鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探析

常偉杰 楊璐夷 劉 彬

（1.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)，河南 鄭州451162；2.戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)，河南 鄭州 450002；3.河南省工業(yè)和信息化高級(jí)技工學(xué)校，河南 鄭州 451100）

近年來(lái)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)緊緊抓住航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以航空樞紐建設(shè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)為載體，大力招商引資，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成果。當(dāng)前，實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引領(lǐng)，成為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)“雙城”引領(lǐng)中的重要“一城”。

一、實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就

（一）華麗蛻變，從空港小鎮(zhèn)到現(xiàn)代都市

2013年3月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)正式起航。多年來(lái)，在河南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城互動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下，實(shí)驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化文化、生態(tài)、環(huán)境建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)有品質(zhì)、有品位的精品城市建設(shè)，曾經(jīng)的空港小鎮(zhèn)已初具航空新城雛形。實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)從過(guò)去的“機(jī)場(chǎng)+食品”和鋼鐵加工等低附加值產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合交通樞紐和國(guó)際航空物流中心，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，同時(shí)是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)區(qū)人居環(huán)境不斷改善，城市承載力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市面貌煥然一新。截至2019年底，實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際土地規(guī)劃面積約415平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋超過(guò)200平方公里，建成區(qū)面積約80平方公里，年均增長(zhǎng)約10平方公里；鋪設(shè)供水、電力排管、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)超過(guò)120公里；綠化總面積達(dá)1800萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率約27.1%，人均公園綠化面積達(dá)到12.7平方米;蘭河、正弘、青年、梅河等多個(gè)城市公園建成投用，園博園、雙鶴湖中央公園成為實(shí)驗(yàn)區(qū)乃至鄭州市、河南省居民休閑游玩新去處；鄭州工程技術(shù)學(xué)院、鄭州一中、河南省實(shí)驗(yàn)小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源觸手可及；鄭州市第一人民醫(yī)院、鄭州市中醫(yī)骨傷病醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相繼引入。

（二）日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

1.GDP總量不斷邁上新臺(tái)階。2013年以來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量每年增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)百億元左右，2018年達(dá)800.24億元，2019年達(dá)980.80億元（見圖1）。實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占鄭州市比重達(dá)到8.5%，比2013年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；六年年均（2014—2019年，下同）增速達(dá)14.9%，比鄭州市高6.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省高6.6個(gè)百分點(diǎn)；2014—2019年對(duì)鄭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到12.1%，拉動(dòng)鄭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2013—2019年實(shí)驗(yàn)區(qū)GDP總量及增速

2.財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。實(shí)驗(yàn)區(qū)全面落實(shí)積極的財(cái)政政策，財(cái)政收支呈跨越式增長(zhǎng)。2019年全區(qū)完成一般公共預(yù)算收入46.72億元，是2013年的3.1倍，六年年均增長(zhǎng)20.7%；2019年稅收收入為38.92億元，是2013年的3.8倍，六年年均增長(zhǎng)22.5%；稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為83.3%，比2013年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算支出88.69億元，是2013年的2.3倍，六年年均增長(zhǎng)15.2%。

3.市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。伴隨著實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，對(duì)各種市場(chǎng)主體的吸引凝聚力逐漸增強(qiáng)，市場(chǎng)主體迅速壯大，實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。從第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果來(lái)看，2018年末，實(shí)驗(yàn)區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位共有7150個(gè)，比2013年末（2013年是第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年份）增加6451個(gè)，增長(zhǎng)922.8%；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位7832個(gè)，比2013年末增加7024個(gè)，增長(zhǎng)869.3%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶12385個(gè)（詳見表1）。

表1 2018年末實(shí)驗(yàn)區(qū)單位數(shù)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)

