工業(yè)固體廢物污染現(xiàn)狀及環(huán)境保護(hù)防治工作研究

張軍華

進(jìn)入新時(shí)期后，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程顯著加快，工業(yè)固土廢物的產(chǎn)生量也隨之增加，在很大程度上污染到土壤、水體以及大氣環(huán)境，威脅到民眾的身體健康。面對(duì)這種情況，要高度重視工業(yè)固體廢物污染防治工作，進(jìn)一步完善工業(yè)固體廢物的管理體系，制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)防治策略，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)固體廢物一般分為一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)固體廢物。固體廢物呆滯性大、擴(kuò)散性小，它對(duì)環(huán)境的影響主要是通過(guò)水、氣和土壤進(jìn)行的。其中污染成分的遷移轉(zhuǎn)化是一個(gè)比較緩慢的過(guò)程，其危害可能在數(shù)年以致數(shù)十年后才能發(fā)現(xiàn)。從某種意義上講，固體廢物，特別是危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成的危害可能要比水、氣造成的危害還要多，且具有較長(zhǎng)的潛伏期，會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境及人體健康產(chǎn)生長(zhǎng)期威脅。近些年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)每年產(chǎn)生大量的工業(yè)固體廢物，具有廣泛來(lái)源與復(fù)雜成分。和廢水、廢氣等污染物相比，工業(yè)固體廢物不具備較強(qiáng)的流動(dòng)性。因此，很多社會(huì)主體及民眾沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)固體廢物的危害，采用露天堆積等簡(jiǎn)單處理措施，在很大程度上污染到農(nóng)田、河流等周?chē)h(huán)境。

污染水體

由于工業(yè)固體廢物的隨意傾倒，在堆放和腐爛過(guò)程中產(chǎn)生大量酸性和堿性有機(jī)污染物，成為有機(jī)物、重金屬和病原微生物三位一體的污染源。在雨水淋入后產(chǎn)生的滲濾液流入地表水體和滲入土壤，使有害物質(zhì)及污染物隨地表徑流和地下水匯入河中和地下水中，造成地表水和地下水的污染，直接影響水生動(dòng)植物的生存環(huán)境，造成水質(zhì)下降，水域面積減少等直接惡劣影響。

污染大氣

在工業(yè)固體廢物的長(zhǎng)時(shí)間堆積過(guò)程中，會(huì)有一系列細(xì)小顆粒物、粉塵等產(chǎn)生，直接污染到空氣環(huán)境。同時(shí)，在工業(yè)固體廢物運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)，部分人員沒(méi)有采取科學(xué)的防護(hù)措施，缺乏先進(jìn)的凈化工藝，將會(huì)向大氣中市場(chǎng)有害氣體與粉塵。此外，部分工業(yè)固體廢物中的煤炭含量較高，在大氣氧化作用下，不但具有一定的自燃幾率，還會(huì)有大量的氧化硫、氮氧化物等有毒有害氣體產(chǎn)生。

污染土壤

長(zhǎng)期露天堆放的工業(yè)固體廢物，尤其是重金屬和有毒有害物質(zhì)會(huì)隨著雨水向土壤中持續(xù)滲透。土壤吸附這些有毒有害物質(zhì)后，土壤結(jié)構(gòu)、成分將會(huì)遭到改變，影響到植物根系發(fā)育和生長(zhǎng)，同時(shí)會(huì)在植物有機(jī)體內(nèi)積存，人體食入含有有毒有害物質(zhì)的植物產(chǎn)品后，會(huì)在人體產(chǎn)生富集作用，這些有毒有害物質(zhì)在人體長(zhǎng)期積累，久而久之，會(huì)形成癌癥等惡性疾病。

危害人體健康

由于有大量的重金屬污染物存在于工業(yè)固體廢物中，因此，會(huì)通過(guò)水資源、土壤、空氣等危害到人體健康，增大各類(lèi)疾病的發(fā)生率。例如，當(dāng)人體吸收含鉛廢物后，將會(huì)危害到生殖系統(tǒng)、腎臟系統(tǒng)等。氰化物則會(huì)向人體血液中快速融入，導(dǎo)致人體缺氧窒息。

全面統(tǒng)籌謀劃

為高效防治工業(yè)固體廢物污染問(wèn)題，進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，需全面調(diào)查當(dāng)?shù)毓I(yè)固體廢物的產(chǎn)生、處置情況，將工業(yè)固體廢物污染防治行動(dòng)計(jì)劃、中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等科學(xué)編制出來(lái)，有效指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)間工業(yè)固體廢物污染防治工作的實(shí)施。在具體實(shí)踐中，需將工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化等處置原則貫徹下去，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，提高工業(yè)固體廢物的綜合處置能力。要采取多項(xiàng)措施，對(duì)工業(yè)固體廢物處置設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與完善，將危險(xiǎn)廢物的歷史遺留問(wèn)題作為解決重點(diǎn)，合理布局、有序建設(shè)工業(yè)固體廢物處置重點(diǎn)工程，良好匹配地區(qū)實(shí)際情況，促使地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系得到逐步完善，治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)得到順利實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

