警惕華盛頓將供應(yīng)鏈“武器化”（焦點(diǎn)話題）

方興東

美國(guó)已頒布調(diào)整重要零部件供應(yīng)鏈的行政命令，將在半導(dǎo)體、純電動(dòng)汽車（EV）電池、稀土和醫(yī)療產(chǎn)品等4個(gè)重點(diǎn)品類構(gòu)建穩(wěn)定的采購(gòu)體制，與同盟國(guó)或地區(qū)展開合作，推進(jìn)供應(yīng)鏈強(qiáng)化措施。雖然沒(méi)有像特朗普那樣直指中國(guó)，但是，所有人都明白華盛頓的意圖，就是試圖以意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀為號(hào)召，重構(gòu)過(guò)去純粹由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的全球供應(yīng)鏈，以擺脫對(duì)中國(guó)大陸供應(yīng)鏈的依賴。需要說(shuō)，這是不可能完成的任務(wù)。

全球高科技產(chǎn)業(yè)是一個(gè)金光閃閃的抽象概念，但是，供應(yīng)鏈卻是實(shí)實(shí)在在的物理存在。雖然自上而下的政治力量也時(shí)不時(shí)會(huì)形成干預(yù)，但是，整體而言，其內(nèi)在邏輯都是基于產(chǎn)品質(zhì)量、成本效率和性價(jià)比等市場(chǎng)因素，自下而上形成驅(qū)動(dòng)。最終，基于各國(guó)的優(yōu)勢(shì)和能力，形成全球性優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。而中國(guó)憑借自己的努力成為其中重要的中心之一，并正在通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷從產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端攀登。

然而，很多美國(guó)人認(rèn)為，中國(guó)要超越美國(guó)是不可接受的。他們相信，可以通過(guò)各種手段加以遏制。如今的拜登政府就是期望通過(guò)聯(lián)合更多盟友，在供應(yīng)鏈領(lǐng)域做點(diǎn)文章，達(dá)到遏制中國(guó)的目的。首先是打造替代性供應(yīng)鏈，以美國(guó)的現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和全球?qū)嵙?，在技術(shù)可行性上沒(méi)有問(wèn)題。重建供應(yīng)鏈無(wú)非三個(gè)目的：一是基于防范重大災(zāi)害或者地緣政治沖突與交惡，屬于“備胎”，可以不講究成本效益；二是想借助政府這只“看得見(jiàn)的手”重構(gòu)供應(yīng)鏈，并在開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中重新獲得優(yōu)勢(shì)，這顯然很不現(xiàn)實(shí)；三是為未來(lái)將供應(yīng)鏈“武器化”做準(zhǔn)備，將供應(yīng)鏈作為遏制中國(guó)崛起的“核選項(xiàng)”。

特朗普時(shí)期單打獨(dú)斗的遏制效果不顯著，拜登政府拉幫結(jié)派打“群架”能否扭轉(zhuǎn)局面？另外，通過(guò)單一核心技術(shù)卡脖子的效果也不理想，那么供應(yīng)鏈?zhǔn)遣皇歉行А⒏鼜?qiáng)大的“核選項(xiàng)”？

按照這種邏輯，全球供應(yīng)鏈可能面臨三個(gè)階段。一是供應(yīng)鏈全球化階段。過(guò)去幾十年高科技行業(yè)一派繁榮，有賴于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈的全球化，中國(guó)對(duì)此功不可沒(méi)。如今，正在進(jìn)入第二個(gè)階段，那就是供應(yīng)鏈政治化階段，美國(guó)政治力量成為最大變數(shù)。未來(lái)，我們必須警惕第三個(gè)階段，那就是供應(yīng)鏈“武器化”階段。

供應(yīng)鏈體系早已是你中有我，我中有你。因?yàn)槠鋸?qiáng)大的外部性，具有準(zhǔn)公共物品的屬性。隨著以美國(guó)為首的地緣政治強(qiáng)力介入，供應(yīng)鏈被注入極大的不確定性，這種不確定性就是供應(yīng)鏈最大的敵人。疫情期間，全球供應(yīng)鏈遭遇極大沖擊，全球醫(yī)療和個(gè)人防護(hù)設(shè)備更是嚴(yán)重緊缺，這屬于天災(zāi)。最近發(fā)生的汽車產(chǎn)業(yè)“缺芯”現(xiàn)象，很大原因是“人禍”，與美國(guó)政府將半導(dǎo)體“政治化”和“武器化”密不可分。半導(dǎo)體供應(yīng)短缺已經(jīng)迫使美國(guó)汽車企業(yè)及其他制造商減產(chǎn)。只有一個(gè)高度確定的市場(chǎng)化的全球供應(yīng)鏈體系，才真正符合美國(guó)的利益。

