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    全球供應(yīng)鏈調(diào)整變化與我國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究

    2021-03-02 01:12:40洪群聯(lián)
    全球化 2021年1期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新冠疫情

    摘要:受全球經(jīng)濟(jì)格局重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化、科技進(jìn)步和新冠疫情沖擊等多重因素影響,全球供應(yīng)鏈正在深度調(diào)整。我國(guó)作為全球供應(yīng)鏈制造環(huán)節(jié)的地位正在改變,發(fā)達(dá)國(guó)家加速生產(chǎn)制造等供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)回歸本地化,貿(mào)易保護(hù)主義行為加速構(gòu)筑新壁壘,供應(yīng)鏈從開(kāi)放性、普惠性、全球性重返封閉性、歧視性、區(qū)域性,供應(yīng)鏈從經(jīng)濟(jì)利益最大化的單一績(jī)效向經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的多重綜合績(jī)效轉(zhuǎn)變。這些趨勢(shì)變化對(duì)我國(guó)制造大國(guó)地位和產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也帶來(lái)倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),由全球供應(yīng)鏈參與者變?yōu)橹鲗?dǎo)者的重要機(jī)遇。我國(guó)須主動(dòng)適應(yīng)趨勢(shì)變化,將現(xiàn)代供應(yīng)鏈上升為國(guó)家戰(zhàn)略,鞏固制造業(yè)綜合優(yōu)勢(shì),支持企業(yè)全球布局,參與國(guó)際合作治理,提升參與和把控全球供應(yīng)鏈的主動(dòng)權(quán),維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定,構(gòu)建“以我為主”、彈性安全供應(yīng)鏈,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全。

    關(guān)鍵詞:全球供應(yīng)鏈?新冠疫情?彈性安全?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    作者簡(jiǎn)介:

    洪群聯(lián),中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)研究室主任、副研究員。

    本文為中宣部國(guó)家高端智庫(kù)課題《現(xiàn)代供應(yīng)鏈國(guó)家戰(zhàn)略研究》(A2018041007)、國(guó)家自然科學(xué)基金專項(xiàng)項(xiàng)目《我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略研究》(71950003)的研究成果。

    目前,世界百年未有之大變局與百年未遇之大疫情相疊加,全球經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑加快,對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生深刻影響,給我國(guó)在全球供應(yīng)鏈體系中的地位帶來(lái)挑戰(zhàn)。中央高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與安全性問(wèn)題,黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(簡(jiǎn)稱《建議》)明確提出,“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化”“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境”“加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作,形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。我國(guó)已經(jīng)深度融入全球供應(yīng)鏈格局,在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的位勢(shì)正在不斷提升。深入分析全球供應(yīng)鏈的演變趨勢(shì),主動(dòng)適應(yīng)變化、化危為機(jī)、多措并舉,提升我國(guó)參與和把控全球供應(yīng)鏈主動(dòng)權(quán),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。

    一、全球供應(yīng)鏈的調(diào)整變化和演變趨勢(shì)

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化和分工專業(yè)化不斷深化,跨國(guó)公司為追求成本最小化與利益最大化,在全球范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商和布局產(chǎn)業(yè)鏈,形成全球供應(yīng)鏈格局,不僅實(shí)現(xiàn)資源高效配置,也促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,全球供應(yīng)鏈已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織方式和重要特征。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重新調(diào)整,科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展,全球化遭遇更大逆風(fēng)和回頭浪,可持續(xù)發(fā)展理念持續(xù)深化,再加之新冠疫情沖擊,全球供應(yīng)鏈正在深度調(diào)整。

    (一)生產(chǎn)要素成本上升和科技創(chuàng)新加速發(fā)展正在改變我國(guó)作為全球供應(yīng)鏈制造環(huán)節(jié)和“世界工廠”的地位

