新時(shí)代中國稅務(wù)話語體系構(gòu)建的意涵：理論價(jià)值、現(xiàn)實(shí)表征與實(shí)踐路徑*

劉文郡， 溫 婧， 岳永婕

(中國人民大學(xué) 新聞學(xué)院，北京 100872)

一、 引 言

黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，從而大大加快了制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的步伐。稅收是國家政治建設(shè)中的“穩(wěn)定器”，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“推進(jìn)器”，是國家社會建設(shè)中的“調(diào)節(jié)器”，更是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的“路由器”?，F(xiàn)代化的稅收治理是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

稅收體系現(xiàn)代化是構(gòu)建新時(shí)代稅收話語體系的目標(biāo)。為進(jìn)一步推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，我們要建立一套符合新時(shí)代特征的中國稅務(wù)話語體系。然而，當(dāng)前我國稅務(wù)話語體系的研究還處于“起步”階段，還面臨“有個(gè)案，無邏輯”的研究現(xiàn)狀，要讓中國稅務(wù)話語助力國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得深遠(yuǎn)的國際影響力還任重而道遠(yuǎn)。“有個(gè)案”主要體現(xiàn)在目前關(guān)于稅務(wù)話語體系構(gòu)建的研究多從地方具體案例入手去談現(xiàn)實(shí)，多數(shù)是對稅務(wù)話語從不同地區(qū)、不同情況、不同角度開展的微觀層面的研究；“無邏輯”主要表現(xiàn)在理論體系、方法技術(shù)、實(shí)踐體系貢獻(xiàn)水平總體不高，我國稅務(wù)話語在整個(gè)社會中的聲音還比較小，容易陷入有理說不出、說了傳不開的境地，與稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際上豐富的工作實(shí)踐成果不符。那么，該如何改變當(dāng)前中國稅務(wù)話語面臨的困境？當(dāng)前社會環(huán)境中，構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會話語體系的合理路徑和方向是什么？為此，本文立足國內(nèi)國外兩個(gè)大局的歷史定位，從我國稅務(wù)傳播工作的歷史實(shí)踐中尋找依據(jù)，深入四川、廣西、廣東、云南四省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過對省局、市局、政務(wù)大廳進(jìn)行深度訪談并發(fā)放問卷，了解個(gè)稅改革及日常稅收工作中的政策落實(shí)及傳播工作情況、相關(guān)科室稅收平臺建設(shè)及數(shù)據(jù)應(yīng)用情況、稅務(wù)工作人員自我形象認(rèn)知及對納稅企業(yè)/納稅人評價(jià)情況。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國特色稅務(wù)話語體系作為一個(gè)系統(tǒng)工程，有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和原則。我們可以從把握其類型與特征出發(fā)，分別對表述性話語、價(jià)值性話語、引領(lǐng)性話語進(jìn)行發(fā)展和建構(gòu)，從而建立起一套適應(yīng)中國國情的新時(shí)代稅務(wù)話語體系。

二、 歷史定位：國內(nèi)國外兩個(gè)大局

當(dāng)前國際形勢波譎云詭，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感，我們正處于“世界百年未有之大變局”和“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化”的國際格局中，其中政治、經(jīng)濟(jì)的全球化和數(shù)字媒介技術(shù)的發(fā)展成就了一個(gè)全球話語場。既有國際話語秩序中主導(dǎo)者話語權(quán)的衰弱和新興話語主體的崛起，正在演繹一個(gè)新的全球話語秩序，而中國正力圖成為亞洲區(qū)域話語秩序的建構(gòu)者和全球話語新秩序的主導(dǎo)者，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力的建設(shè)。

