公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理研究

趙秋崗

（壽光市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東壽光262700）

0 引言

公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理和后續(xù)工作的順利實(shí)施之間的關(guān)系尤為緊密，想要提升建設(shè)工程的建設(shè)時(shí)效，那么建設(shè)單位就要充分重視前期手續(xù)辦理工作，以便更好地解決項(xiàng)目前期手續(xù)辦理階段中相關(guān)業(yè)務(wù)交叉辦理的情況，促使擬建項(xiàng)目順利進(jìn)行審核批準(zhǔn)，方便后續(xù)工作的實(shí)施。

1 公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理現(xiàn)狀

在針對(duì)公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前期手續(xù)辦理的過(guò)程之中，其現(xiàn)狀主要展現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，在前期手續(xù)辦理的時(shí)候，涉及的部門眾多。以S309 田高線壽光岔河至濰坊東營(yíng)界改建工程為例，在具體辦理的過(guò)程之中，牽連到文物保護(hù)、環(huán)保、水利、自然資源與規(guī)格等有關(guān)部門。

第二，在公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目的前期辦理與行政許可辦理的過(guò)程中，會(huì)涉及諸多工作環(huán)節(jié)。例如，建設(shè)工程可行性研究報(bào)告審批環(huán)節(jié)、工程選址意見(jiàn)環(huán)節(jié)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審核環(huán)節(jié)等等，又比如自然資源部門，會(huì)關(guān)聯(lián)到濕地、林地與國(guó)土手續(xù)辦理等有關(guān)環(huán)節(jié)。從之前公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理之中可以得知，會(huì)存在諸多方面的問(wèn)題。

在公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的時(shí)候，因?yàn)楣ぷ麟y度大、過(guò)于繁雜，所以需要更多的資金與時(shí)間投入其中[1]。

2 公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理流程

2.1 規(guī)劃許可

在規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，需要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在辦理許可證時(shí)，有關(guān)人員需要向當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督管理機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)資料，在辦理土地手續(xù)的時(shí)候主要是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證之前，需要認(rèn)真檢查申請(qǐng)表、立項(xiàng)批復(fù)、圖紙勘測(cè)、合同出讓等相關(guān)資料。

在辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證時(shí)候，需要將申請(qǐng)表、設(shè)計(jì)圖紙、審批意見(jiàn)、地形圖、總平面規(guī)劃圖等資料預(yù)先準(zhǔn)備好。該環(huán)節(jié)是建設(shè)項(xiàng)目前期后續(xù)辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求相關(guān)人員事先做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，值得注意的就是在手續(xù)辦理過(guò)程之中所出現(xiàn)的各類交叉情況[2]。

2.2 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)

工作人員按照建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的規(guī)范流程予以實(shí)施，預(yù)先備好各項(xiàng)勘查文件，結(jié)合設(shè)計(jì)指標(biāo)來(lái)實(shí)施勘查設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)可以通過(guò)委托招標(biāo)與自行招標(biāo)的方式實(shí)施，結(jié)合具體情況選擇相應(yīng)的招標(biāo)方式。在招標(biāo)過(guò)程之中選擇自行招標(biāo)的時(shí)候，相關(guān)人員必須要具備相應(yīng)的法人資格，且同時(shí)兼?zhèn)涔こ探ㄔO(shè)招標(biāo)、工程過(guò)程管理、工程預(yù)算和招標(biāo)投資等方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，假使相關(guān)人員并不具備專業(yè)知識(shí)方面的經(jīng)驗(yàn)，那么應(yīng)優(yōu)先選擇委托招標(biāo)方式。在進(jìn)行委托招標(biāo)時(shí)，手續(xù)辦理人員與招標(biāo)委托機(jī)構(gòu)之間需要進(jìn)行實(shí)時(shí)化的溝通與聯(lián)系，并簽訂招標(biāo)委托協(xié)議。在此階段之中，招標(biāo)委托機(jī)構(gòu)需要實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備好招標(biāo)備案手續(xù)，嚴(yán)格依照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行招標(biāo)[3]。

2.3 工程建設(shè)用地手續(xù)辦理

我國(guó)頒發(fā)的土地證主要為國(guó)有土地使用權(quán)證、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證與集體土地所有權(quán)證三類。在這之中，國(guó)有土地獲取可以通過(guò)出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓三種方式。為了取得土地證，應(yīng)盡快了解并熟悉土地證的辦理流程，比如核準(zhǔn)機(jī)制和審批機(jī)制。公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目在辦理用地手續(xù)之前，需要先得到地市發(fā)改委的立項(xiàng)批文，并進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和節(jié)能評(píng)估等，依照工程可行性研究報(bào)告與立項(xiàng)批文等內(nèi)容來(lái)進(jìn)行手續(xù)辦理，之后再依照項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的性質(zhì)，向土地管理部門遞交申請(qǐng)資料，其中主要包括土地出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、地質(zhì)勘查圖、公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目平面布置圖、公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界圖與建設(shè)用地申請(qǐng)表等等[4]。

