貴陽(yáng)市資源型特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

楊蔓

2014年，特色小鎮(zhèn)最早在浙江省萌芽，2016年《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求推廣特色小鎮(zhèn)，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2017年《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)要避免變形走樣，盲目發(fā)展。2020年《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出要聚焦產(chǎn)業(yè)，集聚帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)同融合發(fā)展。2021年，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)名錄建設(shè)工作方案》提出打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)鎮(zhèn)、文化旅游特色鎮(zhèn)、生態(tài)和諧示范鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)正在成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策的一個(gè)重要抓手和落腳點(diǎn)。

隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，可以資源型特色小鎮(zhèn)發(fā)展為依托實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一是為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要開(kāi)闊農(nóng)村市場(chǎng)；二是進(jìn)入大眾化旅游階段，資源型特色小鎮(zhèn)能滿(mǎn)足城市居民的旅游需求；三是資源型特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)能夠激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

貴陽(yáng)市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上針對(duì)2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，要“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，打造一批農(nóng)旅一體、文旅一體精品項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)接二連三融合發(fā)展”。“啟動(dòng)建設(shè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，圍繞旅游公路環(huán)線規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)型、資源型、生活型特色小鎮(zhèn)。大力建設(shè)富美鄉(xiāng)村，打造田園綜合體30個(gè)，建成富美鄉(xiāng)村示范村30個(gè)以上。在深化農(nóng)村改革上更加用力?！边@就是要求貴陽(yáng)鄉(xiāng)村振興之路要立足于生態(tài)良好的特有優(yōu)勢(shì)，以打造生態(tài)為特色的世界旅游名城為目標(biāo)，發(fā)展建設(shè)富美鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)及周邊產(chǎn)業(yè)，在提高生活質(zhì)量的同時(shí)帶動(dòng)老百姓致富奔小康。首先，貴陽(yáng)市部分鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以使大量城市中的資金、技術(shù)、人才資源涌入鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的供需協(xié)同、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興。其次，貴陽(yáng)市生態(tài)優(yōu)美、人文豐富、氣候宜人，特別適合旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、農(nóng)旅休閑小鎮(zhèn)等生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合，產(chǎn)城人文”整體綠色可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興。最后，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展利于引發(fā)創(chuàng)新，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展升級(jí)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力抓手。近年，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+”等多產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展卓有成效，資源型特色小鎮(zhèn)不僅只是“旅游+”，更帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)優(yōu)惠的政策、豐富的資源、市場(chǎng)的空白極容易激發(fā)創(chuàng)新改革，進(jìn)而帶動(dòng)“一、二、三產(chǎn)業(yè)”的融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市、小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)鏈接。

特色小鎮(zhèn)不以行政區(qū)域劃分，主要是指產(chǎn)業(yè)上具有特色和旅游兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；功能上實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)”+“生活”+“生態(tài)”，形態(tài)上具備獨(dú)特的風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)尚與風(fēng)情；機(jī)制上秉承“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會(huì)共同參與”的創(chuàng)新模式，進(jìn)而形成的 “產(chǎn)、城、人、文”四位有機(jī)結(jié)合的一體化功能聚集區(qū)。

黨的十八大以來(lái)，中央重視城鎮(zhèn)化特別是特色小鎮(zhèn)建設(shè)，各次全會(huì)均提出了明確要求。2016 年 7 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提出到 2020 年培育 1000個(gè)左右各具特色的專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì) “新常態(tài)”的背景下，特色小鎮(zhèn)的打造建設(shè)成為了鏈接市場(chǎng)產(chǎn)需，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2018年5月《貴陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》發(fā)布，計(jì)劃圍繞產(chǎn)業(yè)定位將特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)分為產(chǎn)業(yè)型、資源型、生活型小鎮(zhèn)三種類(lèi)型，資源型特色小鎮(zhèn)主要指試點(diǎn)擁有獨(dú)特旅游資源、濃郁風(fēng)情韻味、秀麗自然風(fēng)光，能夠突顯濃郁貴陽(yáng)特色風(fēng)情和人文魅力的展示平臺(tái)。貴陽(yáng)市花溪區(qū)青巖古鎮(zhèn)位于貴陽(yáng)城郊區(qū)域、規(guī)劃旅游環(huán)線范圍內(nèi)，2012年8月第一屆貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，青巖古鎮(zhèn)堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，牢牢把握全省“5個(gè)100”工程建設(shè)和貴州省第九屆旅發(fā)大會(huì)在青巖召開(kāi)的歷史機(jī)遇，趁勢(shì)而上打造旅游景觀型小鎮(zhèn)升級(jí)版，融合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源型特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，其創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展全域旅游相互融合的理念，為貴陽(yáng)市的資源型特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供價(jià)值參考的同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興。

文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)待加強(qiáng)

如青巖古鎮(zhèn)有著豐富多元的文化——儒家文化、紅色文化、宗教文化、軍事文化、建筑文化等文化和諧共生，貴陽(yáng)市各地區(qū)都擁有著各具特色的文化底蘊(yùn)，而這些文化底蘊(yùn)就是資源型特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的巨大的生產(chǎn)力。但目前由于各種制約對(duì)文化的系統(tǒng)整理、挖掘利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；文化與旅游的融合度不高，地域文化特色未彰顯；文化產(chǎn)業(yè)尚未形成；對(duì)外宣傳力度不夠；文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)等，都是貴陽(yáng)市資源型特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一大制約。