    20世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化的步伐進(jìn)一步加快,我國(guó)憑借低廉的生產(chǎn)要素成本,成為跨國(guó)公司布局生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、選擇制造供應(yīng)商的重要區(qū)域,迅速融入全球供應(yīng)鏈體系,并由此確立了“世界工廠”的地位。許多中國(guó)企業(yè)主要通過(guò)承擔(dān)加工制造角色,加入歐美發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中,與之形成較為緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。隨著成本變化和科技進(jìn)步,我國(guó)生產(chǎn)制造的成本優(yōu)勢(shì)正在減弱,作為全球供應(yīng)鏈制造環(huán)節(jié)的地位和角色也在悄然變化。

    從生產(chǎn)要素成本看,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化,勞動(dòng)工資成本持續(xù)上漲,不僅高于多數(shù)東南亞國(guó)家,也跟上了部分歐洲國(guó)家。2019年,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為8.96億人,占全國(guó)人口總數(shù)的64.0%,已連續(xù)8年下降,就業(yè)人口總量連續(xù)2年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。國(guó)際勞工組織最新發(fā)布的《2020—2021年全球工資報(bào)告》顯示,我國(guó)月平均工資水平達(dá)1093美元,明顯高于越南的289美元、泰國(guó)的492美元、馬來(lái)西亞的894美元,接近羅馬尼亞的1132美元、拉脫維亞的1203美元、斯洛伐克的1220美元。同時(shí),土地、物流、能源、稅負(fù)等綜合生產(chǎn)成本也在快速上漲,部分成本接近甚至超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家(見(jiàn)表1)。例如,我國(guó)工業(yè)電價(jià)約為美國(guó)的1.5倍,工業(yè)用地價(jià)格是美國(guó)的16倍;另外,稅負(fù)成本、制度性成本還有較大改善空間。

    從技術(shù)進(jìn)步看,新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,新一代信息、生物、新能源、新材料、智能制造等一批具有發(fā)展前景的顛覆性技術(shù)孕育突破。經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)科技整體水平大幅提升,一些領(lǐng)域已經(jīng)全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端環(huán)節(jié)中,與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小,從“跟跑”“并跑”到部分領(lǐng)域處于“領(lǐng)跑”位置,進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”。例如,第五代移動(dòng)通信(5G)領(lǐng)域,我國(guó)在全球“卡位賽”中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),截至2020年1月1日,華為擁有的5G標(biāo)準(zhǔn)專利占全球的14.6%,居全球首位。

    Tim Pohlmann,Knut Blind. Fact Finding Study on Patents Declared to the 5G Standard,January.2020,Available at https://www.iplytics.com/wpcontent/uploads/2020/02/5Gpatentstudy_TUBerlin_IPlytics2020.pdf.

    因此,無(wú)論要素成本上升帶來(lái)的客觀變化,還是科技進(jìn)步創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇,我國(guó)都必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),在全球供應(yīng)鏈上由從事簡(jiǎn)單加工組裝向高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)加快延伸和轉(zhuǎn)型。

    (二)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略和新冠疫情全球蔓延正在引導(dǎo)全球供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)回歸本地化

    受2008年國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸意識(shí)到,虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過(guò)度膨脹將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫,進(jìn)而引發(fā)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)過(guò)深刻反思,主要發(fā)達(dá)國(guó)家重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì),實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和促進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃,力圖推動(dòng)社會(huì)資本和研發(fā)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移,鞏固技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。例如,美國(guó)相繼推出《重振美國(guó)制造業(yè)框架》《制造業(yè)促進(jìn)法案》《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》等戰(zhàn)略部署,以及大幅下調(diào)聯(lián)邦企業(yè)所得稅率等政策措施,加速制造業(yè)回歸,推動(dòng)新材料、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。德國(guó)提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略,出臺(tái)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》,提出“逐步擴(kuò)大工業(yè)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的份額至25%,并且在歐盟的比重達(dá)到20%”的目標(biāo)。日本啟動(dòng)“再興戰(zhàn)略”。法國(guó)頒布“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃等。

