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    新形勢下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價體系研究

    2021-03-06 04:46:16劉文忠田
    關(guān)鍵詞:縣域指標(biāo)體系高質(zhì)量

    劉文忠田 亮 吳 煒

    (1.焦作市人民政府,河南 焦作 454100;2.焦作市統(tǒng)計(jì)局,河南 焦作 454100)

    一、高質(zhì)量發(fā)展評價體系的相關(guān)概念

    (一)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

    準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是科學(xué)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是綜合性概念,必須通過深刻理解新發(fā)展理念要義來明確其內(nèi)涵,總體來看,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要包含六個方面的內(nèi)容:

    一是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。高質(zhì)量發(fā)展,就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。突出高質(zhì)量,不是弱化速度,而是建立在一定增長速度基礎(chǔ)上的質(zhì)量取向。因此,我們不片面追求增長速度,而是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),在穩(wěn)定大局前提下,堅(jiān)定邁向高質(zhì)量。

    二是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,著眼有效解決突出瓶頸和深層次問題,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和市場導(dǎo)向作用,向創(chuàng)新要活力、動力、競爭力,提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,提高供給體系的質(zhì)量。

    三是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展除宏觀上保持增長速度、就業(yè)、價格等指標(biāo)相互均衡外,生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間,城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

    四是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?!熬G水青山就是金山銀山”。推行綠色發(fā)展方式,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含“綠”量和環(huán)境效益,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,既是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件,也是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

    五是實(shí)現(xiàn)更高層次的對外開放。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平,不僅是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,更是以開放促進(jìn)改革,以開放激發(fā)內(nèi)需,形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要抓手。

    六是以人民為中心的發(fā)展理念。發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民,實(shí)現(xiàn)全體人民更加公平地共享發(fā)展成果,既是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的,也是充分調(diào)動絕大多數(shù)人積極性、主動性、創(chuàng)造性,形成推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動力的必要條件。

    (二)高質(zhì)量發(fā)展評價體系提出的背景

    2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出:“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境?!蓖苿痈哔|(zhì)量發(fā)展不僅需要有發(fā)展思路、政策指引和宏觀調(diào)控,更需要建立與高質(zhì)量發(fā)展相配套的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測體系。建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系,可以全面把握區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢和程度,準(zhǔn)確評價各地區(qū)、各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及影響因素,以便提供精準(zhǔn)有效的政策參考。

    (三)高質(zhì)量發(fā)展評價體系基本要求

    建立高質(zhì)量發(fā)展評價體系是高質(zhì)量發(fā)展的制度和政策環(huán)境的一部分,主要起到指揮和檢驗(yàn)的作用。評價指標(biāo)是對發(fā)展結(jié)果的客觀反映,建立高質(zhì)量發(fā)展評價體系主要用于檢驗(yàn)發(fā)展成果和查找不足,發(fā)揮“指揮棒”的作用。

    一是高質(zhì)量發(fā)展評價體系要體現(xiàn)新發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo),是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

    二是高質(zhì)量發(fā)展評價體系要突出“質(zhì)量、效益、動力”三大變革。

    三是要更加重視民生事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善情況,不斷提升就業(yè)、收入、消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境等水平。

    四是要增加能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能夠貫徹新發(fā)展理念、能夠體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)的指標(biāo)。

    五是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系要把握好階段性特征。需要科學(xué)把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系,不斷補(bǔ)充完善。

    二、縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念

    (一)縣域經(jīng)濟(jì)的概念

    縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響國民經(jīng)濟(jì)的興衰。黨的十六大第一次提出了“縣域”概念,十六屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”,縣域經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入快速發(fā)展新時期。

    (二)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

    縣域經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)功能的融合體,同時又是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合體,縣域之間既有共性又各具特色,準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)才能建立科學(xué)的評價體系。

    一是具有相對完整性??h域經(jīng)濟(jì)是以所轄縣級行政區(qū)為范圍,由縣級政府調(diào)控,地域特征突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對完整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展以市場為導(dǎo)向,是具有獨(dú)立性、開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

    二是具有差異性??h域經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境支撐、政府政策支持等方面的差異,內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相差較大。

    三是具有不平衡性。一般而言,縣域經(jīng)濟(jì)之間存在明顯的發(fā)展階段、發(fā)展程度、發(fā)展速度、發(fā)展水平的不平衡。就縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量而言,屬于外部性、地域之間的空間發(fā)展不平衡。