小鎮(zhèn)“特色”待突出

特色小鎮(zhèn)，其重點(diǎn)應(yīng)放在“特色”二字之上，然而一些地區(qū)盲目追求開(kāi)發(fā)數(shù)量和規(guī)模， 導(dǎo)致“特色小鎮(zhèn)”千篇一律， 同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，無(wú)法形成地方標(biāo)志性景觀和鮮明的旅游目的地形象。

另一方面特色化不是目的，只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城鎮(zhèn)建設(shè)文化內(nèi)涵等目標(biāo)的手段。當(dāng)貴陽(yáng)市資源型特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，部分小鎮(zhèn)沒(méi)有太多可依托的文化與發(fā)展資源時(shí)，那么應(yīng)該厘清自身定位，注重非特色化發(fā)展路徑下的精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展道路，并充分利用新技術(shù)和新概念，聚集更多優(yōu)質(zhì)資源，為未來(lái)奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新與輻射帶動(dòng)待提高

貴陽(yáng)市資源型特色小鎮(zhèn)大都屬于傳統(tǒng)歷史景觀型，主要依托當(dāng)?shù)貧v史人物或自然風(fēng)光等傳統(tǒng)資源創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建及發(fā)展中大多都缺乏創(chuàng)新元素、自主意識(shí)，極易造成缺乏市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展后勁不足等隱患。且如青巖古鎮(zhèn)發(fā)展模式一樣，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得顯著的提升，但呈現(xiàn)出“中心重、邊緣輕”“中心較好、邊緣較差”“中心規(guī)劃有序、邊緣任其自然”的失衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，沒(méi)有形成“串點(diǎn)成線、連線成面”的輻射效應(yīng)。另一方面，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力不足，旅游產(chǎn)品附加值不高，旅游產(chǎn)品單一，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品有待挖掘；群眾發(fā)展致富不均衡，特色產(chǎn)業(yè)與在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合性有待提升；產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能吸引更多的人才及游客駐留，沒(méi)有充分帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐， 是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的重要鏈接，是進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策實(shí)驗(yàn)的重要基地。對(duì)于貴陽(yáng)市而言，資源型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)符合貴陽(yáng)市打造以生態(tài)為特色的世界旅游名城，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的主流。因而貴陽(yáng)市資源型特色小鎮(zhèn)發(fā)展需做到“二個(gè)結(jié)合”：一要把促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 必須把特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)作為一條重要的路徑，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)、文、旅融合發(fā)展。二要把促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)展全域旅游，打造以生態(tài)為特色的世界旅游名城結(jié)合起來(lái)。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入全域旅游整體規(guī)劃布局，以全域旅游指導(dǎo)提升傳統(tǒng)小鎮(zhèn)建設(shè)成為特色小鎮(zhèn)。落實(shí)到具體實(shí)踐我認(rèn)為有幾點(diǎn)需要注意。

以風(fēng)貌協(xié)同整合小鎮(zhèn)環(huán)境資源。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)總體上包括小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略、總規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、若干修規(guī)、整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)等方面，是囊括小鎮(zhèn)人文、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活、社會(huì)、制度等多維度綜合發(fā)展的總指南。規(guī)劃先行有利于統(tǒng)一思想，統(tǒng)一目標(biāo)。規(guī)劃先行的同時(shí)也要注意規(guī)劃與實(shí)踐的可操作性和銜接性；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃功能的復(fù)合性、多維性；尊重歷史和小鎮(zhèn)的本色，探索貴陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)多元性建設(shè)；注重規(guī)劃的彈性范圍，以市場(chǎng)為主體，建立多方協(xié)同參與機(jī)制。

以業(yè)態(tài)復(fù)合整合小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 創(chuàng)新思路，以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式， 充分盤(pán)活各種資源。同時(shí)， 合理運(yùn)用貴陽(yáng)市“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維， 以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 讓貴陽(yáng)市資源型特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)分析以及之后的落地實(shí)施、保障營(yíng)銷(xiāo)有科技和數(shù)據(jù)支撐，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的智慧發(fā)展。

以區(qū)域聚集整合小鎮(zhèn)空間資源。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“串點(diǎn)成線、連線成面”的輻射效應(yīng)。緊緊圍繞貴陽(yáng)打造“公平共享創(chuàng)新型中心城市”和“以生態(tài)為特色的世界旅游名城”戰(zhàn)略目標(biāo)，以農(nóng)村“三變”為抓手，以“旅游環(huán)線建設(shè)”及“組組通三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”為契機(jī)，把貴陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)串聯(lián)起來(lái)，形成集群效應(yīng)、輻射帶動(dòng)、錯(cuò)位互補(bǔ)，以吸引外來(lái)游客和投資，打造全域旅游。

以協(xié)同共生提升居民參與感。發(fā)揮居民主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)原住民的認(rèn)同感，打造共享共建社會(huì)。原住民是最直接的傳承載體，是特色小鎮(zhèn)的 “特色”呈現(xiàn)，打造特色小鎮(zhèn)就必須把發(fā)展和原住民的生活有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。改善原住民的生活環(huán)境，健全生活基礎(chǔ)設(shè)施；用旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原住民的收入增加；以傳統(tǒng)文化的挖掘展示為古鎮(zhèn)居民提供豐富的精神生活。總的來(lái)說(shuō)就是要讓原住民主動(dòng)參與到古鎮(zhèn)保護(hù)及景區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，共建共享，和諧共生，讓貴陽(yáng)市資源型特色小鎮(zhèn)留得住“青山綠水”，容得下村規(guī)民俗，記得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

（中共貴陽(yáng)市花溪區(qū)委黨校）

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