    在再工業(yè)化戰(zhàn)略影響下,一些發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)占比有所提升,部分中高端制造業(yè)出現(xiàn)回流勢(shì)頭。2015年以來(lái),流入美國(guó)的外商直接投資呈現(xiàn)新一輪增長(zhǎng),2016年規(guī)模高達(dá)3850億美元,為歷史最高位,2018年雖下降至2520億美元,但仍居全球第一,美國(guó)仍是全球最具吸引力的投資地區(qū)之一。美國(guó)制造業(yè)增加值從2009年的1.73萬(wàn)億美元增加到2019年的2.35萬(wàn)億美元。此外,機(jī)器人、高度自動(dòng)化、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展與普及應(yīng)用,在一定程度上彌補(bǔ)了發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力不足的狀況,克服了高昂人工成本的制約,使制造業(yè)回流具備了可行性。

    新冠疫情沖擊了全球供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行,美國(guó)、日本等國(guó)家政府甚至計(jì)劃為其制造企業(yè)遷回買(mǎi)單,以保證自身供應(yīng)鏈完整與可控性,擺脫對(duì)他國(guó)尤其是中國(guó)供應(yīng)環(huán)節(jié)的依賴。2020年4月,美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)拉里·庫(kù)德洛表示,美國(guó)政府應(yīng)允許企業(yè)將從中國(guó)遷回美國(guó)所發(fā)生的所有成本,在當(dāng)年全部進(jìn)行100%的費(fèi)用化處理。2020年3月,日本時(shí)任首相安倍晉三在以新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響為議題的“未來(lái)投資會(huì)議”上呼吁,對(duì)一國(guó)生產(chǎn)依存度高的高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)基地要回歸日本國(guó)內(nèi),而附加值不高的則應(yīng)向東盟等進(jìn)行多元化轉(zhuǎn)移。

    魏繼剛、劉偉華:《發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體供應(yīng)鏈戰(zhàn)略動(dòng)向及啟示》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2020年4月20日。 2020年4月,日本政府從其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)中撥款22億美元,幫助制造商的生產(chǎn)基地從中國(guó)搬回日本或者搬至東南亞,其中對(duì)中小企業(yè)和大企業(yè)回流日本,日本政府分別承擔(dān)2/3和1/2的搬遷費(fèi)用。

    錢(qián)春海:《疫情沖擊與全球供應(yīng)鏈的新變化》,《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2020年4月27日。

    (三)美國(guó)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行為正在加速構(gòu)筑全球供應(yīng)鏈布局的新壁壘

    美國(guó)特朗普政府自上臺(tái)以來(lái),奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義,頻繁發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),利用技術(shù)封鎖、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、關(guān)稅打壓等多種手段限制更多經(jīng)濟(jì)主體參與到全球供應(yīng)鏈體系中去,構(gòu)筑新貿(mào)易壁壘,打破甚至中斷既有和正在形成的全球供應(yīng)鏈,嚴(yán)重?fù)p害全球自由貿(mào)易體系,全球供應(yīng)鏈布局面臨重大調(diào)整。例如,美國(guó)相繼對(duì)中國(guó)、加拿大、墨西哥、歐盟等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),特別是對(duì)中國(guó)實(shí)施極限施壓,手段包括對(duì)出口商品加征高額關(guān)稅,將多家機(jī)構(gòu)和個(gè)人列入出口管制“實(shí)體清單”,對(duì)華為等高科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖,收緊中國(guó)科技人員和科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)(STEM)等理工科專業(yè)學(xué)生的赴美簽證等。

    在貿(mào)易戰(zhàn)中,征收高額關(guān)稅明顯提高我國(guó)出口產(chǎn)品成本,弱化出口導(dǎo)向型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),勞動(dòng)密集型制造業(yè)將加速向東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移,一些制造企業(yè)特別是外資企業(yè)受制造業(yè)回流政策影響可能從我國(guó)撤離,到其他國(guó)家投資辦廠。貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)造成沖擊,出現(xiàn)部分行業(yè)外遷,其他國(guó)家形成替代的現(xiàn)象。例如,我國(guó)對(duì)美國(guó)計(jì)算機(jī)及部件出口從2017年的503億美元下降至2019年的448億美元,而同期墨西哥對(duì)美國(guó)計(jì)算機(jī)及部件出口從200億美元上升至272億美元,增加72億美元,實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)的“完全替代”。