    四是具有局限性??h域在人口、土地、資源等方面存量和容量有限,且處于政策傳導(dǎo)的末端。經(jīng)過多年的發(fā)展,傳統(tǒng)發(fā)展模式對縣域經(jīng)濟(jì)潛力的挖掘空間收窄,制度要素活力釋放減弱,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。

    五是具有功能性??h域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成單位,除了自身獨(dú)立發(fā)展外,還承擔(dān)著區(qū)域的功能性作用,服從于區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃,配合區(qū)域總體產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、資源配置、要素流動等。

    (三)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

    “郡縣治,天下無不治”??h域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次,發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)對落實(shí)國家戰(zhàn)略部署、推動區(qū)域發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

    縣域是國家戰(zhàn)略的主要載體。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)與保障國家糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生就業(yè)聯(lián)系日益緊密。在全面建成小康社會決勝階段,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和支柱。

    縣域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工作重心??h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)??偭俊⒕蜆I(yè)吸納能力、投資和消費(fèi)等占省域經(jīng)濟(jì)的2/3左右,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于極其重要的地位,這就要求不但要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的增長,更要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

    縣域是高質(zhì)量發(fā)展的突破口??h域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間核心,其對全面建成小康社會、提升經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。同時,當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板,仍存在競爭力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等問題。

    三、建立高質(zhì)量發(fā)展評價體系需重點(diǎn)解決的問題

    借鑒此前縣域考核評價體系設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求,構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系,應(yīng)著重解決好以下幾個問題。

    (一)發(fā)展不足的問題

    當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在較低層次,不平衡不充分問題較為突出,因此當(dāng)前最緊迫的任務(wù)仍是加快發(fā)展。只有通過一段時期的較快發(fā)展,才能不斷解決新形勢下經(jīng)濟(jì)社會的矛盾。因此,在短期內(nèi),評價體系必須繼續(xù)堅(jiān)持提升經(jīng)濟(jì)總量的目標(biāo),在此基礎(chǔ)上開展高質(zhì)量發(fā)展的考核引導(dǎo)。

    (二)指標(biāo)體系大而全,考核重點(diǎn)不突出問題

    要跳出現(xiàn)行考核辦法面面俱到的思維,圍繞新時期、新形勢下的考核目的,聚焦考核內(nèi)容,有所舍棄、有所側(cè)重,做到有的放矢、重點(diǎn)突出,在指標(biāo)體系有足夠代表性的前提下刪繁就簡,棄全務(wù)實(shí)。

    (三)新概念指標(biāo)化的問題

    高質(zhì)量發(fā)展除了對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化和重塑外,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新經(jīng)濟(jì)、防風(fēng)險(xiǎn)以及人民對美好生活向往的訴求等也應(yīng)成為高質(zhì)量發(fā)展體系的重要新內(nèi)容,如何將這些新興但尚未成熟的發(fā)展成果提煉濃縮成指標(biāo),無疑是對高質(zhì)量指標(biāo)體系提出的更高要求。

    (四)發(fā)展基礎(chǔ)差異的問題

    縣域間發(fā)展基礎(chǔ)不同、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢迥異,要盡量避免采用反映規(guī)模總量的絕對指標(biāo),通過采用人均、比例、增長、提高幅度等相對指標(biāo)消除總量差異。此外,應(yīng)綜合考慮縣域與城區(qū)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同,加以區(qū)分,增強(qiáng)公平性。

    四、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建

    在中央提出加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的評價體系以來,各地積極響應(yīng),紛紛以新發(fā)展理念為引領(lǐng),結(jié)合各地實(shí)際情況構(gòu)建起符合自身實(shí)際和戰(zhàn)略發(fā)展需要的高質(zhì)量發(fā)展評價體系。河南省在2019年初出臺了《河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系》,并于2019年下半年對各省轄市2018年高質(zhì)量發(fā)展成果進(jìn)行測算。測算結(jié)果表明,新舊評價體系存在一定的差異,焦作市在2018年高質(zhì)量發(fā)展評價中居全省第2,與此前舊評價體系得出的居于全省后列的結(jié)果有較大差別。不同的評價導(dǎo)向產(chǎn)生不同的結(jié)果,讓我們對高質(zhì)量評價體系有了更多的期待和信心。為此,在深入研究縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和河南省高質(zhì)量評價體系的基礎(chǔ)上,我們結(jié)合焦作市發(fā)展實(shí)際和戰(zhàn)略需要,構(gòu)建適合焦作自身發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系。

    (一)構(gòu)建的基本原則

    對標(biāo)全省、體現(xiàn)市情。貫徹落實(shí)河南省關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的要求,立足市情實(shí)際和階段性特點(diǎn),突出抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),科學(xué)設(shè)置考核評價體系,強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向作用,確保高質(zhì)量發(fā)展的部署得到全面貫徹落實(shí)。

