打造治超信息化綜合管理平臺(tái)，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在治超領(lǐng)域應(yīng)用

周永興

（南京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，江蘇南京210007）

0 引言

事實(shí)表明，公路運(yùn)輸超限超載車輛嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施，致使公路路面損壞、橋梁斷裂、公路使用年限縮短，增加了養(yǎng)護(hù)成本。為實(shí)現(xiàn)對(duì)公路的全方面治超管理，探索改進(jìn)治超模式，現(xiàn)場(chǎng)治超與非現(xiàn)場(chǎng)治超是在公路治超及公安執(zhí)法普遍應(yīng)用的方法。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式通常是通過科技設(shè)備及手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的監(jiān)控收集違法信息，并在事后根據(jù)科技設(shè)施采集的具體信息對(duì)交通違法人員進(jìn)行處罰。

1 南京市治超現(xiàn)狀

目前，南京市采用現(xiàn)場(chǎng)治超與非現(xiàn)場(chǎng)治超相結(jié)合的方式開展超限超載治理。其中，高速公路超限超載檢測(cè)站（點(diǎn)）則主要依托收費(fèi)站開展超限超載執(zhí)法工作，普通干線公路超限超載檢測(cè)站采取固定、流動(dòng)相結(jié)合的治超方式。同時(shí)，探索以非現(xiàn)場(chǎng)的方式開展治超工作。

新形勢(shì)下采用傳統(tǒng)的方式難以為繼，迫切需要建設(shè)治超綜合網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)治理超限超載工作常態(tài)化。南京市目前治超業(yè)務(wù)存在的主要問題包括：治超形勢(shì)嚴(yán)峻，治超綜合網(wǎng)絡(luò)不健全；治超執(zhí)法手段單一、執(zhí)法理念與水平有待提高；缺乏跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，非現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法治超合力尚未完全形成。

因此，需要重點(diǎn)構(gòu)建全市公路治超管理體系，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法基礎(chǔ)上實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)24 小時(shí)綜合執(zhí)法，制定配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，力爭(zhēng)在技術(shù)層面取得重要突破，為南京市公路治超工作提供科技化、信息化的管理手段和強(qiáng)有力的支持。

2 治超非現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法項(xiàng)目的系統(tǒng)建設(shè)方案

本工程建設(shè)覆蓋公路、運(yùn)管行業(yè)“市—區(qū)—站”三級(jí)管理部門的、全市統(tǒng)一的治超綜合管理平臺(tái)，通過各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為南京市各級(jí)管理部門開展綜合治超提供必要和高效的信息化手段。南京市貨車超限超載運(yùn)輸非現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)超限超載云平臺(tái)，包括站端治超系統(tǒng)、超限超載監(jiān)管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等組成。

平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)采用SOA 架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)，采用模塊化技術(shù)將復(fù)雜的任務(wù)分解成相對(duì)簡(jiǎn)單的小步驟，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行封裝并提供清晰的接口。在不改變已有系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)的前提下，通過面向服務(wù)的組件化封裝辦法，按照企業(yè)服務(wù)總線（ESB）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，將原有系統(tǒng)中需要與新建系統(tǒng)交互的應(yīng)用接口封裝成標(biāo)準(zhǔn)Web Service 供各系統(tǒng)調(diào)用，并結(jié)合江蘇交通“一張圖”進(jìn)行綜合、直觀展示。平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)遵循以下基本原則：

應(yīng)用系統(tǒng)基于南京市信息中心構(gòu)建的統(tǒng)一用戶權(quán)限管理系統(tǒng)、流程管理系統(tǒng)、Portal 門戶系統(tǒng)、CA 認(rèn)證系統(tǒng)等工具性系統(tǒng)（平臺(tái)）進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，支持交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心云部署。

以“一張圖”作為基礎(chǔ)界面展示的原則，即以江蘇的“交通地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)”（“一張圖”）為基礎(chǔ)應(yīng)用支撐（采用服務(wù)調(diào)用模式），在此基礎(chǔ)上按需疊加治超管理類專題圖層，為用戶提供直觀、形象的應(yīng)用展示，提高用戶體驗(yàn)。