4.外向?yàn)橹?，為河南省進(jìn)出口裝上“引擎”。開放是引領(lǐng)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要支撐。實(shí)驗(yàn)區(qū)作為首個(gè)國(guó)務(wù)院批復(fù)的航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是鄭州市乃至河南省對(duì)外開放的“領(lǐng)頭羊”。自獲批以來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)手機(jī)進(jìn)出口、國(guó)際物流分撥和跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，拉動(dòng)河南省進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。2019年實(shí)驗(yàn)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)3663.5億元，占河南省、鄭州市的比重分別為64.1%、88.7%。截至2019年底，京東海囤全球、天貓國(guó)際、淘寶全球購(gòu)、蘇寧海外購(gòu)、唯品會(huì)等知名跨境電商均在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)，跨境電商產(chǎn)業(yè)連續(xù)4年實(shí)驗(yàn)翻番式增長(zhǎng)，全年累計(jì)完成7290.1萬(wàn)單、貨值70.6億元，已成為實(shí)驗(yàn)區(qū)跨境業(yè)務(wù)發(fā)展的重要支撐力量。

5.以手機(jī)制造為主的電子信息業(yè)拉動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。以手機(jī)制造為主的電子信息產(chǎn)業(yè)是實(shí)驗(yàn)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。2013年實(shí)驗(yàn)區(qū)手機(jī)產(chǎn)量為9373萬(wàn)臺(tái)，2019年達(dá)2.14億臺(tái)，占全球手機(jī)產(chǎn)量的1/7，手機(jī)產(chǎn)量年均增長(zhǎng)15.0%。2013年電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1457.59億元，2019年突破3000億元，達(dá)3084.20億元，年均增長(zhǎng)12.8%，占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的98.1%。

6.鄭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)碩果累累。近年來(lái)，河南大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱鄭州機(jī)場(chǎng)）作為實(shí)驗(yàn)區(qū)核心組成部分和“空中絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，機(jī)場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，旅客吞吐量和貨郵吞吐量不斷取得新突破。2013年鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)1314萬(wàn)人次，2016年突破2000萬(wàn)人次，2019年達(dá)2912.93萬(wàn)人次，旅客吞吐量躍居全國(guó)第12位，六年年均增長(zhǎng)14.2%（見圖2）。2013年鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量為25.60萬(wàn)噸，2017年突破50萬(wàn)噸，2019年達(dá)52.20萬(wàn)噸，總量躍居全國(guó)第7位，增速在全國(guó)前十大機(jī)場(chǎng)中排名第1，六年年均增長(zhǎng)12.6%（見圖3）。2017—2019年鄭州機(jī)場(chǎng)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)貨郵吞吐量排名全球機(jī)場(chǎng)50強(qiáng)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)中部機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)吞吐量“雙第一”。2019年，鄭州入選2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，是此次上榜的唯一空港型國(guó)家物流樞紐。

圖2 2013—2019年鄭州機(jī)場(chǎng)民航旅客吞吐量及增速

圖3 2013—2019年鄭州民航貨郵吞吐量及增速

二、實(shí)證分析

選取2012—2019年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費(fèi)和進(jìn)出口數(shù)據(jù)，利用柯布-道格拉斯函數(shù)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展進(jìn)行量化分析。

（一）模型選取

根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，將GDP作為被解釋變量，三大需求作為解釋變量，有如下公式：

式中，GDP、TZ、XF、JCK 分別為生產(chǎn)總值、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口，β0、β1、β2、β3分別為技術(shù)進(jìn)步、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的彈性系數(shù)。

（二）建立模型

利用Stata14.0軟件進(jìn)行模型分析，運(yùn)行結(jié)果如下：

表2 模型分析結(jié)果

采用最小二乘法估計(jì)參數(shù)，得到投資、消費(fèi)、進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性模型為：

R2和F值均較高，說(shuō)明模型的整體擬合程度很好。

（三）結(jié)果分析

根據(jù)回歸方程，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口對(duì)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)分別為4.404707、0.1263964、24.41033。進(jìn)出口對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，這與目前實(shí)驗(yàn)區(qū)是河南省對(duì)外開放的“領(lǐng)頭羊”、外向型特征明顯的狀況相吻合。

1.β1+β2+β3＞1，規(guī)模報(bào)酬遞增，表明按照現(xiàn)有技術(shù)，用擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來(lái)增加產(chǎn)出是有利的，這與目前實(shí)驗(yàn)區(qū)所處的發(fā)展階段相吻合。實(shí)驗(yàn)區(qū)近年來(lái)的發(fā)展，主要依靠大量的投資、勞動(dòng)力投入以及特有的外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。

