抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 扎實(shí)開展審計(jì)工作

李洪芳 陳偉偉

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生較大變化，擁有一定程度的資本積累，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)的完善發(fā)展提供了有力保障。但在發(fā)展過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也存在一系列需要解決的問題，包括財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)審計(jì)等方面。本文具體分析了財(cái)務(wù)工作的重要性，指出強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)管理的措施與方法，以期為此后農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行提供更多借鑒依據(jù)。

預(yù)決算、支出收入、債權(quán)債務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)等均屬于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，直接關(guān)系著農(nóng)民的實(shí)際生活。為了強(qiáng)化管理效果，相關(guān)工作人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，具體如下。

首先，可以保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，相較第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢，科技含量較低，需要投入更大的經(jīng)濟(jì)成本，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也使用了較多現(xiàn)代技術(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但基本效益增長率依然較低，依然屬于基層工作的重點(diǎn)內(nèi)容。而做好財(cái)務(wù)管理工作，可以有效發(fā)揮集體資金作用，保證農(nóng)民的基本利益，使農(nóng)民更為體諒相關(guān)部門的工作，降低農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與干部之間矛盾的發(fā)生幾率，促進(jìn)基層工作的順利開展。其次，可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的公信力，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理力度，保證審計(jì)的透明化、公平化，可以在民眾之間樹立良好的公信力，擁有一定的民眾基礎(chǔ)，以便在此后推行新政策時(shí)可以獲得積極響應(yīng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)。再次可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)務(wù)工作不但可以為民眾帶來福祉，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。比如在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)需要考慮最大程度的利用本地資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了經(jīng)濟(jì)收入，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。最后可以提高財(cái)務(wù)人員的工作素養(yǎng)，財(cái)務(wù)工作覆蓋面較廣，涉及內(nèi)容較多，實(shí)行難度較大。開展財(cái)務(wù)管理工作可以財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)更多專業(yè)知識(shí)，提高個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，并在走訪中感受農(nóng)民真實(shí)的喜悅與感激，堅(jiān)定理想信念，提升基層干部班子的凝聚力，更好的造福于百姓。

缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員

農(nóng)村地方偏遠(yuǎn)、交通閉塞，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，薪資待遇較低，很難吸引更多專業(yè)財(cái)務(wù)人員，即便部分專業(yè)財(cái)務(wù)人員來農(nóng)村就業(yè)，也會(huì)在完成服務(wù)年限后去其他地方就業(yè)，真正繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村的人才少之又少。且當(dāng)?shù)卮迕裨诮邮芨叩冉逃?，也不愿意回來建設(shè)家鄉(xiāng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無法吸引、留住人才。同時(shí)，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的年齡較大，思想觀念較為落后，無法全面掌握最新的財(cái)務(wù)理念與技術(shù)，不能保證財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。

工作銜接不緊密

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要?jiǎng)澐謪^(qū)域進(jìn)行，選擇村級(jí)代理或負(fù)責(zé)人細(xì)化工作內(nèi)容，雖然便于管理，但由于農(nóng)村人口較為分散，公共交通不便，以致延長了文書的傳遞時(shí)間，工作銜接并不緊密，工作進(jìn)度緩慢，降低了財(cái)政開展效率。

缺乏專業(yè)技術(shù)支持

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作若可以引入現(xiàn)代信息技術(shù)，可以減少人力、財(cái)力損耗，縮短工作時(shí)間。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，缺乏專業(yè)的技術(shù)支持，無法保證財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)審計(jì)工作的高效順利完成。比如審計(jì)監(jiān)督時(shí)，需要在村公開欄張貼公示每月財(cái)務(wù)進(jìn)度、報(bào)告等信息，很容易被損壞。村民需要了解最新財(cái)務(wù)進(jìn)展與審計(jì)情況時(shí)，需要到鎮(zhèn)街財(cái)經(jīng)中心查看，耗時(shí)耗力，不利于監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。且當(dāng)村民需要緊急咨詢財(cái)務(wù)建議時(shí)，需要花費(fèi)大量精力，缺乏人性化與智能化。

強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)立法

農(nóng)村在財(cái)務(wù)審計(jì)方面的立法較為落后，對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)明確財(cái)務(wù)審計(jì)的性質(zhì)與地位，加強(qiáng)審計(jì)立法，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)與財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，更好的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。通過強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)立法，可以進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理與審計(jì)流程，保證審計(jì)結(jié)果的公開性與透明性，并促進(jìn)相關(guān)人員責(zé)任制度的建立，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員與審計(jì)人員可以認(rèn)真履行自身職責(zé)，依法查處財(cái)務(wù)管理與審計(jì)中的違法違紀(jì)問題，并嚴(yán)格處理，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作的規(guī)范進(jìn)行。

完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度

相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，不斷完善運(yùn)行制度。比如對(duì)于貧困縣，應(yīng)合理設(shè)定財(cái)政撥款，做好充分預(yù)算與規(guī)劃，保證政策傾斜的同時(shí)，做到公正合理使用。當(dāng)前農(nóng)村依然存在集體經(jīng)濟(jì)模式，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立公開制度，嚴(yán)格管理公共集體資產(chǎn)，比如可以在鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)委托代理中心設(shè)立公共賬戶，在鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)委托代理中心公示每月的支出與收入明細(xì)，或者通過短信通知形式發(fā)送至農(nóng)戶手中，使每個(gè)農(nóng)戶均可以參與財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作。在買賣公有集體資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)采用投票制度，力求得到全體村民的理解與同意，避免出現(xiàn)專斷行事的問題。對(duì)于村民的投訴與不滿，應(yīng)設(shè)立完善的投訴機(jī)制，由專門的部門給予答復(fù)與解決。在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，應(yīng)制定村民代表大會(huì)制度，邀請(qǐng)各村代表人員聽取審計(jì)報(bào)告，或者聘請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)人員給予規(guī)范保障與監(jiān)督，遵循全員參與、全員監(jiān)督的基本原則，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作的規(guī)范運(yùn)行。除設(shè)定對(duì)外監(jiān)督制度，還應(yīng)設(shè)立內(nèi)部管理機(jī)制，明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)范圍，重點(diǎn)做好合同風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金管理、債權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)止損與彌補(bǔ)方案，進(jìn)行專門的追責(zé)處理，保證基層財(cái)務(wù)工作的順利開展。

