論食品工程的安全保障與監(jiān)督框架

◎ 何軍波

（鄭州科技學(xué)院，河南 鄭州 450064）

目前，我國(guó)的食品行業(yè)已由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程中，食品行業(yè)在規(guī)模和技術(shù)水平方面都獲得提升，但其安全方面存在一定的問(wèn)題，影響了食品安全水平，因此需要強(qiáng)化食品的安全監(jiān)督工作，保障食品安全。

1 食品工程內(nèi)涵

食品工程是近年來(lái)食品領(lǐng)域提及最多的概念，具體來(lái)說(shuō)，其是從環(huán)境保護(hù)、人力健康角度定義形成的具有環(huán)保特征的食品安全系統(tǒng)，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段食品行業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

2 食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的食品行業(yè)也在快速發(fā)展，主要表現(xiàn)為食品行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程在不斷加深，企業(yè)的自主研發(fā)能力也在不斷提升，這為食品行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)陸續(xù)制定了相關(guān)的法律制度，也使食品行業(yè)逐漸向著規(guī)范化的方向發(fā)展。法律建設(shè)在食品行業(yè)發(fā)展方面也起到了十分重要的作用，使我國(guó)的食品行業(yè)向著健康積極的方向轉(zhuǎn)變。但依然存在一定的發(fā)展亂象，企業(yè)在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)形勢(shì)時(shí)，存在通過(guò)極端方式推進(jìn)項(xiàng)目、提升產(chǎn)量的情況，并因此導(dǎo)致部分不規(guī)范行為的發(fā)生，影響我國(guó)整體的食品安全。

3 食品安全存在的問(wèn)題

3.1 生產(chǎn)過(guò)程問(wèn)題

在農(nóng)副產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程中，為保證農(nóng)作物不受病蟲(chóng)害的影響、進(jìn)一步提升產(chǎn)量，在實(shí)際生產(chǎn)中經(jīng)常會(huì)使用肥料與農(nóng)藥，如果合理使用農(nóng)藥、肥料會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)起到積極作用，反之則會(huì)影響農(nóng)作植物生長(zhǎng)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使用的肥料與農(nóng)藥等具有較長(zhǎng)的停留時(shí)間而不分解，不僅會(huì)在農(nóng)作物上留下一定的殘留物質(zhì)，使相關(guān)農(nóng)作物在食用方面存在安全隱患，也將在一定程度上影響作物種植的土地，在污染生態(tài)環(huán)境的情況下對(duì)后續(xù)作物的種植與生產(chǎn)造成影響[1]。

3.2 生產(chǎn)環(huán)境污染

對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品生長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，有較長(zhǎng)的時(shí)間都處于自然生長(zhǎng)階段。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，工業(yè)用地的數(shù)量不斷增加，很多耕地因此受到破壞，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中面臨較多的物質(zhì)殘留與污染，破壞了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境。我國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為了對(duì)食品安全產(chǎn)生影響的重要因素，同時(shí)，如果農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域附近的河流與湖泊等受到污染，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物整體生產(chǎn)情況產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3.3 加工不符合規(guī)定

在人們生活水平不斷提高的情況下，人們?cè)谏盍?xí)慣方面也發(fā)生了改變，因此對(duì)加工食品具有了較高的需求量。該情況的存在使加工食品在人們的整體食品消費(fèi)總量當(dāng)中占據(jù)了較大的比重。從目前的食品加工情況來(lái)看，大部分食品加工廠家缺少安全的加工環(huán)境與先進(jìn)的技術(shù)，生產(chǎn)商在設(shè)備與加工工序方面缺少?lài)?yán)格的規(guī)定，使食品在生產(chǎn)中發(fā)生問(wèn)題。其中，較為常見(jiàn)的問(wèn)題是在生產(chǎn)中沒(méi)有做好殺菌工作，而使食品被大量的病原微生物污染；在生產(chǎn)中存在食品添加劑濫用的情況，甚至存在使用工業(yè)添加劑的問(wèn)題。此外，也存在單純?yōu)榱俗非笫称返挠^賞性而濫用色素等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了食品加工安全和消費(fèi)者的身體健康[2]。

