中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)制度建設(shè)的百年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)*

許春濤

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430070)

中國共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度是指為了確保黨費(fèi)工作有效開展，黨結(jié)合不同歷史時(shí)期的黨費(fèi)工作態(tài)勢制定的一系列制度規(guī)范。1922年7月，黨的二大通過了黨的歷史上第一部黨章——《中國共產(chǎn)黨章程》，并在第五章《經(jīng)費(fèi)》專章中闡述了黨費(fèi)工作的具體制度，標(biāo)志著黨費(fèi)制度的正式創(chuàng)制。在黨的百年歷史征程中，黨費(fèi)制度隨著黨的建設(shè)態(tài)勢變化而不斷調(diào)整，發(fā)揮了為黨籌集活動經(jīng)費(fèi)、規(guī)范黨的組織、增強(qiáng)黨員意識、凝聚黨的力量等重要作用，也是建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)體系的重要部分。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，系統(tǒng)梳理百年大黨推進(jìn)黨費(fèi)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，深入總結(jié)百年黨費(fèi)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對于新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、有效提升黨費(fèi)工作質(zhì)量和水平，具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、 新民主主義革命時(shí)期黨費(fèi)制度的初步建構(gòu)

中國共產(chǎn)黨從成立伊始就一直在探尋黨費(fèi)工作的可行路徑，從黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)、交納頻次、使用范圍、管理辦法等方面均進(jìn)行了諸多探索，進(jìn)而建構(gòu)了一套具有中國特色的黨費(fèi)制度體系。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為緩解黨的經(jīng)費(fèi)困境和增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律觀念，在長期的革命實(shí)踐中非常重視黨費(fèi)工作，對黨費(fèi)收繳、使用和管理制度進(jìn)行了若干開創(chuàng)性探索。

(一) 正式創(chuàng)制黨費(fèi)制度，并寫入黨的章程

1922年7月，黨的二大討論通過了黨的歷史上第一部黨章。在黨章的第五章《經(jīng)費(fèi)》專章中，集中闡釋了黨的經(jīng)費(fèi)制度，明確規(guī)定黨的經(jīng)費(fèi)由黨費(fèi)、黨內(nèi)派捐、黨外協(xié)助構(gòu)成[1]168。其中，黨內(nèi)派捐和黨外協(xié)助多是臨時(shí)性的收入，而且征收對象也不具有普遍性；黨費(fèi)則正好相反，具有交納對象的普遍性和交納時(shí)間、交納額度的相對穩(wěn)定性等特點(diǎn)。黨章把黨費(fèi)列在黨的經(jīng)費(fèi)來源渠道的最前面，意味著把黨費(fèi)作為最主要的經(jīng)費(fèi)來源渠道。此外，黨章明確規(guī)定了黨費(fèi)交納辦法：“黨員月薪在五十元以內(nèi)者，月繳黨費(fèi)一元；在五十元以外者，月繳黨費(fèi)按月薪十分之一計(jì)算；無月薪者及月薪不滿二十元之工人，每月繳費(fèi)二角；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費(fèi)?！盵1]168黨章作為黨內(nèi)的根本大法，是全黨各級組織和全體黨員必須遵循的總規(guī)矩和總章程。在黨的二大至黨的七大章程中，黨章專門用一章來集中闡釋黨費(fèi)制度，足以表明黨費(fèi)制度與黨費(fèi)工作在新民主主義革命時(shí)期的重要性。

(二) 明確交納黨費(fèi)是黨員基本條件之一

1927年，中央政治局會議通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，將黨章第1條修改為“本黨黨員無國籍性別之分，凡承認(rèn)本黨黨綱及章程，服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費(fèi)者，均得為本黨黨員。”[2]267即把交納黨費(fèi)寫入黨章第一條，明確指出交納黨費(fèi)是加入中國共產(chǎn)黨的基本條件之一。此外，交納黨費(fèi)不僅是加入黨組織的基本條件，也是保持黨員身份的基本條件，如果有黨員“無故欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”，表明該黨員已不符合黨員條件，對這類黨員的處罰是“地方執(zhí)行委員會必須開除之”[1]168。把交納黨費(fèi)作為獲取黨員資格和保持黨員身份的基本條件，其意義不僅在于把交納黨費(fèi)看作從物質(zhì)上幫助黨的重要手段，而且也是衡量黨員黨性和組織紀(jì)律觀念的重要標(biāo)志。

