解放教育生產(chǎn)力，做“活”人才大文章

周麗 李冬梅

“我一直想在全國找一個(gè)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的典型，今天終于在伊金霍洛旗找到了。”2020年9月， 教育部教師工作司副司長宋磊一行到鄂爾多斯市宣講調(diào)研，對伊金霍洛旗（以下簡稱“伊旗”）近年來取得的教師隊(duì)伍建設(shè)改革成果給予高度肯定。

同年10月、12月，伊旗教體局局長賀占平兩次受邀登上國家教育行政學(xué)院講臺，分別向來自全國各地的近百位教育局局長分享“伊旗教改”。

伊旗是全國第三大產(chǎn)煤縣和國家重要的能源戰(zhàn)略基地之一，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的清潔能源輸出基地。然而，在五年前，這個(gè)全國百強(qiáng)縣之一的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗，卻是全市教育排名幾乎年年墊底的教育弱旗。

曾經(jīng)的教育“后進(jìn)生”何以在短時(shí)間內(nèi)擎起全國縣域教育改革的一面大旗？賀占平透露了其中的關(guān)鍵：“教育事業(yè)發(fā)展最主要的是靠人，沒有人再有錢也不行。過去的改革基本上是雷聲大雨點(diǎn)小，沒有直接觸動人的利益。實(shí)際上處理‘人的事情最難，但只要堅(jiān)持做下去，人的潛力就能被挖掘，活力就會被激發(fā)?！?/p>

把合適的人放到合適的位置上

“舊的體制下人浮于事，干多干少一個(gè)樣，沒有成就感，很難實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。伊旗教體局推行這個(gè)政策后，我就主動寫了申請?！?伊旗實(shí)驗(yàn)學(xué)校科學(xué)教師李榮所說的政策，就是“競爭上崗”。

為解決教職工總量超編、結(jié)構(gòu)性短缺問題，2017年和2018年，伊旗教體局先后出臺《試點(diǎn)推行教體系統(tǒng)競爭上崗實(shí)施方案》《教師流動管理辦法（試行）》，率先在富余教師最多的伊旗高中、一中、四中3所學(xué)校推行。

具體實(shí)施路徑是：根據(jù)學(xué)校規(guī)模、上級規(guī)定編制標(biāo)準(zhǔn)，以生師比與班師比相結(jié)合的方式核定教職工基本編制標(biāo)準(zhǔn)，按不超教職工基本編制25%的比例核定學(xué)校附加編制，按照學(xué)校規(guī)模統(tǒng)一核定工勤保安等其他崗位人員數(shù)量;考慮學(xué)校布局調(diào)整、二孩政策、課程改革、教師交流等因素，給予教職工基本編制15%的機(jī)動編制（三年內(nèi)逐步消化）。在定編定崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，學(xué)校按照本校方案，推行教師競聘工作，未競聘上崗的教師通過轉(zhuǎn)后勤崗位或至低一學(xué)段任教、待崗培訓(xùn)等方式分流安置。

改革之初，在伊旗高中擔(dān)任化學(xué)實(shí)驗(yàn)教師的李榮就主動申請參與流動、競爭上崗，成為建校僅1年多的伊旗實(shí)驗(yàn)學(xué)校的一名小學(xué)科學(xué)教師。在新崗位上，李榮不僅承擔(dān)了三年級六個(gè)班的科學(xué)課教學(xué)，還負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的管理和辦公室的部分工作。這些工作都是李榮主動“承包”的?！霸谖覀儸F(xiàn)在的管理體制下，只要你肯干，每個(gè)人都有實(shí)現(xiàn)價(jià)值的空間?！眱H僅兩年多時(shí)間，李榮已獲得六項(xiàng)自治區(qū)級、市級教學(xué)榮譽(yù)，還被評為全旗第一批“科學(xué)名師工作室名師”。