新時(shí)代，中國稅收體系現(xiàn)代化的構(gòu)建與發(fā)展是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。2013年，稅務(wù)總局旗幟鮮明地提出到2020年全面建成“六大體系”、基本實(shí)現(xiàn)“稅收現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，把稅收現(xiàn)代化同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，將稅收在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位提到了新高度。2019年，稅務(wù)總局又根據(jù)新時(shí)代新要求，在六年來中國特色稅收現(xiàn)代化實(shí)踐基礎(chǔ)上，對標(biāo)對表，持續(xù)提煉，在2020年全國稅務(wù)工作會議上全面完善這一現(xiàn)代化體系，提出了以“新六大體系”和“六大能力”為標(biāo)志的“稅收治理現(xiàn)代化”新內(nèi)涵，為持續(xù)實(shí)現(xiàn)中國特色稅收現(xiàn)代化作了再部署、再要求和再提升，并且順應(yīng)國際形勢將“合作共贏的國際稅收體系”和“協(xié)同治理能力”要求納入稅收治理現(xiàn)代化體系框架中，從更高的歷史站位上統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，日益走近國際稅務(wù)舞臺的中央。

稅收體系現(xiàn)代化是構(gòu)建新時(shí)代稅收話語體系的目標(biāo)。為進(jìn)一步推進(jìn)我國稅收治理現(xiàn)代化，就需要樹立全局眼光，建立一套符合新時(shí)代特征的中國稅務(wù)話語體系。這是一套由稅務(wù)話語的主體、受體、配體、話語傳播的渠道、話語傳播的情境、話語傳播的機(jī)制及一般的建構(gòu)原則共同構(gòu)成的涉稅信息傳播系統(tǒng)，為國家經(jīng)濟(jì)與稅收發(fā)展提供支撐，為百姓提供稅收服務(wù)。各地在國家政策指引下，已紛紛展開實(shí)踐，例如嘉興市稅務(wù)局積極貫徹落實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)分析工作制度，完善全市性稅收分析研究團(tuán)隊(duì)，做實(shí)稅收核算基礎(chǔ)，提升稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立健全稅收經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系；成都市稅務(wù)局深入挖掘稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，研究建立科學(xué)有效的分析工具，探索完善能對公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅收收入走勢和征管服務(wù)工作產(chǎn)生重要影響的稅收指數(shù)。上海、北京、江蘇、浙江等多個(gè)省市上線運(yùn)行金稅三期工程等。稅務(wù)話語體系的構(gòu)建通常是在實(shí)踐中產(chǎn)生，又反過來指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，中國稅務(wù)的話語不僅要服務(wù)于新時(shí)代的中國特色社會主義，也要為解決世界經(jīng)濟(jì)難題提供“中國思路”，讓中國稅務(wù)話語向世界傳達(dá)中國聲音。

三、 三大類型：稅務(wù)話語體系構(gòu)建路徑

(一) 表述性話語：作為文本的稅務(wù)話語

話語是包含了社會語境的交流事件，而非是孤立存在的語篇或話語結(jié)構(gòu)[1]。從這一意義上看，稅務(wù)話語的生產(chǎn)與變革不僅關(guān)涉稅務(wù)系統(tǒng)本身，而是與我國社會現(xiàn)實(shí)格局、媒介內(nèi)容生產(chǎn)方式、民眾對先進(jìn)文化的接受水平產(chǎn)生了內(nèi)在的勾連。表述性話語是稅務(wù)部門對稅務(wù)管理等各項(xiàng)基本職能進(jìn)行具體陳述與傳播的話語，主要圍繞稅務(wù)部門的主責(zé)主業(yè)，對稅收工作情況進(jìn)行反映和展現(xiàn)，比如稅收收入組織情況、稅收政策落實(shí)情況、稅收征管情況、納稅服務(wù)情況等。表述性話語包括精準(zhǔn)傳達(dá)和非準(zhǔn)確傳達(dá)的信息。非準(zhǔn)確傳達(dá)是指口頭表述和視覺表述。對于稅務(wù)話語體系建構(gòu)來說，最重要、最基礎(chǔ)的是涉稅信息的完整、準(zhǔn)確到達(dá)，這也是指導(dǎo)其他類型話語傳播的基礎(chǔ)。但由于表述者對表述文本的理解差異以及表述接受者之間的差異，表述過程極有可能成為一個(gè)充滿張力的系統(tǒng)。其中的張力能否維持在一個(gè)相對平衡的范圍之內(nèi)，是決定表述行為成敗的關(guān)鍵所在。經(jīng)過對云南、廣東、四川、廣西等省份相關(guān)稅務(wù)部門的訪談?wù){(diào)查，當(dāng)前我國涉稅信息傳播存在如下一些共性特征：