(三) 在經(jīng)費(fèi)比較短缺情況下，制定相對較高的黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)

面對長期的經(jīng)費(fèi)短缺狀況，為了獲取盡可能多的經(jīng)費(fèi)以支持革命事業(yè)，對高收入黨員規(guī)定了相對較高的黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)。以月收入101元為例，不同年份每月交納黨費(fèi)占工資比例為：1922年為10%[1]168，1923年為10%[1]274，1925年為10%[3]267，1927年特別征收(高于3%)[2]277，1934年是交納10%的黨費(fèi)并將余數(shù)超過50元部分全部上交[4]。有些地方黨組織為了盡可能多地籌集黨費(fèi)，制定的黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至更高。在對高收入黨員維持較高的黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，鑒于部分農(nóng)民、青年學(xué)生及失業(yè)、被捕等黨員群體收入微薄，中國共產(chǎn)黨從維護(hù)黨的紀(jì)律和加強(qiáng)黨員的組織觀念出發(fā)，規(guī)定僅交納0.2元黨費(fèi)。如果黨員經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)在困難，也可以免交黨費(fèi)。

(四) 黨費(fèi)使用從黨的革命活動聚焦于黨內(nèi)活動

囿于黨的經(jīng)費(fèi)非常短缺，各級黨組織把黨費(fèi)與黨的其他經(jīng)費(fèi)混同使用，不僅開支黨組織的辦公費(fèi)、宣傳費(fèi)、組織費(fèi)、黨員生活費(fèi)，也開支軍運(yùn)費(fèi)、工運(yùn)費(fèi)等項(xiàng)目。黨費(fèi)與黨的其他經(jīng)費(fèi)混同使用，無法有效凸顯黨費(fèi)的價(jià)值以及提高黨員交納黨費(fèi)的積極性。但是，在黨的經(jīng)費(fèi)極端短缺的情況下，黨的經(jīng)費(fèi)開支經(jīng)常處于“拆東墻補(bǔ)西墻”的困境，很難把為數(shù)不多的黨費(fèi)再指定專門用途。鑒于黨費(fèi)使用制度方面存在的問題，以及抗日民主政權(quán)建立后為黨的經(jīng)費(fèi)提供了部分支援。為了合理使用黨費(fèi)并發(fā)揮其最大價(jià)值，1941年，中央書記處在《關(guān)于黨費(fèi)的決定》中第一次列出黨費(fèi)的具體使用范圍是：“甲、黨組織的工作開支；乙、救濟(jì)被捕在獄同志或紀(jì)念犧牲同志的費(fèi)用；丙、購買書籍黨報(bào)，作為黨員教育經(jīng)費(fèi)?！盵5]這不僅使黨費(fèi)使用范圍得以明確，而且將黨費(fèi)使用從黨的革命活動聚焦于黨內(nèi)活動。

新民主主義革命時(shí)期，部分黨員懷著對黨組織的無限忠誠，積極自覺足額交納黨費(fèi)，有的黨員犧牲前交納最后一次黨費(fèi)；有些黨員貧困到無錢買油鹽了，他們便拿番薯、芋頭繳納黨費(fèi)。但是，也存在諸多黨費(fèi)制度落實(shí)不力的情況。據(jù)1924年上海地方委員會工作報(bào)告，在47名黨員中學(xué)生13人、工人8人、商人3人，教員、編輯或其他職業(yè)的有23人，“全數(shù)黨員的黨費(fèi)每月可收一百三十元，但實(shí)際上不能按月收清，上月收到的僅三十元?！盵3]36客觀地評價(jià)新民主主義革命時(shí)期黨費(fèi)制度在實(shí)踐中的落實(shí)情況，不難發(fā)現(xiàn)黨費(fèi)收繳、使用與管理工作中存在諸多問題，在一些黨員和黨組織中不能落實(shí)黨費(fèi)制度成為組織常態(tài)。對此，中國共產(chǎn)黨從調(diào)整黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)、交納頻次，到規(guī)范使用、管理辦法等多方面進(jìn)行了不懈努力，但遺憾的是并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。其中，最主要的原因是因?yàn)槿狈?shí)施黨費(fèi)制度的黨內(nèi)外環(huán)境。其實(shí)，不單是黨費(fèi)制度執(zhí)行不力，這一時(shí)期黨的其他方面制度也存在類似問題。中國革命的實(shí)踐推動著中國共產(chǎn)黨的成長，而新民主主義革命時(shí)期黨費(fèi)制度建設(shè)中的得與失，也最終為新中國成立以后繼續(xù)探索黨費(fèi)制度積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、 社會主義革命和建設(shè)時(shí)期黨費(fèi)制度的全面發(fā)展

