珠江口水域海事安全監(jiān)管形勢(shì)及對(duì)策研究

王群朋 沙正榮 廣州航海學(xué)院

吳建生 廣東海事局

范天佑 廣州海事局

1.緒論

珠江口水域地處我國(guó)華南沿海，毗鄰港澳，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是“粵港澳大灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心水域。該水域的通航環(huán)境非常復(fù)雜，航道中往來的船舶密度非常大，海上交通事故時(shí)有發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷年來，該水域的水上交通事故占廣東省事故總量的三分之一以上。同時(shí)隨著“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，珠江口的航運(yùn)日益繁忙，通航安全與通航效率之間的矛盾更加突出。為了協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系,更好地促進(jìn)珠江口港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為通航船舶提供強(qiáng)有力的安全保障，本文對(duì)影響珠江口水上交通安全的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)的分析并提出相關(guān)對(duì)策，可以為珠江口水域的海事安全監(jiān)管提供參考。

2.珠江口水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.1 人為因素

人的因素往往是水上交通事故的觸發(fā)因素，在各因素中占主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010-2017年珠江口發(fā)生的397起事故中，300起事故都存在人為因素，占比75.2%。人為因素具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

圖1 船舶安全檢查

首先，船員的理論知識(shí)不過關(guān)是影響珠江口水上交通安全的原因之一。掌握實(shí)際操作能力的前提需要熟練掌握理論知識(shí)。然而，由于教育資源的有限性和船員自覺性等問題，導(dǎo)致目前有部分船員存在教育不足或更新不及時(shí)而未能掌握操作船舶所需的理論和相關(guān)規(guī)則法規(guī)知識(shí)。

其次，船員的精神狀態(tài)、生理狀態(tài)及身體體能等是可能影響到船舶的航行安全性的條件。在船舶航行過程中，當(dāng)船員存在精神疲勞、精力不集中、患有疾病、身體疲勞等問題時(shí)，容易造成事故的發(fā)生。此外，除了船員的身體狀態(tài)外，船舶事故的發(fā)生還與其準(zhǔn)備不充分、對(duì)水域船舶不熟悉或技術(shù)水平不足導(dǎo)致的操作行為達(dá)不到預(yù)期結(jié)果息息相關(guān)。

2.2 船舶因素

珠江口水域營(yíng)運(yùn)船舶種類繁多，從差異化遵守船舶技術(shù)規(guī)范的角度，可以分為國(guó)際航線船、沿海內(nèi)貿(mào)船、江海直達(dá)船、港澳航線船、內(nèi)河船、旅游船和漁船等。這種差異化遵守技術(shù)規(guī)范的船舶在同一水域營(yíng)運(yùn)是誘發(fā)水上交通事故的重要因素。尤其是海船隨著船齡增長(zhǎng)，船體受海水侵蝕，構(gòu)件會(huì)出現(xiàn)不同程度的磨損、腐蝕、裂縫，影響船舶設(shè)備的狀況和性能，進(jìn)而影響船舶整體的安全性。

在2010-2017年珠江口發(fā)生的397起事故中，被標(biāo)識(shí)為純船舶因素的有23起事故，占比5.76%，雖然純船舶因素造成的事故比例并不高，但是，在珠江口水域的航行船舶由于自身的機(jī)器設(shè)備故障造成的交通安全緊急局面不在少數(shù)，次生事故的風(fēng)險(xiǎn)極大，是水上交通安全不可忽視的重要因素之一。綜合分析珠江口水上交通事故的情況，事故中船舶因素具體表現(xiàn)為：船體老舊破損進(jìn)水、舵機(jī)失靈、供電故障、機(jī)械故障、船體結(jié)構(gòu)故障、電線電器老化、過載或短路、主機(jī)故障、其它重要設(shè)備故障等。

2.3 環(huán)境因素

2.3.1 氣象條件

通過事故統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，在2010-2017年珠江口發(fā)生的397起事故中，被標(biāo)識(shí)為氣象因素的有204起事故，占比51.1%，其中碰撞事故涉及氣象因素問題的有104起，在碰撞事故中占比42.6%。大風(fēng)（臺(tái)風(fēng)）是導(dǎo)致船舶發(fā)生事故的主要原因，由于珠江口水域島礁多，防臺(tái)條件不佳，防臺(tái)錨地不足，且船舶流量大，臺(tái)風(fēng)若正面登錄珠江口水域，該水域船舶構(gòu)成很大威脅，如2017年“天鴿”臺(tái)風(fēng)，造成珠江口風(fēng)災(zāi)事故12起，如果各方積極有效組織防抗臺(tái)資源，也可以很大程度避免風(fēng)災(zāi)事故的發(fā)生。