    科學(xué)引領(lǐng)、全面考量。堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,盡量選取事關(guān)全局的核心性、代表性指標(biāo),力爭全方位體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,切實(shí)推動各領(lǐng)域向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

    分類指導(dǎo)、差異化考核。按照差異化考核要求,對縣(市、區(qū))進(jìn)行分類,設(shè)置不同的指標(biāo)體系和權(quán)重進(jìn)行考核評價,力求客觀評價各地推動高質(zhì)量發(fā)展的努力程度和工作成效。

    簡化程序、規(guī)范方法。力求評價方法科學(xué)合理、簡便易行,評價指標(biāo)可量化、可獲取、可比較,便于計(jì)算、排序、評價和分析,評價結(jié)果能直觀反映各地的位次晉升和降低情況。

    (二)評價指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

    1.評價指標(biāo)的選取

    在準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與縣域經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上,為充分準(zhǔn)確反映縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況,根據(jù)新發(fā)展理念的指導(dǎo)思想,遵循體系構(gòu)建的四項(xiàng)基本原則,設(shè)立了綜合、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、群眾滿意度等7個模塊27項(xiàng)指標(biāo)(城區(qū)25項(xiàng)),每個模塊選取數(shù)量不等的代表性指標(biāo)。第一模塊通過10項(xiàng)(城區(qū)9項(xiàng))指標(biāo)突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升的導(dǎo)向,第二至第六模塊指標(biāo)分別對應(yīng)五大發(fā)展理念要求,第七模塊從群眾獲得感上來反映高質(zhì)量發(fā)展的群眾認(rèn)同度。27項(xiàng)(城區(qū)25項(xiàng))指標(biāo)中,預(yù)期發(fā)展類指標(biāo)22項(xiàng)(城區(qū)21項(xiàng)),設(shè)定目標(biāo)類指標(biāo)5項(xiàng)(城區(qū)4項(xiàng))(見文后表3)。

    2.確定指標(biāo)權(quán)重

    根據(jù)德爾菲法(即專家會議預(yù)測法),結(jié)合各指標(biāo)的綜合性、重要性、敏感度,分別確定其在指標(biāo)體系中的權(quán)重wj。

    (三)考核評價對象分類和考核評價指標(biāo)體系

    1.考核評價對象分類

    考核評價對象包括各縣(市、區(qū))和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

    分縣(市)和城區(qū)兩類進(jìn)行考核。沁陽市、孟州市、武陟縣、溫縣、博愛縣、修武縣和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為縣(市)類,解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)為城區(qū)類。

    2.考核評價指標(biāo)體系

    考核評價指標(biāo)體系包括定量指標(biāo)體系、前置類扣分因素兩部分內(nèi)容。

    (1)縣(市)類定量指標(biāo)體系。分綜合、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、群眾滿意度7個方面,共計(jì)27項(xiàng)指標(biāo),基準(zhǔn)分即權(quán)重120分(見文后表3)。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)考核定量實(shí)行雙軌制運(yùn)行,分兩部分進(jìn)行計(jì)分,其中考核體系定量得分按70%權(quán)重進(jìn)行折算;高新區(qū)排名考核設(shè)定15分的基準(zhǔn)分,每前進(jìn)1個位次加1.5分,最多加到30分;每退后一個位次減1.5分,最多減至0分,在高新區(qū)排名考核定量得分按30%權(quán)重進(jìn)行折算。兩者合計(jì)得分為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)定量指標(biāo)得分。

    (2)城區(qū)類定量指標(biāo)體系。分綜合、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、群眾滿意度7個方面,共計(jì)25項(xiàng)指標(biāo),基準(zhǔn)分120分。其中,對城區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)增加值增速及占地區(qū)生產(chǎn)總值比重實(shí)行差異化考核,解放區(qū)、山陽區(qū)考核服務(wù)業(yè),中站區(qū)、馬村區(qū)考核制造業(yè)。

    (3)前置類扣分因素。主要包括發(fā)生影響社會安全和諧穩(wěn)定的重特大事件事故、約束性專項(xiàng)工作完成情況兩大類,共計(jì)13項(xiàng)內(nèi)容。

    (四)考核評價計(jì)分方法

    1.定量指標(biāo)體系計(jì)算方法

    定量指標(biāo)體系分為預(yù)期發(fā)展類、設(shè)定目標(biāo)類兩類指標(biāo),采用基于權(quán)重的標(biāo)準(zhǔn)分綜合考核評價方法,設(shè)定基準(zhǔn)分120分,對單項(xiàng)考核評價指標(biāo)進(jìn)行量化處理并確定權(quán)重,計(jì)算得出定量指標(biāo)體系分值。

