交通類職業(yè)院校治理能力提升路徑研究

李江華 練崇權(quán)

摘要：深化高職教育領(lǐng)域綜合改革，加快提升交通類高職院校治理能力，是今后我國交通類高職院校可持續(xù)發(fā)展的中心目標(biāo)。通過分析交通類高職院校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，探究提升交通類高職院校治理能力的路徑和措施，提出優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和運行機制，完善治理制度，著力推動交通類高職院校治理能力的提升。

關(guān)鍵詞：高職院校;治理能力;提升;路徑

中圖分類號：G717? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）02-0036-06

一直以來，黨和國家高度重視高職院校治理改革和治理能力提升工作。2010年，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》;2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，要深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，職業(yè)院校要完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力;2015年，教育部印發(fā)《高等院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》;2016年，《交通運輸部、教育部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育的若干意見》要求，加強職業(yè)院校治理體系和治理能力建設(shè);2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會的講話中強調(diào)，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。當(dāng)前，進一步推進高職院校教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代高職院校教育體系，迫切需要交通類高職院校深化治理改革，創(chuàng)建體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育特色和學(xué)校辦學(xué)特色的校園文化，發(fā)揮文化育人功能，促進交通類高職院校治理能力的提升。

一、交通類高職院?！爸卫怼备拍畹膬?nèi)涵

簡要說，所謂“治理”是指“統(tǒng)治”“管理”。全球治理委員會（Commission on Global Governance）認(rèn)為，“治理”是個人或組織、公共部門或私有部門處理其工作事務(wù)的多種方式的總和，它是使相互沖突或不同利益者得以調(diào)和，并采取共同合作行為的持續(xù)過程?？梢?，“治理”是一個總和性的概念、一個“持續(xù)過程”。將“治理”運用到高校教育改革和管理領(lǐng)域，才出現(xiàn)了“高校內(nèi)部治理”等新概念。交通類高職院校作為一種社會組織，其內(nèi)部不同利益相關(guān)者主要有學(xué)校、教職員工和學(xué)生等，外部不同利益相關(guān)者主要包括政府、行業(yè)、企業(yè)和其他院校等。另外，我們還必須明晰“治理”與“管理”之間的根本區(qū)別?！爸卫怼敝赜诟骼嫦嚓P(guān)者之間責(zé)權(quán)利的劃分和相互制衡，以及利益相關(guān)者對有關(guān)工作的共同參與和協(xié)作，其路徑是自下而上、多元雙向的;而“管理”注重管理者為實現(xiàn)組織目標(biāo)而采取的共同措施和行為，其路徑是自上而下、一元單向的[1]。

交通類高職院校治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代交通類高職院校制度在治理層面所形成的制度化結(jié)構(gòu)，并且通過學(xué)校各方利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配和制度安排以達到權(quán)力主體之間的分權(quán)制衡。交通類高職院校治理結(jié)構(gòu)作為高職教育治理的載體，建立權(quán)力運行科學(xué)、組織架構(gòu)合理的治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)高職教育善治的基礎(chǔ)。

交通類高職院校的控制權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力四大權(quán)力共同構(gòu)成學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，而各種權(quán)力在不同利益主體之間的分配和運行狀況會對學(xué)校的治理效率和水平產(chǎn)生直接影響，如圖1所示。要在學(xué)校實現(xiàn)高水平的治理，就必須對各方利益主體的權(quán)力進行科學(xué)分配。

二、交通類高職院校治理能力現(xiàn)狀及存在的問題分析

（一）交通類高職院校治理能力現(xiàn)狀

近年來，交通類高職院?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！钡闹卫頇C制已見雛形。教育界對堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有效提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策和民主決策能力，進一步理順學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力、黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系已趨向共識。然而，現(xiàn)代交通類高職院校治理能力提升面臨著諸多新挑戰(zhàn)，關(guān)于交通院校內(nèi)部治理能力的研究，更多地聚焦在治理結(jié)構(gòu)、治理體系等問題的探討上，真正對于治理能力提升的新路徑則鮮有觸及，新常態(tài)下交通類院校內(nèi)部治理能力提升相關(guān)工作尚任重道遠。