加強(qiáng)人力資源管理

為了改善缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀，應(yīng)重視培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙W(xué)生，給予具備財(cái)務(wù)工作意愿且家庭困難學(xué)生一定的扶持與幫助，簽訂對(duì)口就業(yè)協(xié)議，公費(fèi)培養(yǎng)后回到家鄉(xiāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，還應(yīng)提高薪資待遇，給予更多實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，包括獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，以吸引更多專業(yè)人才。對(duì)于通過公務(wù)員報(bào)考后定向來本地從事財(cái)務(wù)工作的專業(yè)人才，地方政府應(yīng)給予充分的關(guān)心與支持，由當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)人員帶領(lǐng)新入職員工更快的適應(yīng)工作環(huán)境，避免因聽不懂方言，降低溝通效率的問題。節(jié)假日時(shí)也應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員體現(xiàn)出人文關(guān)懷，發(fā)放足量的單位工會(huì)福利補(bǔ)貼，日常還可以開展村級(jí)籃球賽等多樣化的村級(jí)活動(dòng)，拉近村民與基層干部人員的距離，通過生活中的良好相處降低溝通難度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作的高效開展。為了吸引更多的外來人才，地方財(cái)務(wù)部門應(yīng)給予適當(dāng)撥款，表現(xiàn)出重視態(tài)度，并通過新老員工的交流學(xué)習(xí)，使更多新員工掌握最新的工作理念與技巧。

做好財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)工作

一方面應(yīng)重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作，注重審前調(diào)查，了解被審計(jì)村的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際村情制定可行的審計(jì)方案。期間應(yīng)明確審計(jì)重點(diǎn)，結(jié)合內(nèi)外調(diào)查模式，高效查賬與取證，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況、財(cái)政扶貧資金使用情況、村資產(chǎn)管理使用情況、村集體資金收支情況等。審計(jì)期間應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格根據(jù)既定流程，全面收集審理財(cái)務(wù)證據(jù)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，由司法機(jī)關(guān)依法處理違法亂紀(jì)行為，保證客觀公正。除此之外，應(yīng)逐漸擴(kuò)大審計(jì)范圍，除村支書、村主任、村會(huì)計(jì)的責(zé)任審計(jì)外，還應(yīng)嚴(yán)格審計(jì)集體土地承包、村投資項(xiàng)目，明確村集體各項(xiàng)收支，并及時(shí)向村民公開，使每位農(nóng)戶了解集體收支明細(xì)情況。期間也應(yīng)調(diào)動(dòng)村民監(jiān)督積極性，重點(diǎn)審計(jì)核查村民的舉報(bào)問題，充分保障村集體與個(gè)人利益。為了提高審計(jì)質(zhì)量，還應(yīng)設(shè)立監(jiān)督隊(duì)伍，動(dòng)態(tài)監(jiān)管審計(jì)目標(biāo)，并負(fù)責(zé)審計(jì)人員的知識(shí)與技能培訓(xùn)工作。另一方面應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理力度，嚴(yán)格管理村集體各項(xiàng)收入，統(tǒng)一監(jiān)管，包括集體土地、魚塘、林地等承包費(fèi)用；存款利息、投資收益等債券利息收入；土地征地補(bǔ)償收益等。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格管理收款收據(jù)，制定票據(jù)管理機(jī)制，嚴(yán)格控制領(lǐng)用數(shù)量，所有收入必須繳存入賬，作廢票據(jù)應(yīng)統(tǒng)一蓋上“作廢”印章，不得撕毀。除此之外，還應(yīng)嚴(yán)格設(shè)定報(bào)賬程序，規(guī)范村級(jí)支出，主要包括道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)、集體門面房、場(chǎng)地建設(shè)、公共場(chǎng)所構(gòu)建等公益設(shè)施建設(shè)支出；村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等支出；村委會(huì)日常辦公費(fèi)用支出等。

引入先進(jìn)信息技術(shù)

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作的前期決策、中期執(zhí)行、末期核算等方面均應(yīng)引入先進(jìn)的信息技術(shù)。比如在管理“三資”時(shí)，若僅采用人工整理方法，難度較高，工作量大，而引入信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)電子化處理，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行清點(diǎn)盤算，變動(dòng)時(shí)只需要補(bǔ)錄信息并更新即可，真正實(shí)現(xiàn)“三資”的動(dòng)態(tài)化管理。在審計(jì)工作中也應(yīng)引入信息化技術(shù)，公示處理以階段性總結(jié)報(bào)告的形式進(jìn)行，當(dāng)人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，需要檢查審驗(yàn)工作的交接情況，若可以使用智能管理系統(tǒng)，可以在計(jì)算機(jī)中查詢個(gè)人工作情況、進(jìn)度等內(nèi)容，并與紙質(zhì)報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，為新任財(cái)務(wù)人員指明工作方向，減少耗時(shí)。

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理由傳統(tǒng)分散模式轉(zhuǎn)向?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)模式，不但促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，還有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理力度，保證合理化、規(guī)范化運(yùn)行，期間還應(yīng)創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)流程，在增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（山東省臨沂市臨沭縣臨沭街道辦事處財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）

（山東省臨沂市臨沭縣臨沭街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

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