四川省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)創(chuàng)新研究

藍定香 朱琦

摘要：建設(shè)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人隊伍是我國新時代實現(xiàn)工業(yè)強基、建設(shè)制造強國的重要舉措。針對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)中存在的產(chǎn)業(yè)工人總量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間缺口較大且布局差異明顯、產(chǎn)業(yè)工人收入總體偏低、產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育與企業(yè)用工互動不佳等問題，提出了提高產(chǎn)業(yè)工人的政治地位、提高產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)、建設(shè)“三型”產(chǎn)業(yè)工人隊伍、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)服務(wù)等建議。

關(guān)鍵詞：四川省;產(chǎn)業(yè)工人;隊伍建設(shè);工業(yè)強基;創(chuàng)新

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）02-0024-06

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展與改革開放全面進入了新時代，面臨許多新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。其中，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為核心任務(wù)之一。而產(chǎn)業(yè)工人是我國新時代工業(yè)強基、制造強國的骨干力量，其隊伍建設(shè)直接關(guān)系到制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為此，2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。之后，許多省市出臺了相應的政策文件。例如，江蘇省印發(fā)了《新時代江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》，四川省印發(fā)了《四川省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》。國家和各地的《方案》明確提出：改革不適應產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)要求的體制機制，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主力軍作用。可見，這一問題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。筆者以四川省為例，進行實地調(diào)研，結(jié)合前期研究，梳理了當前產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)亟待解決的問題，提出了若干強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)實踐轉(zhuǎn)型、支撐工業(yè)強基、制造強國的建議。

一、四川省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的成效[1]

四川省是勞動力資源大省，尤其是隨著我國制造業(yè)發(fā)展重心逐步向西轉(zhuǎn)移的過程中，四川省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的實踐越來越具有典型意義，四川等勞動力資源豐富的中西部省份如何建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍就顯得更加重要。正因為如此，四川省多次成為全國職工隊伍狀況調(diào)查的重點省份，也是第八次（2017年）全國職工隊伍狀況調(diào)查的重點省份，其狀況可以在較大程度上體現(xiàn)出實際存在的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量不斷增加且受教育程度明顯提高

近年來，四川省社會經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實體經(jīng)濟不斷增強，尤其是制造業(yè)成為拉動經(jīng)濟的新的增長點，吸納產(chǎn)業(yè)工人的力度不斷增強。據(jù)四川省總工會的調(diào)查，2016年9月底，四川省擁有工會單位的產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)為2 081萬人，比2012年提高了147萬人，增加幅度超過7.5%。大部分產(chǎn)業(yè)工人都具備較高學歷，本科、?？茖W歷的比例為63.2%，受教育平均年限達到13.4年。如圖1所示。

（二）產(chǎn)業(yè)工人趨于年輕化且就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向“服務(wù)化”

40歲以下的產(chǎn)業(yè)工人占產(chǎn)業(yè)工人總?cè)藬?shù)的56.2%，產(chǎn)業(yè)工人趨于年輕化。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的工人占比由2012年的6.8∶34.2∶59調(diào)整為2016年的4.3∶32.7∶63，第二產(chǎn)業(yè)勞動力比重呈下降趨勢，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向“服務(wù)化”。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入推進，更多新興的行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展浪潮中興起，更多的80后、90后產(chǎn)業(yè)工人愿意在非公有制企業(yè)就業(yè)，特別是信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)日益融合的新興服務(wù)業(yè)。目前，非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)已超過公有制企業(yè)，小微企業(yè)吸納了社會的60%就業(yè)崗位。

（三）產(chǎn)業(yè)工人待遇有所提高

一方面，工資收入逐年提高。據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2018年，四川省產(chǎn)業(yè)工人的年平均工資為59 855元，比2017年增長10.33%，比2016年增長18.31%。絕大部分產(chǎn)業(yè)工人認為自己的工資水平在所在的城市屬于中等水平，甚至有的認為是中等偏上水平。與用人單位簽訂勞動合同的意識逐年提高，86.8%的產(chǎn)業(yè)工人與相關(guān)方簽訂勞動合同，66.1%的產(chǎn)業(yè)工人對企業(yè)履行的勞動合同表示滿意。產(chǎn)業(yè)工人的社會保障制度進一步完善，其權(quán)益基本得到實現(xiàn)。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人養(yǎng)老保險參保人數(shù)為2 158.8萬人，比2012年增加了33.6%。其中，參加醫(yī)療保險的比例為80%，參加工傷保險的比例約為74.6%。另一方面，產(chǎn)業(yè)工人的精神文化生活更加豐富。57.5%的產(chǎn)業(yè)工人認為本企業(yè)提供了足夠的文化體育活動場所，92.2%的產(chǎn)業(yè)工人積極地投入到本企業(yè)所舉行的文體活動，對本單位所舉行的各類文體活動的滿意度高達75.7%。