（二）交通類高職院校治理能力存在的問題

目前，盡管黨和國家在不斷號召要積極推進交通類高職院校治理能力提升，方向目標(biāo)明確，并出臺了不少的相應(yīng)舉措，總體運行態(tài)勢良好，但創(chuàng)新改革的路徑和措施依然不足，一些問題依然突出。存在的主要問題有：

一是教育管理體制和機制單一僵化。集權(quán)式管理問題依然突顯，決策單一;管理理念滯后，缺乏創(chuàng)新;決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制尚不完善，權(quán)力過多地集中于學(xué)校層面，二級學(xué)院（部）自主權(quán)受限，管理重心未真正實現(xiàn)下移，決策的科學(xué)性和民主性無法保證，決策執(zhí)行的有效性得不到保障[2]。

二是缺乏有效的管理制度。盡管全國各地交通類高職教育在不斷改革發(fā)展，然而缺乏改革發(fā)展的模式標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，缺乏對交通類高職院校治理能力提升的有效管理制度，忽略長遠機制。

三是監(jiān)督機制不健全，責(zé)權(quán)利不夠清晰。政治權(quán)力和行政管理權(quán)居主導(dǎo)和強勢地位，學(xué)術(shù)管理權(quán)的自主性和民主性得不到充分體現(xiàn)，教授治學(xué)的學(xué)術(shù)原則未能真正彰顯。

四是交通類高職院校治理能力提升策略的創(chuàng)新不足。尚缺乏理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，致使交通類高職院校治理能力未能真正“知行合一”。雖然目前全國各地高等教育蓬勃發(fā)展，但是缺乏對交通類職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升策略的有效管理制度，缺乏專業(yè)人才隊伍，缺乏長遠機制，忽視宣傳教育。

五是校企合作共享層次不夠深入，合作發(fā)展不夠平衡。交通類高職院校只有廣泛深入地開展產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，打造互信、互助、互利、共贏的合作機制，實現(xiàn)與行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享，才能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)的有效對接，真正實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三方共贏。

六是交通類職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升的實效性有待提高。部分交通類職業(yè)院校對高等教育新常態(tài)下內(nèi)部治理能力提升理論認(rèn)識不足，沒有深刻地理解高等教育新常態(tài)下交通類院校內(nèi)部治理能力提升相關(guān)理論體系，甚至個別交通類院校對高等教育新常態(tài)下內(nèi)部治理能力提升策略未能完全認(rèn)同，導(dǎo)致交通教育內(nèi)部治理能力提升實效性不足。

七是推進交通類職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升活動較為簡單，搞形式主義。當(dāng)前，交通類職業(yè)院校之間核心競爭力發(fā)展已從硬實力的增長轉(zhuǎn)向軟實力的提升，迫切需要通過打造特色校園文化，提升文化軟實力，進而提升內(nèi)部治理能力。但是，由于受傳統(tǒng)觀念、長期投入相對不足、起點低，底子薄等諸多因素影響，我國交通類職業(yè)院校校園文化建設(shè)力度不夠，客觀上影響到交通類職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升。交通類職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升策略中發(fā)揮優(yōu)勢作用的載體和途徑多為零散的和短期的各種形式，尚未形成完善的有效機制，因此，不具備長期性和可持續(xù)性，交通職業(yè)教育優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，有待進一步探索和努力。

三、新時代交通類高職院校治理能力提升的路徑

治理能力是構(gòu)建交通類高職教育的血脈和靈魂，是現(xiàn)代交通教育可持續(xù)健康發(fā)展的精神脊梁。而提升治理能力是在貫徹、推進黨和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下進一步推動交通類高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的軟實力，是遵循高職院校教育跨界屬性的內(nèi)在規(guī)律，也是促進交通類高職院校內(nèi)涵發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑和根本保障。