2.投資和進(jìn)出口的彈性系數(shù)明顯高于消費(fèi)，表明實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要拉動(dòng)力是進(jìn)出口和投資，這也與上述分析一致。2014—2019年，實(shí)驗(yàn)區(qū)累計(jì)投資超過(guò)3000億元，占GDP的比重超過(guò)90%。

3.消費(fèi)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較小。消費(fèi)是實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，這與實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后相吻合。實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展起步依托于富士康，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)富士康的依賴程度比較高。沃金、錦榮悅匯城等商業(yè)中心都是圍繞富士康建設(shè)的，由于實(shí)驗(yàn)區(qū)消費(fèi)主體是富士康員工和本土居民，由村民到市民身份上的轉(zhuǎn)變與消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變不同步。實(shí)驗(yàn)區(qū)餐飲住宿雖與鄭州市區(qū)接軌，但商業(yè)中心品牌與市區(qū)尚有不小的差距。加上實(shí)驗(yàn)區(qū)到鄭州距離近、交通方便，一些高端消費(fèi)人群會(huì)選擇到市區(qū)而不在本地消費(fèi)。同時(shí)，受教育、醫(yī)療、家庭等因素影響，部分從業(yè)人員白天在實(shí)驗(yàn)區(qū)上班，下班回鄭州市區(qū)或者新鄭，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)消費(fèi)產(chǎn)生較大的影響。

三、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及問(wèn)題分析

過(guò)去幾年，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的大環(huán)境下，實(shí)驗(yàn)區(qū)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，“五年成規(guī)?！蹦繕?biāo)圓滿完成，正在穩(wěn)步向“十年建新城”目標(biāo)邁進(jìn)。這些成績(jī)的取得，得益于國(guó)家的高度重視，各項(xiàng)政策的引領(lǐng)帶動(dòng)；得益于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)依托地利優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；得益于電子信息產(chǎn)業(yè)的凝聚作用與項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的投資推動(dòng)效應(yīng)。

（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.把握政策，搶占發(fā)展先機(jī)。實(shí)驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展首先得益于政策支持。2013年3月7日國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，實(shí)驗(yàn)區(qū)以此為契機(jī)開始迅速發(fā)展。2016年3月“建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，為實(shí)驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展再添動(dòng)力。2017年和2019年，河南省委省政府分別出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》和《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例（征求意見稿）》。實(shí)驗(yàn)區(qū)以政策為指引，積極與國(guó)家、河南各?。ㄊ校?duì)接，通過(guò)構(gòu)建“鐵、公、機(jī)”三網(wǎng)聯(lián)合的多式聯(lián)運(yùn)體系以及建設(shè)國(guó)家“米”字形高鐵樞紐、鄭歐班列、鄭州南站、機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建等重大項(xiàng)目，加快財(cái)政、金融、口岸建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人才等要素保障，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展助力。

2.以機(jī)場(chǎng)為核心，圍繞機(jī)場(chǎng)做文章。按照國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中國(guó)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位，實(shí)驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞機(jī)場(chǎng)這個(gè)核心，將機(jī)場(chǎng)建設(shè)與實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展密切結(jié)合。2015年12月22日，鄭州機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程建成投運(yùn)。2016年1月7日，鄭州機(jī)場(chǎng)第二跑道啟用，進(jìn)入“雙跑道、雙候機(jī)樓”時(shí)代，成為中部地區(qū)唯一擁有雙航站樓和雙跑道的機(jī)場(chǎng)。“鄭州-盧森堡”雙樞紐建設(shè)快速推進(jìn)，盧森堡貨航每周航班量已由2014年的1班擴(kuò)大到2019年的18班，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。鄭州機(jī)場(chǎng)新增在美國(guó)、歐洲、澳洲通航點(diǎn)及第五航權(quán)額度，南航、國(guó)航、廈航、深航、海航等航空公司逐步加大在鄭州機(jī)場(chǎng)過(guò)夜運(yùn)力的投放。蘋果、微軟等國(guó)際品牌選擇鄭州機(jī)場(chǎng)作為產(chǎn)品集散地，阿里巴巴、京東以及一大批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)選擇與實(shí)驗(yàn)區(qū)牽手協(xié)作發(fā)展。機(jī)場(chǎng)硬件設(shè)施的完善為實(shí)驗(yàn)區(qū)航空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)外開放水平的不斷提升以及大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的入駐，增強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)企業(yè)及人才等稀缺資源的吸引力，極大地激發(fā)了實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的活力。實(shí)驗(yàn)區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，旅客吞吐量與貨郵吞吐量迅速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額迅速提高。2013—2015年實(shí)驗(yàn)區(qū)GDP增速分別為25.4%、18.0%和22.5%，成為河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)。