在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度建設(shè)得以全面發(fā)展，從黨費(fèi)收繳制度到管理制度，從實(shí)體性制度到程序性制度都得到很大發(fā)展，初步建構(gòu)了全面執(zhí)政條件下黨費(fèi)制度的框架，為后來黨費(fèi)制度建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。這一時(shí)期黨費(fèi)制度建設(shè)的內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一) 降低黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)

在黨的大部分經(jīng)費(fèi)從國家財(cái)政支取后，黨的經(jīng)費(fèi)狀況從新民主主義革命時(shí)期的比較困難轉(zhuǎn)變?yōu)橛谐渥?、穩(wěn)定的來源。在黨的經(jīng)費(fèi)狀況實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)后，黨組織降低了對黨員交納黨費(fèi)的依存度，因此黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)明顯降低。1956年11月，中共中央頒布了《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，對黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，要求有固定工資收入的黨員或預(yù)備黨員，按照新的工資比例交納黨費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：每月工資收入在100以下者，交納工資額的0.5%；每月工資收入在101元到200元者，交納工資額的1%；每月工資收入在201元到300元者，交納工資額的1.5%；每月工資收入在301元到500元者，交納工資額的2%；每月工資收入在500以上者，交納工資額的3%[6]。不難看出，相對于新民主主義革命時(shí)期部分高收入黨員每月交納黨費(fèi)數(shù)額占工資收入10%以上，該時(shí)期黨費(fèi)交納數(shù)額占工資收入的比例基本維持在較低水平，每月黨費(fèi)交納數(shù)額占月工資收入的最高比例沒有超過3%。同樣，對于沒有工資收入或收入不固定的黨員，黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)仍是維持非常低的水平或者免交黨費(fèi)，如學(xué)校中的學(xué)生黨員每月交納黨費(fèi)僅0.05元。

(二) 調(diào)整黨費(fèi)使用范圍

在新中國成立以后，黨的大部分活動經(jīng)費(fèi)從國家財(cái)政支取，僅剩整黨組織員和部分企業(yè)專職黨務(wù)干部的生活費(fèi)等個(gè)別項(xiàng)目從黨費(fèi)中開支。黨費(fèi)開支范圍的收縮，導(dǎo)致黨費(fèi)大量結(jié)余，僅從1952年7月至1955年5月，全黨黨費(fèi)收繳總約為9537萬元，開支約2563萬元，只支出了黨費(fèi)總額的27%，黨費(fèi)總額的73%被結(jié)存[7]318。黨費(fèi)收支情況從曾經(jīng)的入不敷出，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉杲Y(jié)余。鑒于黨費(fèi)逐年大量結(jié)存的態(tài)勢，中組部認(rèn)為“黨的機(jī)關(guān)的活動費(fèi)用，都由國家財(cái)政開支，不依靠黨費(fèi)的收入，因此黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用于對全體黨員有益的事項(xiàng)?！盵7]319譬如，某些基層黨組織的辦公費(fèi)和活動費(fèi)用；黨員干部的教育材料費(fèi)用和訓(xùn)練黨員的費(fèi)用；黨的機(jī)關(guān)編制以外的必要的黨的工作人員的生活費(fèi)用；失掉工作能力和有特殊困難的黨員的必要的救濟(jì)和補(bǔ)助費(fèi)用等。可以看出，黨費(fèi)使用范圍從無邊界的革命活動轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)活動再到黨內(nèi)部分活動，致使黨費(fèi)使用范圍再次縮減并深度聚焦。