現(xiàn)代交通類高職院校要在多元教育體系中標(biāo)新立異、獨樹一幟，必須依賴創(chuàng)新發(fā)展的教育理念，挖掘交通類高職院校治理創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃?，推動交通類高職院校治理能力的理論?chuàng)新和實踐創(chuàng)新，打造交通類高職院校治理的新模式，發(fā)掘現(xiàn)代交通類高職院校治理能力提升的創(chuàng)新路徑，提高交通類高職院校治理的實效性，促進高職類交通教育“知行合一”，促使交通類高職院校治理能力提升轉(zhuǎn)化為自覺修為，創(chuàng)立卓有成效的工作體制，推動交通教育健康發(fā)展，構(gòu)建交通類高職院校內(nèi)生式動力治理和發(fā)展機制[3]。因此，提升治理能力是適應(yīng)交通類高職教育改革發(fā)展新形勢的必然要求。完善治理結(jié)構(gòu)、提升交通類高職院校治理能力作為深化高職教育綜合改革的重要舉措，對于激發(fā)交通類高職院校辦學(xué)活力、加強內(nèi)涵建設(shè)、提升教育質(zhì)量具有重要意義。交通類高職院校要結(jié)合實際，積極構(gòu)建治理能力提升的改革發(fā)展總體線路圖（如圖2所示）。

（一）依法制定和完善體現(xiàn)交通行業(yè)和職業(yè)教育特色的學(xué)校章程

制定交通類高職院校章程要充分考慮和展現(xiàn)交通行業(yè)特色和職業(yè)教育特點，這既是學(xué)校頂層設(shè)計的體現(xiàn)，也是建立現(xiàn)代交通類院校規(guī)章制度和保證交通類院校治理能力提升的重要因素。章程是職業(yè)院校內(nèi)部的“憲法”，不僅與國家和地方的法律和制度相關(guān)，也與教育部門和學(xué)校的規(guī)定和制度有密切聯(lián)系，是促進學(xué)校教育健康發(fā)展、提升學(xué)校內(nèi)部治理能力的關(guān)鍵載體[4]。在章程和規(guī)章制度制定過程中，交通類高職院校既要規(guī)范各利益主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明晰職業(yè)院校內(nèi)部治理過程中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間相互制衡的關(guān)系，又要明確職業(yè)院校與政、行、企、研之間相互依存的關(guān)系。

（二）構(gòu)建以章程為統(tǒng)領(lǐng)、與時代相適應(yīng)的管理制度體系，實施依法依規(guī)治理學(xué)校

管理制度在交通類高職院校建設(shè)、改革、發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、長期性、根本性和穩(wěn)定性的作用，治理現(xiàn)代化的著眼點是管理制度的現(xiàn)代化。以學(xué)?！墩鲁獭窞榻y(tǒng)領(lǐng)，建立健全、規(guī)范、統(tǒng)一的內(nèi)部管理規(guī)章制度體系。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，深化“放管服”改革，激發(fā)內(nèi)涵式發(fā)展活力，優(yōu)化學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，推進管理體制與運行機制改革，全面梳理和健全制度體系、運行流程，為學(xué)校建立和完善現(xiàn)代教育制度、推動各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、提升治理能力提供保障。

突出引領(lǐng)，健全機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進內(nèi)部治理體系不斷優(yōu)化。全面開展以管理制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)載體，以優(yōu)化完善運行機制為核心，以崗位設(shè)置、績效考核和收入分配為重點的系列改革。按照學(xué)校章程明確的基本職能和治理結(jié)構(gòu)，打破原有的體制和制度框架，重構(gòu)或完善決策制度、工作制度、行政管理制度、民主管理與監(jiān)督制度、學(xué)術(shù)組織制度等五大制度，不斷完善各種工作流程、內(nèi)部機構(gòu)規(guī)則、議事規(guī)則等，實施依法依規(guī)治理學(xué)校。同時，要全方位改革人事分配制度，因為人事分配制度是深化職業(yè)院校內(nèi)部管理機制改革的中心，也是交通類高職院校主動適應(yīng)社會經(jīng)濟和時代科技快速發(fā)展的關(guān)鍵所在?！耙?guī)劃職能、科學(xué)設(shè)崗、合理編制、總量統(tǒng)籌、競聘上崗”是交通類高職院校必須遵循的基本原則。全面施行編制人員定崗制度，對人員崗位實行全面有效管理，改革創(chuàng)新傳統(tǒng)管理模式，實施全員競爭上崗，切實做到人崗相配、人崗相適;推行以教學(xué)能力、崗位考核和業(yè)績考核為主要內(nèi)容的績效考核機制;實施“以崗定薪、責(zé)薪一致、按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬”的收入分配原則，實行創(chuàng)新的現(xiàn)代績效工資制度[5]。以績效為導(dǎo)向，實施目標(biāo)管理，提升管理效能;宏觀調(diào)適，建立靜態(tài)監(jiān)控和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的約束機制。