    預(yù)期發(fā)展類指標(biāo)。每年初,對上年度各縣(市、區(qū))指標(biāo)發(fā)展情況直接進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn),根據(jù)單項(xiàng)指標(biāo)完成值排序,以指標(biāo)完成值第一名為基準(zhǔn)進(jìn)行無量綱化處理,無量綱化結(jié)果×權(quán)重×80%+權(quán)重×20%為最終得分。

    無量綱化方法的選取。由于各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級存在差異,為消除其對評價結(jié)果的影響,需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法有最大值法、最小值法、平均值標(biāo)準(zhǔn)差法,為便于基層理解和應(yīng)用,本評價體系選擇最大值法。對指標(biāo)xij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算:

    其中,x'ij為第i個評價對象的第j個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化,max(x)j為j指標(biāo)的最大值,min(x)j為j指標(biāo)的最小值。由此,第i個評價對象第j個指標(biāo)的得分為:

    設(shè)定目標(biāo)類指標(biāo)。每年初,將本年度目標(biāo)分解到各縣(市、區(qū))。同時,對上年度各縣(市、區(qū))考核評價指標(biāo)目標(biāo)完成情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn)。達(dá)到或超過目標(biāo)值的指標(biāo),得分為權(quán)重值。未完成目標(biāo)值的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,計(jì)算出量化得分,其中綠色方面指標(biāo)如未完成,按權(quán)重的1/2計(jì)分。

    其中,x'j為第j個指標(biāo)的目標(biāo)值。

    2.前置類扣分因素計(jì)分方法

    前置類扣分因素不設(shè)基準(zhǔn)分。如有發(fā)生,根據(jù)性質(zhì)和影響,每項(xiàng)直接在定量指標(biāo)體系得分中扣減3-5分。

    3.綜合考核評價分值計(jì)分方法

    定量指標(biāo)體系和前置類扣分因素分值合計(jì),得出各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價分值,分兩類分別進(jìn)行排序。

    其中,Si為第i個評價對象綜合考核分值,Zi為前置扣分項(xiàng)。

    五、實(shí)證分析

    為了更加有效地檢驗(yàn)評價體系的科學(xué)性和可操作性,我們收集了2018年焦作市11個縣(市、區(qū))的相關(guān)數(shù)據(jù),嚴(yán)格依照體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算、匯總,得出7個縣(市、區(qū))2018年高質(zhì)量發(fā)展的評價結(jié)果(見表1)。

    表1 2018年縣(市)評價總得分和分項(xiàng)得分情況

    (一)縣(市)類評價結(jié)果與分析

    從測算結(jié)果看,7個縣(市)高質(zhì)量評價的總得分排名順序?yàn)椋何溱炜h、溫縣、孟州市、沁陽市、示范區(qū)、修武縣、博愛縣。這一排名結(jié)果與2018年河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價結(jié)果大致相似,部分縣(市)有出入。由于不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有所不同,對高質(zhì)量發(fā)展的訴求和側(cè)重點(diǎn)存在差異,因此得出不完全相同的結(jié)果是合理的,這也充分體現(xiàn)了構(gòu)建焦作市高質(zhì)量發(fā)展評價體系的必要性。

    從總得分看,縣(市)間層次分明,可劃分為四個層次,第一層:武陟縣,第二層:溫縣、孟州市、沁陽市,第三層:示范區(qū)、修武縣,第四層:博愛縣,層間差距合理,高低分差值率適宜,符合科學(xué)評價體系的基本要求。

    從分項(xiàng)得分看,7個縣(市)互有高低,總得分排名第五的示范區(qū)有4項(xiàng)第一,但“綜合”項(xiàng)短板明顯,人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)過低是主因;總得分排名第四的沁陽市在比重最高的“綜合”項(xiàng)上排名第一,但“創(chuàng)新”“綠色”兩項(xiàng)的不足制約其向更高層次邁進(jìn)。總得分排名第一的武陟縣無一項(xiàng)處于絕對領(lǐng)先地位,但總體均衡,無明顯短板;總得分排名最后的博愛縣,除了“協(xié)調(diào)”項(xiàng)稍有優(yōu)勢外,其余指標(biāo)均處于后列。從以上各縣(市)評價結(jié)果看,該評價體系很好地體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求,一是不以經(jīng)濟(jì)規(guī)模或增速作為主要考核依據(jù),更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益;二是五大發(fā)展理念必須均衡發(fā)展,優(yōu)勢明顯的方面不能彌補(bǔ)不足方面;三是對焦作而言,高質(zhì)量發(fā)展側(cè)重在綜合、共享、協(xié)調(diào)三個方面,符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際。

