實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的問題與對策

張艷麗

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)制度的制定和落實是和諧社會建設(shè)，提升人民群眾社會保障，實現(xiàn)長治久安的重要舉措，是我國社會保障體系的重要組成部分。同時，在鄉(xiāng)村振興背景下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的持續(xù)發(fā)展為鄉(xiāng)村居民提供生活保障，助力鄉(xiāng)村振興。但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人口老齡化情況逐漸加劇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在落實中問題逐漸凸顯，對其可持續(xù)發(fā)展造成影響。為確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障權(quán)益，需要針對存在問題提出相應(yīng)的解決對策。

覆蓋廣泛性

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險建設(shè)基本原則為公平，其宗旨為保證居民均可享受養(yǎng)老權(quán)益，參保人員不僅僅是工作穩(wěn)定、高收入人群，而是覆蓋至全體居民。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施中，幾乎不存在限制條件，公民年滿16周歲，不為職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍人群，便能夠在戶籍所在地辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，為廣大居民群眾提供養(yǎng)老保險權(quán)益的同時，解決低收入人員和就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定人員參保困境，有效提升廣大人民群眾社會保障福利。

保險性、普惠性

現(xiàn)階段我國所實行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險主要包括個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，支付終身。其中個人賬戶是對個人所需要承擔(dān)的養(yǎng)老費用繳納義務(wù)，包括個人繳費、利息以及繳費補(bǔ)助等?；A(chǔ)養(yǎng)老金指的是由中央、地方政府支付，是當(dāng)?shù)卣块T所需要承擔(dān)的責(zé)任。參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人，當(dāng)年滿60歲并累計繳費滿15年，沒有領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，能夠每月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。紅塔區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取金額，以每年繳費100元，繳滿15年，60歲每年可領(lǐng)取117元，對于選擇最低繳費標(biāo)準(zhǔn)檔次的人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不小于每人每年30元；對于200元至3000元的繳費人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年40元至195元不等，因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險具有普惠性。滿足發(fā)放條件后，便可按照相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保人員死亡享有相同標(biāo)準(zhǔn)喪葬補(bǔ)貼，玉溪市標(biāo)準(zhǔn)為1236元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整，逐步提高，因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險具有明顯的保險姓。

助力鄉(xiāng)村振興

因為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量提升得不到有效的保障。現(xiàn)階段，我國對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興重視程度不斷提升，力求為鄉(xiāng)村居民提供更加完善的社會保障，增加其幸福指數(shù)，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展可以為鄉(xiāng)村居民提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，讓其享受國家政策，在一定程度上推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

法律法規(guī)完善不足、監(jiān)管不力的問題

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)制中，僅有部分中央、地方政策規(guī)定，線性法律法規(guī)雖然設(shè)有養(yǎng)老保險相關(guān)制度，但是規(guī)定較少同時不詳細(xì)具體。因為缺少有關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實際落實中存在諸多問題。另外，部分社區(qū)社會保障服務(wù)工作落實不到位，基礎(chǔ)薄弱，尤其是村級為組建專業(yè)的經(jīng)辦隊伍，相關(guān)工作人員多為兼任人員，同時人員綜合素質(zhì)較低，不能滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)工作開展要求。部分社區(qū)因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，沒有借助信息化技術(shù)開展有關(guān)工作，而信息處理量較大，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)錯誤、丟失。

參保意識不足，參保年齡偏高、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)過低的問題

部分社區(qū)因宣傳推廣力度不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥Τ青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險了解不透，參保沒有積極性。年輕人參保意識不強(qiáng)，參保年齡結(jié)構(gòu)普遍偏高。另外，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保障水平比較低，相關(guān)激勵制度需要完善，人員期望值低，多數(shù)居民參保時多選擇最低的繳費年限與繳費標(biāo)準(zhǔn)，存在繳費不足情況，導(dǎo)致領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)過低。鳳凰街道現(xiàn)有2100人領(lǐng)取養(yǎng)老金，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為206.2元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老需求。

養(yǎng)老保險制度銜接不完善的問題

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間人口流動頻繁，務(wù)工人員參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和離職之后返鄉(xiāng)繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險情況普遍，但是兩者繳費標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及待遇計發(fā)存在較大差異。城鄉(xiāng)居民對兩種保險轉(zhuǎn)換時沒有相應(yīng)依據(jù)，造成前者繳費年限難以計入后者繳費年限，有失公平。

本文以云南省玉溪市實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展所采取策略為例進(jìn)行分析。通過多年實踐證明，社會保障工作為街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起著極其重要的作用，并在一定程度上推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