第一，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。工業(yè)固體廢物污染防治工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，涉及到較多的部門(mén)，只有形成部門(mén)合力，方可以保證工業(yè)固體廢物污染防治效果。因此，要聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)，將多部門(mén)信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移審批、違法轉(zhuǎn)移情報(bào)等方面的信息進(jìn)行及時(shí)共享，大幅度提高工業(yè)固體廢物管理水平。第二，完善考核評(píng)價(jià)體系。要在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系中加入工業(yè)固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，年初制定詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃，年中監(jiān)督各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)情況，年底考核既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，促使相關(guān)主體的參與積極性得到激發(fā)。同時(shí)，要落實(shí)源頭管控策略，在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中加入工業(yè)固體廢物污染防治內(nèi)容，構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)污染主體責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、個(gè)人自覺(jué)落實(shí)相關(guān)政策制度，通過(guò)座談會(huì)、電視、廣播等一系列宣傳載體，詳細(xì)介紹工業(yè)固體廢物的危害性及污染防治政策法規(guī)，提升相關(guān)社會(huì)主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第三，加大政策扶持力度。工業(yè)固體廢物的處置及利用需求較大資金成本，為進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需結(jié)合實(shí)際情況，將針對(duì)性的優(yōu)惠政策制定出來(lái)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)等社會(huì)主體積極參與進(jìn)來(lái)。鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)主動(dòng)改造升級(jí)生產(chǎn)工藝，依據(jù)資源化處置固體廢物總量補(bǔ)貼相應(yīng)的資金。完善財(cái)稅政策體系，于資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄中加入工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品，且向政府綠色采購(gòu)清單中加入符合相關(guān)要求的再生產(chǎn)品，促使社會(huì)認(rèn)可度得到逐步提高。此外，要加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制的探索構(gòu)建步伐，逐漸實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)共建共享工業(yè)固體廢物處置利用設(shè)施。

推進(jìn)減量化、資源化利用

針對(duì)一般工業(yè)固體廢物，需大力探索減量化與資源化利用路徑。第一，源頭減量化。結(jié)合工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生來(lái)源，于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃中列入工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生單位，要求其增加資金資源投入，積極改造落后的生產(chǎn)工藝，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，將一系列先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備等引入進(jìn)來(lái)，促使工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量顯著減少。企事業(yè)單位還要合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。第二，建設(shè)綜合利用處置設(shè)施。工業(yè)固體廢物的污染危害較大，但通過(guò)采取科學(xué)的綜合利用計(jì)劃，也可達(dá)到變廢為寶的目的，不僅工業(yè)固體廢物污染問(wèn)題得到解決，又可以進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，要引導(dǎo)產(chǎn)廢主體積極借鑒、學(xué)習(xí)、引進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用方面的技術(shù)、設(shè)備與產(chǎn)品，提高工業(yè)固體廢物的資源化利用水平。第三，推動(dòng)工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從資金、財(cái)稅等方面扶持工業(yè)固體廢物資源利用企業(yè)的發(fā)展，加快循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，提高工業(yè)固體廢物資源利用的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平。就地回收利用再生資源，按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求，用資源化促進(jìn)減量化，用資源化帶動(dòng)無(wú)害化。

重視危險(xiǎn)廢物安全處置

危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性和危險(xiǎn)性等特征，如果不科學(xué)處置與管理，將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)健康造成十分嚴(yán)重的威脅。因此，要結(jié)合區(qū)域危險(xiǎn)廢物的主要種類(lèi)及來(lái)源，構(gòu)建完善的安全處置體系，加大監(jiān)督管理力度，促使危險(xiǎn)廢物的處置管理水平得到提高。第一，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。依據(jù)區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，針對(duì)規(guī)?；a(chǎn)廢企業(yè)及化工園區(qū)，要求其對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)。第二，提高危險(xiǎn)廢物管理水平。針對(duì)現(xiàn)階段部分企業(yè)、人員隨意轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的問(wèn)題，需聯(lián)合公安等相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處與追究違反相關(guān)法律法規(guī)及政策制度的社會(huì)主體，保持高壓態(tài)勢(shì)，最大程度上減少危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置過(guò)程中的違法犯罪行為。并依托現(xiàn)代科技信息技術(shù)，建立危險(xiǎn)固體廢物信息庫(kù)，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容信息。通過(guò)清單化管理大幅度提高危險(xiǎn)廢物管理成效。第三，要全過(guò)程監(jiān)管危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生及處理過(guò)程。產(chǎn)廢單位要詳細(xì)記錄危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向以及處置方式等內(nèi)容，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管力度，要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證制度。并加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程的跟蹤檢查，防止在轉(zhuǎn)移過(guò)程中沿途丟棄、遺撒，監(jiān)督危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步完善管理制度，杜絕二次污染。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高，工業(yè)固體廢物污染防治工作面臨許多新的情況和問(wèn)題，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人體健康、社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，要全面認(rèn)識(shí)工業(yè)固體廢物的污染危害，全面統(tǒng)籌謀劃，加大工業(yè)固體廢物污染防治信息公開(kāi)和公眾參與，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治工作。

（吉林省公主嶺市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）

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