（四）產(chǎn)業(yè)工人技能素養(yǎng)有所強化

黨的十八大以來，四川全省產(chǎn)業(yè)工人技能培訓達到1 180萬人次，技能晉級21.5萬人;建立技能人才創(chuàng)新工作室3 360個，6 500多家生產(chǎn)企業(yè)建立了“首席技師”體制，聘請技術(shù)帶頭人11余萬人。近40%的產(chǎn)業(yè)工人參加過勞動和技能競賽，豐富多彩的勞動技能競賽為優(yōu)秀的技能人才提供了廣闊的平臺。有95%以上的工會主席認為，產(chǎn)業(yè)工人的技能素養(yǎng)基本滿足企業(yè)的生產(chǎn)要求。有95%以上的產(chǎn)業(yè)工人對新技能充滿濃厚的興趣。近五年，產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造高達120萬項。913人當選全國或者省級勞動模范，645個車間獲得全國或省級榮譽稱號，有力支撐了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、四川省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的主要短板

從四川省產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)發(fā)展的要求以及與東部沿海發(fā)達省市相比，四川省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)還存在較大差距，量不大質(zhì)不優(yōu)、留住和回引難、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等短板制約著四川省產(chǎn)業(yè)，尤其制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（一）產(chǎn)業(yè)工人總量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間缺口較大且布局差異明顯

2018年，四川省就業(yè)人數(shù)為4 881萬人[2]。其中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為1 327.6萬人，包括產(chǎn)業(yè)工人860.03萬人。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為25.7%，列全國倒數(shù)第九，僅高于海南、西藏等八省，遠低于廣東的50.01%、江蘇的38.32%。其中，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為12.28%，僅為全國平均水平（19.05%）的64.46%。這說明，四川省產(chǎn)業(yè)工人，尤其制造業(yè)工人明顯不足。從空間分布看，布局存在較大差異。產(chǎn)業(yè)工人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重最高的前5位依次是攀枝花市（25.50%）、成都市（25.37%）、宜賓市（21.05%）、綿陽市（20.81%）、自貢市（18.91%）[3]。

（二）產(chǎn)業(yè)工人收入總體偏低

一方面，產(chǎn)業(yè)工人收入仍然偏低，與其他人群的工資水平差距明顯，且有拉大趨勢。2018年，全部就業(yè)人員的年平均工資是64 717元，而產(chǎn)業(yè)工人的年平均工資為59 855元，低4 000余元[4]。其中，制造業(yè)就業(yè)者的年平均工資更低，2018年僅為54 366元，與全部就業(yè)人員平均工資的差距達10 000余元。特別是產(chǎn)業(yè)工人的“五險一金”繳納水平偏低。其中，繳納住房公積金的企業(yè)不到50%，且繳納比例按政策規(guī)定的工資比例就低不就高。另一方面，由于購房和養(yǎng)家等成本不斷上漲，導致產(chǎn)業(yè)工人對總收入的期望值不斷提高。但是，四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低（廣東目前僅5至6個行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，而四川省還有20多個行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)），勞動密集型制造企業(yè)占比較高，產(chǎn)品競爭力偏弱、附加價值不高、盈利能力較差，難以承受工人較高的工資+“五險一金”等待遇。這也是許多四川人仍然愿意出省打工且很難將過去大量輸出到沿海地區(qū)，尤其技能水平較高的川籍工人吸引回川的重要原因。

（三）中小民營企業(yè)招工難與大中型國企冗員多并存

一方面，由于產(chǎn)業(yè)工人的總收入和社會地位偏低，上升通道不暢，過去工人下崗潮的“后遺癥”影響，特別是新生代勞動力成長環(huán)境相對優(yōu)越，追求“自由生活”愿望強烈，不愿受工廠諸多嚴格規(guī)定的約束，導致許多年輕人寧愿當快遞哥甚至在家“啃老”也不愿意當產(chǎn)業(yè)工人，進而使得產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)實數(shù)量和后備力量均顯不足，許多中小民營企業(yè)招不到人、留不住人，尤其是年輕人，而是靠40歲左右的中青年支撐，后繼用工堪憂。例如，勞動力相對豐富的資陽市承接成都制鞋、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而招聘產(chǎn)業(yè)工人成為政府最大最難的任務(wù)。另一方面，包括長虹公司等在內(nèi)的一些國企冗員多、裁員難，成為企業(yè)發(fā)展的沉重負擔，拖累企業(yè)效益提高和轉(zhuǎn)型升級。