3.4 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不合理

市場(chǎng)中存在嚴(yán)重的無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況，包括以次充好以及食品虛假宣傳等。對(duì)部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，缺少法律意識(shí)，沒(méi)有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中衛(wèi)生與安全問(wèn)題引起高度的重視，因此無(wú)法保障食品生產(chǎn)安全。

3.5 食品流通污染

對(duì)食品來(lái)說(shuō)，從開(kāi)始的生產(chǎn)存儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)阶詈蟮匿N(xiāo)售等環(huán)節(jié)都在一定程度上受外界因素的影響。在食品流通中，商品所處的氣溫條件或在食品流通中存在不可控因素等都可能對(duì)食品的質(zhì)量與安全造成影響[3]。

4 食品保障監(jiān)督

4.1 健全法律法規(guī)

需要積極建立、完善與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，保證該項(xiàng)工作能夠有法可依，為食品安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要的保障。我國(guó)食品生產(chǎn)加工種類(lèi)繁多，不同地區(qū)也存在一定的差異，無(wú)論是在生產(chǎn)還是在經(jīng)營(yíng)階段都不相同。對(duì)此，在制定具體的食品安全法律法規(guī)時(shí)，需要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，以發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，全面分析不同地域的食品生產(chǎn)活動(dòng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在保障食品安全的基礎(chǔ)上，也需要制定不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免發(fā)生一刀切的情況。對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反食品安全規(guī)定的企業(yè)與個(gè)人，需要通過(guò)加大懲罰力度使相關(guān)的企業(yè)人員不敢違背相關(guān)的法律法規(guī)，從源頭上保障食品安全[4]。

4.2 做好資源整合

在具體食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展中，相關(guān)部門(mén)包括但不僅限于衛(wèi)生質(zhì)監(jiān)與糧食等部門(mén)，需要由多個(gè)部門(mén)共同參與開(kāi)展工作。而在實(shí)際工作開(kāi)展當(dāng)中，也存在資源投入重復(fù)的情況，導(dǎo)致浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，如大量的檢驗(yàn)設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。在專(zhuān)業(yè)人才引入方面也存在不足，無(wú)法充分發(fā)揮人才的作用。為了保證食品安全監(jiān)督工作能以高效率、高質(zhì)量的方式開(kāi)展，需要從以下方面做好改變。①需要積極整合共享食品檢測(cè)相關(guān)資源，整合不同部門(mén)在工作中所需要的資源，成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)食品檢驗(yàn)工作，保證不同部門(mén)能充分結(jié)合自身需求，以有針對(duì)性的方式做好檢驗(yàn)。同時(shí)，需要積極分析檢測(cè)獲得的數(shù)據(jù)，保證相關(guān)結(jié)果能得到充分的利用。②要建立基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，雖然食品安全監(jiān)督這項(xiàng)工作已經(jīng)在開(kāi)展當(dāng)中獲得了一定的成效，但在地區(qū)平衡性方面還存在一定的不足，部分地區(qū)該項(xiàng)工作依然較為落后，存在僅配備少量檢疫設(shè)備甚至缺少檢測(cè)設(shè)備的情況。對(duì)于該種情況，如果發(fā)生食品安全問(wèn)題，則無(wú)法及時(shí)采取措施進(jìn)行解決，必須要運(yùn)送到上一級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，不僅無(wú)法及時(shí)處理食品安全問(wèn)題、影響到工作效率，也將增加上級(jí)機(jī)構(gòu)的工作量。對(duì)此，則需要積極建立與完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以此保證食品安全監(jiān)測(cè)工作能夠得到有效的開(kāi)展[5]。

