"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"視角下我國檔案信息資源整合

張勇

2016年，國務院總理李克強在《政府工作報告》中正式提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”這一概念。由此我國各地機關單位政府政務服務工作進入新時代。因此，對于相關檔案管理部門和從事檔案資源整合相關工作的人員來講，深刻認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”視角下我國檔案資源整合所涉及的理論概念，了解新時代背景下，我國檔案信息資源整合工作的新要求，探索出一條行之有效的，基于我國國情的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”視域下的檔案信息資源整合有效路徑，便成為了其日常工作和今后發(fā)展過程中，必須要關注的重要課題。

概念分析

所謂檔案資源整合，一般是指在中國檔案管理工作“統(tǒng)一領導，分級管控”的大背景下，基于相關的主旨要求，對原本分散的檔案開展集中資源管理，由此實現(xiàn)檔案資源的合理優(yōu)化設施。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”視域下，檔案信息資源整合是檔案數(shù)據(jù)資源在其限定周期范圍內(nèi)跨政府機關單位整合的一種研究角度。需要完成真正意義上的跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門操作，是一個較為復雜性的、系統(tǒng)性的大型社會工程。整體來講，在宏觀層面，在國家頂層設計、規(guī)劃、管理中，進行政策上的指導和法律法規(guī)上的保護；在中觀層面，各級政府機關單位中的各種檔案管理部門之間可以實現(xiàn)協(xié)同配合，強化和各級社會組織和其他種類信息部門之間的有效合作，在國家之中形成高效化的整體機制；在微觀層面，從事檔案管理方面相關工作的人員的職業(yè)素養(yǎng)、計算機技術的應用和科學管理方法技術都會是現(xiàn)代我國檔案資源整合過程中的，影響工作質量的重要因素。

整合工作目前狀況

通過相關文獻調查和數(shù)據(jù)分析后不難發(fā)現(xiàn)，從2000年開始，國內(nèi)便開始針對檔案信息資源整合工作進行了關注，并在各類政府機關單位的檔案工作中進行了滲透，并且時至今日，檔案資源整合仍然是政府機關單位的一項重要工作。第一國家政府機關單位對檔案信息資源整合的意義、內(nèi)容、困境正在不斷發(fā)生變化，因此針對相關問題會引起持續(xù)性討論；第二，在當前時代背景下，針對檔案資源整合模式的不斷探索研究，都給我國檔案信息資源整合工作不斷試錯和創(chuàng)新，由此指明了相關工作的發(fā)展方向。目前，國內(nèi)很多地區(qū)都開展了相關的實踐探索工作，較為成功的案例包含但不限于：上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立電子檔案“單套制”管理模式，不僅滿足了當?shù)卣畽C關單位的政務服務客觀要求，同時也給電子政務建設中的電子檔案歸檔與管理等問題進行了有效的輔助；這些不需要見面的檔案查詢業(yè)務的推出，極大程度上給深圳當?shù)仄髽I(yè)的辦事效率提升帶來了有效的幫助。

對于國內(nèi)政府機關單位來講，檔案有著十分重要的憑證價值、參考價值，政府若想要實現(xiàn)自身大數(shù)據(jù)智庫構建，就一定要從整合豐富檔案資源角度著手，促進檔案信息服務實現(xiàn)專業(yè)化、集中化、豐富化。整體來說，當前時代背景下，對檔案信息資源整合工作所提出了要求可以歸納為以下幾個方面。

建設高效化服務模式，滿足政務服務更高要求

在我國各政府機關單位對檔案管理部門統(tǒng)一要求、分級管理的大背景下，各機關檔案管理部門需要基于自身實際情況，構建起一套和自身政務服務內(nèi)容相匹配的，面向廣大人民群眾多元化需求的，和其他政府機關單位可以協(xié)同配合的服務機制。在思想上做到以廣大人民群眾實際需求為核心，秉持高效化、優(yōu)質化、滿意化的基本原則，合理針對檔案信息資源進行開發(fā)管理，做好廣大人民群眾對檔案管理的基本要求。在服務方面，第一，對原有的數(shù)字檔案資源開展整合處理；第二，對現(xiàn)有的電子檔案文件管理和檔案數(shù)字化管理流程進行持續(xù)性優(yōu)化，并建立一套科學完善的管理制度，由此構建起和服務與政務系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)相匹配的檔案信息資源內(nèi)網(wǎng)。

