食品工業(yè)誠信管理體系路徑探析

◎ 閔 瑞

（國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心，北京 100020）

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）將食品工業(yè)劃分成4個大類、21個中類、64個小類，其中4個大類名稱分別為農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)以及煙草制品業(yè)[1]。食品工業(yè)作為我國產(chǎn)業(yè)中的一個傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和人民生活中發(fā)揮著重要作用。2021年1—8月，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入共計66 878億元，占規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入總和的8.4%。其中，農(nóng)副食品加工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入33 911.4億元，同比增長16%；食品制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入13 227.1億元，同比增10.8%；酒、飲料和精制茶制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入10 825.9億元，同比增長15.1%；煙草制品業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8 913.6億元，同比增長7.2%[2]。

黨中央、國務院高度重視食品安全工作，在法律法規(guī)、體制機制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措，重大食品安全風險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉。2020年全國食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國市場監(jiān)管部門對市場上銷售的全部34大類食品完成抽檢638萬余批次，總體不合格率為2.31%，與2019年基本持平[3]。上述數(shù)據(jù)表明，我國的食品安全狀況不斷好轉，“舌尖上的安全”有了保障。但仍存在云南邵通“鎘大米”事件、“固體飲料”冒稱特醫(yī)奶粉湖南郴州又現(xiàn)“大頭娃娃”事件、華萊士食品安全事件、過期面包做漢堡、養(yǎng)海參放敵敵畏、海底撈被曝“大腸桿菌門”以及網(wǎng)紅辛巴在直播間帶貨燕窩被質疑為糖水事件等欺騙消費者、損壞消費者權益、傷害消費者身體健康的事件發(fā)生。此外，我國每年因逃避債務、合同欺詐、產(chǎn)品質量低劣和制假售假等不誠信行為造成的各種損失高達6 000億元，合同交易只占經(jīng)濟交易的30%，合同履約率只有50%左右[3]。在市場經(jīng)濟的沖擊下，企業(yè)自身缺乏誠信管理意識，對于樹立誠信價值觀不明晰，企業(yè)只在乎眼前的利益，放棄長遠的生命力，因此企業(yè)寧愿失信，承擔極大的經(jīng)濟利益損失，也不深刻自省，建立誠信管理機制。上述現(xiàn)象說明，加強食品安全監(jiān)管，提升食品企業(yè)誠信的行為，完善食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設仍舊任重而道遠。

1 食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立

2009年12 月，工業(yè)和信息化部協(xié)同國家質檢總局等十部門發(fā)布《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見》；2010年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》（QB/T 4112—2010）出臺，細化了食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設的標準；2016年《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》（GB/T 33300—2016）的發(fā)布實施，體現(xiàn)了我國政府對于食品安全、企業(yè)誠信的重視，體現(xiàn)了我國食品工業(yè)加強自律的決心。

2 建設食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系對企業(yè)的作用

總體來講，食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是引導食品行業(yè)市場主體嚴格自律，樹立風險防控意識，提升管理水平，營造尚德守法的市場環(huán)境，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。誠信管理體系建設是企業(yè)進行市場競爭的重要籌碼和資源優(yōu)勢。推動企業(yè)食品誠信體系建設，有助于企業(yè)加強市場競爭力、增強內部凝聚力、帶動企業(yè)經(jīng)濟效益增長，有利于構建社會主義和諧社會。

從市場競爭層面分析，企業(yè)的核心競爭力主要體現(xiàn)在持續(xù)的創(chuàng)新能力、高水平的管理能力、全方位的營銷網(wǎng)絡以及良好的品牌服務。對于品牌服務方面，更多體現(xiàn)的是企業(yè)文化，而誠信文化作為企業(yè)文化的一部分，具有受眾范圍最廣的認可度和接受度。在食品行業(yè)日趨白熱化的競爭中，企業(yè)必須憑借誠信品牌贏得廣大消費者的信任和支持，更有利于企業(yè)占有更大的市場份額。同時，良好的企業(yè)文化是企業(yè)吸納資源、增加合作伙伴間黏性、提高自身溢價能力的關鍵。企業(yè)間的互助協(xié)作、有序競爭在很大程度上降低了企業(yè)的經(jīng)營風險，倍增了自身實力，最終形成單個企業(yè)無法比擬的競爭優(yōu)勢?？蛻粜湃魏土己眯抛u為企業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎，是擴張市場的有力武器和重要資源，是企業(yè)增強外部競爭力的關鍵因素。

從內部管理層面上分析，食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是以法律為保障、責任為基礎以及道德為支撐。通過誠信管理體系建設，可樹立企業(yè)的誠信意識，通過分析企業(yè)自身的基本條件、管理要求、生產(chǎn)要求、人員要求、經(jīng)營要求、產(chǎn)品質量、合同履約、社會責任和銀行信用等方面的情況，客觀評價自身誠信狀態(tài)，降低或預防防范失信風險，建立健全從原（輔）料管理、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、儲運銷售以及質量追溯到責任追究的全員、全過程、全方位的管理制度。