    沈建光、張明明:《全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下中國(guó)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》,《中國(guó)外匯》2020年第14期。

    (四)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑正在推動(dòng)全球供應(yīng)鏈重返封閉性、歧視性、區(qū)域性的供應(yīng)鏈

    20世紀(jì)90年代特別是世界貿(mào)易組織(WTO)成立以來(lái),世界各國(guó)致力于推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化,各國(guó)之間的商品、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等流動(dòng)更加自由,全球供應(yīng)鏈涵蓋的國(guó)家、企業(yè)和產(chǎn)品越來(lái)越多。由歐美日韓主抓研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷和關(guān)鍵零部件,我國(guó)和東南亞國(guó)家承擔(dān)加工組裝制造,中東、拉美和非洲國(guó)家提供能源和原材料,構(gòu)成了國(guó)際分工“金三角”,開(kāi)放性、普惠性和全球性的供應(yīng)鏈加速形成。突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是WTO成員數(shù)量和貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大,貿(mào)易門(mén)檻降低。截至2020年5月,WTO擁有164個(gè)成員、24個(gè)觀察員,成員間貿(mào)易往來(lái)占全球貿(mào)易額的98%,世界關(guān)稅總水平已降至5%左右。二是中間品貿(mào)易比例持續(xù)上升。各國(guó)通過(guò)中間品貿(mào)易相互嵌入彼此的供應(yīng)鏈中,交織形成“你中有我、我中有你”的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化格局。到21世紀(jì)初,中間品進(jìn)口總量占到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家進(jìn)口總量的50%,占中國(guó)、巴西等發(fā)展中大國(guó)進(jìn)口總量的3/4。

    Shimelse Ali, Uri Dadush.Trade in Intermediates and Economic Policy,F(xiàn)ebruary 9,2011,Available at http://voxeu.org/article/risetradeintermediatespolicyimplications.

    與此同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)主導(dǎo)大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,強(qiáng)化在全球供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì),將供應(yīng)鏈合作模式由“全球模式”轉(zhuǎn)型為“俱樂(lè)部模式”,成員參與方式則由基于多元化的鼓勵(lì)加入轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)主導(dǎo)國(guó)家需求的有條件準(zhǔn)入。

    洪群聯(lián):《新形勢(shì)下全球供應(yīng)鏈的深度調(diào)整和發(fā)展趨勢(shì)》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第7期。例如,2020年7月正式生效的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》,引入極具排他性的“毒丸條款”,規(guī)定三國(guó)都不得擅自與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家簽署協(xié)定;如某一締約方與其他“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定,則必須允許其他締約方在發(fā)出通知6個(gè)月后終止原協(xié)定,并代之以新協(xié)定。這實(shí)質(zhì)上是美國(guó)禁止加拿大和墨西哥與其他美國(guó)所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家簽署協(xié)定,體現(xiàn)了美國(guó)重建以其為中心的北美區(qū)域性供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略目的。

    (五)可持續(xù)理念興起推動(dòng)全球供應(yīng)鏈布局目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)利益最大化向經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)綜合績(jī)效轉(zhuǎn)變