一是人們使用微信公眾號了解稅務(wù)信息的頻率最高，其次是官方網(wǎng)站，使用微博了解稅務(wù)信息的頻率最低。二是經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)的地區(qū)，微信公眾號使用頻率越高，這或?qū)⒊蔀槲磥砀魇∩娑愋畔鞑サ闹饕绞?。三是受訪者對官方網(wǎng)站和微信公眾號的稅務(wù)信息質(zhì)量評價(jià)較高，而對微博的信息評價(jià)較低。同時(shí)廣東省受訪者對于稅務(wù)信息質(zhì)量的整體評價(jià)，略高于廣西和云南等省份受訪者對于稅務(wù)信息質(zhì)量的整體評價(jià)。四是超過70%的受訪者希望信息宣傳及輔導(dǎo)方面有所加強(qiáng)，大約50%的受訪者希望稅務(wù)宣傳工作能開展?jié)M意度調(diào)查。在有效的時(shí)間內(nèi)去完成信息的精準(zhǔn)投放，讓不同層級的企業(yè)和個(gè)人能夠相應(yīng)得到更多個(gè)性化的信息支持，是表述性話語傳播的目的和方向。為此，我們可以從以下方面對稅務(wù)表述性話語進(jìn)行完善和優(yōu)化：

第一，多層級協(xié)同，構(gòu)建好新時(shí)代稅務(wù)話語的制度基礎(chǔ)。

一方面，稅務(wù)話語來源于稅務(wù)工作實(shí)踐，稅務(wù)工作又有賴于良好的制度保障。我國的稅制為新時(shí)代稅務(wù)話語的建構(gòu)提供了基礎(chǔ)。表述性話語主體包括稅務(wù)主管部門、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員以及相關(guān)專家學(xué)者。稅務(wù)主管部門在政策制定、實(shí)施細(xì)則等方面需要具有宏觀意識，積極參與研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策、中央與地方的稅權(quán)劃分并提出完善分稅制的建議，以提出運(yùn)用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的建議并按規(guī)定程序?qū)τ嘘P(guān)法律、行政法規(guī)在執(zhí)行中的一般性問題進(jìn)行解釋和處理?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)針對不同的服務(wù)對象傳遞不同層次的聲音，其表達(dá)的話語要有利于為行業(yè)或區(qū)域發(fā)展提供有力支持，要有利于為企業(yè)微觀經(jīng)營提供有效引導(dǎo)。相關(guān)專家學(xué)者要從不同的視角，用理論性的話語表述進(jìn)行反思，并提供建設(shè)性的意見。此外，表述性話語的實(shí)現(xiàn)還需要加強(qiáng)外部與內(nèi)部主體間的合作，借助外腦、借用外力，內(nèi)部主體提供數(shù)據(jù)、思路，外部主體提供技術(shù)、方法，共同開發(fā)好的話語產(chǎn)品，形成有稅務(wù)特色的話語體系。

第二，積極運(yùn)用媒介思維，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)話語實(shí)踐的語態(tài)變革，增強(qiáng)稅務(wù)信息傳播力。

話語分析歸根結(jié)底“都是對語言的分析”[2]。所有對話語的分析，都要回歸到語言，稅務(wù)工作的語言則來自于各種稅務(wù)工作的實(shí)踐。由于稅務(wù)工作的特殊性質(zhì)，其語言表達(dá)一貫專業(yè)性強(qiáng)、嚴(yán)謹(jǐn)度高，在讀者心中形成了較為固定的表達(dá)框架。這一框架一方面是稅務(wù)工作有效開展的基礎(chǔ)，另一方面容易與受眾有心理距離。語態(tài)不僅影響著人們對內(nèi)容的印象和內(nèi)容的一級傳播，也影響著內(nèi)容在社會化媒體中的N級傳播，也就是影響著內(nèi)容在社會化媒體中的覆蓋能力[3]。