3 食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設中存在的問題

3.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信管理體系建設的動力不足

食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系的核心是通過企業(yè)自身對誠信因素，特別是重要誠信因素的識別，確定誠信目標以及管理方案，建立完善的追溯體統(tǒng)，強化過程控制以及應急準備響應，對目標和重要誠信因素控制措施執(zhí)行情況進行監(jiān)視和測量，對合規(guī)性情況和征信情況進行評價，對不符合及時采取糾正措施和失信修復措施，以實現(xiàn)誠信管理體系持續(xù)改進。食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設的實質是有利于實現(xiàn)食品行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是保障食品安全的長效機制和治本之策。由于部分生產(chǎn)經(jīng)營主體對于該體系建議的意義理解不深入，企業(yè)的積極性不高，推動誠信管理體系建設的步伐緩慢。

3.2 企業(yè)誠信信息不對稱

由于缺乏統(tǒng)一的資料庫，各部門按照各自的評價標準對企業(yè)進行評價，誠信信息資源不能共享。由于單個部門掌握的誠信信息也比較單一，在準確性上存在缺陷。

3.3 守信激勵和失信懲戒機制不健全

由于未構建“一處失信、處處受限”的懲戒大格局，讓失信者寸步難行的社會環(huán)境，企業(yè)失信成本不高，以至于失信事件屢屢發(fā)生。由于缺乏食品守信激勵機制和標準規(guī)范，企業(yè)未因守信而獲得激勵，這就有可能會出現(xiàn)劣幣驅趕良幣的現(xiàn)象。

3.4 誠信管理體系缺乏法律保障

食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系的核心內容是建立食品行業(yè)的信用管理制度，也就是保障消費者安全、維護市場健康發(fā)展的重要評價機制[4]。而在我國現(xiàn)行的法律體系中以誠信為原則確立信用機制的法律法規(guī)偏少。目前，食品安全信用體系建設工作開展主要以企業(yè)的自愿為基礎，收集的信用信息可能會存在不及時、不全面的情況，相關制度的運行效果會打折扣，影響了信用等級的評定。

4 食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設的發(fā)展路徑

4.1 多角度推進誠信管理體系建設

從社會環(huán)境和企業(yè)自身兩方面，從食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，切實貫徹落實安全、營養(yǎng)及健康等各項原則，構建出一個值得百姓信任的食品供應全過程管理模式。多樣化加強食品企業(yè)的誠信管理體系建設的措施，建立有效機制，綜合各方面的措施共同推進。既可從社會環(huán)境和企業(yè)自身出發(fā)，也可從第三方監(jiān)管角度去約束。

4.2 不斷完善食品安全追溯體系

①持續(xù)擴大射頻識別（RFID）技術在全行業(yè)的應用范圍，通過縮小標簽體積、降低成本、提升識別速度等手段，進一步提高射頻識別在食品物流系統(tǒng)中的運行效率。②擴大區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術在食品工業(yè)中的應用。在食品追溯系統(tǒng)引入?yún)^(qū)塊鏈技術，構建分布式賬本平臺，減少人力記賬、存儲和維護成本。同時，大大提高了食品溯源系統(tǒng)的運行效率。加快人工智能技術與食品自動化生產(chǎn)設備和關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融合創(chuàng)新，減少安全隱患，降低產(chǎn)品不合格率，優(yōu)化車間生產(chǎn)環(huán)境，進而大幅提升產(chǎn)品質量。鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)和精深加工水平，大力發(fā)展綠色、營養(yǎng)、健康的食品[5]。

4.3 積極開展守信宣傳教育

推動全社會開展誠信主題宣傳教育活動，進一步弘揚誠實守信的價值觀，增強全社會誠信意識，讓誠信觀念深入人心。引導企業(yè)認識到誠信的重要性，培養(yǎng)各崗位人員的誠信意識，樹立誠信的榜樣，養(yǎng)成誠信的文化自覺性，由個體行為形成集體的共同行為及愿景。同時，在企業(yè)將誠信以及道德納入對員工的評價中，通過自下而上以及自上而下的途徑，增強企業(yè)誠信意識[6]。

4.4 營造公平、公正的市場環(huán)境

①完善監(jiān)管，營造公平的市場競爭環(huán)境，透明監(jiān)管，強化對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的制度化、公開化；嚴格監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)秩序，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。②建立誠信“紅黑榜”信息發(fā)布以及獎懲制度，對于誠信經(jīng)營的企業(yè)上“紅榜”并進行嘉許，違法失信企業(yè)上“黑榜”并加以懲戒，并鼓勵全社會監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為[7]。

5 結語

食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的關注和投入，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是責任主體，評價機構和執(zhí)法機關是體系有效運行和不斷完善的保障，廣大消費者和媒體是監(jiān)督者，其中任何一個環(huán)節(jié)缺失，都會讓誠信管理體系流于形式。作為社會信用體系建設的重要組成部分，推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設是黨中央、國務院保障食品質量安全、構建食品質量安全長效機制的重要舉措。通過制度建設和環(huán)境營造，使誠信管理體系在食品工業(yè)企業(yè)的責任意識中由被動服提升為自覺擔當，推動食品行業(yè)在雙循環(huán)的新發(fā)展格局中高質量發(fā)展。