(三) 黨費(fèi)管理制度建設(shè)得到重視

鑒于黨所處外部環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，以及國家財(cái)經(jīng)制度建設(shè)的快速推進(jìn)，黨費(fèi)管理制度建設(shè)步伐加快。一方面，建立了黨費(fèi)管理專門機(jī)構(gòu)——中央黨費(fèi)管理委員會，由中組部、中宣部、中央辦公廳的相關(guān)人員組成[8]。除了成立中央黨費(fèi)管理委員會外，要求縣以上的黨委都要成立黨費(fèi)管理委員會。作為黨內(nèi)專門管理和監(jiān)督黨費(fèi)事宜的專門機(jī)構(gòu)，黨費(fèi)管理委員會對合理有效地使用和管理黨費(fèi)，力求發(fā)揮黨費(fèi)的最大功效起著重要作用。另一方面，黨費(fèi)使用與管理的程序性制度得到發(fā)展。新中國成立以后，黨和國家各方面的程序性制度建立健全為建立黨費(fèi)程序性制度提供了重要契機(jī)。在推進(jìn)黨費(fèi)制度建設(shè)過程中，注重將黨費(fèi)工作中的上繳流程、下?lián)芰鞒?、使用審批流程以及具體的財(cái)務(wù)管理辦法等工作程序作出制度規(guī)范，極大地提高了黨費(fèi)制度的嚴(yán)密性與科學(xué)性，有助于提高黨費(fèi)工作的效率以及防范黨費(fèi)工作中的違法違紀(jì)行為。

三、 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨費(fèi)制度的與時(shí)俱進(jìn)

改革開放以來，世情、國情、黨情發(fā)生深刻的歷史性變革，給黨費(fèi)工作帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對此，中國共產(chǎn)黨以改革創(chuàng)新的精神不斷推動黨費(fèi)制度的調(diào)整與改革，黨費(fèi)制度建設(shè)帶有改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的深刻烙印與時(shí)代特點(diǎn)。

(一) 黨費(fèi)收繳制度的調(diào)整步伐加快

改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的時(shí)代背景下，黨員的工資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，其工資水平呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，往往每隔幾年工資結(jié)構(gòu)和工資水平就發(fā)生重大變化。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，自1978年至2012年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)職工的年平均工資增長近100倍。在黨費(fèi)收繳工作日新月異的形勢下，如果黨費(fèi)收繳制度建設(shè)步伐緩慢，將給黨費(fèi)工作造成困擾和損失。中國共產(chǎn)黨秉持與時(shí)俱進(jìn)精神，加快了黨費(fèi)收繳制度的建設(shè)步伐，其中僅黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)分別在1985年、1994年、2008年有過三次調(diào)整，黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)也歷經(jīng)了1992年、1994年、2008年三次調(diào)整。

(二) 黨費(fèi)使用原則的確立與范圍的擴(kuò)展

長期以來，黨中央并沒有明確規(guī)定黨費(fèi)的使用原則，黨費(fèi)如何使用是由各級黨組織自由掌握的。但是，沒有統(tǒng)一的黨費(fèi)使用原則，難免會發(fā)生部分黨組織濫用或不合理使用黨費(fèi)的問題。為了避免各級黨組織在黨費(fèi)使用上產(chǎn)生大的偏差，1998年中組部首次提出黨費(fèi)使用要堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”[9]24的十六字方針，作為黨費(fèi)使用工作中的行動指南與基本遵循并延續(xù)至今。該時(shí)期也拓展了黨費(fèi)使用范圍。1982年10月，中組部在《關(guān)于全國一九八一年黨費(fèi)收繳、使用、管理情況和今后意見》中提出：“適當(dāng)放寬黨費(fèi)的使用范圍”，在原有的三項(xiàng)使用范圍外，“今后還可用黨費(fèi)訂閱黨員讀物，表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”[9]8。1998年，中組部在《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、管理和使用的規(guī)定》中進(jìn)一步明確指出黨費(fèi)主要應(yīng)作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，可以適用于以下開支項(xiàng)目：培訓(xùn)黨員；訂閱或購買用于開展黨員教育的報(bào)刊、資料和設(shè)備；表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；補(bǔ)助生活困難的黨員[9]24。

(三) 黨費(fèi)公開和監(jiān)督制度的推進(jìn)

改革開放以來，在多種社會思潮涌動的大環(huán)境下，人們的思想觀念日益多元化、多樣化，黨員的主體意識和權(quán)利意識也日益增強(qiáng)。黨費(fèi)是眾多黨員的集體物質(zhì)貢獻(xiàn)，因此黨員非常關(guān)心黨費(fèi)的去向、黨費(fèi)的使用效果、黨費(fèi)的監(jiān)督管理狀況。鑒于此，2004年9月黨的十六屆四中全會在《中國共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出要“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”[10]，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。在黨費(fèi)公開方面，2008年中組部印發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》中明確提出“黨費(fèi)收繳、使用和管理的情況要作為黨務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容”[11]，詳細(xì)規(guī)定了黨的基層委員會和各級地方委員會、各級地方黨委組織部門、黨支部等黨組織的公開方式、公開事項(xiàng)。該規(guī)定在實(shí)踐層面逐層推進(jìn)，從中央到基層各級黨組織定期公開每年度的黨費(fèi)收支情況，黨費(fèi)公開取得了明顯成效。