在稅務(wù)話語體系中，稅務(wù)話語信息內(nèi)容的優(yōu)化對于稅務(wù)政策制度執(zhí)行力的提升具有基礎(chǔ)性的作用。因此，稅務(wù)主管部門、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員等言說主體要堅(jiān)持維護(hù)廣大人民群眾的利益，在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上制定稅務(wù)政策，走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)，真正做到稅務(wù)話語來自于人民、服務(wù)于人民。同時(shí)，稅務(wù)信息平臺是受眾了解涉稅信息的主要渠道，它的出現(xiàn)全面變革了稅務(wù)信息的傳播模式。未來，稅務(wù)主管部門在制定表述文本之時(shí)，需要立足實(shí)踐、從人民群眾的利益出發(fā)，暢通稅務(wù)信息上傳下達(dá)的路徑，向“以人為媒”看齊。由于稅務(wù)話語本身是一個(gè)大而繁雜的文本系統(tǒng)，稅務(wù)話語言說主體必須要對稅務(wù)話語整體文本進(jìn)行充足的學(xué)習(xí)、理解，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行稅務(wù)話語的討論、制定和傳播，以此來平衡稅務(wù)話語體系中表述性話語可能存在的張力，從而達(dá)到良好的傳播效果，產(chǎn)生更大的輻射效果和影響力。

第三，重視稅務(wù)話語的受眾效果，做好智慧稅務(wù)的信息保障。

表述性話語傳播的關(guān)鍵在于渠道的占有和擴(kuò)展。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，報(bào)紙、廣播、電視等媒介是傳播稅務(wù)表述性話語的重要渠道，而新媒體時(shí)代由于技術(shù)革新，信息傳播渠道一定程度上重塑了信息生產(chǎn)流程。微信、微博、客戶端、短視頻平臺、聚合型信息平臺等都成為主流的傳播渠道。首先，稅務(wù)話語言說主體要了解不同渠道的傳播特點(diǎn)，比如公眾號可以融合文本表述話語、視覺表述話語，而微博和短視頻平臺的話語傳播可以更具親昵性、趣味性、年輕化特征。稅務(wù)部門可以通過擬人化的設(shè)定、制作圖文音視頻結(jié)合的內(nèi)容形式等進(jìn)行稅務(wù)表述性話語的傳播。其次，稅務(wù)話語言說主體要使用獨(dú)有的表述性話語傳播渠道，比如通過以“金稅”系統(tǒng)為核心的數(shù)字平臺，可以將政策法規(guī)相關(guān)的文本類表述性話語進(jìn)行集成化管理轉(zhuǎn)化以更合理地配置資源。稅務(wù)部門通過自身特有的傳播渠道可以保證表述性話語傳播過程中的意義維持，避免因渠道配置不同而出現(xiàn)意義減損、價(jià)值折扣等問題。

(二) 價(jià)值性話語：作為話語實(shí)踐的稅務(wù)話語

價(jià)值性話語是指稅務(wù)系統(tǒng)對政府行為內(nèi)在價(jià)值的話語傳播，相比表述性話語而言，這類話語揭示的內(nèi)容更深刻，發(fā)聲的主體更權(quán)威，表述的內(nèi)容更有價(jià)值，從而受到更多重視和關(guān)注，并常被引用、參考和借鑒，具有一定的影響力。價(jià)值性話語有其內(nèi)在要求：第一，價(jià)值性話語負(fù)載政府治理理念，強(qiáng)調(diào)社會可持續(xù)發(fā)展能力；第二，價(jià)值性話語體現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)和社會功能，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)的社會協(xié)調(diào)能力、多元主體互動能力；第三，價(jià)值性話語承載人民群眾利益，強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)能力?？梢园l(fā)現(xiàn)價(jià)值性話語的涵蓋面非常廣泛，落實(shí)在實(shí)踐中，其最為顯著的表現(xiàn)是輿情應(yīng)對管理以及稅務(wù)形象塑造。因?yàn)檩浨橄笳髦褚?，稅?wù)形象體現(xiàn)著稅務(wù)傳播工作的效果。