建立健全監(jiān)督管理體系，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

在鄉(xiāng)村振興背景下，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出臺法律法規(guī)，并對當(dāng)?shù)乩U費標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金的領(lǐng)取方式、主體間權(quán)利與義務(wù)具體內(nèi)容加以明確，確定政府、商業(yè)、企業(yè)保險機(jī)構(gòu)群眾主體責(zé)任，通過法律依據(jù)為制度監(jiān)管提供保障。應(yīng)當(dāng)從政府責(zé)任確定方面著手，全面監(jiān)管。首先，積極培訓(xùn)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升其理論、業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)水平。其次，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理制度，部門之間互相監(jiān)督。第三，完善縱向監(jiān)督管理體制，各級部門之間加強(qiáng)管理，對日?？己?、業(yè)務(wù)質(zhì)量把關(guān)。第四，積極借鑒應(yīng)用外部的監(jiān)督管理制度，例如應(yīng)用外部審計定期核查賬面資料，通過信息化技術(shù)了解群眾需求，讓群眾參與其中監(jiān)督管理。最后，應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求，提升人員服務(wù)水平，對鄉(xiāng)村振興相關(guān)理念、內(nèi)涵融入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展工作中，推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

強(qiáng)化基金監(jiān)管，提高基金保值增值能力

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金有效管理對群眾養(yǎng)老安全存在直接的影響，保證基金安全運(yùn)行是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展重要前提。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險監(jiān)督管理力度不足問題，不僅造成社?；鹩兴鶕p失，對制度正常運(yùn)行產(chǎn)生阻力，同時對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生影響。通過多年實施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險依然存在冒名領(lǐng)取、虛報、重復(fù)參保等情況，對他人政策享受利益造成威脅。因此，務(wù)必采取行之有效的方式強(qiáng)化監(jiān)管力度，對于存在的不法行為加以嚴(yán)厲的打擊。另外，需要對監(jiān)管部門加以合理的頂層設(shè)計，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度向前進(jìn)步。同時，政府可拓寬投資渠道，創(chuàng)新投資方法，降低投資風(fēng)險，提高資金保值增值能力。

加大宣傳力度，完善繳費激勵機(jī)制

首先，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門需要積極開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度宣傳工作，提升當(dāng)?shù)厝罕妳⒈Ｒ庾R，政府可以和民政、衛(wèi)生、人社、傳媒部門聯(lián)合，科學(xué)制定宣傳方案，通過文藝節(jié)目、宣傳手冊等方式深入街道，展開政策宣傳和文藝演出等活動。其次，需要開通熱線電話，為群眾了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提供渠道。各個部門協(xié)同配合，使當(dāng)?shù)鼐用駥Τ青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險為其提供的益處加以充分的了解。同時，需要完善激勵機(jī)制，有效調(diào)動居民參保積極性與居民繳費力度。再次，在宣傳工作開展過程中需要明確指出鄉(xiāng)村振興的積極作用、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的優(yōu)惠以及兩者之間的關(guān)系，讓群眾深刻認(rèn)識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實行是對提升城鄉(xiāng)居民社會保障所提出的政策，是為人民群眾謀福利，鼓勵引導(dǎo)群眾積極參保。例如，玉溪市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制定并落實繳費補(bǔ)貼激勵制度，對補(bǔ)貼水平進(jìn)行合理的調(diào)整，并規(guī)定中斷繳費的居民補(bǔ)繳部分不享有補(bǔ)貼。截止2021年，鳳凰街道城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作實現(xiàn)居民養(yǎng)老保險參保7280人，繳納保費6335050元 。最后，政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并不斷完善“長繳多得、多繳多得”制度，對激勵機(jī)制加以補(bǔ)充完善，引導(dǎo)居民選擇高檔次進(jìn)行繳費，以真正起到養(yǎng)老保障作用。同時鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老得到有效的保障，提升群眾的生活幸福指數(shù)，在一定程度上推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興進(jìn)程。

完善信息數(shù)據(jù)庫，保障基金安全

通過構(gòu)建居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺，并定期接收、下傳關(guān)鍵信息，包括人員死亡、戶口注銷、殘疾人員等級認(rèn)定、計生扶持、低保戶五保戶認(rèn)定、補(bǔ)貼資金發(fā)放、養(yǎng)老保險福利待遇等信息，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化技術(shù)開展數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計工作，對部門間互相出具的證明材料有關(guān)流程加以簡化，以便對資金發(fā)放情況加以及時了解將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保數(shù)據(jù)和公安、民政數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，核減數(shù)據(jù)，以免出現(xiàn)冒領(lǐng)、多發(fā)情況，確?；鸢踩?。鳳凰街道每年都要完成新參保、待遇領(lǐng)取、變更、補(bǔ)繳、死亡注銷、生存認(rèn)證等工作，工作量較大，必須建立健全人口基礎(chǔ)信息庫，保障基金安全。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險屬于新型保險制度，其覆蓋范圍極為廣泛，為廣大人民群眾提供最溫情、最切實的關(guān)懷與幫助，為其提供了老有所養(yǎng)保障，使群眾深刻感受到黨和國家對人民群眾的關(guān)愛，并具有十分理想的發(fā)展前景。但是對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施情況進(jìn)行分析，仍然存在諸多問題亟待解決。針對存在問題當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門需要建立健全監(jiān)督管理體系，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)、強(qiáng)化基金監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳、完善信息數(shù)據(jù)庫，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（云南省玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道辦事處）

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