（三）建設(shè)體現(xiàn)職業(yè)教育特色和學(xué)校辦學(xué)特色的校園文化，促進交通類高職院校治理能力提升

“特色校園文化”必須以社會主流文化和價值觀為主導(dǎo)，融入?yún)^(qū)域、行業(yè)和企業(yè)等相關(guān)文化，凸顯學(xué)校獨具特色的歷史文化積淀、辦學(xué)理念和辦學(xué)特色的校園文化。特色校園文化是激發(fā)職業(yè)院校內(nèi)生動力的精神引擎。美國著名管理學(xué)家沙因（Ed-gar H.Schein）指出，企業(yè)文化再造是推動企業(yè)前進的源動力。清華大學(xué)“自強不息，厚德載物”的校訓(xùn)，北京大學(xué)“愛國，進步，民主，科學(xué)”的校訓(xùn)，熏陶、勸勉和激勵了無數(shù)清華、北大人。這充分說明校訓(xùn)代表著校園文化和教育理念，是校園特色文化的靈魂，是人文精神的高度凝練，是學(xué)校歷史和文化的積淀，具有廣泛的影響力和經(jīng)久不衰的生命力?，F(xiàn)代交通類高職院校內(nèi)部治理，要竭力通過建設(shè)體現(xiàn)職業(yè)教育特色和交通類學(xué)校辦學(xué)特色的校園文化，充分發(fā)揮校園文化的教育引導(dǎo)作用、行為規(guī)范功能和融合滲透效果，推動和創(chuàng)新文化育人工作。特色校園文化也是推進交通類高職院校依法治校的精神體現(xiàn)，是實現(xiàn)學(xué)校治理目標(biāo)的精神動能，又是學(xué)校發(fā)展的軟實力，具有濃重的熏陶和育人功能。交通類高職院校只有建設(shè)符合職業(yè)教育特色和學(xué)校辦學(xué)特色的校園文化，通過校園文化的潛移默化、耳濡目染、潤物無聲，促使學(xué)生形成對技術(shù)技能人才高度崇拜，對工匠精神高度認(rèn)同，對進德修能高度自覺，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)技能人才，從而實現(xiàn)交通類高職院校的治理目標(biāo)[6]。

交通類高職院校特色校園文化建設(shè)要與時俱進、大膽創(chuàng)新，在豐富傳統(tǒng)校園文化形式和內(nèi)容的同時，不斷挖掘校園文化的新亮點，使傳統(tǒng)意義上的校園文化建設(shè)空間和環(huán)境不斷得到拓展和創(chuàng)新，構(gòu)建“全方位育人文化環(huán)境”體系和健康向上的校園文化氛圍。

（四）優(yōu)化管理，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，構(gòu)建運行規(guī)范的交通類高職院校內(nèi)部治理框架體系

2011年以來，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，教育部頒布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》，為交通類高職院校建立共同治理的組織結(jié)構(gòu)明確了要求和方向。為此，要健全完善交通類高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機制、高效的執(zhí)行機制、民主的參與機制、完善的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。因此，交通類高職院校要群策群力，多措并舉地促進治理能力提升，如圖3所示。

第一，要健全行政決策機制。行政行為的基點是決策，所以，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的關(guān)鍵點。正確決策是各項工作成功的前提和保證，交通類高職院校要創(chuàng)建健全的行政決策制度，把專家論證、群眾參與等作為重大行政決策的重要程序，保證決策制度民主、公開、公正、科學(xué);完善黨政聯(lián)席議事制度、黨委議事制度和院長辦公會議事制度，以民主集中制為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實“三重一大”問題的決策、審核和咨詢制度。