在“競爭上崗”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2020年秋季，伊旗全面推開“縣管校聘”管理改革。全旗各學(xué)校按照每3年不低于正式在崗教職工總數(shù)2%的比例進(jìn)行交流，規(guī)模較小學(xué)校至少交流1人（交流人員中要有不低于50%比例的教學(xué)崗位教師）。2020年，伊旗共有55名教師被確定為交流人員，其中的41人參與縣域內(nèi)交流并重新競爭到工作崗位，3人直接解聘，11人被確定為待聘人員。

札薩克鎮(zhèn)新街小學(xué)校長高平說，以前，對于“最后一名”的教師，校長沒辦法處置，最多扣點(diǎn)錢。現(xiàn)在實(shí)施末位淘汰制，三年考核排名墊底的教師將被流動到縣管校聘的“人才池”里，重新競爭上崗，實(shí)現(xiàn)了人員能進(jìn)能出。

伊旗第四小學(xué)校長侯曉霞則表示，學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，免不了產(chǎn)生職業(yè)倦怠。競爭上崗，讓教師們有了一絲絲緊張感，工作積極性被激發(fā)，無形中推動了教師在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)。

“人都有向上、向好、向善的本性，換了一個(gè)環(huán)境就變了一個(gè)人。把合適的人放到合適的位置上，就能發(fā)揮他的價(jià)值?！辟R占平說。

不“吃大鍋飯”，不“撒胡椒面”

如果說“競爭上崗”讓原本板結(jié)的師資流動起來，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勝劣汰，那么經(jīng)費(fèi)包干、獎(jiǎng)勵(lì)績效分配制度改革就是打破大鍋飯，診治了“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的痼疾。

2017年，伊旗試點(diǎn)推行經(jīng)費(fèi)包干制度改革，北京師范大學(xué)鄂爾多斯第二附屬學(xué)校（以下簡稱“北師大二附校”）成為首家試點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)包干的實(shí)施路徑為：按照規(guī)定編制及學(xué)校規(guī)模，將教師工資、校長基金、績效工資、公用經(jīng)費(fèi)等學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核定，撥付學(xué)校自主分配。學(xué)校依據(jù)基礎(chǔ)性績效、課時(shí)工資、崗位工資、項(xiàng)目性績效、教齡工資的方案進(jìn)行二次分配。

以2020年為例，北師大二附校按編制應(yīng)核定教職工140名，實(shí)有115名。這意味著一方面財(cái)政可減少25人份的部分工資總額支出，另一方面學(xué)校又可將這25人份的撥付經(jīng)費(fèi)用于在崗教職工的績效等獎(jiǎng)勵(lì)。

“經(jīng)費(fèi)包干、二次分配”實(shí)施以來，僅北師大二附校，每年為財(cái)政節(jié)約的經(jīng)費(fèi)就達(dá)上百萬元。同時(shí)，學(xué)校也擴(kuò)大了辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”，“教師流失率大幅下降，教師人均收入增加20%”，留住了一大批國內(nèi)知名院校畢業(yè)的優(yōu)秀教師。

北京大學(xué)碩士研究生畢業(yè)的柳慧娟是北師大二附校的一名語文教師。她表示，學(xué)校教師的薪酬在當(dāng)?shù)厮愕蒙鲜呛芨叩摹Ｒ运秊槔?，休完產(chǎn)假回來后，她帶了兩個(gè)班的語文教學(xué)，拿到手的工資就有八千多。

北師大二附校實(shí)行“1+1崗位”，除本職工作之外，教職工還可根據(jù)自身情況、崗位要求，主動申請“攬活”?！案鱾€(gè)崗位都會有崗位工資。只要你想干，在工資上肯定會有體現(xiàn)?！贝送猓瑢W(xué)校還實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，教師可根據(jù)自身興趣特長，自行申請成立項(xiàng)目組。柳慧娟近期就申請了教研組長崗位，加入了“德智一體化”項(xiàng)目組。