3.高端制造業(yè)發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)凝聚核的作用。近年來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)始終把高端制造業(yè)作為主要發(fā)展方向，以航空設(shè)備制造及維修、電子信息、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)，建設(shè)精密機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。隨著國(guó)內(nèi)外一大批手機(jī)生產(chǎn)廠商入駐，實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和“雁陣效應(yīng)”開始凸顯。美國(guó)UPS、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空等160多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛至沓來(lái)，200多家富士康協(xié)理廠商落戶周邊地區(qū)。以電子信息、生物醫(yī)藥為核心的高端制造業(yè)已經(jīng)成為實(shí)驗(yàn)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，全球約一半iPhone產(chǎn)自鄭州。電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到90%左右。實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總值及增速直接影響鄭州市和河南省的進(jìn)出口增速。2018年，河南省進(jìn)出口總值首次突破5500億元，2019年再創(chuàng)歷史新高，達(dá)5711.6億元，居中部第一位。其中鄭州富士康2019年度出口總額為2199億元，進(jìn)口總額為1138億元，總計(jì)占河南省進(jìn)出口總額的近六成，成為河南省外貿(mào)的“頂梁柱”。

4.項(xiàng)目為抓手，投資增動(dòng)力。重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)吹響實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“沖鋒號(hào)”，助推實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持“落地為王、投產(chǎn)為勝”的結(jié)果導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，通過(guò)項(xiàng)目投資迅速拉動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)完善實(shí)驗(yàn)區(qū)城市功能。富士康、機(jī)場(chǎng)三期、園博園、高鐵南站、新會(huì)展中心、鄭許輕軌等對(duì)河南省具有重大影響的項(xiàng)目先后落地實(shí)驗(yàn)區(qū)，正威、酷派、友嘉、綠地、普洛斯等一批企業(yè)入駐實(shí)驗(yàn)區(qū)，歐洲最大的全貨運(yùn)航空公司盧森堡貨運(yùn)航空公司把鄭州機(jī)場(chǎng)作為其全球第二個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)等事件，為實(shí)驗(yàn)區(qū)裝上了強(qiáng)大的引擎，極大帶動(dòng)了實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿ξ吮姸嗟禺a(chǎn)企業(yè)，豫發(fā)、裕鴻、正弘、萬(wàn)科等房地產(chǎn)商競(jìng)相在實(shí)驗(yàn)區(qū)布局，一大批房地產(chǎn)項(xiàng)目拔地而起，實(shí)驗(yàn)區(qū)向城市邁進(jìn)的步伐更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。

（二）問(wèn)題分析

盡管鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展取得了顯著成效，在河南省開放中起龍頭作用、在鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性制約等因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。近年來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，經(jīng)濟(jì)量大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的4.1∶83.8∶12.1演變?yōu)?019年的0.9∶71.1∶28.0。與河南省以及鄭州市相比，實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)體系不健全、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善的問(wèn)題依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)仍然繁重。實(shí)驗(yàn)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別比河南省、鄭州市低20.0和31.0個(gè)百分點(diǎn)；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)占比過(guò)高；新興服務(wù)業(yè)雖發(fā)展迅速，但是總體規(guī)模偏小，發(fā)展步伐有待加快；高端引領(lǐng)性項(xiàng)目較少、產(chǎn)品附加值低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足、“缺芯少屏”等問(wèn)題仍未從根本上解決。

