河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)測(cè)度分析

張莎娜 金 明 姜永艷

（1.成都信息工程大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，四川 成都 610103；2.中原工學(xué)院 理學(xué)院，河南 鄭州 450007）

一、概述

（一）研究背景及意義

改革開放以來，河南省不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，維持產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。河南省作為人口大省和重要糧食產(chǎn)區(qū)，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，但是第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率不高，機(jī)械化程度低，主要依靠勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)效益并不理想。河南省雖然擁有人口、地理和資源優(yōu)勢(shì)，但是其工業(yè)整體大而不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，第三產(chǎn)業(yè)雖然得到迅速發(fā)展，但是仍存在不小的發(fā)展空間。因此，河南省還需進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

本文通過建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高效化、高級(jí)化及新動(dòng)能化四個(gè)方面研究河南省2010—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)水平，從而發(fā)現(xiàn)河南省在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的問題，為河南省進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出可行性的對(duì)策建議，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及評(píng)述

對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)測(cè)度方法的研究，主要分為三類：一是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系法，如朱張杰（2015）、屈蘭乂（2019）、熊健益（2016）、劉淑茹（2011）等根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，構(gòu)建衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，王守偉（2002）通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)熵?cái)?shù)指標(biāo)、Moore結(jié)構(gòu)變化值指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)超前系數(shù)測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平；二是偏離-份額分析法（SSM），如陳丹丹（2017）、蔡龍翔（2020）、鄧微微（2018）等用此方法來研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)水平；三是模型法，如劉陽陽（2019）、謝倩倩（2019）、賈明澤（2018）等建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型-多元回歸模型測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)水平。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系的選擇有所不同，如屈蘭乂（2019）通過合理化、高級(jí)化、高效化及新動(dòng)能化四個(gè)層次構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系，伍茜蓉（2018）通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)化3個(gè)層次構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系，許齊浩（2008）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、合理化及可持續(xù)化構(gòu)建指標(biāo)體系，劉淑茹（2011）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部特點(diǎn)、對(duì)資源結(jié)構(gòu)影響程度、對(duì)技術(shù)進(jìn)步影響狀況等構(gòu)建合理化內(nèi)部指標(biāo)。

二、河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2017年河南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到44552.83億元。近幾十年來，河南省主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同拉動(dòng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.29∶47.37∶43.34，表現(xiàn)為“二三一”結(jié)構(gòu)模式，如圖1所示。從整體外部表現(xiàn)看，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。

圖1 河南省三次產(chǎn)業(yè)比重

2017年，河南省第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4139.29億元，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)值比重為60.20∶1.70∶31.32∶1.43。2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)值比重為53.1∶4.56∶26.86∶10.59，與之相比，河南省在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)方面遠(yuǎn)超國(guó)家平均水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上得到調(diào)整及優(yōu)化。

新中國(guó)成立后，河南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈增長(zhǎng)之勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值比重保持上漲趨勢(shì)，并在2008年達(dá)到最大值56.08%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)人民增收的主要產(chǎn)業(yè)。2008年之后，第二產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值比重開始下降，反映了河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的舉措初見成效。到2017年，第二產(chǎn)業(yè)占比下降到47.37%。

自1987年以來，隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的日益壯大，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。從圖1可以看出，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值所占比例總體呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)，并在2012年以后逐步逼近第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額，2017年達(dá)到了最大值43.34%，逐漸成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)測(cè)度分析

（一）構(gòu)建指標(biāo)體系

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的科學(xué)內(nèi)涵，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立原則，分別從合理化、高效化、高級(jí)化和新動(dòng)能化四個(gè)方面建立河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1）。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

部分指標(biāo)計(jì)算方式如下：

高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率=規(guī)上高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值/規(guī)上工業(yè)增加值

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

1.數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于河南省2011—2018年統(tǒng)計(jì)年鑒、河南省2010—2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)及河南省1987—2017年投入產(chǎn)出核算表。

2.缺失值處理

（1）規(guī)上高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值

由于2018年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》中不再統(tǒng)計(jì)此指標(biāo)，因此采用幾何平均法根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算出平均發(fā)展速度，以此填補(bǔ)2017年的缺失值。