第二，要實施責(zé)、權(quán)、利明晰的內(nèi)部管理和執(zhí)行機制。提高一個單位內(nèi)部管理執(zhí)行力的前提就是明確各管理層之間的職權(quán)和責(zé)任，使各管理層之間的結(jié)合更加科學(xué)、合理，更好地發(fā)揮它們管理和執(zhí)行的積極性和主動性。因此，交通類高職院校必須牢固樹立“明晰職責(zé)、規(guī)范權(quán)限、嚴(yán)格管理、強化服務(wù)”的管理原則，不懈地堅持“簡化機構(gòu)、改革機制、挖掘潛能、提升效能”的管理目標(biāo)。

第三，要加強監(jiān)督機制建設(shè)。健全的監(jiān)督體系是制度得以切實落實和執(zhí)行的根本保證。交通類高職院校要加強紀(jì)檢監(jiān)督組織建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對一些重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊崗位，特別是大宗采購和工程建設(shè)，必須進行全面的跟蹤監(jiān)督;進一步完善校務(wù)公開制度，讓師生員工、家長和社會等更多地積極參與監(jiān)督學(xué)校的教育和管理工作。

現(xiàn)代交通類職業(yè)教育若要更好地發(fā)展，必須樹立正確的現(xiàn)代治理理念，改革創(chuàng)新管理模式，充分調(diào)動社會力量在學(xué)校管理過程中的多元主體作用，形成合力并發(fā)揮最大效能，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，積極構(gòu)建交通類高職院校內(nèi)生式動力治理和發(fā)展機制。（見圖4）

（五）改革校企協(xié)同育人機制，政行校企共享育人成果

2015年，教育部印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，為產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人機制明確了基本原則：切實推進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，創(chuàng)新改革機制，實現(xiàn)校企協(xié)同育人，政行校企共享育人成果。

只有深化改革交通類高職院校的校企協(xié)同育人機制，才能充分發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用。交通類企業(yè)在校企協(xié)同育人過程中不應(yīng)是旁觀者，而是直接參與者和受益者。校企雙方要堅守“資源整合、文化融合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的協(xié)同育人模式，協(xié)同共建校內(nèi)外生產(chǎn)性實訓(xùn)（踐）基地、技術(shù)服務(wù)和工程中心、研發(fā)中心、技能大師工作室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺等，切實增強學(xué)生技術(shù)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)（群）為紐帶，推進專業(yè)人才培養(yǎng)與崗位需求相互銜接，推動人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相互融合。校企協(xié)同育人已成為學(xué)校實現(xiàn)產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會、資源共享的重要途徑。深化校企合作，延伸校校合作，建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、行業(yè)和其他院校參與的四方聯(lián)動的利益共同體，深化合作，改革創(chuàng)新以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制。建設(shè)緊密型校外頂崗實習(xí)基地，建立校企協(xié)同育人新機制，不斷深化校企產(chǎn)教融合的動態(tài)管理，實現(xiàn)政行校企共享育人成果，實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展、企業(yè)壯大的“朋友圈”共贏局面[7]。

綜上所述，新時代交通類高職院校治理能力的提升路徑如圖5所示。

交通類高職院校如何選取正確的治理發(fā)展路徑，決定著學(xué)校未來發(fā)展的速度和高度。改革和完善交通類高職院校治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力是新形勢的必然要求。構(gòu)建符合交通類職業(yè)教育特點的治理機制是提升交通類高職院校治理能力的前提;改革和完善內(nèi)部運行機制是提升交通類高職院校治理能力的基礎(chǔ);深化院校重要領(lǐng)域的改革是提升交通類高職院校治理能力的關(guān)鍵，也是促進交通類高職院校治理能力現(xiàn)代化和推進職業(yè)教育治理體系改革發(fā)展的重要組成部分。

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（責(zé)任編輯：楊在良）