試析現(xiàn)代水資源管理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別

王亞紅

摘要：客觀了解現(xiàn)代水資源管理和傳統(tǒng)水利管理之間的差異，更有利于在實(shí)際管理工作中合理安排工作重點(diǎn)，全面搞好現(xiàn)代水資源管理工作?，F(xiàn)代水資源管理是一個(gè)開放性的體系，傳統(tǒng)意義上的水利管理工作相對(duì)閉塞，但同時(shí)它所要求的目標(biāo)還和現(xiàn)代水資源管理有著一些不同，傳統(tǒng)水利管理工作更強(qiáng)調(diào)對(duì)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，而現(xiàn)代水資源管理更關(guān)注的則是水資源管理安全和效益。在當(dāng)前，中國水治理問題的重要核心就是 “治人”，通過“治人”方可提升水資源管理水平，從而達(dá)到水利管理和現(xiàn)代水資源管理的綜合效果。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代水資源;管理;傳統(tǒng)水利管理;區(qū)別

我國水資源雖然總量較為豐富，但是我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均占有量2400km3僅為世界人均占有量的1/4。全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水，大部分在我國北方及西北半干旱、干旱地區(qū)，其中華北地區(qū)水資源緊缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。中國水資源在地理分配上相當(dāng)不均勻，南多北少，東多西少，相差懸殊。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%;淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，其水資源量?jī)H占全國水資源總量的19%。一般來說，人類通常從自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)方面開展治水活動(dòng)，前者指的是要正確處理自然界中好人與水之間的和諧關(guān)系，后者是指在開展具體的水資源管理過程中保持人與水之間的關(guān)系。

1.水資源管理和水利管理

1.1水資源管理

自然資源是人們賴以生存的基礎(chǔ)資源。我國自然資源短缺，通過加強(qiáng)宏觀管理，做到科學(xué)合理、優(yōu)化配置，使得水資源的利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生良性關(guān)聯(lián)，達(dá)到水資源的可永續(xù)使用。對(duì)于水資源匱乏的地方以水源條件定經(jīng)發(fā)展模式，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)現(xiàn)代水資源管理的合理、優(yōu)化分配。而近年來，由于水資源環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問題，自20世紀(jì)70年代起，將水資源管理作為國家水利管理的重點(diǎn)內(nèi)容，水利部門也逐步進(jìn)行了水資源監(jiān)測(cè);在八十年代中期，各流域組織均已建立了水資源保護(hù)局，統(tǒng)一進(jìn)行流域水資源進(jìn)行保護(hù)，由水利部門配合有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門開展水資源污染治理與監(jiān)測(cè)。

1.2水利管理

對(duì)水、水域資源和工程所實(shí)施的管理工作，主要包括了對(duì)水資源的合理開采、使用、節(jié)約、維護(hù)和對(duì)在建工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，和對(duì)正在建設(shè)工程項(xiàng)目的合理運(yùn)營(yíng)、維修與監(jiān)督管理等工作。我國水利管理工作的基礎(chǔ)目標(biāo)任務(wù)是：合理利用、合理保護(hù)水資源，防止嚴(yán)重水旱災(zāi)害，充分發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)效益，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活水平日益改善的需要。我國水利管理工作要通過各項(xiàng)政府的、科技的、經(jīng)濟(jì)的和法制的政策措施，以實(shí)現(xiàn)管理的總體目標(biāo)。水利管理要以水資源可永續(xù)使用、保障全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)利用資源、環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，根據(jù)水利的資源特點(diǎn)和流域的自然環(huán)境特點(diǎn)實(shí)施有效管理，并借助現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施管理、調(diào)節(jié)自然資源，以充分發(fā)揮其在防洪、除澇、澆灌、排澇、城市供水、水力發(fā)電、航運(yùn)、游覽、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改造自然環(huán)境等方面的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2.治理和管理的區(qū)別

“治理”天然就是一個(gè)強(qiáng)調(diào)多元、平等、共同與創(chuàng)造的社會(huì)活動(dòng)，而“管理”往往意味著圍繞著經(jīng)濟(jì)、政治等方面的目標(biāo)由少部分人對(duì)多數(shù)人的控制支配活動(dòng)。“治理”相對(duì)于“管理”表現(xiàn)出手段與方式的綜合性、地位與關(guān)系的平等性、組織與制度的創(chuàng)新性、問題與事務(wù)的廣泛性、行動(dòng)與決策的共同性，所以，更能反映社會(huì)發(fā)展的需要，更能調(diào)動(dòng)、發(fā)揮成員、民眾與集體的力量，更能揭示與針對(duì)問題，更能實(shí)現(xiàn)人財(cái)物等資源的配置效率。筆者認(rèn)為，最主要與最明顯的區(qū)別包括以下三個(gè)方面：

第一，“管理”發(fā)揮功能的形式是“單向命令”，即上級(jí)對(duì)下級(jí)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo);“治理”發(fā)揮功能的形式是“雙向互動(dòng)”。即上下級(jí)之間，圍繞著組織目標(biāo)存在互動(dòng)交流協(xié)商，不只是“命令——服從”的關(guān)系。 “管理”中的參與者一般在關(guān)系上是不平等的，而“治理”中包括對(duì)等的關(guān)系，甚至提倡平等協(xié)商基礎(chǔ)上的共同行動(dòng)。