目前，北師大二附校共有十幾個(gè)項(xiàng)目組和40余個(gè)社團(tuán)。項(xiàng)目性績效把“要我干”，變成了“我要干”。如有的老師為了拿下茶藝課，專門跑去茶館打工練茶藝。

伊旗第二中學(xué)也是伊旗“經(jīng)費(fèi)包干”試點(diǎn)學(xué)校之一。校長耿玉平表示，學(xué)校的二次分配、獎(jiǎng)勵(lì)措施并非“撒胡椒面”“吃大鍋飯”，而是梯隊(duì)式、階差式的。在伊旗二中，同樣都是拿績效工資，按照梯隊(duì)考核后，首檔和末檔每月績效差額一千多元，如再加上教育局的績效獎(jiǎng)勵(lì)等，教師一年收入差距在兩萬元以上。除了對教師進(jìn)行“二次分配”，耿玉平還把包干的部分資金拿出來，用于教師的專業(yè)發(fā)展，開辟“專業(yè)閱讀、專業(yè)交流、專業(yè)協(xié)作、專業(yè)實(shí)踐”的教師專業(yè)成長路徑。

“有不一樣的教師，才能有不一樣的教育。”伊旗第一小學(xué)校長米學(xué)峰說，過去教師的內(nèi)生力難以調(diào)動，如開展教研活動，教師發(fā)言都要等校長點(diǎn)名。而現(xiàn)在，評價(jià)機(jī)制上，教師的每一次發(fā)言都有規(guī)范的記錄，大家都積極地去動腦和思考。此外，作為校長，以前一考試就提心吊膽?，F(xiàn)在，教師的專業(yè)素養(yǎng)不斷提高，整體帶動了教育教學(xué)質(zhì)量的提升，就算學(xué)校搬遷后面臨生源結(jié)構(gòu)變化帶來的沖擊，他也不為學(xué)校的教學(xué)成績“犯怵”了。

突破職業(yè)“天花板”

47歲的李榮，從2008年開始，每年都參與高級職稱評聘，等了十多年，終于在2020年順利晉級。此番“幸運(yùn)”，源于李榮“借上”了伊旗教育改革的東風(fēng)。

2017年起，為解決一線教師職稱上升通道堵塞和評聘高級職稱后轉(zhuǎn)入非一線的問題，伊旗教體局出臺《教體系統(tǒng)職稱評聘制度改革方案》，推行職稱評聘制度改革——

按照“老人老辦法”，規(guī)定男滿55周歲、女滿50周歲的非一線教師主動讓出高級崗位、一線教師可自愿讓出高級崗位，原崗位待遇不變;“新人新辦法”，規(guī)定一線教師可評聘高級職稱，非一線教師不得評聘，參與評聘教師要與所在學(xué)校、教體局簽訂三方協(xié)議，約定一直在教學(xué)一線服務(wù)至退休前5年，如中途離開一線教學(xué)崗位必須讓出高級崗位，本人轉(zhuǎn)任符合學(xué)校實(shí)際的空崗，待遇自然降低。

耿玉平提到，有的學(xué)校年輕教師多，資歷一般達(dá)不到高級職稱這一級，但是指標(biāo)還在學(xué)校里面閑置。改革打破了以學(xué)校為單位的格局，把職稱指標(biāo)納入全旗統(tǒng)籌范圍，按照學(xué)校實(shí)際需求和比例進(jìn)行適當(dāng)劃分，有效緩解了職稱供需矛盾?！艾F(xiàn)在夠條件評高級職稱的大多數(shù)都能評上了。”

侯曉霞說，以前教師大多不愿意當(dāng)班主任、年級組長、學(xué)科組長，或者一評上高級職稱就找各種各樣的理由不帶課。現(xiàn)在職稱制度里明確規(guī)定，無這些經(jīng)歷，不予評聘?！坝辛诉@些‘條條框框，教師們就肯踴躍地去承擔(dān)?！?/p>