四、 中國特色社會主義新時(shí)代黨費(fèi)制度的變革與創(chuàng)新

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨結(jié)合長期以來黨費(fèi)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及各級黨組織普遍反映的意見和建議，在堅(jiān)持已有黨費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，針對黨費(fèi)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，對黨費(fèi)制度進(jìn)行變革和創(chuàng)新。

(一) 結(jié)合時(shí)代變革，創(chuàng)新黨費(fèi)制度

面對新時(shí)代黨和國家的歷史性變革，以及黨費(fèi)工作中存在的問題，中國共產(chǎn)黨以與時(shí)俱進(jìn)的精神進(jìn)一步推進(jìn)黨費(fèi)制度建設(shè)。中組部先后印發(fā)了《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查的通知》(組通字〔2016〕33號)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》(組電明字〔2017〕5號)、《關(guān)于黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查中清理收繳的黨費(fèi)使用有關(guān)問題的通知》(組通字〔2017〕21號)，等等。在黨費(fèi)交納基數(shù)上，結(jié)合黨員工資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步明確了享有不同工資待遇黨員的交納基數(shù)；在黨費(fèi)交納辦法上，采取一年一核定黨費(fèi)交納數(shù)額，以便于黨員和黨組織準(zhǔn)確掌握黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)；明確了高收入黨員與學(xué)生黨員的黨費(fèi)交納數(shù)額；結(jié)合黨費(fèi)使用工作實(shí)際，細(xì)化了黨費(fèi)使用范圍；在黨費(fèi)管理工作中，引入黨費(fèi)審計(jì)制度，等等[12]。上述變革進(jìn)一步填補(bǔ)了黨費(fèi)制度中的漏洞與短板，這既有利于黨費(fèi)制度的貫徹執(zhí)行，也有助于發(fā)揮黨費(fèi)制度的政治功能與教育功能，以推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

(二) 強(qiáng)化黨費(fèi)制度執(zhí)行

應(yīng)當(dāng)看到，一定時(shí)期以來，部分黨組織對黨費(fèi)工作疏于管理，一些黨員也不重視交納黨費(fèi)。導(dǎo)致自2008年新的黨費(fèi)制度實(shí)施以來的8年間，各地普遍存在黨員欠交、少交黨費(fèi)的嚴(yán)重問題。其中，最重要的原因是黨費(fèi)制度在基層執(zhí)行不力。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式?！盵13]95制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是執(zhí)行落實(shí)，習(xí)近平認(rèn)為“一分部署還要九分落實(shí)”，即用九分力來“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！盵13]95基于2015年前后中央和各地巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的黨費(fèi)工作中的一些問題，2016年中組部印發(fā)了《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查的通知》，要求“各級黨組織要以這次專項(xiàng)檢查為契機(jī)，健全專人管、足額收、及時(shí)繳、定期查的工作機(jī)制，推動黨費(fèi)工作制度嚴(yán)格起來，執(zhí)行到位。”[14]該專項(xiàng)檢查觸及到每名黨員和每個(gè)黨組織，是對黨費(fèi)制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次專項(xiàng)體檢，也是全面從嚴(yán)治黨全覆蓋、不留空白、不留死角的一次佐證。縱觀黨費(fèi)制度建設(shè)的百年歷程，黨的十八大以來關(guān)于黨費(fèi)制度本身的創(chuàng)新和改革成果盡管不是最多的，但卻比任何歷史時(shí)期都重視黨費(fèi)制度的執(zhí)行問題。

五、 中國共產(chǎn)黨百年黨費(fèi)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨為了籌集革命經(jīng)費(fèi)及加強(qiáng)對黨員的政治教育與組織鍛煉，以馬克思主義政黨學(xué)說為指導(dǎo)，并結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)際創(chuàng)設(shè)了黨費(fèi)制度。在黨的百年奮斗中，伴隨著黨在理論上自覺、自信與組織的發(fā)展壯大，黨費(fèi)制度在收繳、使用與管理方面逐漸走向成熟完善。百年黨費(fèi)制度的歷史變遷積累了豐富且寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，給新時(shí)代提升黨費(fèi)制度建設(shè)與推進(jìn)黨費(fèi)工作提供了有益啟示。