    從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,可持續(xù)發(fā)展理論和企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在歐美國(guó)家逐漸興起,社會(huì)各界特別是一些非政府組織日益關(guān)注環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等問(wèn)題,要求企業(yè)對(duì)員工、消費(fèi)者、社會(huì)公益、環(huán)境資源承擔(dān)更大責(zé)任。為因應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的外部壓力,跨國(guó)公司紛紛作出相應(yīng)承諾,發(fā)達(dá)國(guó)家也制定相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化供應(yīng)鏈發(fā)展中的非經(jīng)濟(jì)績(jī)效。可持續(xù)發(fā)展理念和企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)給全球供應(yīng)鏈帶來(lái)的變化主要集中在以下三方面:一是環(huán)境保護(hù),重視全球供應(yīng)鏈中產(chǎn)生的污染排放和環(huán)境影響,要求跨國(guó)公司建立產(chǎn)品回收系統(tǒng)和環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)。例如,歐盟立法制定《關(guān)于限制在電子電器設(shè)備中使用某些有害成分的指令》的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),并于2006年7月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)要求在歐盟市場(chǎng)銷售的電冰箱、洗衣機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、電動(dòng)工具等電子電氣產(chǎn)品限制使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等六項(xiàng)有害物質(zhì),同時(shí)把生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸至上游的材料和零部件供應(yīng)商。再如,通用、沃爾瑪?shù)瓤鐕?guó)公司分別于2005年在上海和2008年在北京宣布實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略。

    朱慶華:《可持續(xù)供應(yīng)鏈協(xié)同管理與創(chuàng)新研究》,《管理學(xué)報(bào)》2017年第5期。二是勞工權(quán)益,反對(duì)全球供應(yīng)鏈中的就業(yè)歧視、強(qiáng)迫勞動(dòng)、血汗工廠等不平等現(xiàn)象,要求建立全球統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)。例如,從2006年起,蘋(píng)果公司每年都會(huì)對(duì)其供應(yīng)鏈的每一家終端零件制造商進(jìn)行審查。2012年美國(guó)公平勞工協(xié)會(huì)應(yīng)蘋(píng)果請(qǐng)求,對(duì)富士康位于深圳和成都的工廠進(jìn)行調(diào)查,內(nèi)容包括健康、安全、薪酬、工作時(shí)長(zhǎng)等。三是社會(huì)福利,強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)福利改進(jìn)的責(zé)任,要求政府監(jiān)督全球供應(yīng)鏈的運(yùn)作過(guò)程。

    從未來(lái)趨勢(shì)看,面對(duì)全球氣候變暖、環(huán)境污染、資源短缺和勞資矛盾等問(wèn)題,可持續(xù)發(fā)展理念將日益深入人心,成為全球共識(shí)。跨國(guó)公司在布局全球供應(yīng)鏈時(shí),必然更需要考慮相關(guān)方利益關(guān)系、資源環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)因素,全球供應(yīng)鏈布局目標(biāo)從之前的單純追求經(jīng)濟(jì)利益最大化轉(zhuǎn)向提升經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的綜合績(jī)效。為確保整個(gè)供應(yīng)鏈長(zhǎng)期效益最大化,供應(yīng)鏈核心企業(yè)不僅要規(guī)范自身行為,還要協(xié)調(diào)監(jiān)管供應(yīng)鏈上其他企業(yè)行為。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)也會(huì)要求參與到全球供應(yīng)鏈的發(fā)展中國(guó)家供應(yīng)商,提高勞工權(quán)益、健康與安全、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)道德等標(biāo)準(zhǔn),共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

    二、我國(guó)應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈調(diào)整變化的策略

    當(dāng)前全球供應(yīng)鏈正發(fā)生深度調(diào)整,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家引導(dǎo)部分環(huán)節(jié)回歸本地化,貿(mào)易保護(hù)主義加速構(gòu)筑新壁壘,供應(yīng)鏈從開(kāi)放性、普惠性、全球性重返封閉性、歧視性、區(qū)域性,這些趨勢(shì)變化將對(duì)我國(guó)制造大國(guó)地位和供應(yīng)鏈安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。一方面,進(jìn)一步削弱我國(guó)制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì),許多領(lǐng)域制造環(huán)節(jié)可能直接跨過(guò)我國(guó)中西部地區(qū)加速向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移,引發(fā)我國(guó)制造業(yè)比重過(guò)快下降的“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,進(jìn)一步凸顯關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸短期內(nèi)難以突破,可能導(dǎo)致我國(guó)不僅難以掌握研發(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié),在高精度配件、高端裝備等先進(jìn)制造領(lǐng)域也不具備顯著優(yōu)勢(shì),加工制造和研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)“雙重抽離”。一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈可能全面轉(zhuǎn)出,使我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中邊緣化,甚至威脅產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。