過(guò)去兩年，美國(guó)政府針對(duì)華為不斷升級(jí)的斷供行為，說(shuō)明為了遏制中國(guó)，他們會(huì)不擇手段，我們必須加以防范。但是，我們也沒(méi)有必要被美國(guó)政府的一舉一動(dòng)牽著鼻子走，還是要立足自身，奉行積極防御政策，制定相關(guān)戰(zhàn)略。

首先，中國(guó)不會(huì)拿自己的供應(yīng)鏈去攻擊別人。中國(guó)崛起，是依賴勞動(dòng)力成本、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新等市場(chǎng)要素。所以，加大創(chuàng)新力度，加快發(fā)展速度，做強(qiáng)自身實(shí)力，是長(zhǎng)久之計(jì)。尤其是創(chuàng)新。創(chuàng)新的落差，直接決定了美國(guó)政府替代戰(zhàn)略的效果。我們?cè)诎雽?dǎo)體設(shè)備、材料和制造等領(lǐng)域尚存在很大差距，只有做大做強(qiáng)自己，不斷提升實(shí)力，避免拉開技術(shù)創(chuàng)新差距，就是最好的應(yīng)對(duì)之策。

其次，防人之心不可無(wú)。我們自身也得對(duì)供應(yīng)鏈展開全面摸查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，針對(duì)供應(yīng)鏈存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)短板，消隱患。

第三，建立必要的反制體系。人若犯我，我必犯人。2020年，中國(guó)建立了“不可靠實(shí)體清單”制度。外交部決定對(duì)參與對(duì)臺(tái)軍售的美國(guó)企業(yè)，以及在售臺(tái)武器中發(fā)揮惡劣作用的美國(guó)有關(guān)個(gè)人與實(shí)體實(shí)施制裁。正如一家日本媒體所言：“如今中國(guó)已經(jīng)開始建立一套類似于美國(guó)制裁的工具箱，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)作為攻擊手段，并阻止外部力量對(duì)其企業(yè)或國(guó)家政策的無(wú)理詆毀或是限制?！?/p>

針對(duì)供應(yīng)鏈問(wèn)題，我們應(yīng)加快研究相應(yīng)的反制措施。特朗普時(shí)期，一些美國(guó)企業(yè)曾卷入到針對(duì)華為的制裁中，有一定被動(dòng)的“成分”。中國(guó)迄今也沒(méi)有對(duì)那些企業(yè)展開實(shí)質(zhì)性制裁。但是，這種局面不是放任和縱容。在協(xié)助美國(guó)新政府重建替代性供應(yīng)鏈方面，會(huì)更多體現(xiàn)企業(yè)“主動(dòng)性”的一面。如果到時(shí)候供應(yīng)鏈真的被“武器化”，那么性質(zhì)將完全不同，中國(guó)絕不會(huì)放任不管。

全球供應(yīng)鏈，作為準(zhǔn)公共物品，有賴于大家共同的建設(shè)與維護(hù)，必須謹(jǐn)防害群之馬牽一發(fā)動(dòng)全身的破窗效應(yīng)。目前，供應(yīng)鏈全球化已經(jīng)擁有相當(dāng)程度的高效率，確定性是其生命線。眼下的“芯片荒”，很大原因就是疫情和中美科技戰(zhàn)造成的不確定，客戶囤積庫(kù)存而加劇供應(yīng)鏈的失調(diào)。這種多米諾骨牌效應(yīng)還在早期階段，接下來(lái)的演進(jìn)很難讓人樂(lè)觀。如今，華盛頓的作為進(jìn)一步加劇這種不確定性：供應(yīng)隨時(shí)可能被切斷，供應(yīng)鏈變得更加不可預(yù)測(cè)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)政府的政治干預(yù)，是植入供應(yīng)鏈的最嚴(yán)重病毒，它是慢性發(fā)作還是急性暴發(fā)，成為最大懸念。唯一可以確定的是，最終，沒(méi)有人能從中獲益?！?/p>

（作者是浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院首席專家，全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史【OHI】項(xiàng)目發(fā)起人）