2.3.2 航道條件

珠江口水域有5個(gè)億噸級(jí)港口，年度船舶進(jìn)出港艘次達(dá)到100萬，珠江口水域的航道條件面臨通航可調(diào)節(jié)的壓力也越來越大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）航道轉(zhuǎn)向點(diǎn)多，有進(jìn)一步完善的空間。廣州港出海航道蜿蜒狹長(zhǎng)，自榕樹頭航道、伶仃航道至赤沙航道有21個(gè)轉(zhuǎn)向點(diǎn)；尤其是虎門大橋以內(nèi)，從大虎航道開始，轉(zhuǎn)向點(diǎn)密集，轉(zhuǎn)向角度較大，大型船舶航行、操縱困難。

（2）高潮時(shí)段船舶流量大，航道趨于飽和。廣州港出海航道3000總噸以上的平均通航容量飽和度為0.37（艘/單位面積），總體上處于良好的水平。但是，廣州港出海航道高潮時(shí)段通航水平比較差，對(duì)于航行安全的影響十分突出。

（3）航道外水深不足，導(dǎo)致中小型船舶擠占大船主航道。特別是對(duì)珠江口航道不熟悉的外省籍海船，即使航道已經(jīng)很擁擠，他們也不敢稍微離開主航道，其后果是加大航道的通航壓力，增加船舶碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 轄區(qū)聯(lián)合巡航

（4）交 通管制頻繁，影響通航效率和交通安全。廣州港出海航道狹長(zhǎng)，過多的交通管制嚴(yán)重影響進(jìn)出港船舶交通流的流暢性，港口的運(yùn)轉(zhuǎn)效率也受到影響；同時(shí)，交通管制解除后，正常交通恢復(fù)時(shí)交通量劇增，加大了航行安全風(fēng)險(xiǎn)。

注水井注入壓力差別大，導(dǎo)致注水站壓力等級(jí)匹配不合理，系統(tǒng)能耗較高。為了分析注水系統(tǒng)壓力匹配問題，對(duì)抽測(cè)的9個(gè)系統(tǒng)單井壓力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)表如表4。

2.4 管理因素

管理因素通常是誘發(fā)水上交通事故的深層次原因，隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，珠江水域的港口航道增加，船舶數(shù)量上升，航行困難度顯著增加，由此導(dǎo)致安全航行風(fēng)險(xiǎn)加大。

（1）監(jiān)督管理不夠充分：海事管理部門在通航管理、船舶管理、船員管理、航行安全保障等相關(guān)工作中，需要全面覆蓋和深度介入并及時(shí)制止、糾正船舶運(yùn)營(yíng)中的違規(guī)或不適當(dāng)行為。

（2）安全管理體系不健全：由于部分公司安全管理主管變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致其缺乏對(duì)體系文件的掌握，無法監(jiān)控體系的有效運(yùn)行實(shí)施，無法為船舶提供有效的岸基支持，因而，這類航運(yùn)企業(yè)及相關(guān)船舶經(jīng)營(yíng)人往往會(huì)出現(xiàn)沒有建立安全管理體系或者建立的安全管理體系不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況。

（3）安全管理不夠充分：航運(yùn)企業(yè)及相關(guān)船舶經(jīng)營(yíng)人在實(shí)際船舶運(yùn)輸生產(chǎn)中，未能按照安全管理體系及其他相關(guān)規(guī)則對(duì)船舶、船員等進(jìn)行充分的安全管理。航運(yùn)企業(yè)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)糾正處理，出現(xiàn)安全管理體系執(zhí)行不力的情況。

3.珠江口水上交通海事安全監(jiān)管對(duì)策

3.1 完善珠江口水上交通管理體制

3.1.1 推進(jìn)珠江口海事監(jiān)管和航海保障一體化融合發(fā)展

以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在現(xiàn)有粵港澳定期會(huì)商和溝通交流機(jī)制框架下，深化珠江口水域航標(biāo)管理層面的溝通與交流，加強(qiáng)珠江口東部（粵港深）區(qū)域和西部（粵澳）區(qū)域航標(biāo)配布管理的銜接和協(xié)調(diào)工作。建立健全珠江口海事管理機(jī)構(gòu)與地方航道管理部門、南海航海保障部門之間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.1.2 提升珠江口水上搜救與應(yīng)急能力

完善粵港澳珠江口應(yīng)急搜救合作制度，建立專門的珠江口水上搜救協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；劃定珠江口水域船舶避風(fēng)水域，制訂珠江口水域船舶避風(fēng)指南；推進(jìn)搜救合作體系與海事監(jiān)管相融合工作，開展深遠(yuǎn)海搜救能力和大規(guī)模搜救能力建設(shè)。

協(xié)調(diào)香港、澳門兩地政府，共同推動(dòng)珠江口水域海上搜救能力建設(shè)，提高內(nèi)地海上飛行救助水平；開展大規(guī)模搜救合作方案，定期開展大規(guī)模的搜救演習(xí)；完善內(nèi)地搜救人員快速通關(guān)機(jī)制。

3.2 優(yōu)化珠江口水域通航環(huán)境

珠江口水域具備現(xiàn)代航運(yùn)船舶大型化、密集化的發(fā)展?jié)撃?，但是，相?duì)于發(fā)展需求而言，航道寬度不夠、水深受限、彎曲度大、航路交叉、會(huì)遇避讓緩沖區(qū)不足、航路設(shè)置不科學(xué)、錨地不足、碼頭泊位設(shè)置不合理等諸多問題充分表明通航環(huán)境不良。