在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，各省市已經(jīng)積極完善輿情管理隊(duì)伍建設(shè)，努力確保輿情反饋的渠道暢通。有的省市注重電話服務(wù)熱線，如四川省局將12366納稅服務(wù)熱線劃歸納稅服務(wù)中心，實(shí)施納稅咨詢服務(wù)、納稅舉報(bào)服務(wù)、投訴監(jiān)督服務(wù)三大舉措，強(qiáng)化了該中心的服務(wù)職能。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)注重內(nèi)部隊(duì)伍溝通建設(shè)，如昆明市局對于緊張情緒、媒體采訪等納服輿情，市局機(jī)關(guān)發(fā)布了操作手冊，各個(gè)分局都設(shè)置了減壓室、調(diào)解室、綠色通道，四城區(qū)同城通辦，值班室納服科有代班的工作人員。各省市也會根據(jù)輿情事件進(jìn)行分級，建立起一套輿情管理應(yīng)對機(jī)制。其中有代表性的是廣東省局，其有專門的輿情管理工作組，24小時(shí)進(jìn)行輿情監(jiān)測。此外，廣州市局強(qiáng)調(diào)從輿情的角度去先期進(jìn)行研判，避免政策推出后的負(fù)面輿情。

依據(jù)目前稅務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于價(jià)值性話語意涵研究的未來發(fā)展路徑大致有以下幾個(gè)方面：

其一，明確話語主體價(jià)值——稅務(wù)話語的意識形態(tài)內(nèi)涵。

價(jià)值性話語是對自身價(jià)值的表述。價(jià)值性話語要能夠具有說服性，話語背后的價(jià)值必須能夠影響受體；價(jià)值能影響受體，價(jià)值中所蘊(yùn)含的思想必定是真正揭示社會實(shí)踐發(fā)展的思想，使價(jià)值體系跟上時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展。這就要求稅務(wù)系統(tǒng)以能否實(shí)現(xiàn)滿足人民日益增長的多樣性需求和維護(hù)多元化利益能力的提升作為構(gòu)建價(jià)值性話語的出發(fā)點(diǎn)。稅務(wù)話語主體要對稅務(wù)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展及其核心價(jià)值有個(gè)正確的理解和充分的認(rèn)識，并將對自身價(jià)值的理性認(rèn)識作為價(jià)值性話語構(gòu)建的基礎(chǔ)。

其二，增強(qiáng)話語認(rèn)同——稅務(wù)話語的輿論空間。

媒介平臺融合的趨勢擴(kuò)展了稅務(wù)話語的生長空間，如何在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中平衡線上線下的形象認(rèn)同問題同樣值得關(guān)注。實(shí)現(xiàn)價(jià)值性話語的精準(zhǔn)傳播關(guān)鍵在于價(jià)值信息主體的準(zhǔn)確性及受體對于話語的認(rèn)同度。區(qū)別于表述性話語的信息傳遞，價(jià)值性話語的內(nèi)涵更加豐富，更難準(zhǔn)確傳達(dá)并被受體認(rèn)知。因此，要實(shí)現(xiàn)價(jià)值性話語的精準(zhǔn)有效傳播，就要求稅務(wù)話語主體在明確自身價(jià)值的基礎(chǔ)之上，將其用準(zhǔn)確的話語表達(dá)出來，并盡可能減少價(jià)值性話語在闡釋過程中可能產(chǎn)生的理解偏差，最終實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)行為內(nèi)在價(jià)值的價(jià)值性話語傳播。其具體可以從如下方面進(jìn)行把握：

