薛曉蓓
摘要:在社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)背景下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖說(shuō)在充分發(fā)揮著作用,但也不可避免地存在著一定的滯后性以及盲目性。通過(guò)改革開(kāi)放可以看出,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有一定的效率,但是通過(guò)市場(chǎng)規(guī)制法來(lái)看,當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善,每個(gè)人都想著追求個(gè)人利益最大化,但這樣的行為不能保證社會(huì)整體的利益,會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的問(wèn)題發(fā)生。從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)可以看出,市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)逐漸暴露出它的本質(zhì)問(wèn)題。那么要想探尋它為何失靈,就要尋找新的、健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。本文旨在從市場(chǎng)規(guī)制法出發(fā),著眼于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,探討分析市場(chǎng)失靈可能存在的問(wèn)題,從中找出市場(chǎng)失靈與經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)性。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)規(guī)制法 市場(chǎng)失靈 相關(guān)性
市場(chǎng)機(jī)制往往是看不見(jiàn)的,但政府的干預(yù)措施卻可以看到它所發(fā)揮的作用。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必然的選擇,所以在此轉(zhuǎn)型期之間,市場(chǎng)失靈的情況不時(shí)發(fā)生,它的諸多表現(xiàn)都有一定的特殊性,而相關(guān)人員也應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)這一階段的市場(chǎng)失靈與經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系,從而推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
一、市場(chǎng)失靈的含義
19世紀(jì)末,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們正式對(duì)外提出了市場(chǎng)失靈這一概念,那時(shí)將市場(chǎng)失靈歸結(jié)為個(gè)人選擇的結(jié)果。之后又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更加深層次的研究得出,市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要表現(xiàn)形式就是“壟斷競(jìng)爭(zhēng)”,在壟斷競(jìng)爭(zhēng)下,通過(guò)考察各個(gè)生產(chǎn)者的一些經(jīng)濟(jì)行為后,市場(chǎng)失靈的范圍逐漸從內(nèi)向外擴(kuò)展,逐一出現(xiàn)了信息不全面、不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。而市場(chǎng)失靈現(xiàn)象與政府的干預(yù)一直都是個(gè)對(duì)立的問(wèn)題,引起了較多爭(zhēng)議,但是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都普遍認(rèn)為,能夠干預(yù)市場(chǎng)失靈職責(zé)的只有政府行為,而且市場(chǎng)失靈的結(jié)果導(dǎo)向必定是政府干預(yù)。那么綜上所述,在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,面對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題,要正視且聯(lián)系相應(yīng)法制法規(guī)進(jìn)行不同途徑、不同措施的干預(yù)和解決,以及協(xié)調(diào)好我國(guó)經(jīng)濟(jì)法與市場(chǎng)失靈之間的相關(guān)聯(lián)系。
二、市場(chǎng)失靈的原因和其發(fā)展過(guò)程
從市場(chǎng)失靈的概念和出現(xiàn)的角度出發(fā),這主要因?yàn)樵谀硞€(gè)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,由于一些不可控的因素,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)原本價(jià)值規(guī)律的積極作用難以發(fā)揮,在一些公共產(chǎn)品方面,也導(dǎo)致其在定價(jià)方面出現(xiàn)了一定的問(wèn)題,從而導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。從微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,市場(chǎng)失靈主要指的是在市場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程中,因?yàn)槲⒂^(guān)市場(chǎng)的原因,導(dǎo)致了社會(huì)資源的配置發(fā)生了變化,從而導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益降低。比如:最為人熟知的壟斷就是市場(chǎng)失靈的一種具體表現(xiàn)。因?yàn)槭袌?chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上的商品無(wú)法按照既定的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售,影響了企業(yè)、消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí),還會(huì)使得許多的公共物品出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象。