    同時(shí)也要看到,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力大幅提升。許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走到全球領(lǐng)先位置,國(guó)際化步伐加快并主動(dòng)建立全球供應(yīng)鏈,在全球分工體系中的角色和作用悄然發(fā)生變化。全球供應(yīng)鏈的深度調(diào)整,有利于我國(guó)主動(dòng)或被動(dòng)調(diào)整在全球供應(yīng)鏈的原有位置,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),帶來(lái)了由全球供應(yīng)鏈參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)者的重要機(jī)遇。為此,必須主動(dòng)適應(yīng)變化、化危為機(jī)、多措并舉,構(gòu)建“以我為主”、彈性安全供應(yīng)鏈,重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全。

    (一)將現(xiàn)代供應(yīng)鏈上升為國(guó)家戰(zhàn)略,從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次協(xié)同推進(jìn)

    發(fā)達(dá)國(guó)家較早認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈的重要作用,將其視作提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)多邊合作的重要手段,制定并實(shí)施了一系列供應(yīng)鏈戰(zhàn)略和政策。

    王佳元:《現(xiàn)代供應(yīng)鏈:演變特征與發(fā)展戰(zhàn)略》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第7期。美國(guó)自1993年開(kāi)始發(fā)布供應(yīng)鏈相關(guān)行政命令,2012年制定的《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》提出“促進(jìn)商品的高效和安全運(yùn)輸” “培養(yǎng)具有彈性的供應(yīng)鏈”兩大戰(zhàn)略目標(biāo),將供應(yīng)鏈政策上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽署《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性報(bào)告》,在飛機(jī)等9個(gè)國(guó)防領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)安全等7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域提出加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性計(jì)劃;2015年英國(guó)發(fā)布《加強(qiáng)英國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,提出支持制造業(yè)研發(fā)和使用新的供應(yīng)鏈生產(chǎn)線,推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)在供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)深度應(yīng)用等。相比而言,我國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈和全球供應(yīng)鏈的重視不夠,在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的形勢(shì)下,加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理,維護(hù)供應(yīng)鏈安全顯得極其重要。為此,建議將現(xiàn)代供應(yīng)鏈上升為國(guó)家戰(zhàn)略,完善頂層設(shè)計(jì),從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次協(xié)同推進(jìn)。

    一是宏觀層面,研究制定供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì),推進(jìn)構(gòu)建重要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的彈性安全供應(yīng)鏈,保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。實(shí)踐證明,關(guān)鍵核心及前沿技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。必須高度重視供應(yīng)鏈安全問(wèn)題,分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策。研究制定供應(yīng)鏈戰(zhàn)略方案或產(chǎn)品目錄,對(duì)涉及我國(guó)國(guó)土安全、民生安全、金融安全、信息安全等重要領(lǐng)域的能源、原材料、關(guān)鍵零部件以及相關(guān)技術(shù)等,依據(jù)戰(zhàn)略地位不同實(shí)施差別化政策,建立重要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的彈性安全供應(yīng)鏈。重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)供給能力不足的戰(zhàn)略產(chǎn)品,著力加快研發(fā)可替代的產(chǎn)品或技術(shù),實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代、國(guó)產(chǎn)替代,保障關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)品自主供給能力,避免受到掣肘;對(duì)于嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略產(chǎn)品,必須進(jìn)行完備的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查,研究制定供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。此外,搭建國(guó)家供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)時(shí)跟蹤和更新自然災(zāi)害、恐怖襲擊、貿(mào)易沖突等突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)信息,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和脆弱性分析,及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