4.3 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

在具體食品工程安全監(jiān)督工作開(kāi)展中，不僅需要不同部門(mén)的努力，也需要充分發(fā)揮社會(huì)力量，在做好社會(huì)監(jiān)督的情況下，使人們都能積極參與到相關(guān)工作當(dāng)中。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)可以定期召開(kāi)安全座談會(huì)，邀請(qǐng)居民參與到其中，聽(tīng)取民眾在食品安全方面的意見(jiàn)與建議，同時(shí)也可以在社會(huì)中做好志愿者的招募，面向全體群眾做好食品安全的知識(shí)講座，在講座中普及食品安全相關(guān)知識(shí)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要強(qiáng)化普及與宣傳力度，使民眾對(duì)食品安全有更高的了解程度，以更為主動(dòng)積極的方式參與到監(jiān)督工作當(dāng)中。

4.4 體現(xiàn)監(jiān)管職能

在食品安全工作開(kāi)展當(dāng)中，作為政府相關(guān)部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)所承擔(dān)的安全監(jiān)管責(zé)任成為了人們的普遍認(rèn)識(shí)。當(dāng)發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)將受到社會(huì)的質(zhì)疑，認(rèn)為相關(guān)部門(mén)在工作當(dāng)中存在失職的情況。為了避免相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，需要重新定位食品安全監(jiān)管的工作職能，使行政管理工作在價(jià)值與職能方面得到強(qiáng)化與明確，使食品安全問(wèn)題成為社會(huì)共同承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，要發(fā)揮好監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)政府的政策引導(dǎo)作用以及領(lǐng)導(dǎo)組織職能。為了滿足食品的經(jīng)營(yíng)與流通相關(guān)要求，保證食品的安全生產(chǎn)與銷(xiāo)售，我國(guó)也設(shè)置了追溯來(lái)源制度，同時(shí)設(shè)置食品質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)追蹤的監(jiān)管部門(mén)，落實(shí)相關(guān)的食品安全法規(guī)政策。在此當(dāng)中，監(jiān)管部門(mén)也需要通過(guò)抽樣檢測(cè)的方式監(jiān)管食品質(zhì)量，明確自身監(jiān)管責(zé)任，在強(qiáng)化食品質(zhì)量控制的情況下保障食品安全。

4.5 強(qiáng)化流通管控

在食品安全監(jiān)督中，因食品大眾屬性的存在，需要考慮食品在工業(yè)化生產(chǎn)當(dāng)中的流通安全問(wèn)題，在有效了解與掌握以往流通存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上緩解問(wèn)題的發(fā)生。從目前掌握的相關(guān)情況可以了解到，對(duì)很多食品安全問(wèn)題來(lái)說(shuō)，不是在生產(chǎn)階段發(fā)生的，而是在流通中發(fā)生的問(wèn)題。在產(chǎn)品流通中，存儲(chǔ)運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)，因保存不當(dāng)而受到外部污染，會(huì)導(dǎo)致一系列不良后果。當(dāng)這部分受到嚴(yán)重污染的食品進(jìn)入市場(chǎng)后，將導(dǎo)致惡性公共安全事件的發(fā)生。對(duì)此，需要在食品流通中積極做好監(jiān)管工作，了解相關(guān)食品在運(yùn)輸當(dāng)中的貯存情況，以精細(xì)化方式做好管控，避免因食品運(yùn)輸不當(dāng)、外部污染與保存不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致問(wèn)題的發(fā)生，在食品流通當(dāng)中，也需要做好科學(xué)貯存方式的應(yīng)用，以此保證食品不會(huì)發(fā)生污染等問(wèn)題。