2.城市建設(shè)進(jìn)程緩慢。當(dāng)前距離“十年立新城”目標(biāo)還有不足三年時(shí)間，任重而道遠(yuǎn)。實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是打造空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的現(xiàn)代航空都市。實(shí)驗(yàn)區(qū)缺少文體類、城市綜合體等大型消費(fèi)休閑項(xiàng)目，城市功能支撐不足。鄭州機(jī)場(chǎng)作為重要客運(yùn)中轉(zhuǎn)站，缺少免稅店、高端商品服務(wù)業(yè)等可以停留的建設(shè)項(xiàng)目，旅客只中轉(zhuǎn)不停留，未充分發(fā)揮樞紐優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)。生活、休閑娛樂等配套設(shè)施不足，教育、醫(yī)療等資源配置不完善，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)區(qū)吸引力不足，雖然將企業(yè)及人才引進(jìn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)，但面臨如何將人才留下來(lái)的問(wèn)題。

3.鄭州市與實(shí)驗(yàn)區(qū)“港城融合”互哺不足。鄭州市作為河南省會(huì)，經(jīng)濟(jì)總量已跨入萬(wàn)億俱樂部，常住人口破千萬(wàn)，集全國(guó)鐵路、高速公路、航運(yùn)于一體，是全國(guó)重要的現(xiàn)代化交通樞紐和全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。但是，實(shí)驗(yàn)區(qū)與鄭州市區(qū)融合互哺及對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)仍然較弱。在產(chǎn)業(yè)類型上，實(shí)驗(yàn)區(qū)以航空業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，與鄭州市發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較弱，周邊地區(qū)支持性產(chǎn)業(yè)偏少，難以形成實(shí)驗(yàn)區(qū)的集聚效應(yīng)。在人口結(jié)構(gòu)上，鄭州市人口資源豐富，但是人才在實(shí)驗(yàn)區(qū)的流動(dòng)和供給上仍存在不足。實(shí)驗(yàn)區(qū)作為新設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，缺乏對(duì)高精尖人才的培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)分配和基礎(chǔ)設(shè)施不匹配，難以吸引和留住人才，導(dǎo)致“有城無(wú)人，有城無(wú)市”的“新城陷阱”問(wèn)題。

四、鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)六年多的建設(shè)，已經(jīng)成為省會(huì)鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也成了帶動(dòng)中原城市群及周邊地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。實(shí)驗(yàn)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體平穩(wěn)、政策支持引導(dǎo)的環(huán)境下面臨著眾多機(jī)遇，但是由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推進(jìn)緩慢、先發(fā)優(yōu)勢(shì)弱化，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的后疫情時(shí)代，其發(fā)展也存在一定挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

1.實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境沒有變。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變；“一帶一路”建設(shè)全面推進(jìn)，新的開放格局正在形成；河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持“穩(wěn)、進(jìn)、好”態(tài)勢(shì)，中原更出彩邁出堅(jiān)實(shí)步伐；鄭州GDP破萬(wàn)億、人均生產(chǎn)總值破10萬(wàn)元，成功邁入特大城市行列，吸附力、支撐力、影響力大幅增強(qiáng)。特別是河南省委省政府對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展寄予了更高的期望、提出了更高的要求、明確了更高的目標(biāo)，實(shí)驗(yàn)區(qū)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。河南省委書記王國(guó)生2020年在檢查省重點(diǎn)項(xiàng)目鄭州南站建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系，鞏固提升綜合交通優(yōu)勢(shì)，更好融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。河南省省長(zhǎng)尹弘在2020年政府工作報(bào)告中明確提出，鞏固提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)樞紐功能，推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新鄭綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)，建成運(yùn)營(yíng)藥品進(jìn)口口岸，建設(shè)郵政樞紐口岸。鄭州市明確提出“以國(guó)家中心城市建設(shè)為統(tǒng)攬，以航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以五區(qū)聯(lián)動(dòng)、四路協(xié)同為突破”的總體思路。這都將為實(shí)驗(yàn)區(qū)今后的發(fā)展提供指引，保駕護(hù)航。