（四）產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育與企業(yè)用工互動不佳

一方面，從職業(yè)教育（簡稱“職教”）端來看。其一，職教主體匹配不佳。職教分兩類：由中高職學校和大專院校舉辦、歸口教育部門管理的學歷型職教;由企業(yè)和人社部門舉辦、歸口人社部門管理的技能型教育。前者由于一些職校是從過去的普通中學和大專類院校轉(zhuǎn)型而來，偏重理論、學歷教育，部分教師本身就沒有工廠的工作經(jīng)歷，只能講授理論知識，學校又缺乏優(yōu)質(zhì)可用的實訓基地（有些只是應付檢查的擺設(shè)）。因此，學生的職業(yè)技能水平總體上不高。后者則因許多企業(yè)發(fā)展不佳而弱化甚至取消了技能類教育（技工學校、培訓中心等），尚存不多的技能類教育機構(gòu)前景也堪憂，如長虹公司的培訓中心（繼續(xù)教育基地）面臨著被撤并的命運。而從實際用工需求看，技能類教育機構(gòu)（如九洲集團的技師學院、成都技師學院等）培養(yǎng)的學生明顯更受用工單位青睞，但在四川省職教中卻占比很低，且呈萎縮態(tài)勢。其二，職教生源不佳。由于重學歷輕技能的社會氛圍濃厚，導致職業(yè)教育不僅生源數(shù)量不足，而且生源質(zhì)量不優(yōu)。招生難、管理難，是職教機構(gòu)普遍面臨的難題。其三，相關(guān)部門對職教機構(gòu)的定位和管理不合理。職教機構(gòu)的核心定位應該是高質(zhì)量的職業(yè)技能教育，但各地卻對此投入不足、引導不力、考核不當。例如，政府對于企業(yè)所辦的職教機構(gòu)、民辦職教機構(gòu)補貼較少，這就抑制了技能型職教的發(fā)展;對于職校按學生數(shù)量而不是按優(yōu)勢專業(yè)、技能水平、就業(yè)質(zhì)量給予補貼，誘導職校盲目擴大招生規(guī)模、增加專業(yè)數(shù)量、追求學歷教育、以“升格”為目標而綜合化發(fā)展。例如，四川某汽車職業(yè)技術(shù)學院不深耕汽車類專業(yè)，卻不斷開辦“護理”等新專業(yè)，導致其主體專業(yè)優(yōu)勢不突出、培養(yǎng)質(zhì)量不高。同時，一些機構(gòu)的職教“短斤少兩”。學生3年培養(yǎng)期實際上只在學校學習1年多，然后就到社會上去實習，有套取國家補貼之嫌。其四，職校教育與用工企業(yè)存在“兩張皮”問題。從對產(chǎn)業(yè)工人需求的大類看，四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)的職教資源嚴重不足。從專業(yè)設(shè)置看，職校與用工市場需求之間尚未建立長期跟蹤和深度對接機制，學生就業(yè)的專業(yè)對口率低。就連業(yè)界認為十分優(yōu)秀的深圳職業(yè)技術(shù)學院的專業(yè)對口率都只有20%多，形成嚴重錯位和資源浪費。從教育方式看，職校的“訂單班”比例低，用工企業(yè)在課程設(shè)置、師資互動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入職校教育不夠，導致職校學生學非所需，培養(yǎng)質(zhì)量不高。如四川某汽車廠反映職校教育很粗糙，培養(yǎng)出來的學生專業(yè)化、職業(yè)化、精細化程度低，企業(yè)還得花大力氣進行培訓。

另一方面，從用人端來看，也存在一些問題。一是大型優(yōu)勢企業(yè)，尤其是國企處于強勢地位，當生產(chǎn)任務(wù)減少時就不按“訂單”接收學生，使得職校對開設(shè)“訂單班”信心不足，同時，即使是“訂單班”，用工企業(yè)參與職校的師資互動不夠，學生培養(yǎng)的“精準化”程度缺乏保障。一些用人單位一味以學歷為門檻歧視職校畢業(yè)生，使其轉(zhuǎn)正難、晉升更難，這又反過來影響到職校的生源，誘導職校追求學歷教育。二是一些中小企業(yè)目光短淺，為了節(jié)省人工成本，熱衷使用職校學生頂崗實習（低工資且無“五險一金”負擔），誘導職校學生過早結(jié)束學校學習而去實習掙錢。產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育不合理，加之與用人企業(yè)之間互動不佳，不利于職教機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，也難以培養(yǎng)出高質(zhì)量的技能人才。