4.6 做好宣傳工作

在食品安全工作開(kāi)展中，做好宣傳十分關(guān)鍵。①在食品安全保障當(dāng)中，不僅需要能從立法層面做好保障建設(shè)，更需要能認(rèn)識(shí)到宣傳在行業(yè)發(fā)展所具有的推動(dòng)作用，通過(guò)宣傳工作的應(yīng)用對(duì)食品安全的影響范圍進(jìn)行擴(kuò)大，使消費(fèi)者能對(duì)食品安全預(yù)防的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解與掌握。同時(shí)，需要以媒介的方式做好安全知識(shí)宣傳范圍的擴(kuò)大，通過(guò)微博、微信公眾號(hào)等渠道向民眾傳遞安全知識(shí)，使其能形成良好的自我保護(hù)意識(shí)。②作為食品生產(chǎn)企業(yè)也需要根據(jù)國(guó)家行業(yè)規(guī)范在食品生產(chǎn)流通與出售等環(huán)節(jié)提供生產(chǎn)聲明，通過(guò)引導(dǎo)等方式使食品企業(yè)能夠嚴(yán)格按照要求開(kāi)展工作，避免發(fā)生為了貪圖短期利益而以不合規(guī)手段生產(chǎn)食品的問(wèn)題。

4.7 強(qiáng)化源頭控制

在食品工程安全管理工作的開(kāi)展中，需要保證方式方法的科學(xué)性，從源頭入手強(qiáng)化安全管理。在日常監(jiān)管當(dāng)中，以定期與不定期結(jié)合的方式進(jìn)行抽查，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全管理水平。在源頭管控中，需要對(duì)我國(guó)在食品行業(yè)方面的文件進(jìn)行了解，幫助企業(yè)嚴(yán)格按照文件法規(guī)要求開(kāi)展生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。在通過(guò)執(zhí)法工作保證企業(yè)遵守法律制度的基礎(chǔ)上，能使其逐漸形成良好的自覺(jué)生產(chǎn)意識(shí)，避免發(fā)生不合規(guī)的操作問(wèn)題，且能在發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題后積極采取措施尋找原因，多方面思考問(wèn)題的解決辦法、強(qiáng)化管控，以此將食品安全問(wèn)題扼殺在搖籃當(dāng)中，最大程度降低因發(fā)生安全問(wèn)題對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響。要做好監(jiān)督管控，以國(guó)家法律要求為基礎(chǔ)開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)，這也是企業(yè)在適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求基礎(chǔ)上的重要方向。

4.8 推廣流通渠道

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好現(xiàn)代流通方式的推廣，切實(shí)提升市場(chǎng)組織化水平。要強(qiáng)化食品流通體制改革，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)方式，積極鼓勵(lì)食品藥品連鎖企業(yè)能夠進(jìn)入到城市、農(nóng)村與社區(qū)當(dāng)中。在大中型城市，需要做好示范市場(chǎng)的建立，對(duì)于條件滿足的情況，需要做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改超市模式的推廣，鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、商店、企業(yè)、生產(chǎn)基地間能夠?qū)崿F(xiàn)直接對(duì)接，形成新型的購(gòu)銷(xiāo)方式，進(jìn)一步保障食品工程的運(yùn)行安全性水平。

4.9 做好應(yīng)急處理

為做好食品安全突發(fā)性事件危害的預(yù)防與控制，及時(shí)消除事故影響，維護(hù)社會(huì)正常秩序。相關(guān)地區(qū)與部門(mén)需要充分結(jié)合食品藥品安全特點(diǎn)，以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例為基礎(chǔ)，針對(duì)性明確在事故發(fā)生后需要采取的應(yīng)急措施、明確事故的法律責(zé)任，制定好預(yù)防、應(yīng)急處理與信息發(fā)布報(bào)告制度并做好落實(shí)，保證在事件發(fā)生后能夠及時(shí)進(jìn)行控制。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，不僅關(guān)系到人們的身體健康，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在具體食品工程安全保障監(jiān)管中，相關(guān)部門(mén)需要從多方面入手，積極采取措施做好方式方法的優(yōu)化，強(qiáng)化不同食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好社會(huì)的宣傳引導(dǎo)，在強(qiáng)化監(jiān)管效果的情況下最大程度保障我國(guó)的食品安全。