總體來(lái)看,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),在經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過(guò)程中,其主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)社會(huì)資源分配的研究,并且將社會(huì)資源分配和使用效率最大化作為了市場(chǎng)發(fā)展和作用發(fā)揮的具體任務(wù)。因此在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,其所研究的市場(chǎng)失靈問(wèn)題的核心便是如何通過(guò)正確的方式,進(jìn)一步提高市場(chǎng)資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升,在部分學(xué)者的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中還著重強(qiáng)調(diào)了政府利用法律手段和相關(guān)的政策來(lái)有效地解決市場(chǎng)發(fā)展變化中面臨的失靈問(wèn)題,從而更好地避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益下降和經(jīng)濟(jì)效率降低問(wèn)題。比如:在解決市場(chǎng)壟斷的問(wèn)題時(shí),政府便可以有效的發(fā)揮其積極作用,通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控的方式,嚴(yán)格的把控市場(chǎng)上流通物品的價(jià)格,有效解決惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,更好的保障相關(guān)的企業(yè)和商人的經(jīng)濟(jì)利益;又比如在進(jìn)行界定產(chǎn)權(quán)和減少交易成本問(wèn)題時(shí),政府可以通過(guò)建立相關(guān)的法律制度或者規(guī)章制度,有效地調(diào)節(jié)市場(chǎng)。通過(guò)外部控制的方式,有效避免市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的發(fā)生,為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
綜上所述,根據(jù)相關(guān)學(xué)者的概念和市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際狀況得知,經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場(chǎng)失靈可以被概括為在發(fā)生一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的狀況時(shí),國(guó)家政府部門(mén)發(fā)揮其宏觀(guān)調(diào)控的作用,有效解決相關(guān)問(wèn)題的舉措和其行為。同時(shí),經(jīng)濟(jì)法也是各個(gè)國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所制定的針對(duì)性舉措。
三、市場(chǎng)規(guī)制法及其與市場(chǎng)失靈的關(guān)系
(一)市場(chǎng)規(guī)制法的基本內(nèi)容
從市場(chǎng)規(guī)制法律制度的出現(xiàn)和產(chǎn)生來(lái)看,這是在19世紀(jì)末——20世紀(jì)初針對(duì)壟斷資本出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種新管理制度,作為經(jīng)濟(jì)法的一種重要代表,對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大作用。在市場(chǎng)規(guī)制法律制度出現(xiàn)以前,資本主義國(guó)家在進(jìn)行市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和企業(yè)利益的協(xié)商時(shí),多是采用一些私法或者其他的商法,這些法律基本上只能夠保障某個(gè)利益方的要求。然而在資本主義的不斷發(fā)展過(guò)程中,各個(gè)利益方之間的矛盾愈加突出,為了更好地的穩(wěn)定社會(huì)正常發(fā)展,保障各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的有序開(kāi)展,就需要相關(guān)法律規(guī)范。
在資本主義市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷問(wèn)題之后,相關(guān)的壟斷集團(tuán)得到了迅速壯大,并且成為了一種不可控的社會(huì)趨勢(shì),傳統(tǒng)的法律已經(jīng)難以對(duì)壟斷集團(tuán)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。這些集團(tuán)在逐步的形成了一種新勢(shì)力后,開(kāi)始了對(duì)中小型企業(yè)打壓。并且在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,壟斷集團(tuán)為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益,在生產(chǎn)過(guò)程中,偷工減料、摻雜售假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從其影響來(lái)看,不僅對(duì)消費(fèi)者的健康和利益產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,同時(shí),也使得這些壟斷集團(tuán)的社會(huì)信譽(yù)下降,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下降。
在此背景下,相關(guān)的資本主義國(guó)家充分的認(rèn)識(shí)到僅依靠傳統(tǒng)的民商法和經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)已經(jīng)無(wú)法解決社會(huì)生活中較為突出的問(wèn)題。在壟斷資本不斷發(fā)展的過(guò)程中,導(dǎo)致民眾之間的貧富差距越來(lái)越大。如果在此狀況下,仍然是按照傳統(tǒng)的契約法,只會(huì)讓強(qiáng)者的利益得到保障,弱者的利益被剝削。為此,經(jīng)濟(jì)法這種追求社會(huì)公共價(jià)值的法律便應(yīng)運(yùn)而生。伴隨著該法律的不斷發(fā)展,還出現(xiàn)了其他一系列的相關(guān)法律,比如:消費(fèi)者權(quán)益法、產(chǎn)品質(zhì)量控制法等,保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(二)市場(chǎng)規(guī)制法的基本功能