一是從納稅人角度出發(fā)。針對不同的群體，采取差異化的傳播，不僅僅是稅收政策的傳播，還有稅務(wù)局職能職責(zé)的對外傳播。了解納稅人辦稅習(xí)慣，有利于優(yōu)化服務(wù)。納稅服務(wù)崗有問必答，有求必應(yīng)，納稅人遇到稅務(wù)部門的疑問時(shí)，希望能立刻得到精準(zhǔn)回答。在工作中考慮納稅人習(xí)慣，對中介進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，由中介再跟企業(yè)宣傳，一方面可減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)的任務(wù)，另一方面也能更好地服務(wù)于納稅人，從而優(yōu)化營商環(huán)境。二是積極主動發(fā)聲。遇到輿情事件，稅務(wù)部門可利用權(quán)威媒體發(fā)聲，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威消息。進(jìn)行多樣化的新媒體發(fā)聲，充分發(fā)力增大交流內(nèi)容，提高交流的有效性，提供更加豐富的辦稅業(yè)務(wù)，增加用戶粘性，注重渠道多樣化。三是建立有效的溝通機(jī)制。建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會專業(yè)服務(wù)社會組織及行業(yè)協(xié)會、納稅人為主體的三方溝通機(jī)制，堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，推動涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的健康發(fā)展，彌補(bǔ)稅收公共服務(wù)供給的不足，引入涉稅行業(yè)的專業(yè)咨詢服務(wù)，借助其專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，引導(dǎo)其為納稅人提供涉稅專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)納稅服務(wù)供給的便捷普惠，提高納稅人的獲得感。

其三，提高網(wǎng)絡(luò)敘事能力——稅務(wù)話語的時(shí)代契機(jī)。

當(dāng)前社會正處于信息技術(shù)快速發(fā)展、價(jià)值表達(dá)多元化的新時(shí)代。傳統(tǒng)表達(dá)范式難以適應(yīng)現(xiàn)代價(jià)值觀的多元化進(jìn)程。話語方式也要從原有的控制型和勸導(dǎo)型話語向?qū)υ捫?、協(xié)商型轉(zhuǎn)變，調(diào)節(jié)意識形態(tài)話語自身的時(shí)代性、資源性和結(jié)構(gòu)性矛盾[4]。媒介融合背景下的價(jià)值性話語傳播，一方面可以利用多平臺的主體多向交流性、共享性等特點(diǎn)，促進(jìn)傳受雙方平等互動，多向交流，構(gòu)建以內(nèi)容為導(dǎo)向的新型稅務(wù)信息傳播平臺，形成稅務(wù)信息傳播的合力。另一方面，價(jià)值性話語內(nèi)涵豐富、定義了政府行為的內(nèi)在價(jià)值。在價(jià)值性話語構(gòu)建過程中，稅務(wù)系統(tǒng)要隨時(shí)根據(jù)時(shí)代話語傳播價(jià)值的內(nèi)涵和表述做出改變。話語體系的環(huán)境在不斷變化，政治話語的發(fā)展也隨著時(shí)代的變化而發(fā)展。從長期來看，話語構(gòu)建是動態(tài)變化、動態(tài)調(diào)整的，而調(diào)整的依據(jù)便是時(shí)代話語的適用空間。在我國的不同發(fā)展階段，黨中央都會適時(shí)地針對國計(jì)民生建設(shè)、政府職能行使等進(jìn)行調(diào)整。稅務(wù)系統(tǒng)的價(jià)值性話語是國家價(jià)值性話語發(fā)展的產(chǎn)物。

