北京市建筑師負責制試點低風險項目政策梳理及要點解讀

王玉曉

摘要：2021年1月份北京市啟動建筑師負責制試點期啟動，北京市連續(xù)下發(fā)文件明確在 低風險項目中推行建筑師負責制。在具備條件的項目上， 為建筑師負責制的推廣創(chuàng)造環(huán) 境和條件， 簡化或取消政府監(jiān)管，鼓勵授予建筑師團隊必要的權利并要求建筑師團隊承 擔相應技術責任。熟悉政策有助于建筑師團隊在低風險項目實施負責制時，充分發(fā)揮政 策優(yōu)勢，提高全程服務的項目完成度和交付質量。

關鍵詞：低風險項目;建筑師負責制;放管服;優(yōu)化營商環(huán)境;政策概要

一、國家政策梳理

自2018 年以來，國家加大了深化“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境的改革和行動部署，出臺政策制定各級政府落實行動的指導方針，推動政府職能轉向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，促進市場公平競爭。

1、2018年05月18日國辦發(fā)〔2018〕33號《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批 制度改革試點的通知》

就開展工程建設項目審批制度改革試點做出了一系列的明確部署和安排。北京市位 列試點地區(qū)范圍當中。改革內容覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收 和公共設施接入服務）提出2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體 系的明確的時間目標。

主要舉措包括優(yōu)化審批階段，分類細化流程，大力推廣并聯(lián)審批。分類細化審批流 程，簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，統(tǒng)一審批流程。通過精減審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時序和推行告知承諾制來實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的精簡。

2、2019年3月13日國務院辦公廳發(fā)布國辦發(fā)〔2019〕11號《國務院辦公廳關于全面 開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》針對開展工程建設項目審批制度改革的具 體實施給與指導性意見，明確各級政府深化和落實改革的工作方向和目標。

二、北京市政策梳理

順應國家改革方向，落實國家改革的要求，北京市政府及各主管部門積極行動，持 續(xù)而迅速的出臺一系列政策文件， 針對工程建設審批的各個環(huán)節(jié)改革給出具體的政策指 導和解決方案。

1、2019年4月25日人民政府辦公廳京政辦發(fā)〔2019〕10號《關于優(yōu)化新建社會投資 簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規(guī)定》

推行“一網(wǎng)通辦”，實行“一表式”申請和受理，精減審批事項，壓縮審批時限，建設項目需要附屬小型市政公用設施接入服務的，實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務，優(yōu)化質量安全管控方式，實行“多測合一”，取消建設項目人防、交通、竣工檔案 ?驗收，以及水、電、氣、熱等工程驗收。 實行聯(lián)合驗收。

2、2019年12月4日規(guī)自委、住建委、發(fā)改委等11部門京規(guī)自發(fā)〔2019〕439號《關于完善簡易低風險工程建設項目審批服務的意見》。

免于辦理建設項目環(huán)境影響評價相關手續(xù);工程勘察工作通過政府購買服務的方式委托給符合資質要求的勘察單位完成。免于修建防空地下室，并免于繳納易地建設費等。

3、2020年3月27日住建委、市場監(jiān)管局、規(guī)自委京建發(fā)【2020】80號《關于進一步優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設項目竣工聯(lián)合驗收工作的通知》

竣工聯(lián)合驗收，“一站通”系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦、一份承諾、一次驗收、一日辦結”，填寫竣工聯(lián)合驗收綜合告知承諾書，無需上傳其他驗收資料。三部門簡化驗收程序。

4、2020年7月3日規(guī)自委、住建委、發(fā)改委等 6 部門京規(guī)自發(fā)〔2020〕242號《社會投資簡易低風險工程建設項目規(guī)劃許可施工許可合并辦理的意見》

一表式”受理 “一站通”系統(tǒng)信息同步推送各相關部門，辦理結果同步推送后續(xù)部門;該階段總辦理時限不超過6個工作日。通過“一站通”系統(tǒng)將許可文件交由政務服 務機構綜合窗口統(tǒng)一提供給建設單位。