優(yōu)質的信息資源體系建設，優(yōu)化服務活動效率

政府機關單位針對檔案信息資源的整合工作不單單是一個只在實體檔案層面整理和檔案數(shù)字轉換等簡單任務上的工作。怎樣令檔案信息資源的開發(fā)使用價值最大化是各政府機關單位工作的重點。第一，需要基于實際情況對機關單位中的實體檔案開展一次全方位清查，除去一些存留面過寬、重復、無價值的檔案，為今后的檔案信息資源數(shù)字化建設打下堅實的基礎，有效保障系統(tǒng)檔案質量。第二，針對檔案的收集、接收同樣是政府機關單位檔案的重要渠道，檔案收集的范圍、種類、方法以及檔案接收的相關單位是否嚴格遵照要求來進行檔案提交，以上內(nèi)容都需要基于國家《檔案法》和配套法律來進行管理控制；由此來對政府機關單位的檔案館藏進行豐富，形成具有當?shù)靥厣臋n案館藏。

依托技術平臺保障，建立安全的信息系統(tǒng)

檔案信息資源的利用和分配是離不開信息技術的有利支持的，怎樣保障檔案資源在一個安全、科學、規(guī)范的信息系統(tǒng)中正常運轉是政府機關單位所必須要關注的重要課題，和國家電子政務內(nèi)容網(wǎng)和服務相匹配，需要構建一套從上到下延伸的國家檔案信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，有國家引導，各省市中心和部分機關單位檔案管理部門形成一套內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完成檔案內(nèi)部部門之間和檔案部門政務系統(tǒng)之間的聯(lián)網(wǎng)互通和資源共享。在平臺構建上保障檔案信息安全是重要的前提，匹配科學的實體檔案保存技術、文獻加密技術、身份驗證技術等，保障檔案安全。

統(tǒng)一領導、規(guī)范標準、整體規(guī)劃

目前，在中國，針對檔案管理工作，整體施行的是“統(tǒng)一領導、分級管理”的模式，并融合目前電子政務建設的大背景，集中式的檔案信息資源整合模式具有更多顯著的優(yōu)點。2018年2月，我國國務院正式頒布了《關于加速推動中國一體化在線服務平臺建設的指導意見》，文件中確定了要堅持國家統(tǒng)籌規(guī)劃的大原則，需要強化頂層設計，強化規(guī)范標準，結合分散的政務服務資源。首先，我國檔案工作的主體必須要由政府承擔，對檔案規(guī)劃工作發(fā)揮著核心作用，政府需要給各級檔案部門制定要求，并強化領導；其次，把不確定和相對分散的信息資源進行整合和共享，并添加針對性標準對具體工作進行規(guī)范。

推動統(tǒng)一化、規(guī)范化的檔案信息資源體系構建

政府機關單位的檔案信息資源整合，強化資源的有效使用率，最為核心同時也是最為困難的便是需要構建完善、統(tǒng)一、規(guī)范的檔案資源系統(tǒng)。按照2017年10月國務院頒布的《關于中國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺檢查情況的通報》的情況，國內(nèi)各政府機關單位政務服務工作還暴露出政府信息共享程度低、平臺功能較少、服務體驗較差等情況。由此不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)政府機關單位大批信息孤島的任務依然任重道遠。檔案信息體系構建是建立在完成檔案信息資源的價值最大化，強化其方便獲得和資源共享的特征。這需要在當前所擁有的檔案信息資源配置和管理能力下，依托信息技術對原本分散的、獨立的、無法獲得的檔案信息開展整合配置，由此構建檔案信息資源的交流共享平臺。

依托多頭控制，保障檔案信息資源的安全性

2019年3月，政協(xié)委員潘建偉在全國政協(xié)第十三屆二次會議記者招待會中明確指出，現(xiàn)有的量子科學實驗室微型依靠傳送必要已經(jīng)可以基本滿足安全通訊的基本要求，這種無條件的安全通訊模式也正在逐步拓展自身的服務范圍，通過上述內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，信息安全技術，特別是數(shù)字信息安全技術仍然有待優(yōu)化。在電子環(huán)境中，檔案信息安全不僅要防止信息丟失，同時也要預防數(shù)字信息的丟失、篡改等。強化檔案部門定期或不定期的數(shù)據(jù)安全檢查工作以及關鍵信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全檢查工作，讓政府機關單位逐漸建立起一套科學的監(jiān)督管理體系。

整體來講，我國各級政府機關單位針對檔案資源的整合管理不僅是我國檔案視野發(fā)展的客觀需求，同時還是構建中國特色社會主義檔案事業(yè)的必要路徑。因此，在新時代背景下的檔案資源整合工作，不僅需要對過去和目前的國家機關單位和各類企業(yè)組織參與，還需要實現(xiàn)相關秩序的合理建設，才能讓此項工作更好的推動下去。

（福建省永安市行政服務中心管委會）

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