2.4 設(shè)計(jì)圖紙審查審批

在建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核環(huán)節(jié)，會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行相應(yīng)的審核，比如在公路工程之中，需要實(shí)施必要的初步設(shè)計(jì)審核與施工圖設(shè)計(jì)審核。針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施審查審批，首先技術(shù)方面的審查，實(shí)則是委托給相應(yīng)的審圖機(jī)構(gòu)實(shí)施全方位檢查。在實(shí)際操作過(guò)程中，審圖機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查施工圖，來(lái)徹底清除設(shè)計(jì)中埋藏的諸多不安全因素。比如：審核主體結(jié)構(gòu)的環(huán)保性與地基基礎(chǔ)等時(shí)，需要檢查設(shè)計(jì)圖紙和文件是否一致等，在完成審查后，審圖機(jī)構(gòu)還應(yīng)出示精準(zhǔn)數(shù)據(jù)和結(jié)果的報(bào)告書(shū)。其次行政性審查，也就是借助有關(guān)行業(yè)行政單位所構(gòu)建的專門審查組來(lái)審查諸多環(huán)節(jié)，在完成審查并達(dá)標(biāo)之后，通過(guò)有關(guān)部門出具審核報(bào)告或者是批復(fù)。

2.5 施工許可證辦理

公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理的最終環(huán)節(jié)為施工許可證的辦理，施工許可證具備法律效力。在正常辦理時(shí)，只有通過(guò)層層審批，在取得建設(shè)規(guī)劃許可證之后才能進(jìn)行辦理，在具體辦理的過(guò)程之中會(huì)耗費(fèi)最少一年的時(shí)間。

3 公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 建立相對(duì)健全的項(xiàng)目工程前期手續(xù)辦理機(jī)制

公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理機(jī)制主要規(guī)范的是業(yè)主的行為。另外，機(jī)制應(yīng)規(guī)范市場(chǎng)秩序，由于辦理手續(xù)的對(duì)象不一，監(jiān)管對(duì)象也會(huì)有所不同，因此通過(guò)機(jī)制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序，需要有監(jiān)管的重點(diǎn)偏向，監(jiān)管工作也得要視情況來(lái)實(shí)施。

3.2 相關(guān)管理部門加大對(duì)前期手續(xù)辦理的管理

政府有關(guān)部門得要加大對(duì)于前期手續(xù)辦理工作的宣傳力度，促使建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的有關(guān)部門與負(fù)責(zé)人全面了解手續(xù)辦理的相關(guān)知識(shí)，比如可以定期開(kāi)展各類會(huì)議、研討會(huì)等。專門負(fù)責(zé)手續(xù)辦理的各職能部門應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)機(jī)制來(lái)規(guī)范辦公流程，依法行政，以提升辦理手續(xù)的效率，更好地為施工單位提供服務(wù)。

3.3 推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)

公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的內(nèi)容尤為繁雜，會(huì)關(guān)聯(lián)到諸多部門，資料冗雜，導(dǎo)致前期手續(xù)辦理效率變低、時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)，“多規(guī)合一”的政策至今還處在試驗(yàn)階段。推行“多規(guī)合一”可以有效縮減各類資格證的辦理時(shí)長(zhǎng)，可以統(tǒng)一攬收各類文件，由此便可以縮減手續(xù)辦理的周期，來(lái)讓審批內(nèi)部部門之間來(lái)傳輸文件，另外也可以促使各部門之間的聯(lián)系變得愈發(fā)緊密。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

在公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的時(shí)候，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。在該環(huán)節(jié)，政府部門和有關(guān)部門可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確前期手續(xù)辦理的有關(guān)知識(shí)，以會(huì)談、研討會(huì)與培訓(xùn)的方式，促使有關(guān)工作人員掌握當(dāng)下先進(jìn)的知識(shí)內(nèi)容，在辦理手續(xù)的時(shí)候發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。另外，負(fù)責(zé)辦理手續(xù)的職能部門，針對(duì)自身工作行為和工序?qū)嵤┫拗坪鸵?guī)范，以此來(lái)促使整個(gè)過(guò)程的透明公開(kāi)化，相應(yīng)的便可以為有關(guān)項(xiàng)目單位提供更為高效化的服務(wù)，在最大限度上確保公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.5 提高公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期工作代辦服務(wù)質(zhì)量

建設(shè)單位最為關(guān)鍵的工作要屬選擇代辦服務(wù)。在公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期所實(shí)施手續(xù)辦理的環(huán)節(jié)之一，建設(shè)單位需盡快將代辦服務(wù)的范圍與重要內(nèi)容予以明確，代辦單位應(yīng)及時(shí)解決項(xiàng)目前期手續(xù)辦理階段中所出現(xiàn)的交叉問(wèn)題。

從根本上加大代辦服務(wù)的水平與質(zhì)量。在前期手續(xù)辦理階段，建設(shè)單位需要投入大量的物力、人力，代辦服務(wù)應(yīng)同時(shí)兼具高度的責(zé)任心與豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以此彌補(bǔ)建設(shè)單位的不足之處，更好地完成實(shí)施項(xiàng)目前期工作。為了顯著提升建設(shè)前期手續(xù)辦理水平與效率，代辦服務(wù)工作人員應(yīng)盡快了解并代辦工作流程的規(guī)范合理化，對(duì)個(gè)人工作職責(zé)進(jìn)行明確，方便整體工作的順利實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，在任一項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前，前期手續(xù)辦理工作都非常關(guān)鍵。當(dāng)公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目單位無(wú)法獨(dú)立辦理手續(xù)時(shí)，可以選用代辦服務(wù)的方式來(lái)實(shí)施工程項(xiàng)目手續(xù)辦理工作。在進(jìn)行辦理服務(wù)的時(shí)候，會(huì)涉及有關(guān)行為主體，其主要有委托人、代理人與辦理人，客體為工程項(xiàng)目委托辦理的有關(guān)特定事物。為了提高手續(xù)辦理的水平，要盡快做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，并積極配合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真準(zhǔn)備各項(xiàng)資料與文件，加速報(bào)建手續(xù)，全方位了解項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的規(guī)范化機(jī)制以及關(guān)鍵事項(xiàng)，提升公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的質(zhì)量。