2.實(shí)驗(yàn)區(qū)交通樞紐地位更加鞏固。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，鄭州機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，已成功躍升為我國(guó)重要的干線樞紐機(jī)場(chǎng)和空中交通樞紐。2018年5月，鄭州機(jī)場(chǎng)聯(lián)合5家機(jī)場(chǎng)、9家航空公司共同成立“豫—西北機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)聯(lián)盟”；6月，河南省政府與民航局聯(lián)合下發(fā)《鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》；11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，在對(duì)外航權(quán)談判中支持鄭州機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)；2018年8月，西部航空鄭州分公司成立，鄭州機(jī)場(chǎng)進(jìn)入“雙基地公司”運(yùn)營(yíng)的新階段；2019年，中原龍浩航空公司與中州航空公司兩家本土航空公司成立，標(biāo)志著實(shí)驗(yàn)區(qū)在航空運(yùn)輸發(fā)展中有了更大的話語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán)。隨著這些重大戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，實(shí)驗(yàn)區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)重要一環(huán)及“空中絲綢之路”的起點(diǎn)，戰(zhàn)略地位更加鞏固。

3.實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)區(qū)積累了一大批穩(wěn)當(dāng)下、促長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，已經(jīng)具備了快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在：綜合保稅區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)居全國(guó)綜合保稅區(qū)第一方陣；智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展態(tài)勢(shì)日益向好，累積入?yún)^(qū)項(xiàng)目208個(gè)，投產(chǎn)67個(gè)，初步形成從芯片、面板到整機(jī)，從硬件到軟件的全產(chǎn)業(yè)鏈布局；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已有美泰寶、鴻運(yùn)華寧等70余家新藥領(lǐng)軍企業(yè)簽約入?yún)^(qū)，并積累了一批新藥正在研發(fā)或臨床實(shí)驗(yàn)；供應(yīng)鏈金融異軍突起，寶聚豐供應(yīng)鏈公司獲批海關(guān)AEO高級(jí)企業(yè)認(rèn)證資質(zhì)，成為河南省唯一一家獲此認(rèn)證的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，另有鄭州嘉瑞、易通跨境、雙合盛等進(jìn)出口總額排名在全省前50名的供應(yīng)鏈企業(yè)；同時(shí)，智能終端手機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出企業(yè)投資由輕資產(chǎn)向重資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、智能機(jī)和高端機(jī)占比持續(xù)提高、訂單委外生產(chǎn)向本地生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)；合晶項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華銳光電液晶面板項(xiàng)目第一批設(shè)備已安裝到位，光力科技半導(dǎo)體封裝劃片機(jī)、DW先進(jìn)集成電路芯片靶材等項(xiàng)目簽約入駐，均填補(bǔ)了河南省空白。

4.不斷完善發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目持續(xù)建成，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。截至2019年8月，領(lǐng)事館片區(qū)規(guī)劃用地面積已達(dá)850公頃，周邊部分道路已通車；2020年4月16日，鄭州機(jī)場(chǎng)三期工程啟動(dòng)，開工建設(shè)北貨運(yùn)區(qū)工程及中國(guó)郵政鄭州航空郵件處理中心項(xiàng)目；2020年8月15日，河南省職工文體中心項(xiàng)目主體封頂；鄭州高鐵南站預(yù)計(jì)2022年建設(shè)完成。未來(lái)，領(lǐng)事館區(qū)將與實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)形成優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，放大實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)際化門戶樞紐的優(yōu)勢(shì)。實(shí)驗(yàn)區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會(huì)展業(yè)的高速發(fā)展和多業(yè)聚集，吸引力將極大增加，發(fā)展動(dòng)力將更加強(qiáng)勁。

（二）挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推進(jìn)步伐緩慢。實(shí)驗(yàn)區(qū)在規(guī)劃時(shí)，著力布局與航空經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的臨空產(chǎn)業(yè)，如航空制造業(yè)、精密儀器、高端制造業(yè)、航空物流及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、航空金融、商務(wù)、會(huì)展等，但截至2019年底，河南本土航空公司剛剛建立，與航空相關(guān)的航空制造及精密儀器產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，與航空經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的融資租賃、專業(yè)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還沒有形成，能提供航空租賃等金融服務(wù)的企業(yè)有限，綠地國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目尚未建成投用。電子信息產(chǎn)業(yè)過(guò)多依賴于富士康，產(chǎn)品附加值不高，未形成健全的電子新產(chǎn)業(yè)體系?？缇畴娮由虅?wù)主要以進(jìn)口為主，開展跨境電子商務(wù)急需的供應(yīng)鏈金融和離岸結(jié)算等業(yè)務(wù)還沒有發(fā)展起來(lái)。

