校園足球政策執(zhí)行效果及主要影響因素研究

（中南林業(yè)科技大學(xué)體育學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410004）

引言

近年來(lái)，教育部與體育總局成立了關(guān)于青少年校園足球工作小組辦公室，并且推出了相關(guān)的文件，也就意味著校園足球運(yùn)動(dòng)拉開(kāi)了序幕。隨后，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，教育部門(mén)對(duì)青少年校園足球工作小組進(jìn)行了重新的整改，對(duì)校園足球的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及管理工作更上了一層樓，使得校園足球工作逐漸轉(zhuǎn)移到了教育部，并且成為了國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)活動(dòng)。在某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)于校園足球的這種整改是有一定好處的，雖然整個(gè)過(guò)程相對(duì)草率，這是由于對(duì)以前的校園足球政策執(zhí)行效果，并沒(méi)有進(jìn)行全面的分析研究。政策執(zhí)行效果是檢驗(yàn)政策本身與政策執(zhí)行是否科學(xué)的關(guān)鍵一局，想要更好的實(shí)現(xiàn)校園足球的順利開(kāi)展，就必須要加強(qiáng)對(duì)校園足球政策執(zhí)行效果及影響因素的深入分析。

1、對(duì)校園足球政策的執(zhí)行效果進(jìn)行分析

1.1、缺乏健全的教學(xué)訓(xùn)練體系

現(xiàn)階段，大部分學(xué)校為了更好的完成教育部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，嚴(yán)重忽視了足球運(yùn)動(dòng)。相關(guān)文件表明，設(shè)立青少年足球訓(xùn)練地點(diǎn)，充分借助體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校及職業(yè)俱樂(lè)部等資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)足球的教育教學(xué)。與此同時(shí)，校園足球辦公室為了使青少年的足球訓(xùn)練水平得以有效提升，已經(jīng)在多個(gè)城市設(shè)立了精英訓(xùn)練營(yíng)，并且形成了一個(gè)全新的教學(xué)訓(xùn)練模式。校園足球辦公室定期為學(xué)生舉辦了相應(yīng)的夏令營(yíng)與冬令營(yíng)，還特意聘請(qǐng)了國(guó)際上專(zhuān)業(yè)的足球教師進(jìn)行授課。另外，通過(guò)舉辦一些活動(dòng)，促進(jìn)一些學(xué)校和地方教育部門(mén)，向體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和職業(yè)俱樂(lè)部的溝通和學(xué)習(xí)，以便能夠提高校園足球的訓(xùn)練水平，從而也促進(jìn)了一些業(yè)余俱樂(lè)部的發(fā)展。有關(guān)文件規(guī)定，學(xué)校應(yīng)該開(kāi)設(shè)足球課，增加足球教學(xué)訓(xùn)練的時(shí)間，但由于教育部門(mén)缺乏對(duì)校園足球的高度重視，將足球列為體育課內(nèi)無(wú)法得到全面實(shí)施。不僅如此，很多學(xué)校的足球教師缺乏專(zhuān)業(yè)的教學(xué)水平，在日常的教學(xué)中過(guò)于重視形式，而缺乏對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的講解，并沒(méi)有教授正確規(guī)范的技術(shù)示范動(dòng)作，而且很多學(xué)校把足球當(dāng)作一種表演，日常的教學(xué)和訓(xùn)練只是為了完成工作，校園足球失去了實(shí)際意義，只是一種儀式足球。

1.2、培訓(xùn)體系存在一定的滯后性

教育部門(mén)要求學(xué)校需要建立校園足球?qū)I(yè)人才隊(duì)伍和培訓(xùn)體系，雖然大部分學(xué)校的培訓(xùn)體系基本滿(mǎn)足要求，但是一些規(guī)定內(nèi)容并沒(méi)有得到有效落實(shí)，雖然足球只是一種單一的運(yùn)動(dòng)，但卻涉及了多項(xiàng)技巧，如果培訓(xùn)缺少目的性和系統(tǒng)性，那么培訓(xùn)效果自然得不到體現(xiàn)。校園足球辦公室為此建立了專(zhuān)門(mén)的校長(zhǎng)管理人員的機(jī)構(gòu)，并且已經(jīng)取得了一定的成果。就校園培訓(xùn)機(jī)制而言，已經(jīng)基本上滿(mǎn)足的要求，但是政策執(zhí)行部門(mén)的權(quán)威性不夠，導(dǎo)致很多內(nèi)容沒(méi)有得到根本上的落實(shí)。首先，目標(biāo)定位和培訓(xùn)對(duì)象分類(lèi)不夠清晰。校園足球雖然是一項(xiàng)比較單一的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練，但是卻需要非常專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，涉及的范圍也很廣，培訓(xùn)的學(xué)員要在定點(diǎn)學(xué)校內(nèi)選取，由于他們身份的不同，所以他自身知識(shí)底蘊(yùn)和對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度都是不同的，如果沒(méi)有分類(lèi)培訓(xùn)對(duì)象和目標(biāo)定位，那么在培訓(xùn)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，訓(xùn)練效果也會(huì)不明顯；其次，主講教師的理論水平不達(dá)標(biāo)，實(shí)踐水平能達(dá)到要求，我國(guó)足球主講教師大多是為退役運(yùn)動(dòng)員和俱樂(lè)部教練員，他們有豐富的足球技術(shù)戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，但是理論方面是比較弱的；最后，訓(xùn)練課時(shí)逐漸減少，訓(xùn)練質(zhì)量越來(lái)越差。