“一站式、個(gè)性化”信息服務(wù)的原則，即以用戶業(yè)務(wù)管理的流程為主線，將管理流程中的各類相關(guān)信息，通過層次化、結(jié)構(gòu)化的信息組織，用戶點(diǎn)擊即可獲取某一“興趣點(diǎn)”的總體性、綜合性信息，可方便、靈活地通過“上鉆、下鉆”或關(guān)聯(lián)分析，獲取“興趣點(diǎn)”中相關(guān)流程中每個(gè)節(jié)點(diǎn)的具體信息，無須用戶“奔波”于各功能模塊，獲取分散的信息[1]。

“用戶權(quán)限”動(dòng)態(tài)自定義原則。本平臺(tái)用戶包括“市—區(qū)—站”三級(jí)行業(yè)管理部門，系統(tǒng)應(yīng)支持根據(jù)不同用戶的職責(zé)和管理權(quán)限，靈活顯示其具有的功能和管轄范圍（界面）。

2.1 站端治超系統(tǒng)

站端治超系統(tǒng)主要用戶為公路治超站管理人員、治超執(zhí)法人員。系統(tǒng)通過自動(dòng)采集稱重信息、車牌識(shí)別信息、車輛圖片等各類不同信息，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)匯集到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，并綜合疊加形成治超站檢測(cè)的完整電子證據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)公路治超站業(yè)務(wù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化輸入，減少人工干預(yù)，保障檢測(cè)的權(quán)威性。按照治超站主要業(yè)務(wù)需求，站端治超系統(tǒng)主要功能包括治超站日常管理、疑似超載超限超載車輛誘導(dǎo)、治超檢測(cè)等功能模塊。

2.1.1 站端日常管理

日常信息管理：對(duì)站內(nèi)的設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)信息進(jìn)行維護(hù)，站端設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)，主要包括對(duì)稱重、車牌識(shí)別、視頻監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維修、保養(yǎng)等，并可以對(duì)這些信息進(jìn)行記錄和查詢。治超日志管理：用于記錄站端治超工作的詳細(xì)情況。錄入治超站檢查車輛信息、治超案件數(shù)量、罰沒征收等信息，并能夠按照固定格式打印日志表[2]。

2.1.2 數(shù)據(jù)采集管理

動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)超限超載數(shù)據(jù)：自動(dòng)接收動(dòng)態(tài)稱重檢測(cè)系統(tǒng)獲取的車輛稱重、圖片、視頻等數(shù)據(jù)。高速公路收費(fèi)站超限超載數(shù)據(jù)：自動(dòng)接收高速公路收費(fèi)站稱重系統(tǒng)獲取的車輛稱重、圖片、視頻等數(shù)據(jù)。普通公路收費(fèi)站超限超載數(shù)據(jù)：自動(dòng)接收普通公路收費(fèi)站稱重系統(tǒng)獲取的車輛稱重、圖片、視頻等數(shù)據(jù)。

2.1.3 數(shù)據(jù)交換模塊

超限超載數(shù)據(jù)上傳：通過數(shù)據(jù)接口將超限超載車輛數(shù)據(jù)上傳至綜合管理平臺(tái)以及省級(jí)管理單位治超平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)上報(bào)和數(shù)據(jù)獲取接口與超限超載監(jiān)管系統(tǒng)、互聯(lián)互通。交管數(shù)據(jù)推送接收：對(duì)超限超載車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行初步審核，并推送給交管六合一平臺(tái)，用于交管部門對(duì)超限超載車輛數(shù)據(jù)的審核，實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法，并接收違法車輛審批狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換[3]。黑名單查詢與報(bào)警：接收超限超載車輛黑名單數(shù)據(jù)，可按條件（時(shí)間、種類、車牌號(hào)等）查詢超限超載黑名單信息。當(dāng)黑名單車輛進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)，會(huì)觸發(fā)自動(dòng)報(bào)警功能，提示相關(guān)執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)關(guān)注。

2.2 超限超載監(jiān)管系統(tǒng)