2.競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，實(shí)驗(yàn)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)弱化，航空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。一方面是航空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。截至2019年底，全國(guó)以航空經(jīng)濟(jì)為主題的規(guī)劃區(qū)已經(jīng)有200多個(gè)，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。另一方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)與其他地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇。實(shí)驗(yàn)區(qū)因政府支持及政策引導(dǎo)等帶來(lái)的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，由于資源有限，其他地區(qū)為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)制定一系列優(yōu)惠措施來(lái)吸引企業(yè)與人才落戶，在同樣的優(yōu)惠政策下，實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)不再明顯，將與其他城市產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)。另外，在后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，主要依靠進(jìn)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

五、加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的奠基之年，更是實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”起步之年。實(shí)驗(yàn)區(qū)要搶抓機(jī)遇，快馬加鞭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展成為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放和價(jià)值增長(zhǎng)的新高地。

（一）為實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大政策支持力度，將實(shí)驗(yàn)區(qū)納入河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策范圍，全力申建自由貿(mào)易港，以享受更多政策紅利。充分發(fā)揮航空港區(qū)“名片”“龍頭”引領(lǐng)作用，助推全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，大幅提升實(shí)驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)力、輻射力、影響力，鞏固提升鄭州國(guó)家中心城市、國(guó)際性綜合交通樞紐的地位和作用，建成面向國(guó)際的大型航空樞紐、國(guó)際物流中心、“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家綜合交通樞紐示范城市。加大企業(yè)減稅力度，吸引更多高科技企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)入駐。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高端的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)驗(yàn)區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的核心要素，是促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。航空港經(jīng)濟(jì)應(yīng)著力提升航空運(yùn)輸業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)優(yōu)惠政策增強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各大航空公司和物流企業(yè)的合作，提升航空運(yùn)輸能力。同時(shí)，深入挖掘與航空運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的行業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，圍繞高鐵南站、會(huì)展中心等基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造以智能終端、商貿(mào)會(huì)展、生物醫(yī)藥、大宗商品等產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。另外，積極招商引資，嚴(yán)格甄選投資入駐企業(yè)。在企業(yè)引入環(huán)節(jié)上應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，嚴(yán)格把關(guān)，確保入駐企業(yè)質(zhì)量及與臨空產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性，優(yōu)先選擇知名企業(yè)或極具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。

（三）進(jìn)一步完善高層次人才引進(jìn)政策，發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用

實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)和培育政策。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施“智匯鄭州”人才工程，匯聚一批與實(shí)驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的中高端技術(shù)人才、管理人才、跨界融合人才。引育結(jié)合，將實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集、培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)航空物流、物流金融、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)所需人才，建立完整的教育體系，實(shí)現(xiàn)從高等院校的專業(yè)培養(yǎng)到各類在職技能培訓(xùn)。優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，完善薪資分配制度和績(jī)效考核制度，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出臺(tái)具有吸引力的人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)生活配套設(shè)施建設(shè)，落實(shí)高層次人才引進(jìn)政策，推進(jìn)產(chǎn)居融合，吸引并留住人才。

（四）緊緊圍繞航空新城建設(shè)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁入新階段

牢記“名片”“龍頭”“引領(lǐng)”責(zé)任，按照高質(zhì)量建設(shè)航空港的總體目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市建設(shè)要求，著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，提升城市建設(shè)品質(zhì)，全面改善城市管理和人居環(huán)境，促進(jìn)城市面貌進(jìn)一步改善，城市承載力、吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照申報(bào)國(guó)家生態(tài)園林城市總體安排，重點(diǎn)突出生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格按照“三百米見綠、五百米見園”要求，加快構(gòu)建全區(qū)生態(tài)景觀體系，早日實(shí)現(xiàn)“十年立新城”目標(biāo)。

總之，實(shí)驗(yàn)區(qū)要充分利用優(yōu)越的自身?xiàng)l件和國(guó)家政策扶持，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為加快鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)、助力中原更加出彩及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。