1.3、組織體系過(guò)于混亂

政策執(zhí)行作為一項(xiàng)組織行為，執(zhí)行主體要有一定的執(zhí)行程序，才有權(quán)力并能承擔(dān)義務(wù)，付出行動(dòng)來(lái)解決政策問(wèn)題。中央應(yīng)該和地方聯(lián)合起來(lái)成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，體育部門(mén)和教育部積極合作，投入大量的物力、財(cái)力和人力，提供最好的環(huán)境。我國(guó)近些年來(lái)也取得了一定的成果。但是，雖然地方和中央一般都成立了校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在很大的問(wèn)題，比如權(quán)責(zé)不清晰以及職能重疊等。以前成立的學(xué)體聯(lián)和近些年成立的全國(guó)校足辦，兩個(gè)部門(mén)都能夠組織展開(kāi)足球活動(dòng)，但是因?yàn)闄?quán)責(zé)等劃分不明確，這兩個(gè)部門(mén)并沒(méi)有聯(lián)系起來(lái)。并且，按照政府部門(mén)的定位，地方校足辦的人員不能夠得到學(xué)校的認(rèn)可，這就阻礙了校園足球的發(fā)展。最后，缺少政府執(zhí)行人員，沒(méi)有形成積極的氛圍。

1.4、競(jìng)賽體系不完善

有關(guān)文件規(guī)定學(xué)校應(yīng)基于足球活動(dòng)構(gòu)建競(jìng)賽體系，其根本目的就在于建立各級(jí)學(xué)?；ハ嗦?lián)系的四級(jí)聯(lián)賽體制，這個(gè)體制就好比美國(guó)職業(yè)籃球選拔體系一樣，有利于激發(fā)學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的興趣和熱情。目前，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育體系較為完善的區(qū)域，這項(xiàng)政策取得了一定效果，每年都會(huì)舉辦一些足球聯(lián)賽。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，競(jìng)賽體系與預(yù)期目標(biāo)依然存在一定的差距，具體表現(xiàn)在以下方面:一是政策落實(shí)程度較低，只有中小學(xué)建立了聯(lián)賽體系，而大學(xué)競(jìng)賽體系尚未建立；二是在開(kāi)展聯(lián)賽過(guò)程中，校方態(tài)度值得推敲，對(duì)于聯(lián)賽重視程度不足。

1.5、政策執(zhí)行不到位

近些年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有很多城市開(kāi)始開(kāi)展校園足球活動(dòng)，而且足球人口也是越來(lái)越多。自從開(kāi)始開(kāi)展校園足球，各個(gè)部門(mén)對(duì)數(shù)字有很大的興趣，總是根據(jù)數(shù)字來(lái)判定政策執(zhí)行的效果，也突出強(qiáng)調(diào)了目標(biāo)。為了完成這一目標(biāo)，只能忽略水平和質(zhì)量，在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大范圍，還有就是在統(tǒng)計(jì)匯報(bào)時(shí)做手腳，用虛假的數(shù)字來(lái)營(yíng)造一個(gè)看似積極的氛圍。前幾年中也確實(shí)有些地方在足球人口統(tǒng)計(jì)時(shí)弄虛作假，也受到了嚴(yán)重的批評(píng)。不僅如此，很多學(xué)校還存在嚴(yán)重的儀式足球、節(jié)日足球和形式足球等不良現(xiàn)象?？傊?，我國(guó)的校園足球政策執(zhí)行效果是不理想的，存在著政策執(zhí)行主體權(quán)威效率偏低等情況。

