)。擬工業(yè)公司環(huán)保核查工作中需要密切關(guān)注以下幾個(gè)方面：企業(yè)歷次建設(shè)內(nèi)容是否超出原有環(huán)評(píng)和驗(yàn)收意見(jiàn)的建設(shè)范圍，是否執(zhí)行排污許可證管理制度，同時(shí)，在整個(gè)工業(yè)企業(yè)建設(shè)的過(guò)程中還需要做好技術(shù)整改工作。

4.2污染物排放和危險(xiǎn)廢物達(dá)標(biāo)化建設(shè)情況分析

環(huán)保核查對(duì)工業(yè)企業(yè)提出了工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放要求。環(huán)保核查中應(yīng)該核實(shí)各個(gè)工業(yè)企業(yè)的主要特征污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，除了常規(guī)污染物類別的二氧化硫和COD之外，在污染物排放類別中要注重關(guān)注廢氣、廢水重金屬排放規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在污染物的排放形式上還需要密切關(guān)注廢水、有組織廢氣污染源，同時(shí)，密切關(guān)注廢氣無(wú)組織排放源廠界主要污染物濃度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息以及車間排放口排放達(dá)標(biāo)情況。在污染物的排放形式上要密切關(guān)注廢氣、廢水的排放方式。為了能夠保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的有效性，除了需要在全面收集監(jiān)測(cè)報(bào)告之外，還需要檢查最近一兩年內(nèi)有資質(zhì)單位的全部污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此外，危險(xiǎn)廢物達(dá)標(biāo)化建設(shè)也是環(huán)保核查的重點(diǎn)之一，存在不符合達(dá)標(biāo)化建設(shè)要求的內(nèi)容須及時(shí)完成整改。

4.3符合國(guó)家行業(yè)政策

環(huán)境核查工作要求工業(yè)企業(yè)在發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中分析、說(shuō)明已經(jīng)建設(shè)、正在建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中所使用的工藝、運(yùn)行的生產(chǎn)設(shè)施以及生產(chǎn)產(chǎn)品與現(xiàn)階段法律法規(guī)的相符性。在檢查的過(guò)程中要密切關(guān)注工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣特征污染物、重金屬等對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的保護(hù)要求。在以上區(qū)域投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作中需要根據(jù)區(qū)域項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)調(diào)整、整改項(xiàng)目，及時(shí)淘汰落后的項(xiàng)目。

4.4污染物的綜合治理情況

要仔細(xì)檢查核查時(shí)段內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢等污染物防治情況，明確各個(gè)時(shí)間段內(nèi)各工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、危險(xiǎn)廢物等污染物的產(chǎn)生、收集處理以及排放達(dá)標(biāo)情況，并根據(jù)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，判斷污染防治設(shè)施的處理效率和運(yùn)行效果。

5.工業(yè)企業(yè)環(huán)保核查的優(yōu)化對(duì)策

5.1加強(qiáng)環(huán)保投入力度

工業(yè)企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展自查自糾，羅列整理出公司內(nèi)部存在的各種環(huán)境問(wèn)題，每年將環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等環(huán)保投入納入財(cái)務(wù)預(yù)算。落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)中的各項(xiàng)污染防治措施要求，及時(shí)更新、更換老舊環(huán)保設(shè)施設(shè)備，加大污染治理力度，規(guī)范排污口建設(shè)，確保污染防治設(shè)施可以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

5.2加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)管理

第一，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)按規(guī)定申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等信息，制定危險(xiǎn)廢物年度管理計(jì)劃，并進(jìn)行備案。各地對(duì)工業(yè)企業(yè)提交的異常數(shù)據(jù)修改申請(qǐng)應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)結(jié)合系統(tǒng)申報(bào)存在的問(wèn)題，對(duì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)整改，并對(duì)工業(yè)企業(yè)整改情況開(kāi)展后督察。第二，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生工業(yè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬，在關(guān)聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)如實(shí)申報(bào)，申報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)與臺(tái)賬、管理計(jì)劃數(shù)據(jù)相一致。第三，廢物產(chǎn)生和處理工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置情況進(jìn)行評(píng)估，分析區(qū)域危險(xiǎn)廢物污染形勢(shì)，查擺問(wèn)題并提出有針對(duì)性的解決措施，逐步化解危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

5.3落實(shí)污染源定期監(jiān)測(cè)