（2）規(guī)上輕工業(yè)增加值、規(guī)上重工業(yè)增加值

由于2016年和2017年《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》不再統(tǒng)計(jì)規(guī)上輕工業(yè)增加值和規(guī)上重工業(yè)增加值，因此利用2018年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的歷年增加值指數(shù)進(jìn)行推算，以2010年為基期計(jì)算2011—2017年的可比價(jià)格，以此補(bǔ)充缺失值。

3.指標(biāo)無量綱化

無量綱化也稱數(shù)據(jù)的規(guī)范化，指的是不同指標(biāo)之間由于量綱的不同不能直接進(jìn)行度量和比較，因此要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。轉(zhuǎn)換公式為：

其中i為年份，j為第j項(xiàng)指標(biāo)。maxXj和minXj分別為指標(biāo)j的最大值和最小值；k、q為已知的正常數(shù)，通常取 k=40，q=60。

（三）指標(biāo)賦權(quán)

1.層次分析法（AHP）

層次分析法簡(jiǎn)稱AHP，指的是將與總體目標(biāo)相關(guān)的各種因素劃分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層等，以此構(gòu)建多層次的綜合評(píng)價(jià)體系模型，之后通過專家打分構(gòu)建各級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣，計(jì)算出指標(biāo)權(quán)重。

2.變異系數(shù)法

變異系數(shù)法能反映出數(shù)據(jù)的差異和波動(dòng)，如果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中某因素的取值差異較大，則說明該因素難以實(shí)現(xiàn)，是反映評(píng)價(jià)對(duì)象差距的關(guān)鍵因素，所以要賦予更高的權(quán)重。計(jì)算公式為：

其中Sj為各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，為各指標(biāo)的均值。

3.組合賦值法

由于主觀賦權(quán)法是由專家打分列出判斷矩陣而得到，雖然能反映出每個(gè)指標(biāo)的重要程度，但具有一定的主觀性。而客觀賦值法可以抵消此缺點(diǎn)，但是它不能克服主觀性，沒有考慮評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的相對(duì)重要性。因此本文選擇基于這兩種方式的組合賦值法進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)步驟如下：

（1）記層次分析法獲得的權(quán)重為W1i，變異系數(shù)法得到的權(quán)重為W2i。

（2）對(duì)兩種方法得到的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均的計(jì)算公式如下：

其中α和β分別表示層次分析法（AHP）和變異系數(shù)法的相對(duì)重要程度，本文取α=β=0.5。各指標(biāo)通過層次分析法（AHP）、變異系數(shù)法和組合賦值法計(jì)算的權(quán)重見表2：

表2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)權(quán)重表

（續(xù)表）

（四）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指數(shù)分析

本文以2010年數(shù)據(jù)為基期，通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用組合賦值法對(duì)每個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)重，計(jì)算出河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總指數(shù)、合理化指數(shù)、高級(jí)化指數(shù)、高效化指數(shù)及新動(dòng)能化指數(shù)，測(cè)度結(jié)果如表3所示。

表3 河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)綜合指數(shù)

1.河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)總指數(shù)分析

從時(shí)序趨勢(shì)看，2017年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總指數(shù)為124.04，相比2010年上升了24.04。從分類指數(shù)的增幅來看，高效化指數(shù)＞新動(dòng)能化指數(shù)＞高級(jí)化指數(shù)＞合理化指數(shù)，合理化指數(shù)明顯發(fā)展滯后，低于高效化、新動(dòng)能化和高級(jí)化發(fā)展水平。其中高效化指數(shù)增幅最大，2017年高效化指數(shù)為133.94，較2010年上漲了33.94；合理化指數(shù)增幅最小，2017年合理化指數(shù)為107.46，比2010年上升了7.46（見表3）。

從增長(zhǎng)速度看，2010—2017年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)總指數(shù)呈波動(dòng)式增長(zhǎng)。總指數(shù)的同比增速在2013年達(dá)到第一個(gè)峰值，為4.34%，在2015年達(dá)到最大值，為6.63%，到2016年增長(zhǎng)速度急劇跌落，下滑到-0.19%，之后增速加快，在2017年達(dá)到5.36%（見表4）。

2.合理化指數(shù)