(一) 黨費(fèi)制度要處理好籌集經(jīng)費(fèi)功能和政治教育功能的邊界

黨費(fèi)制度從創(chuàng)制以來，一直就兼具籌集經(jīng)費(fèi)和政治教育兩方面的功能?；I集經(jīng)費(fèi)功能，是指黨費(fèi)制度的初衷是籌集黨建經(jīng)費(fèi)以滿足黨的活動開支，因此這是創(chuàng)設(shè)黨費(fèi)制度的初心與初衷，是黨費(fèi)制度最主要的功能。政治教育功能，是指通過黨費(fèi)制度增強(qiáng)黨員黨性意識和組織紀(jì)律觀念，這是黨費(fèi)制度的超經(jīng)濟(jì)意義。但是，黨費(fèi)制度兩種功能在不同時(shí)期、不同群體中的展現(xiàn)并不完全一致。

對于有固定收入的黨員群體而言，黨費(fèi)制度兩方面的功能在不同時(shí)期的地位不盡相同。新民主主義革命時(shí)期黨的經(jīng)費(fèi)相對匱乏，嚴(yán)重阻礙了黨的革命活動，為了籌集盡可能多的經(jīng)費(fèi)，有固定收入黨員的黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)相對比較高，這一時(shí)期籌集經(jīng)費(fèi)功能占主導(dǎo)地位，政治教育功能占次要地位。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，隨著黨的經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定充足的保障后，有固定收入黨員的黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)相比新民主主義革命時(shí)期大比例降低，這一時(shí)期政治教育功能開始占據(jù)主要地位，籌集經(jīng)費(fèi)功能降低到次要地位。改革開放以來，在保持黨費(fèi)交納比例不變的情況下，隨著黨員經(jīng)濟(jì)收入來源的日益多元化，名義上還是大致一樣的比例，事實(shí)上，黨員的黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低，黨費(fèi)制度的政治教育功能進(jìn)一步凸顯，黨費(fèi)制度的籌集經(jīng)費(fèi)功能進(jìn)一步弱化。

對于無固定收入或收入比較低的學(xué)生黨員或困難黨員而言，中國共產(chǎn)黨借鑒了俄共(布)的黨費(fèi)制度，充分考慮到部分黨員經(jīng)濟(jì)收入微薄的現(xiàn)實(shí)情況，在長期的革命、建設(shè)和改革歷程中對這些黨員一直實(shí)行少交或減免的政策，如對于農(nóng)民黨員和學(xué)生黨員長期實(shí)行0.05元至0.2元的標(biāo)準(zhǔn)，在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期甚至農(nóng)民黨員每季度共交納0.05元，折合每月0.017元。因此，對于無固定收入或低收入黨員而言，黨費(fèi)制度更多的是在發(fā)揮政治教育功能，即一方面體現(xiàn)黨內(nèi)一律平等，所有黨員需要交納黨費(fèi)以保持黨員資格；另一方面，通過每月交納黨費(fèi)的行為強(qiáng)化黨員黨性意識和組織紀(jì)律觀念。

鑒于黨費(fèi)制度具有籌集經(jīng)費(fèi)和政治教育兩方面的功能，在制定黨費(fèi)收繳制度時(shí)需要把握好兩項(xiàng)功能的邊界。目前，黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)仍延續(xù)著2008年的規(guī)定，但是黨員經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變革，黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)不但沒有把新的經(jīng)濟(jì)收入納入其中，反而縮小了原有計(jì)算基數(shù)范圍，導(dǎo)致黨員交納黨費(fèi)數(shù)額在月實(shí)際收入中的比例大大降低，實(shí)際上是過分重視黨費(fèi)制度政治教育功能，一定程度上弱化籌集經(jīng)費(fèi)功能。縱然當(dāng)前黨的經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定且充足的保證，但黨員和黨組織是命運(yùn)共同體。在黨組織建設(shè)活動經(jīng)費(fèi)支出日漸增多的情況下，黨員既要通過交納黨費(fèi)來資助黨的建設(shè)活動，又要隨著黨建經(jīng)費(fèi)的增多而相應(yīng)提升黨費(fèi)交納數(shù)額。黨員對合理黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，不僅為黨組織籌集了足額的黨建經(jīng)費(fèi)，而且也增強(qiáng)了黨員的組織紀(jì)律意識。