從市場(chǎng)規(guī)制法律的特點(diǎn)和基本功能來(lái)看,主要有兩個(gè)較為明顯的特征:首先,該法律出現(xiàn)的目的主要是為了保障社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)和自由發(fā)展。在壟斷資本不斷發(fā)展過(guò)程中,政府層面已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這種利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)健康發(fā)展帶來(lái)的影響。因此,為了有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn),相關(guān)的立法者還提出了反壟斷法的概念,用于保障市場(chǎng)秩序。同時(shí),為了進(jìn)一步保障市場(chǎng)的健康發(fā)展,穩(wěn)定社會(huì)秩序,避免其他一些不合法行為的出現(xiàn),相關(guān)的立法者還制定了較為完善的競(jìng)爭(zhēng)法法規(guī)。
在充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)的法律效益時(shí),還需要著重的考慮到消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益,并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),有效保障其合法權(quán)益。為此,立法者制定了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。該法律在進(jìn)行相關(guān)的義務(wù)和權(quán)力制定時(shí),更加傾向于消費(fèi)者的合法權(quán)益,并為其帶來(lái)了眾多的便利。在該法律中,還對(duì)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)行為進(jìn)行了限制,從而在最大程度上避免了侵犯消費(fèi)者權(quán)益和其他違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)市場(chǎng)規(guī)制法與市場(chǎng)失靈理論所涉及的內(nèi)容存在相互交叉卻不重合
根據(jù)市場(chǎng)規(guī)制法和市場(chǎng)失靈理論的相關(guān)概念結(jié)合,并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的對(duì)比和分析之后發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):
首先,從市場(chǎng)規(guī)制法的角度來(lái)看,在這兩個(gè)理論中都明確地提到了和壟斷方面相關(guān)的內(nèi)容。但是在市場(chǎng)規(guī)制法中,壟斷是其中的重點(diǎn)內(nèi)容,在法律體系中得到了充分的彰顯。但是從市場(chǎng)失靈理論的角度來(lái)看,該重要性并未得到充分的彰顯。同時(shí),在該理論中也未提出要保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的相關(guān)論述;其次,從市場(chǎng)失靈理論角度來(lái)看,對(duì)市場(chǎng)正常發(fā)展和相關(guān)交換行為正常開(kāi)展的影響因素都應(yīng)進(jìn)行明確的規(guī)定。同時(shí),在市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中,還涉及到眾多的公共性物品的規(guī)定,需要對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)范。但是,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和市場(chǎng)規(guī)制法研究的角度不同,在相關(guān)具體操作方面也缺乏對(duì)其的具體規(guī)劃和指導(dǎo)。為此,在開(kāi)展市場(chǎng)管理的工作中,并不能僅依靠市場(chǎng)失靈理論對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行完全指導(dǎo),還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的優(yōu)勢(shì)和相關(guān)的舉措對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性地調(diào)整。
(四)在經(jīng)濟(jì)法中,市場(chǎng)失靈的實(shí)質(zhì)意義
從經(jīng)濟(jì)法的角度來(lái)看,該法律著重強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控和干預(yù)支配對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生的影響。在整個(gè)宏觀(guān)調(diào)控的過(guò)程中,不受個(gè)人意志的支配,更好地保障中小型企業(yè)的利益。
四、我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)失靈的幾種表現(xiàn)
(一)不成熟性市場(chǎng)失靈存在的問(wèn)題
1.我國(guó)目前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)也正面臨著市場(chǎng)失靈的情況。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),即使處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,也仍然要將農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。但是相對(duì)目前來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然居多,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制下要高度重視市場(chǎng)失靈問(wèn)題。
2.對(duì)于我國(guó)的國(guó)情和管理體制來(lái)說(shuō)。用行政手段來(lái)強(qiáng)制干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的例子屢見(jiàn)不鮮,常常通過(guò)國(guó)家政策傾斜的形式來(lái)扶持本地的企業(yè)和產(chǎn)品。但這樣的手段往往就造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況。
(二)公平性市場(chǎng)失靈
1.隨著收入分配差距的不斷拉大,普通勞動(dòng)者的收入水平在總收入分配中占比偏低。這樣的情況往往造成了壟斷行業(yè)的收入偏高,收入來(lái)源沒(méi)有得到有效合理的規(guī)范,違反我國(guó)現(xiàn)有分配政策的現(xiàn)象也在頻頻發(fā)生。
2.我國(guó)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)是長(zhǎng)久以來(lái)存在的現(xiàn)象,再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí),這樣的不平衡趨勢(shì)更加明顯。