在這輪改革中，伊旗還以培育本土教育家為目標(biāo)，推行校園長職級制，將校園長的職級劃分為4級9檔，從任職資歷、業(yè)務(wù)水平、辦學(xué)滿意度等6個(gè)方面進(jìn)行考核和發(fā)放職級工資。同時(shí)，單列校園長的職稱崗位，每年按30%左右的比例進(jìn)行評聘。如此一來，既淡化了校園長職務(wù)意識，強(qiáng)化了職業(yè)意識，又有效化解了校園長與教職工在職稱評聘上的矛盾。

截至目前，伊旗共有39名教師主動簽署讓出高級職稱協(xié)議書，193名新評高級職稱教師簽訂三方協(xié)議，打通了職稱評聘通道，形成了良性晉升機(jī)制。

實(shí)際上，競爭上崗、經(jīng)費(fèi)包干、職稱改革只是伊旗深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的三個(gè)側(cè)面。伊旗教體局人事股主任王飛虎稱，圍繞教師隊(duì)伍建設(shè)，伊旗先后出臺15個(gè)方案，進(jìn)行了全方位立體化的改革。其余舉措還包括：推行崗位待遇管理改革，解決“一聘定終身”問題，實(shí)現(xiàn)“崗位能上能下”;推行臨聘人員經(jīng)費(fèi)包干管理辦法，解決臨聘人員經(jīng)費(fèi)核定不均衡、難調(diào)整問題;加大教師自主招聘力度，解決統(tǒng)一招聘難以招到拔尖人才問題;組建了名師工作室，解決教師專業(yè)成長難題，等等。

改革推行五年來，伊旗教師的工作狀態(tài)發(fā)生了深刻變化：主動學(xué)習(xí)進(jìn)修的多了、爭當(dāng)班主任的多了、要求多任課挑重?fù)?dān)的多了;無事閑聊的少了、小病大養(yǎng)的少了、要求離開一線的少了……教師的主體地位得到凸顯，教學(xué)付出受到肯定，工作熱情被極大地調(diào)動起來，求知進(jìn)取、積極教研的氛圍日益濃厚。

校長們也紛紛表示，改革之后，“校長好當(dāng)了”。

“改革理順了學(xué)校的管理體系，減少了校長管理上的很多壓力和麻煩?！泵讓W(xué)峰說，通過這幾年的改革，教師的積極性、主動性明顯增強(qiáng)，校長當(dāng)?shù)幂p松了、自信了，同時(shí)也被倒逼著去熟悉、完善學(xué)校的管理機(jī)制，不斷提升管理能力。

改革的實(shí)效在一組組對比數(shù)據(jù)中真實(shí)可感：改革前，伊旗教育發(fā)展水平整體居于全市9個(gè)旗區(qū)后進(jìn)位次;學(xué)生流失嚴(yán)重，僅小升初，學(xué)生流失率一度達(dá)17%。改革后，伊旗連續(xù)3年獲得全市教育督導(dǎo)評估一等獎(jiǎng);中考質(zhì)量逐年提高，穩(wěn)居全市第三，與第二名差距逐步縮小;生源流失率降至5%—6%，同時(shí)每年小學(xué)、幼兒園學(xué)生增加300多人，不少外地的學(xué)生也紛紛來此就讀，教育吸引力明顯增強(qiáng)。

“改革越徹底，改革過程就越順利。大部分教師是改革的受益者，他們最支持、擁護(hù)改革。”改革以來，伊旗先后調(diào)整教師146人，未發(fā)生到局里或旗政府的上訪、舉報(bào)和投訴事件。2020年6月，伊旗被鄂爾多斯市人民政府授予“全市教育綜合改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

賀占平表示，下一步，伊旗將積極穩(wěn)妥地將改革模式全面推開，打出“組合拳”，下好“一盤棋”，讓改革成系統(tǒng)、見長效，力爭成為中西部地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新拓展區(qū)。