超限超載監(jiān)管系統(tǒng)是面向全市治超業(yè)務(wù)主管部門提供的業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)，通過構(gòu)建全市統(tǒng)一的治超協(xié)同辦公平臺(tái)，依托信息管理和網(wǎng)絡(luò)化辦公手段，達(dá)到各級(jí)治超部門“互通互聯(lián)、資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范管理”的目的，提高科技治超管理水平和工作效率，堵塞漏洞，加大對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛的管理力度。超限超載監(jiān)管系統(tǒng)主要功能模塊包括：基礎(chǔ)信息管理、法律法規(guī)管理、超限超載信息管理、黑名單管理、綜合查詢、常用報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、指揮調(diào)度、GIS 地圖、手機(jī)APP 等功能[4]。

2.2.1 基礎(chǔ)信息管理

治超站點(diǎn)管理：對(duì)各級(jí)治超管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行增加、刪除、修改和查詢等管理。治超管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息的編輯需與同期建設(shè)的站端治超系統(tǒng)進(jìn)行底層數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。終端系統(tǒng)管理：對(duì)采集系統(tǒng)相關(guān)信息的增加、刪除、修改和查詢?；A(chǔ)信息的編輯需與同期建設(shè)的站端治超系統(tǒng)進(jìn)行底層數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)人員管理：對(duì)治超各業(yè)務(wù)相關(guān)人員信息進(jìn)行管理。人員信息以管理機(jī)構(gòu)為單位進(jìn)行管理。

2.2.2 超限超載信息管理

超限超載信息查詢：系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各站點(diǎn)的超限超載信息查詢，包括執(zhí)法單位信息、站點(diǎn)公示信息、車輛信息、駕駛員信息、運(yùn)輸企業(yè)信息等。根據(jù)使用人員意見添加更全面的檢索條件，方便數(shù)據(jù)查詢使用。處罰信息查詢：系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法的處罰信息查詢，包括車輛明細(xì)數(shù)據(jù)、超限超載車總數(shù)量、貨物信息等。從各站點(diǎn)上傳的數(shù)據(jù)中，自動(dòng)獲取超限超載稱重?cái)?shù)據(jù)及違章證據(jù)等信息，將攝像機(jī)抓拍的附件信息保存到系統(tǒng)中。車輛逃逸情況查詢：對(duì)逃逸車輛進(jìn)行自動(dòng)登記，記錄車輛牌號(hào)、逃逸地點(diǎn)、逃逸時(shí)間、逃逸方向、車輛照片、登記單位、登記人等信息。違法審批狀態(tài)跟蹤：將車輛超限超載信息、違法車輛證據(jù)審批狀態(tài)推送至公安交管部門，實(shí)現(xiàn)治超全過程的監(jiān)管。

2.3 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

根據(jù)公路治超工作流程和治超業(yè)務(wù)需求，在動(dòng)態(tài)稱重檢測(cè)點(diǎn)、市管收費(fèi)站出口、治超檢測(cè)站內(nèi)布置視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛檢測(cè)過程監(jiān)控和路政執(zhí)法人員執(zhí)法過程監(jiān)控。

2.3.1 市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)

終端設(shè)備視頻圖像在本地存儲(chǔ)，通過治超網(wǎng)絡(luò)接入各站端以及南京市信息中心服務(wù)器進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)全市治超視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的逐級(jí)調(diào)用。

2.3.2 終端視頻監(jiān)控

在動(dòng)態(tài)稱重檢測(cè)系統(tǒng)、高速公路收費(fèi)站、普通公路收費(fèi)站、檢測(cè)車道等處布設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)于監(jiān)控區(qū)域基本情況、檢測(cè)過程、執(zhí)法過程的監(jiān)控與監(jiān)督。

3 結(jié)語

通過治超系統(tǒng)建設(shè)，可以改善公路通行環(huán)境，提高公眾出行安全感；規(guī)范執(zhí)法行為，提高治超執(zhí)法公信力；推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，鞏固治超執(zhí)法效果。同時(shí)，也能夠帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約人力物力，降低執(zhí)法成本；遏制超限超載，減少路產(chǎn)損失和養(yǎng)護(hù)成本；打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)合理運(yùn)價(jià)?？傊?，信息時(shí)代，只有充分運(yùn)用科技創(chuàng)新手段提高執(zhí)法效能，有效加大治超工作檢查力度，提升公路通行保障能力，才能切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。