第一，工業(yè)企業(yè)按照自行監(jiān)測(cè)的相關(guān)文件要求，每年制定下一年度的污染源監(jiān)測(cè)計(jì)劃。第二，通過(guò)自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備自行監(jiān)測(cè)或者定期委托第三方資質(zhì)單位對(duì)排放污染物狀況和防治污染設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行污染源監(jiān)測(cè)，對(duì)其監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行排污申報(bào)登記。第三，建立污染源監(jiān)測(cè)檔案，做好污染源監(jiān)測(cè)設(shè)施日常運(yùn)行情況記錄和設(shè)備臺(tái)賬。

6.核查成效

6.1及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保違法、違規(guī)現(xiàn)象

定期對(duì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展第三方核查共工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題并進(jìn)行整改，減少違法風(fēng)險(xiǎn)，為改善環(huán)境質(zhì)量做貢獻(xiàn)。對(duì)于核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可進(jìn)行分類匯總，給出整改建議。

6.2提升工業(yè)企業(yè)形象

定期開(kāi)展環(huán)保核查工作，可以幫助工業(yè)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題并進(jìn)行整改，減少環(huán)保違法處罰，幫助提升工業(yè)企業(yè)形象，進(jìn)而成為行業(yè)環(huán)保標(biāo)桿工業(yè)企業(yè)。我國(guó)執(zhí)行“環(huán)保領(lǐng)跑者”制度，環(huán)保標(biāo)桿工業(yè)企業(yè)在提升工業(yè)企業(yè)形象的同時(shí)，還能獲得國(guó)家和地方的政策支持。“領(lǐng)跑者”可獲得地方乃至國(guó)家的政策支持以及名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于工業(yè)企業(yè)的宣傳、推廣以及技術(shù)研發(fā)起到推動(dòng)作用，從而創(chuàng)造更好的市場(chǎng)空間。2019年，天津市通過(guò)工業(yè)企業(yè)自愿申報(bào)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、專家審核及網(wǎng)上公示的方式篩選出了6家環(huán)保工業(yè)企業(yè)“領(lǐng)跑者”，這類工業(yè)企業(yè)可在重污染天氣應(yīng)急期間少減產(chǎn)、少限產(chǎn)。積極申請(qǐng)“環(huán)保領(lǐng)跑者”，可以促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

7.建議

工業(yè)企業(yè)應(yīng)遵循以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境管理政策，提高對(duì)科學(xué)治污和環(huán)境管理科技研發(fā)的認(rèn)知，重視長(zhǎng)期的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的投資力度，為科研人員從事生態(tài)環(huán)境科技成果研究和轉(zhuǎn)化提供一定的資金保障;工業(yè)企業(yè)應(yīng)提升對(duì)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的承接能力，鼓勵(lì)將高校的相關(guān)科研資源通過(guò)人才的交流實(shí)現(xiàn)協(xié)同互動(dòng)滲透進(jìn)工業(yè)企業(yè)，讓科研單位的生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究成果被工業(yè)企業(yè)利用吸收，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境科技成果技術(shù)注入、技術(shù)擴(kuò)展、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)和觀念更新效應(yīng)，滿足自身的環(huán)境科技成果需求。綜上，政府、工業(yè)企業(yè)、科研人員是生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體，加強(qiáng)各主體之間的合作是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑.在生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，科研人員具有完備的知識(shí)體系、信息儲(chǔ)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但商業(yè)化能力薄弱;而工業(yè)企業(yè)可以提供一定的資金來(lái)源，但科研技術(shù)能力卻相對(duì)薄弱。因此，工業(yè)企業(yè)和科研人員能夠互惠互利，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，科研人員與工業(yè)企業(yè)的有效合作能夠更加高效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化.政府在推動(dòng)合作和生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中具有至關(guān)重要的影響力，政府應(yīng)為他們提供必要的財(cái)政支持和服務(wù)保障，激發(fā)各主體參與生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，通過(guò)提高生態(tài)環(huán)境科技服務(wù)水平，促進(jìn)各方有效對(duì)接，從而真正完成生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化落地的良性發(fā)展，最終利用科技支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決實(shí)際生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)全社會(huì)共享生態(tài)環(huán)境科技成果所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，擬工業(yè)公司環(huán)保核查對(duì)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)污染防治、環(huán)境管理、環(huán)境守法情況等起著十分重要的作用，在促進(jìn)擬工業(yè)企業(yè)遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)、降低因?yàn)榄h(huán)境污染帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)方面起到了十分重要的作用。在擬工業(yè)環(huán)保核查工作中需要密切關(guān)注工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度執(zhí)行情況、產(chǎn)業(yè)政策相符情況、污染治理情況等，并針對(duì)整個(gè)工業(yè)企業(yè)發(fā)展來(lái)采取對(duì)應(yīng)的措施，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工業(yè)企業(yè)的又快、又強(qiáng)發(fā)展。

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