    二是中觀層面,發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè),培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出,在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn),形成新動(dòng)能。近年來(lái),我國(guó)供應(yīng)鏈領(lǐng)域涌現(xiàn)了許多新模式、新業(yè)態(tài),形成一批供應(yīng)鏈管理專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。要把現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理服務(wù)作為新增長(zhǎng)點(diǎn),研究制定稅收支持政策,將業(yè)務(wù)范圍包含物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)企業(yè)納入倉(cāng)儲(chǔ)物流稅收優(yōu)惠政策中;加強(qiáng)用地保障,地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理劃定供應(yīng)鏈物流服務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)用地比例的紅線,完善綜合用地、混合功能用地政策;加強(qiáng)供應(yīng)鏈專業(yè)人才培養(yǎng),設(shè)置相關(guān)學(xué)科專業(yè),建立校企聯(lián)合業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)基地,支持行業(yè)協(xié)會(huì)借鑒國(guó)際通行制度開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)證。

    三是微觀層面,支持企業(yè)等市場(chǎng)主體深度應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理,提升資源配置和經(jīng)營(yíng)管理效率。倡導(dǎo)普及供應(yīng)鏈理念與思維,積極培育合作精神和信用文化,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“小而全、大而全”到“外包非核心業(yè)務(wù)、專注核心競(jìng)爭(zhēng)力”,從“零和博弈、對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)”到“損益同擔(dān)、合作共贏”的思維轉(zhuǎn)變,支持企業(yè)以供應(yīng)鏈體系“聯(lián)合作戰(zhàn)”方式參與全球經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)企業(yè)信息化的政府投入力度,支持企業(yè)搭建供應(yīng)鏈信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、生產(chǎn)、物流等供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的信息化處理,支持軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)適用于供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)情境的“軟件即服務(wù)”(SaaS)應(yīng)用、“企業(yè)資源計(jì)劃”(ERP)系統(tǒng),全面提升供應(yīng)鏈信息化水平。

    3.洪群聯(lián):《全球供應(yīng)鏈的變化趨勢(shì)和對(duì)策建議》,《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2019年第15期。

    4.李子文:《中國(guó)供應(yīng)鏈政策的發(fā)展歷程及存在問(wèn)題》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第7期。

    5.馬士華:《供應(yīng)鏈管理》,機(jī)械工業(yè)出版社2000年版。

    6.宋華、賈景姿:《全球供應(yīng)鏈模型構(gòu)建及相關(guān)研究評(píng)述》,《商業(yè)研究》2014年第2期。

    7.王中美:《MEGA與全球供應(yīng)鏈:變化、相應(yīng)與反作用》,《世界經(jīng)濟(jì)研究》2017年第6期。

    8.王佳元:《現(xiàn)代供應(yīng)鏈:演變特征與發(fā)展戰(zhàn)略》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第7期。

    9.魏際剛、劉偉華:《發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體供應(yīng)鏈戰(zhàn)略動(dòng)向及啟示》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2020年4月20日。

    10.朱慶華:《可持續(xù)供應(yīng)鏈協(xié)同管理與創(chuàng)新研究》,《管理學(xué)報(bào)》2017年第5期。

    11.Pol Antràs.Firms,Contracts,and Trade Structure.The Quarterly Journal of Economics,Vol.118,Issue 4,2003.

    12.Gene M.Grossman,Elhanan Helpman.Integration versus Outsourcing in Industry Equilibrium.The Quarterly Journal of Economics,Vol.117,Issue 1, 2006.

    13.Elhanan Helpman. International Organization of Production and Distribution NBER Reporter Online,Cambridge,MA,Issue Summer,2006.

    14.Paul R.Kleindorfer,Germaine H.Saad.Managing Disruption Risks in Supply Chains.Production and Operations Management Society,Vol.14,Issue 1, 2005.

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    責(zé)任編輯:郭?霞

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