(三) 引領(lǐng)性話語：作為社會實(shí)踐的稅務(wù)話語

引領(lǐng)性話語是對于思想觀點(diǎn)、價(jià)值主張的概念性表達(dá)，在頂層設(shè)計(jì)中對整體稅務(wù)工作的思想規(guī)則有建構(gòu)與指示作用，是最具影響力的話語。它在實(shí)踐中生成又反過來指導(dǎo)稅務(wù)工作的實(shí)踐活動。涉稅引領(lǐng)話語的特點(diǎn)是高站位與建構(gòu)性并存、創(chuàng)造性與概念性同在。這是因?yàn)樯娑愐I(lǐng)性話語從國家戰(zhàn)略、大政方針、國家稅務(wù)形象構(gòu)建等出發(fā)，對稅務(wù)政策的形成、稅務(wù)法規(guī)的建構(gòu)、稅務(wù)工作的開展提出具體要求與方向，并且涉稅引領(lǐng)話語會基于稅務(wù)工作的未來發(fā)展方向、稅法稅制的改革情況進(jìn)行創(chuàng)造性的調(diào)整。同時(shí)，此類引領(lǐng)性話語多是概念性表達(dá)，包括但不限于稅法稅制的改革、稅務(wù)工作人員與納稅人之間關(guān)系的觀念性改變。此類概念性表達(dá)并不涉及具體的工作內(nèi)容，而是提供方向性的建議與指導(dǎo)。

目前，我國各省市已經(jīng)開始了以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立引領(lǐng)性話語體系的實(shí)踐探索。如四川省局征科處目前管理核心征管數(shù)據(jù)5TB，總量300TB的數(shù)據(jù)，為適應(yīng)征管要求的轉(zhuǎn)變，該處的數(shù)據(jù)管理方式由經(jīng)驗(yàn)管理向基于大數(shù)據(jù)的信息化管理轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)分析處主要基于大量核心數(shù)據(jù)撰寫分析報(bào)告，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東省局也建立起大數(shù)據(jù)平臺并進(jìn)行了應(yīng)用：約有90TB數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉稅數(shù)據(jù)已經(jīng)被收集并上傳，能展現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)系，繪制管理關(guān)系圖，反映使用情況。據(jù)訪談人員介紹，很多省市、州已經(jīng)設(shè)立收入規(guī)劃和分析科，來加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析工作。數(shù)據(jù)分析要上報(bào)省長及政府領(lǐng)導(dǎo)，專題分析數(shù)據(jù)可信度高，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

數(shù)據(jù)化平臺的建設(shè)與數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為引領(lǐng)性話語體系的建設(shè)提供了技術(shù)支持和平臺支持。但當(dāng)前國際發(fā)展形勢下，跨地域、跨文化、跨民族、跨話語平臺等情況愈發(fā)復(fù)雜，只著眼于大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)略顯薄弱，還需要通過系統(tǒng)化建設(shè)形成上下互通、內(nèi)外聯(lián)動的格局。為此，未來可以從兩個(gè)方面推進(jìn)這一進(jìn)程：

一方面，對內(nèi)依托大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、分析處理能力，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的合作，增強(qiáng)稅務(wù)部門在中國經(jīng)濟(jì)體系中的引領(lǐng)性作用。目前，稅務(wù)部門在數(shù)據(jù)收集上已經(jīng)形成了一定體系與方法，逐漸建立起數(shù)據(jù)收集、分析與應(yīng)用的體系。稅務(wù)部門能夠直接接觸到一手?jǐn)?shù)據(jù)，這是稅務(wù)部門在國家經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢所在。之后通過對數(shù)據(jù)的收集與分析，稅務(wù)部門可以率先提出財(cái)稅改革的方向與政策，從更高的視角更加準(zhǔn)確地了解稅務(wù)改革需求，更好地幫助中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的建構(gòu)。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)平臺的建立，稅務(wù)部門在未來應(yīng)當(dāng)能夠在多部門合作中占據(jù)主導(dǎo)地位，并最終在中國經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。除此之外，應(yīng)注重和其他部門的聯(lián)動與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息量和應(yīng)用范圍的同步擴(kuò)展，才能真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。