5、2020 年8月14日規(guī)自委京規(guī)自發(fā)【2020】288號《關于完善社會投資低風險工程建設項目“多測合一”工作實施細則的通知》整合測繪事項，共享互認測繪成果，加強事中事后監(jiān)管。

6、2020年8月31日住建委京建發(fā)【2020】245號《關于社會投資低風險小型建設項目施工許可試行告知承諾制的通知》

7、2020年9月9日住建委、金融局、規(guī)自委、中國銀行保監(jiān)會北京監(jiān)管局京建發(fā)【2020】257號文關于印發(fā)《北京市可不聘用工程監(jiān)理建設項目工程質量潛在缺陷保險暫行管理辦法》的通知，低風險項目列入其中。

8 、2020年11月10日規(guī)自委京規(guī)自函【2020】2351《關于完善社會投資低風險工程建設項目工程勘察工作的意見》明確全市地質條件與地質災害防治要求告知信息公開;低風險工程建設項目工程勘察費用采用政府補貼方式。

9、2020年11月18日住建委、規(guī)自委等10部門京建法【2020】10號關于印發(fā)《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》的通知，低風險等級的工程項目，原則上應實施聯(lián)合驗收。

10、2021年4月8日深化工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室京工改辦【2021】1號《關于進一步優(yōu)化我市社會投資低風險工程建設項目全程網(wǎng)辦的通知》實現(xiàn)“一表 式”受理的規(guī)劃許可電子報件，并出具電子證照。

11、2021年4月8日北京市規(guī)自委、住建委京規(guī)自發(fā)【2021】137號《關于進一步優(yōu)化我市社會投資低風險工程建設項目“多測合一”工作的通知》

12、2021年4月23日住建委京建發(fā)【2021】120號《關于強化低風險工程建設項目質量安全監(jiān)督檢查有關工作的通知》依法不辦理施工許可的低風險項目不納入工程質量安全監(jiān)督范圍，納入監(jiān)督范圍的低風險項目簡化監(jiān)督過程。

13、2021年4月26日規(guī)自委京規(guī)自發(fā)【2021】132號《關于進一步優(yōu)化低風險項目規(guī)劃自然資源管理相關工作的通知》取消規(guī)劃灰線核驗環(huán)節(jié)，繼續(xù)做好全過程服務，項目竣工后，建設單位可以通過一站通申請竣工聯(lián)合驗收。

14、2021年4月27日北京市規(guī)自委京規(guī)自發(fā)【2021】133號《低風險工程建設項目推 行建筑師負責制的意見》

三、其他重點解讀

1.投資主體的范圍

“社會投資”指“未直接使用各級公共財政投資”，具體投資來源包括了民間固定資產投資、國有控股、外商投資，也包括中央單位自籌資金。

2.建筑類型及規(guī)模：

1）京政辦發(fā)〔2019〕10號《關于優(yōu)化新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規(guī)定》社會投資簡易低風險工程建設項目：未直接使用各級公共財政投資進行建設，地上建筑面積不大于2000平方米，地下不超過一層且地下建筑面積不大于1000平方米，功能單一的辦公建筑、商業(yè)建筑、公共服務設施、普通倉庫和廠房。

2）京規(guī)自發(fā)〔2019〕439號《關于完善簡易低風險工程建設項目審批服務的意見》擴大簡易低風險項目適用范圍：地上建筑面積不大于10000平方米，建筑高度不大于24米，功能單一、技術要求簡單的社會投資新建、改擴建項目及內部裝修項目（地下空間開發(fā)項目和特殊建設工程除外）

3）首都之窗頁面定義：社會投資低風險工程建設項目是指，未直接使用各級公共財政 投資進行建設，地上建筑面積不大于10000平方米，建筑高度不大于24米，地下建 筑面積不大于2000平方米，開挖深度不大于3米，技術要求簡單的社會投資新建、改擴建項目及內部裝修項目。項目報批報建過程中關于低風險工程按窗口定義審核。