從時(shí)序趨勢(shì)看，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平總體呈現(xiàn)“升—降—升”趨勢(shì)。2010—2015年，合理化指數(shù)緩慢上升到102.57，2016年下降到96.14，下降了6.43。究其原因，主要是因?yàn)樵撃昴茉垂┬璨蛔慵爸卫憝h(huán)境能力不足。從2016年到2017年，合理化水平快速增長(zhǎng)到107.46，較2010年增長(zhǎng)了7.46（見表3）。

從增長(zhǎng)速度看，合理化指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)式上升。2011—2013年，合理化指數(shù)的增速逐漸加快，2011年的合理化指數(shù)為負(fù)增長(zhǎng)，2012年河南省加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理化指數(shù)為正增長(zhǎng)，同比增速為1.57%，2013年合理化指數(shù)同比增速為3.78%。2014—2017年合理化指數(shù)的增速呈現(xiàn)波動(dòng)式上漲，在2015年達(dá)到第一個(gè)峰值，為 1.71%，2017年達(dá)到第二個(gè)峰值，為11.78%，增長(zhǎng)速度最快，較2011年增長(zhǎng)了17.07個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。

3.高效化指數(shù)

從時(shí)序趨勢(shì)看，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化指數(shù)增長(zhǎng)步伐加快，呈現(xiàn)小幅度的波動(dòng)式上升。2010—2014年高效化指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)，2010—2011年緩慢增長(zhǎng)，2011年達(dá)到 105.42，增加了5.42，2011—2012年高效化指數(shù)同比增速緩慢下降，2012年下降到102.52，之后增長(zhǎng)速度加快，2013年達(dá)到113.40，較2010年增長(zhǎng)了13.40。從2015—2017年高效化指數(shù)大幅度提升，2017年達(dá)到133.94，增加了33.94（見表3）。

從增長(zhǎng)速度看，高效化指數(shù)總體上呈現(xiàn)波動(dòng)式上升。2012年，高效化指數(shù)的增速為負(fù)值，為-2.75%，主要是因?yàn)樵撃甑墓潭ㄙY產(chǎn)投資效果較差。2013年增長(zhǎng)速度加快，同比增速為10.62%，較2011年增長(zhǎng)了5.20個(gè)百分點(diǎn)。2013—2017年增長(zhǎng)速度整體下降，2015年同比增速為-0.66%，2016—2017年增長(zhǎng)速度逐年上升，2017年達(dá)到6.96%，較2011年增加了1.54個(gè)百分點(diǎn)（見表 4）。

4.高級(jí)化指數(shù)

從時(shí)序趨勢(shì)看，高級(jí)化指數(shù)總體上呈上升趨勢(shì)。2010—2013年高級(jí)化指數(shù)逐年增加，2013年達(dá)到117.04，比2010年增加了17.04，但在2014年高級(jí)化指數(shù)下降，為109.09，較2013年下降7.95，主要是因?yàn)樵撃戤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部升級(jí)的高度化程度較低，工業(yè)化水平有待提高。2015—2017年，高級(jí)化指數(shù)緩慢上升，2017年達(dá)到125.46，較2010年提高了25.46（見表3）。

從增長(zhǎng)速度看，高級(jí)化指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)式下降。2011—2014年，高級(jí)化指數(shù)的增速逐年降低，到2014年為負(fù)增長(zhǎng)，同比增速為-6.79%。2015年高級(jí)化指數(shù)的增速提升到8.57%，2015—2017年高級(jí)化指數(shù)的增速逐年下降，2017年降低到1.77%，比2011年下降了7.85個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。

5.新動(dòng)能化指數(shù)

從時(shí)序趨勢(shì)看，新動(dòng)能化指數(shù)總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2010—2015年新動(dòng)能化指數(shù)逐年增加，2015年達(dá)到129.83，較2010年增加29.83。2015—2017年新動(dòng)能化指數(shù)呈現(xiàn)出小幅度的波動(dòng)，2016年下降到122.46，較2015年下降7.37，主要是因?yàn)樵撃旮叱砷L(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度較小。2017年新動(dòng)能化指數(shù)緩慢增加到127.34，較2010年增加 27.34（見表 3）。