(二) 黨費(fèi)制度應(yīng)當(dāng)處理好變動性與穩(wěn)定性的關(guān)系

制度大多是基于過去的經(jīng)驗(yàn)，制訂適用于當(dāng)下與未來的規(guī)范。一方面要維護(hù)制度的穩(wěn)定性，使制度長期管用，不能朝令夕改；另一方面，制度要與時(shí)俱進(jìn)不斷地調(diào)整和變革，才能適應(yīng)新的社會環(huán)境、社會條件、社會形勢。黨費(fèi)制度的變動性要求黨中央不斷根據(jù)世情、國情、黨情的發(fā)展變革經(jīng)常調(diào)整和改革黨費(fèi)制度，以確保黨費(fèi)制度與外部環(huán)境的適用性。黨費(fèi)制度的穩(wěn)定性則要求制定的制度具有科學(xué)性、前瞻性、全局性，制定后要在一定時(shí)間內(nèi)保持不變，盡可能地確保黨費(fèi)制度的長期管用。黨費(fèi)制度事關(guān)每名黨員和每個(gè)黨組織，處理好黨費(fèi)制度的變動性與穩(wěn)定性關(guān)系是充分發(fā)揮黨費(fèi)制度功能的重要保證。

以黨費(fèi)收繳制度為例，黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)的變動性要求不斷根據(jù)黨員收入情況和黨組織經(jīng)費(fèi)收支情況的變化調(diào)整和變革制度；黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性則要求黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)盡可能維持較長一段時(shí)期，使黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)長期管用，從而確保黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)被黨員和黨組織準(zhǔn)確執(zhí)行。在新民主主義革命時(shí)期黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)變動頻繁，如黨的創(chuàng)建與大革命時(shí)期黨章對黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)分別在1923年、1925年、1927年有三次調(diào)整；土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的變動也相對頻繁，據(jù)目前的資料來看，至少在1928年、1933年、1934年有三次調(diào)整；解放戰(zhàn)爭時(shí)期也至少調(diào)整了兩次交納標(biāo)準(zhǔn)。黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)的過快調(diào)整，不利于黨員和黨組織掌握黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，造成各地在黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)上的無序狀態(tài)，這也是造成新民主主義革命時(shí)期黨費(fèi)制度在實(shí)踐中執(zhí)行不力的原因之一。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在1956年至1978年的22年間，由于全國職工月平均工資基本上沒有增長，也就沒有調(diào)整黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)的必要，這也導(dǎo)致該時(shí)期黨費(fèi)制度在實(shí)踐中執(zhí)行較好。從1978年至1994年全國職工月平均工資增長了7.9倍，但是一直沒有調(diào)整過黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)。黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，忽視了變動性，背離了黨員經(jīng)濟(jì)收入變動情況和黨組織的經(jīng)費(fèi)開支需求。因而，鑒于過往黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整經(jīng)驗(yàn)和黨員收入的變動情況，黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的步伐再次加快，分別于1994年、2008年大幅度地調(diào)整和2017年部分調(diào)整。黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期的相對穩(wěn)定，以及不斷結(jié)合外部環(huán)境變化而調(diào)整，既使黨員和黨組織掌握了黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，也使黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)相對契合外部環(huán)境。

再如黨員交納黨費(fèi)的計(jì)算基數(shù)。中國共產(chǎn)黨的黨員交納制度采用與工資收入掛鉤的交納制度，其中按月領(lǐng)取工資的黨員，每月以工資總額中相對固定的、經(jīng)常性的工資收入為計(jì)算基數(shù)，并以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等類別劃分了納入黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)的范圍。當(dāng)黨員的薪酬結(jié)構(gòu)日趨多樣化后，原有的黨費(fèi)交納制度與新的工資形式不匹配，導(dǎo)致黨員和黨組織在執(zhí)行黨費(fèi)交納制度上存在不同的理解，容易產(chǎn)生分歧，發(fā)生黨費(fèi)少交或多交的問題。黨員薪酬領(lǐng)域的日益發(fā)展變革，使黨費(fèi)制度和黨員經(jīng)濟(jì)收入的契合時(shí)間日益縮短。黨員薪酬結(jié)構(gòu)的變化，倒逼黨費(fèi)制度調(diào)整頻率的提高。

