優(yōu)化科研管理，激發(fā)創(chuàng)新活力

張震宇

創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，企業(yè)賴(lài)之以強(qiáng)，國(guó)家賴(lài)之以盛。近年來(lái)，科技部門(mén)做了大量卓有成效的工作，將政策紅利轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力，2019年我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)盈利收入達(dá)到45.1萬(wàn)億元、全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額達(dá)到22398億元，均是2015年的兩倍以上，論文和專(zhuān)利數(shù)量在世界名列前茅，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。

但是我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒(méi)有徹底扭轉(zhuǎn)，對(duì)外技術(shù)依存度還很高，科研管理仍存在體制機(jī)制不活、政策精準(zhǔn)性不夠高、成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。在“十四五”新發(fā)展階段，必須以更大力度的科技體制創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)科技水平再上新臺(tái)階。

一是更大力度為科研人員“松綁”減壓?？蒲腥藛T工作負(fù)擔(dān)重、對(duì)科研環(huán)境滿(mǎn)意度不高，一定程度上是因?yàn)椤胺菍W(xué)術(shù)”壓力大。堅(jiān)持“以科學(xué)家為中心”，減輕科研人員非教學(xué)、非科研的壓力，不讓科研人員變成“超級(jí)業(yè)務(wù)員”，忙于迎來(lái)送往、拉項(xiàng)目找課題，把精力浪費(fèi)在填不完的表格、編不完的預(yù)算、“沒(méi)法用”的經(jīng)費(fèi)和走形式的驗(yàn)收上。實(shí)施無(wú)感精準(zhǔn)管理，營(yíng)造包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)、法治、政策環(huán)境，不搞貼身緊盯，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新設(shè)計(jì)推動(dòng)創(chuàng)新動(dòng)力轉(zhuǎn)化。隨著全球文化科技深度融合，創(chuàng)新動(dòng)力轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)正受到各國(guó)政府的重視，創(chuàng)新設(shè)計(jì)正與科技進(jìn)步“全面互滲”，科技部門(mén)要對(duì)國(guó)際前沿產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新路徑變革保持敏感性和預(yù)見(jiàn)性，做好頂層規(guī)劃，主導(dǎo)各要素發(fā)揮好各自作用，扶持“設(shè)計(jì)密集型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等全鏈條科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。高校、研究機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)要深度聯(lián)動(dòng)合作，構(gòu)建多元化創(chuàng)新生態(tài)，用好以數(shù)字技術(shù)為代表的設(shè)計(jì)新工具，發(fā)揮復(fù)合型設(shè)計(jì)人才的聰明才智。

三是更好發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的重要作用。科研與工業(yè)生產(chǎn)不同，不能用計(jì)劃方式獲取結(jié)果，不能用純行政思維評(píng)判干預(yù)，其真?zhèn)沃挥型胁拍苡行П鎰e，應(yīng)建立以學(xué)術(shù)共同體為主的協(xié)調(diào)方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)自身能力建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)秩序規(guī)范平臺(tái)，發(fā)揮同行參與、同行評(píng)議、同行監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)風(fēng)氣清明。

四是進(jìn)一步以產(chǎn)學(xué)研用高效銜接推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅有6%，比發(fā)達(dá)國(guó)家的40%低30個(gè)百分點(diǎn)左右。管理部門(mén)要避免“錦上添花、花上壘花”的路徑慣性，細(xì)化成果轉(zhuǎn)化收益分配和激勵(lì)政策，賦予科研人員一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)科研人員獲得感和積極性。研究方向要與用戶(hù)端緊密結(jié)合，從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，制定鼓勵(lì)產(chǎn)品應(yīng)用的一攬子政策，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，給國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)品通過(guò)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)的機(jī)會(huì)。

五是發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新是以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)為使命，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)的創(chuàng)新。我國(guó)在發(fā)展中遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多，無(wú)論是來(lái)自社會(huì)、科技、軍事的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還是新冠疫情，政府要利用好集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源配置和方向選擇的主導(dǎo)作用，設(shè)立“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目”，以重獎(jiǎng)、榮譽(yù)和遠(yuǎn)期激勵(lì)的方式，打破體制內(nèi)外界限，鼓勵(lì)聯(lián)合共同參與。

六是深化改革突破科技創(chuàng)新發(fā)展體制的藩籬。突破公私分離、軍民分離、權(quán)利規(guī)則機(jī)會(huì)不一的問(wèn)題，調(diào)整科技創(chuàng)新計(jì)劃管理方式，建立多種科研體制和跨學(xué)科攻關(guān)的模式，減少對(duì)立項(xiàng)資質(zhì)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)屬性的限制。靈活運(yùn)用多種激勵(lì)方式，通過(guò)補(bǔ)貼、減免、貸款、保險(xiǎn)保護(hù)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，形成競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、多元、高效的創(chuàng)新環(huán)境?！?/p>

（作者是全國(guó)政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席）