第二，“管理”很多時(shí)候圍繞著確定的或欲達(dá)到的目標(biāo)與狀態(tài)而展開;而“治理”更多圍繞著問題展開，以解決問題為宗旨。 “管理”的主體或主導(dǎo)者是一元的，大多數(shù)情況下只有一個(gè)中心，而“治理”的主體可以是多元的，存在多中心，或沒有中心，沒有主導(dǎo)者，因而是大家一起在做事，發(fā)揮組織與集體每個(gè)成員的積極性、作用。

第三，“管理”一般只是管人，解決人事組合，人物配置，人使用工具的效率效益問題，人之外的問題則是技術(shù)問題;而“治理”既包括對(duì)人，也包括直接對(duì)事，對(duì)物的優(yōu)化配置，因而，“治理”包括更強(qiáng)的綜合性。 “管理”一般以“組織既定”為前提，是組織在解決內(nèi)部的問題;而“治理”包括“組織未定”的情況，因而需要或可以創(chuàng)建組織，進(jìn)而創(chuàng)建組織便是“治理”的重要內(nèi)容。

3.現(xiàn)代水資源管理與傳統(tǒng)水利管理之間的區(qū)別

現(xiàn)代水資源管理主要涉及水資源的優(yōu)化分配，如何更好的處理好人與自然的關(guān)系是治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以便有效協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系和利益，達(dá)到一種有效的平衡，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，從而滿足各方的效益需求，形成和諧共存的友好局面。傳統(tǒng)的水利管理主要針對(duì)水利工程，通過采取一定的方法和措施，對(duì)工程建設(shè)、工程質(zhì)量、水利設(shè)施等進(jìn)行高效的管理行動(dòng)。它們之間的具體差異主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1 實(shí)質(zhì)不同

由于水資源管理主要涉及二個(gè)方面的內(nèi)涵，一是對(duì)于自然系統(tǒng)的管理，二是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的管理，使得其外延范圍更為廣闊，而其中對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的管理又處于現(xiàn)代水資源管理的主體地位，所以在進(jìn)行水資源管理的過程中實(shí)際就是在“治人”，人是影響自然環(huán)境的首要原因。傳統(tǒng)水利管理工作的實(shí)質(zhì)上大多聚焦在對(duì)自然系統(tǒng)的管理，處理好自然中的人和物的關(guān)系才是水利管理工作的重心，其管理工作對(duì)象大多為自然水域，管理工作的核心內(nèi)容就是“治水”，通過實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)手段、保護(hù)措施，進(jìn)而達(dá)到有效維護(hù)水域、水源和水利工程等。

3.2 內(nèi)容不同

現(xiàn)代水資源管理主要是在開放式的系統(tǒng)中對(duì)流域?qū)嵤┕芾?，工作的具體內(nèi)容主要包括了對(duì)水和人的共同管理，管理理內(nèi)容主要是通過協(xié)調(diào)參與主體的利益關(guān)系，建立和諧的自然體系和社會(huì)系統(tǒng)關(guān)系，并建立有效的管理機(jī)制，這樣才能確保整個(gè)流域體系得以保持良好的狀態(tài)良性發(fā)展。而傳統(tǒng)水利管理的對(duì)象也僅僅是指流域內(nèi)的水域，屬于相對(duì)封閉式的系統(tǒng)，主要的內(nèi)容就是水的管理，具體的工作方式主要體現(xiàn)為工程施工、灌溉系統(tǒng)、供水管理等。相對(duì)而言，在現(xiàn)代水資源管理中更多的考慮參與主體之間的利益問題，對(duì)傳統(tǒng)水利管理中的技術(shù)工程等問題則顧及得較少，以人為中心，而對(duì)傳統(tǒng)的水利管理工作中則缺少了對(duì)人的利益因素的考量，以技術(shù)手段等方式來完成管理工作目標(biāo)。

3.3 目標(biāo)不同

現(xiàn)代水資源管理和傳統(tǒng)水利管理在目標(biāo)上也有相應(yīng)的差異?，F(xiàn)代水資源管理著重是通過實(shí)施管理活動(dòng)，達(dá)到優(yōu)化水資源科學(xué)合理分配，保障水資源的可持續(xù)性，適應(yīng)多方的需要，達(dá)到取得經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。其要點(diǎn)是表現(xiàn)公正、持續(xù)和社會(huì)化，并注重社會(huì)效益，屬于宏觀調(diào)控的一部分，對(duì)工程建筑的依賴性相對(duì)較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)性的關(guān)注程度，也不如傳統(tǒng)水利管理。傳統(tǒng)水利管理著重是通過建造和管理基礎(chǔ)的水利工程設(shè)施，從而改善工程的品質(zhì)，達(dá)到改善管理水平的目標(biāo)，除了社會(huì)效益之外，還包括了對(duì)經(jīng)濟(jì)性的要求。

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