主管部門應(yīng)通過優(yōu)化珠江口水域通航環(huán)境，推進(jìn)珠江口通航功能水域規(guī)劃戰(zhàn)略性布局，實(shí)施珠江口水域航道、航路改革，重新科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整航道和航路。劃定船舶避風(fēng)水域、交通管制區(qū)、應(yīng)急處置區(qū)、橫越區(qū)、警戒區(qū)等通航功能水域。以盡量避免和減少不合理交通流交匯為原則，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)小船航道和劃定調(diào)頭區(qū)、橫越區(qū)，盡量減少航路交叉，合理布局錨地和臨時(shí)錨泊區(qū)；加大通航安全基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善深水航道的建設(shè)與維護(hù)機(jī)制與投入，提升主航道等級(jí)。

3.3 改善珠江口水域通航秩序

目前珠江口水域商船、漁船同在，大船、小船并存，船舶流量過大，因交通條件受限造成的水上交通事故特別是船舶碰撞事故時(shí)有發(fā)生。因此，在逐步改善通航環(huán)境的前提下，有針對(duì)性地控制船舶流量，規(guī)范船舶交通流，是預(yù)防和控制珠江口水上交通事故發(fā)生的重要對(duì)策。

珠江口水域的絕大部分屬于我國(guó)內(nèi)水（船舶不享有“無害通過”權(quán)），極少部分屬于領(lǐng)海水域，可以通過制定特別規(guī)定對(duì)進(jìn)出珠江口水域的船舶進(jìn)行嚴(yán)格管制、行使交通主權(quán)，從而有效改善珠江口水域通航秩序。

3.4 完善珠江口水域船員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

人是最核心的要素，對(duì)船舶航行安全具有決定性的作用，船員的素質(zhì)、技能、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心、職業(yè)態(tài)度以及生理狀況等，是影響船舶碰撞事故及險(xiǎn)情發(fā)生的重要原因。發(fā)生水上交通事故的船舶大部分原因與船員有關(guān)，主要包括：船員缺乏良好的培訓(xùn)，知識(shí)、技能不足；經(jīng)驗(yàn)不豐富，應(yīng)變能力差；設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不良；工作責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄，不熟悉港航法規(guī)，違反安全操作規(guī)程；工作壓力大，情緒不佳，疲勞值班；不熟悉航路、航道等不良現(xiàn)象。因此，除從培訓(xùn)、考試、發(fā)證，發(fā)證后的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，專業(yè)知識(shí)更新等方面加強(qiáng)船員管理和服務(wù)外，建立珠江口特殊培訓(xùn)制度，完善珠江口水域船員適任技能標(biāo)準(zhǔn)，增加船員的珠江口水域航行安全特殊培訓(xùn)，是有效防范珠江口水上交通事故及險(xiǎn)情發(fā)生的重要對(duì)策。

3.5 提高珠江口水域船舶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

依法嚴(yán)格執(zhí)行船舶、船員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)珠江口水域江海直達(dá)船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)管理和船舶安全檢查，建立珠江口誠(chéng)信船舶和黑名單船舶制度，嚴(yán)格控制低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入珠江口水域航行、停泊和作業(yè)；

船舶是否處于安全良好的適航狀態(tài)，是水上交通事故發(fā)生的最基本、最直接的物質(zhì)條件。發(fā)生水上交通事故特別是碰撞事故的船舶，或多或少都存在船舶安全投入不足，積載不合理，船用設(shè)備落后、老舊，維修、保養(yǎng)不及時(shí)、不到位，缺乏必備的航行資料等。因此，改善船舶條件，提高船舶操縱性能，保證船舶始終處于安全、良好的適航狀態(tài)，限制低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入珠江口水域是防范珠江口水上交通事故的基本對(duì)策。

3.6 充分運(yùn)用新科技，推進(jìn)珠江口智慧化海事建設(shè)

基于廣東海事局智慧海事建設(shè)實(shí)踐，率先在珠江口水域開展智慧海事2.0建設(shè)，從人、船、環(huán)境、通航、應(yīng)急、公司、黨建等海事安全相關(guān)的核心要素入手，以打造體現(xiàn)“灣區(qū)速度”的珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)為目標(biāo)，分別提出涵蓋管理機(jī)制、管理方法、管理理念的智慧監(jiān)管對(duì)策，率先實(shí)現(xiàn)珠江口水域海事監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

4.結(jié)語

綜上所述，為保證珠江口水域的水上交通安全，需要海事主管部門從“人、船、環(huán)境、管理”四要素進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督管理，從而切實(shí)提高珠江口水上交通安全監(jiān)管水平，讓事故低位運(yùn)行，促進(jìn)珠江口航運(yùn)業(yè)、港口業(yè)和相關(guān)配套行業(yè)的安全發(fā)展，對(duì)服務(wù)“粵港澳大灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。