2、校園足球政策執(zhí)行主要影響因素

2.1、目標(biāo)群體

目標(biāo)群體是影響政策執(zhí)行效果的主要因素之一，如果目標(biāo)群體缺乏對(duì)政策的足夠重視，就會(huì)對(duì)政策執(zhí)行效果造成非常不利的影響?，F(xiàn)階段，利益成為了目標(biāo)群體的重點(diǎn)考慮對(duì)象，如果執(zhí)行政策的收益大于成本，目標(biāo)群體就會(huì)重視政策執(zhí)行，此時(shí)政策就會(huì)成為目標(biāo)群體執(zhí)行政策的驅(qū)動(dòng)力。相反，如果執(zhí)行政策的成本大于收益，目標(biāo)群體就不會(huì)重視政策。除此之外，信息的反饋程度普遍偏低，并且缺乏健全的利益表達(dá)渠道。單向傳遞是政策的主要特點(diǎn)，校園足球政策也不例外，但由于各種原因的影響，目標(biāo)群體在執(zhí)行政策的過(guò)程中，很難將自身訴求反饋到政策制定方。因此，目標(biāo)群體會(huì)逐漸喪失執(zhí)行政策的積極性，繼而引發(fā)出政策決策問(wèn)題，政策執(zhí)行效果也會(huì)因此受到不利影響。

2.2、執(zhí)行主體

首先，執(zhí)行主體缺乏一定的權(quán)威性。主體是政策執(zhí)行的主要力量，會(huì)直接影響政策執(zhí)行的效果，而體育部門(mén)作為政策執(zhí)行主體，其執(zhí)行能動(dòng)性相對(duì)較弱。究其原因，主要是在我國(guó)體育部門(mén)權(quán)力較小，無(wú)法對(duì)學(xué)校內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行干涉，這就導(dǎo)致了執(zhí)行主體權(quán)威性不足問(wèn)題的出現(xiàn)；其次，缺乏足夠的重視程度?，F(xiàn)階段部分體育部門(mén)存在政策資源匱乏，以及人員編制缺失等問(wèn)題，再加上選擇定點(diǎn)學(xué)校還需對(duì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行考慮，獲取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是其主要目的，對(duì)于政策的重視程度不強(qiáng)。而最為重要的原因是，我國(guó)尚未將校園足球納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中；最后，相關(guān)部門(mén)缺乏較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。體育部門(mén)和教育部門(mén)是政策執(zhí)行的主體，理應(yīng)積極履行政策執(zhí)行的責(zé)任，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，教育部門(mén)保持中立狀態(tài)，而體育部門(mén)又缺少權(quán)力，對(duì)于我國(guó)校園足球發(fā)展極為不利。

2.3、政策資源因素

第一，資源不足。人是政策執(zhí)行載體，政策效果某種程度上取決人力資源的質(zhì)量。由于地方校足辦編制不足，多數(shù)人員都處在兼職的狀態(tài)，工作周期相對(duì)較短，流動(dòng)性很大，從而造成執(zhí)行人員綜合素質(zhì)普遍偏低。與此同時(shí)，財(cái)力物力資源是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)條件，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，地方配套經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，并且定點(diǎn)學(xué)校和參與學(xué)生數(shù)量不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)力物力資源一直處于緊缺狀態(tài)。除此之外，信息是公共決策科學(xué)化的客觀基礎(chǔ)，信息的完備程度直接關(guān)系到公共政策的質(zhì)量。校園足球政策制定主要依據(jù)之一是地方校足辦提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，但地方校足辦基于政績(jī)?cè)u(píng)估和執(zhí)行成本考慮，上報(bào)信息往往存在不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響了政策制定的真實(shí)性，也給政策執(zhí)行造成了極大困難。

3、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)校園足球發(fā)展已上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，而戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。如何充分提高校園足球政策執(zhí)行效果，已成為影響校園足球發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的實(shí)施，以及關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)的頒布，必將對(duì)新時(shí)期校園足球政策執(zhí)行效果提出新的考驗(yàn)，為新時(shí)期校園足球發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力和突破，成為校園足球工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。而關(guān)于政策制定以及執(zhí)行效果的研究也將是今后校園足球領(lǐng)域的重要議題。校園足球政策在我國(guó)執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，執(zhí)行效果相對(duì)較差，且容易受到目標(biāo)群體、執(zhí)行主體和學(xué)生群體的影響。為此，我國(guó)校園足球已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，必須對(duì)校園足球重視起來(lái)。政策制定以及執(zhí)行效果將會(huì)成為以后校園足球的關(guān)鍵。