另一方面，對外搭建國際稅務(wù)合作平臺，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)在國際稅務(wù)中應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)性作用，參與國際稅務(wù)政策的制定，建構(gòu)以中國為中心的國際話語體系。目前，隨著中國技術(shù)與生產(chǎn)力的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國際上的地位已經(jīng)有所改變，因此中國應(yīng)該更加主動地參與國際稅務(wù)話語的構(gòu)建，更加積極地參與國際經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)體系的建立與規(guī)則的制定。國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)在世界經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮引領(lǐng)性作用，推動以我國為中心、周邊各個(gè)國家協(xié)同發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)組織的建立。近年來，隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系上也掌握了更多的話語權(quán)，其中較為典型的是亞太經(jīng)合組織的成立，亞太經(jīng)合組織是當(dāng)前規(guī)模最大的多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化組織，APEC成員國的廣泛性是世界上其他經(jīng)濟(jì)組織所少有的。自成立以來，特別是在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議成為固定機(jī)制之后，亞太經(jīng)合組織在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化便利化方面不斷取得進(jìn)展，在推動全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了積極作用。國家稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)從更高的視點(diǎn)，看向更遠(yuǎn)的目標(biāo)，從國際站位對中國稅務(wù)系統(tǒng)在國際上的地位進(jìn)行定位，構(gòu)建一套引領(lǐng)性國際話語傳播體系，讓中國在國際稅務(wù)體系中變?yōu)椤鞍l(fā)聲者”，參與國際經(jīng)貿(mào)的規(guī)則制定，完善相關(guān)海關(guān)稅務(wù)體系，發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

四、 結(jié) 語

在時(shí)代的變革發(fā)展下，我們有必要構(gòu)建新時(shí)代中國稅務(wù)話語體系，進(jìn)一步參與國際制度性話語權(quán)建設(shè)，推動國家治理能力和國際影響力的雙重提升。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，各省市稅務(wù)工作部門在長期實(shí)踐中，已經(jīng)形成表述性話語、價(jià)值性話語、引領(lǐng)性話語這一高度概括性的新時(shí)代稅務(wù)話語類型。我們需要動態(tài)及辨證地看待這三類話語，不斷根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，稅務(wù)工作的不斷變革和改革開放的不斷深化，稅務(wù)話語體系建設(shè)應(yīng)依時(shí)而動，順勢而為。未來的研究可以對新時(shí)代稅務(wù)話語體系的類型與特征進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化或運(yùn)用實(shí)證的方法進(jìn)一步探索。

除了理論層面的梳理與分析外，構(gòu)建中國特色稅務(wù)話語體系更需要落到實(shí)處、在實(shí)際工作中總結(jié)與改進(jìn)。當(dāng)前部分地區(qū)對構(gòu)建中國特色稅務(wù)話語體系的必要性與重要性認(rèn)識不足，對理論難以靈活辯證地應(yīng)用。對此，各地應(yīng)在堅(jiān)持國家政策及總體方針的引導(dǎo)下，因地制宜地探索適合本地區(qū)的建構(gòu)路徑，把話語體系的建設(shè)落到稅務(wù)工作的細(xì)微之處。因?yàn)槿魏味悇?wù)話語的產(chǎn)生都離不開特定的語境，稅務(wù)信息只有在特定的語境中才有實(shí)際價(jià)值；離開了具體語境，不僅難以確定話語的真實(shí)信息，而且還會產(chǎn)生信息增殖，導(dǎo)致有意識的曲解。在稅務(wù)話語的構(gòu)建中，各地在實(shí)施中要考慮到話語的語境，制定更加全面、細(xì)致，更加符合具體情境的策略，避免簡單粗暴、不加改造的生搬硬套，這樣才有利于稅務(wù)話語的傳播與體系構(gòu)建。另外，各地應(yīng)學(xué)會采取更巧妙的方式進(jìn)行稅務(wù)信息的傳播，借鑒其他部門或其他地區(qū)巧用新聞熱點(diǎn)的方式進(jìn)行相關(guān)知識宣傳，學(xué)會“借力”，從而更加省時(shí)省力。

在未來社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，中國稅務(wù)話語體系建構(gòu)對于提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化和完善國際稅收治理有重要意義。在把握表述性話語、價(jià)值性話語、引領(lǐng)性話語的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要根據(jù)發(fā)展的不同時(shí)期和地域特色采取與之相適應(yīng)的傳播策略，這既是對現(xiàn)實(shí)問題解決的創(chuàng)新性實(shí)踐，也是未來建成稅務(wù)話語體系和稅務(wù)治理現(xiàn)代化的重要推動力。