3.項目立項：

京規(guī)自發(fā)〔2019〕439號《關于完善簡易低風險工程建設項目審批服務的意見》：需要進行項目立項的，一律實行備案制。根據(jù)企業(yè)性質不同，立項包括發(fā)改、經(jīng)信立項以及建設單位主管部門立項，詳見相關文件。

4.行政許可：

1）京政辦發(fā)〔2019〕10號《關于優(yōu)化新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規(guī)定》

取消辦理建設項目規(guī)劃條件，建設單位可直接申請辦理建設工程規(guī)劃許可。建設工程規(guī)劃許可辦理時限不超過5個工作日。市政公用服務企業(yè)提供“三零”服務不需要辦理項目備案、規(guī)劃、施工、占路、掘路、伐移樹木等行政許可。

2）京規(guī)自發(fā)〔2019〕439號《關于完善簡易低風險工程建設項目審批服務的意見》

內部裝修項目無需辦理工程規(guī)劃許可，建設單位可持相關材料在“一站通”系統(tǒng) 直接申請辦理施工許可證。工程投資額在100萬以下或建筑面積在 300 平米以下（含300平米）的建筑工程，無需辦理施工許可，建設單位辦理工程規(guī)劃許可后，即可開展施工。

3）京規(guī)自發(fā)〔2020〕242號《社會投資簡易低風險工程建設項目規(guī)劃許可施工許可合并辦理的意見》

社會投資簡易低風險項目中新建、改擴建項目，規(guī)劃許可與施工許可可合并辦理。住建部門收到系統(tǒng)推送的規(guī)劃許可辦理結果后 1 個工作日內辦結施工許可。

4）京建發(fā)【2020】245號《關于社會投資低風險小型建設項目施工許可試行告知承諾制的通知》

對社會投資低風險小型建設項目施工許可辦理試行告知承諾制。試點小型建設項目是指適用社會投資低風險且總建筑面積不大于5000平米、建筑高度不大于24米，需辦理施工許可的新建、改擴建建筑項目。

5.圖紙審查：

1）京政辦發(fā)〔2019〕10 號《關于優(yōu)化新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規(guī)定》將施工圖聯(lián)審由事前審查調整為事中抽查監(jiān)管。

2）京規(guī)自發(fā)〔2019〕439 號《關于完善簡易低風險工程建設項目審批服務的意見》

取消內部裝修項目以及獨立單體地上建筑面積小于 5000 平方米、且地下建筑面積小于 2000 平方米的新建擴建房屋建筑工程項目的施工圖審查。

3）京規(guī)自發(fā)【2021】133 號《低風險工程建設項目推行建筑師負責制的意見》采用建筑師負責制的低風險工程建設項目，施工圖審查可采用自審方式，圖紙技術質量責任由建筑師團隊負責，相關部門抽查。

6.工程監(jiān)理

京規(guī)自發(fā)〔2019〕439 號《關于完善簡易低風險工程建設項目審批服務的意見》建設單位具備工程項目管理能力，能夠保證獨立承擔工程安全質量責任的，可以不聘用工程監(jiān)理，實行自我管理模式。

低風險項目是北京市建筑師負責制試點的重要實踐領域，在“放管服”和優(yōu)化營營商環(huán)境的大前提下，有利于形成建筑師負責制所需要的生態(tài)環(huán)境，有利于建筑師團隊在小規(guī)模項目上摸索方法、積累經(jīng)驗、控制風險，同時探索和研究建筑師負責制在更大規(guī)模項目中應用尚需具備的條件，為進一步深化改革建言獻策。

參考文獻：

[1]《全過程工程咨詢實踐指南》中國建筑工業(yè)出版社 上海同濟工程咨詢有限公司楊衛(wèi)東敖永杰 翁曉紅 韓光耀等，ISBN 978-7-112-22405-0，2018

[2]《業(yè)主開發(fā)與建設項目管理實用指南》中國建筑工業(yè)出版社，英國皇家特許建造學會，李世蓉 毛超 劉琰等編譯，ISBN-978-7-112-21284-2， 2018

[3]《職業(yè)建筑師業(yè)務指導手冊》中國計劃出版社，姜涌 汪克 劉克峰主編，ISBN 78-7080242-537-8，2010