概言之，黨費(fèi)制度的變動性與穩(wěn)定性都是為了最大限度地發(fā)揮黨費(fèi)制度對黨費(fèi)收繳、使用與管理工作的調(diào)節(jié)、規(guī)范功能。如果任其一方面不適當(dāng)發(fā)展，占據(jù)主導(dǎo)地位，則不利于黨費(fèi)工作的有效開展。為了最大限度地發(fā)揮黨費(fèi)制度的功能，必須正確處理黨費(fèi)制度穩(wěn)定性和變動性的關(guān)系，使黨費(fèi)制度的穩(wěn)定性和變動性處于一個(gè)良性的平衡狀態(tài)。

(三) 黨費(fèi)制度教育是落實(shí)黨費(fèi)制度的基礎(chǔ)工程

制度的生命在于執(zhí)行、在于落實(shí)，而執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同則關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。黨費(fèi)制度事關(guān)我黨9500多萬名黨員和480多萬個(gè)黨組織，黨員和黨組織對黨費(fèi)制度的認(rèn)知水平是黨費(fèi)制度得以施行的關(guān)鍵。如果大部分黨員和黨組織對黨費(fèi)制度缺乏認(rèn)知或存在誤區(qū)，則黨費(fèi)制度在實(shí)踐中難以完全執(zhí)行，黨費(fèi)制度的教育功能和政治功能也難以充分發(fā)揮。

歷史與現(xiàn)實(shí)充分證明，黨費(fèi)制度教育與黨費(fèi)制度落實(shí)成效存在緊密聯(lián)系。新民主主義革命時(shí)期，部分黨員尤其是農(nóng)民黨員對黨費(fèi)制度的認(rèn)知水平較低，不知道“黨費(fèi)”為何義，不明白黨費(fèi)的意義與功能，甚至產(chǎn)生黨組織應(yīng)當(dāng)供養(yǎng)黨員等錯(cuò)誤認(rèn)知。隨著黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變和黨員教育工作的加強(qiáng)，在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期黨員和黨組織對黨費(fèi)制度的認(rèn)知水平明顯提高，因此黨費(fèi)制度的落實(shí)情況得到很大改善。改革開放以來，隨著黨費(fèi)制度調(diào)整步伐的加快和黨員主體意識的增強(qiáng)，部分黨員對黨費(fèi)制度的合法性存疑、對黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)有疑慮、對黨費(fèi)的使用范圍有意見、對黨費(fèi)管理與公開現(xiàn)狀不滿意，等等。黨員和黨組織關(guān)于黨費(fèi)制度的認(rèn)知不到位，自然在實(shí)踐中難以正確充分地執(zhí)行黨費(fèi)制度的相關(guān)要求。

習(xí)近平指出：“要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍?！盵15]為了提升新時(shí)代黨費(fèi)的工作質(zhì)量，當(dāng)前亟需在所有黨員和黨務(wù)工作者中開展黨費(fèi)制度教育工作。在教育過程中，要堅(jiān)持全面論與重點(diǎn)論相結(jié)合的教育原則，即分清哪些政策是所有黨員要學(xué)習(xí)的，哪些政策是黨務(wù)工作者要學(xué)習(xí)的。在現(xiàn)實(shí)操作中，由于黨費(fèi)制度本身的嚴(yán)謹(jǐn)性與自洽性要求，關(guān)于黨費(fèi)的諸多制度規(guī)范組成了一個(gè)龐雜的體系結(jié)構(gòu)，所以難以在教育內(nèi)容中涵蓋全部的制度規(guī)定和要求，要針對不同群體展開不同形式和內(nèi)容的黨費(fèi)制度教育活動。如針對黨務(wù)工作者，尤其是負(fù)責(zé)黨費(fèi)工作的同志，上級組織部門要定期特別是新政策下發(fā)后召開黨費(fèi)工作專門培訓(xùn)，使每一個(gè)黨務(wù)工作者全面領(lǐng)會黨費(fèi)制度的相關(guān)要求和精神，從而使黨務(wù)工作者在執(zhí)行黨費(fèi)制度時(shí)不跑偏、不越軌、不折扣；針對廣大黨員，上級黨組織或本級黨支部要在“三會一課”中安排學(xué)習(xí)、討論黨費(fèi)制度的內(nèi)容，通過經(jīng)常性地學(xué)習(xí)使廣大黨員弄懂黨費(fèi)制度的要求以及自身在黨費(fèi)工作中的義務(wù)和權(quán)利。