    (二)城區(qū)類評價結(jié)果與分析

    從測算結(jié)果看,4個城區(qū)高質(zhì)量評價的總得分排名順序?yàn)椋褐姓緟^(qū)、解放區(qū)、山陽區(qū)、馬村區(qū)(見表2)。這一排名結(jié)果與2018年河南省縣域高質(zhì)量發(fā)展評價的結(jié)果基本一致。其中,中站區(qū)在全省排名第7位,遙遙領(lǐng)先其他3個城區(qū),與總得分反映的情況一致。由此可見,城區(qū)類評價體系與河南省高質(zhì)量發(fā)展評價體系在核心理念上保持較好的共通性。

    表2 2018年城區(qū)評價總得分和分項(xiàng)得分情況

    從總得分看,城區(qū)間可簡單地劃分為三個層次,第一層為中站區(qū),第二層為解放區(qū)和山陽區(qū),第三層為馬村區(qū)。三個層級間級差較鮮明,主要原因是城區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在較大差異,這些差異的影響在同一評價體系標(biāo)準(zhǔn)下難以完全消除。

    從分項(xiàng)得分看,總得分居首位的中站區(qū)有5項(xiàng)排名第一,其中“綜合”“創(chuàng)新”“開放”優(yōu)勢較明顯,主要得益于轄區(qū)內(nèi)兩家大型企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相近的解放區(qū)和山陽區(qū),各項(xiàng)得分也較為接近,但解放區(qū)有5項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于山陽區(qū);總得分排名最后的馬村區(qū),除了“綠色”項(xiàng)略有優(yōu)勢外,其余各項(xiàng)均居后列,產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不優(yōu)、投資積累不足是主因。

    總體看,縣(市)和城區(qū)兩套評價體系能較好地體現(xiàn)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展要求,能較準(zhǔn)確地反映各縣(市、區(qū))高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)與優(yōu)劣勢,對縣域經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

    六、結(jié)論

    本文以深入研究高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為基礎(chǔ),結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,探討了新形勢下建立高質(zhì)量評價體系的重點(diǎn)方向,并構(gòu)建出包括綜合、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、群眾滿意度等7個方面27個指標(biāo)(城區(qū)25個)在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展評價體系。為了進(jìn)一步驗(yàn)證評價體系的科學(xué)性和可操作性,本文對體系進(jìn)行了實(shí)證分析檢驗(yàn),結(jié)果表明,評價體系能較好地體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求,較科學(xué)地反映縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況,達(dá)到本文預(yù)期研究目的,具有一定的推廣使用價值。

    高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,涉及要素較多,且相關(guān)理論體系尚不完善,有些實(shí)踐工作正在探索驗(yàn)證之中,在思想和認(rèn)識上尚無法做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。因此,高質(zhì)量發(fā)展評價體系的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)高難度的創(chuàng)造性研究工作。本文雖然構(gòu)建出一套縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系,但這套體系只是初步的、階段性的研究,在理論支撐和指標(biāo)體系構(gòu)建上仍存在問題和不足。(1)對五大發(fā)展理念內(nèi)涵的理解趨于表層化,所設(shè)計(jì)的指標(biāo)不能夠深入地反映理念的精髓要義,部分指標(biāo)的歸屬過于牽強(qiáng)。如創(chuàng)新僅限于科技層面,“新上市公司數(shù)量”歸類到“協(xié)調(diào)”。(2)在指標(biāo)體系的構(gòu)建上創(chuàng)新要素不足,囿于數(shù)據(jù)的可得性和可操作性,“三新”經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等新要素?zé)o法單獨(dú)體現(xiàn)在體系中,只能分散整合到更宏觀的指標(biāo)之中。(3)指標(biāo)體系的時間適用期較短,僅可作為近幾年內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的階段性評價之用,對下階段基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)未做前瞻性探索。上述這些問題,有理論水平的原因,也有一些客觀因素,需要持續(xù)跟進(jìn)探索和研究。此外,高質(zhì)量發(fā)展是動態(tài)、內(nèi)涵不斷豐富的發(fā)展過程,不同階段有不同的評價標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需要與時俱進(jìn),不斷修改和完善。

    表3 縣(市)考核評價定量指標(biāo)體系

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