從增長(zhǎng)速度看，新動(dòng)能化指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)。2010—2014年，新動(dòng)能化指數(shù)的增速均為正值但逐年降低，2014年下降到1.85%，但到2015年迅速增加到最大值15.42%。2015—2017年新動(dòng)能化指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)，2016年為負(fù)增長(zhǎng)，同比增速為-5.68%，2017年增速加快，同比增速為3.98%，比2011年增加了0.23個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

1.河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯得到優(yōu)化，但仍需進(jìn)一步調(diào)整

2017年河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“二三一”的結(jié)構(gòu)模式，這表明河南省通過不斷調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)取得初步成效，并且第二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，逐漸成為河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化進(jìn)程加快。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭的大趨勢(shì)下，河南省需改變“二三一”的產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整，以便促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

2.河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的水平逐年上升

從綜合指數(shù)的計(jì)算結(jié)果看，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總體水平發(fā)展趨勢(shì)較好。綜合指數(shù)從2010年的100提升到2017年的124.04，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總體水平逐年上升，增長(zhǎng)速度逐漸加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總體狀況較好。從各分類指標(biāo)看，雖然合理化指數(shù)增長(zhǎng)速度最快，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平仍滯后于高級(jí)化、高效化及新動(dòng)能化發(fā)展水平。這表明河南省三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性有待提升，并且可持續(xù)發(fā)展能力有待提高，因此河南省應(yīng)根據(jù)本省的科學(xué)技術(shù)水平、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和資源條件，對(duì)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，使各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對(duì)策建議

1.加快技術(shù)創(chuàng)新提升效率，推動(dòng)高級(jí)化發(fā)展

首先，技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Γ虼藨?yīng)加大科技創(chuàng)新投入力度，制定政策引進(jìn)優(yōu)秀人才，推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展。其次，建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，不斷提升制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。最后，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)全面提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，加快“新基建”建設(shè)力度，驅(qū)動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)環(huán)境治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一要增強(qiáng)環(huán)境治理能力，加大工業(yè)污染的治理力度。將任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)，明確各市和相關(guān)部門分階段治理目標(biāo)，確保污染物按標(biāo)準(zhǔn)排放；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)實(shí)施全面的在線監(jiān)督體系；加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。二要指導(dǎo)農(nóng)民將廢棄的秸稈充分利用起來，使其變廢為寶，代替煤、電、氣等能源，或作為飼料、肥料等，減少廢棄物燃燒，降低污染物排放。

3.調(diào)整能源供需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

2010—2017年，河南省能源供需比一直低于1，說明河南省自給自足能力不足。首先，要加強(qiáng)資源節(jié)約和能源節(jié)約。調(diào)整水資源結(jié)構(gòu)，合理配置、開發(fā)、利用水資源；實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)，落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水”的占補(bǔ)平衡。其次，積極推動(dòng)新能源和可再生能源作為可持續(xù)發(fā)展的能源計(jì)劃，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化能源生產(chǎn)體系。最后，加大對(duì)能源產(chǎn)品的研究力度，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展清潔能源和低碳能源，促進(jìn)節(jié)能降耗，努力實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化

河南省是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工大省，農(nóng)業(yè)在全國(guó)的地位舉足輕重，但是其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期存在“量足，質(zhì)不優(yōu)”的問題。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高效化指數(shù)增長(zhǎng)速度較慢，說明生產(chǎn)方面效果不突出。首先，在研究與設(shè)計(jì)方面，關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及消費(fèi)者的個(gè)性化需求。其次，在生產(chǎn)和制造階段，及時(shí)更新設(shè)備、升級(jí)工藝技術(shù)。最后，注重信息革命對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)發(fā)展的影響，為傳統(tǒng)行業(yè)提供新的發(fā)展模式，通過商業(yè)模式變革，更大程度提高產(chǎn)銷能力。

5.優(yōu)化投資融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)活力

一方面，通過產(chǎn)業(yè)鏈的提升，開發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，使其成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的動(dòng)力，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力。另一方面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，深化機(jī)制創(chuàng)新；第二產(chǎn)業(yè)根據(jù)政策措施，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、新材料等5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)根據(jù)以戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)培育投資重點(diǎn)。