(三)缺陷性市場(chǎng)失靈表現(xiàn)突出
1.負(fù)外部性問(wèn)題有待及時(shí)解決。近年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與水平日益提高,但很多產(chǎn)權(quán)制度的界定還不完善。因此,負(fù)外部性問(wèn)題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)重要問(wèn)題,需要合理地解決措施。
2.我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品需求量與日俱增的時(shí)期。如今人們的要求也不再是吃飽穿暖這么簡(jiǎn)單了,轉(zhuǎn)而對(duì)教育、醫(yī)療等公共性服務(wù)的需求增多。但目前,我國(guó)在高等教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給方面還不夠全面,仍然存在著提升空間。
3.公共資源的過(guò)度使用導(dǎo)致了嚴(yán)重的污染、損耗問(wèn)題。例如我國(guó)現(xiàn)有的許多公園開(kāi)放式博物館,以及著名的人氣旅游勝地等,由于吸引著大量的人流前來(lái)參觀(guān)游玩,從而造成了公共資源的過(guò)度使用。在一些開(kāi)放景區(qū),由于商業(yè)入駐量增多、經(jīng)營(yíng)設(shè)施增多、游客大量聚集,從而造成的城市景區(qū)污染化嚴(yán)重。
五、市場(chǎng)失靈問(wèn)題的解決對(duì)策
(一)法律手段
我國(guó)應(yīng)該深刻落實(shí)法律制度,完善法律法規(guī),在市場(chǎng)失靈的同時(shí),積極發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控的作用?;诮?jīng)濟(jì)法下的處理手段,打破經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的桎梏,在政府的強(qiáng)制性干預(yù)下,發(fā)揮最大作用。另外,法律法規(guī)的重新制定和對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的刪改也要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而同步進(jìn)行,不能隨意開(kāi)展,要有一定的合理性和適應(yīng)性。同時(shí)在司法方面,為了保護(hù)市場(chǎng)主體,維護(hù)相應(yīng)的社會(huì)秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,要對(duì)市場(chǎng)失靈的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲戒,為經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展提供保障。
(二)行政手段
政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)更加民主的機(jī)制來(lái)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,監(jiān)督機(jī)制為的是打擊和清除一些權(quán)錢(qián)交易的違法行為,同時(shí)在更多的方面維護(hù)公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)估。這樣既可以提高政府工作人員的積極性,也為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的價(jià)值提供更廣闊的渠道。此外,還要建立更加完善的責(zé)任制度,并且提高追責(zé)的執(zhí)行力度,不能松懈也不能放任違法亂紀(jì)行為。最后,要持續(xù)支持和推進(jìn)政府部門(mén)內(nèi)部改革,建立更加高效、公正的職能部門(mén)。
(三)經(jīng)濟(jì)手段
對(duì)于一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)手段,無(wú)疑是要自覺(jué)的依據(jù)價(jià)值規(guī)律來(lái)宏觀(guān)調(diào)控。當(dāng)然也要借助經(jīng)濟(jì)杠桿的重要作用。政府作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)里最大的消費(fèi)者,同樣也是公共資源提供者,它的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益有著重大影響?;诖耍托枰_的把握市場(chǎng)的一舉一動(dòng),準(zhǔn)確高效地提供公共產(chǎn)品,同時(shí)政府也要合理的運(yùn)用貨幣手段和財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的走向。在經(jīng)濟(jì)法的支持下,為微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供一個(gè)良好、健康的宏觀(guān)調(diào)控環(huán)境,增強(qiáng)市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,避免市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象出現(xiàn),使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。
六、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不完善,隨著市場(chǎng)失靈問(wèn)題的不時(shí)出現(xiàn),也警示著整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),要緊抓不放的是改革,沒(méi)有一種經(jīng)濟(jì)體制是永遠(yuǎn)適用的。所以在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,要不斷深化改革,常抓常新,才能長(zhǎng)時(shí)間去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)失靈問(wèn)題,要結(jié)合相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法和市場(chǎng)規(guī)制法,合理解決問(wèn)題。切實(shí)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于完善。
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作者單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院