（五）產(chǎn)業(yè)工人流動率高且與建設(shè)高質(zhì)量隊伍矛盾大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年輕人流動頻繁，個別年輕人只工作半月或一月，完全是“旅游式”工作。更有知名企業(yè)的中高端人才認為只有不斷跳槽才能不斷提高收入水平。其深層次原因在于產(chǎn)業(yè)工人對企業(yè)的依附感、歸屬感、滿足感、成就感、自豪感不夠，不愿意長期待在一個企業(yè)潛心工作，這在較大程度上制約著企業(yè)深度培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。從企業(yè)端看，企業(yè)用人行為比較短視、浮躁，培養(yǎng)工人、尊重工人、用好工人、優(yōu)待工人、深耕工人、關(guān)愛工人的意識不夠。調(diào)查中，一些經(jīng)濟高速發(fā)達地區(qū)常常發(fā)生無序搶人大戰(zhàn)，招商引入的新企業(yè)挖原有企業(yè)員工、以更高待遇挖其他企業(yè)技能人才的現(xiàn)象，導致產(chǎn)業(yè)工人頻繁流動，不僅抬升了該區(qū)域企業(yè)人工成本的整體水平，而且擾亂了企業(yè)技能人才的培養(yǎng)制度（如怕工人很快跳槽或被挖走，干脆不培訓;若需要人，自己也去挖），扭曲了勞動技能大賽的本質(zhì)（許多企業(yè)不敢讓真正的大師參賽，一旦參賽、獲獎、出名，就可能被高薪挖走），而這又反過來堵住了高技能人才的上升通道。不論是普通工人還是技能人才，如此高的流動率，均不利于建設(shè)一支穩(wěn)定的、高技能的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。當然，也有大企業(yè)反映，由于社保制度不統(tǒng)一、不互認、不銜接，其員工、人才在四川省內(nèi)的不同市州之間正常流動存在困難，不利于其員工在集團內(nèi)調(diào)動、晉升。

（六）工匠人才缺乏且培養(yǎng)環(huán)境不佳

高端化、品牌化是四川省制造業(yè)發(fā)展的重中之重，而工匠人才則是制造業(yè)高端化、品牌化的關(guān)鍵所在。但是，現(xiàn)階段四川省工匠人才、技能大師嚴重缺乏，中高級技師、技師占比不到3%，遠低于東部沿海地區(qū)20%～30%的水平。與此同時，四川省工匠人才、技能大師的成長環(huán)境不佳，培養(yǎng)困難。一是“工匠苗子”少。由于工人一般要在工廠一線工作數(shù)年甚至數(shù)十年才能錘煉為工匠人才，而在浮躁的社會環(huán)境氛圍影響下，愿意潛心鉆研技藝的年輕工人越來越少，能夠較長時期忍耐枯燥單調(diào)、“坐冷板凳”的“工匠苗子”就更少。二是許多企業(yè)對于培養(yǎng)工匠人才重視不夠、舉措不力，建立工匠培養(yǎng)制度和“技能大師工作室”等機制的企業(yè)比例不高，給予技能人才的待遇大多也不高。即便獲得“勞?！狈Q號的工人，也很難享受管理人員股權(quán)、期權(quán)等長效性、大力度的激勵，更沒有退休的高待遇。而一線產(chǎn)業(yè)工人的工作不僅環(huán)境較差，而且勞動時間長（周平均勞動時間超過48小時的占比超過了37%）、勞動強度大、責任具體、考核指標硬。這樣的付出與收入性價比，就導致“工匠苗子”往往也不得不放棄對技藝的執(zhí)著鉆研。三是工匠人才發(fā)展的“天花板”較低。一方面，工人即使技能水平再高，也很難躋身管理層或者技術(shù)人員行列;另一方面，“工匠”級的人才，雖然其技藝十分精湛，但其應用范圍有限，決定了其人力資本專用性強、沉沒成本高、跨界發(fā)展難。這對于看重事業(yè)前景、追求樂趣不斷的新生代工人來說是較難將工匠作為奮斗目標的。

（七）產(chǎn)業(yè)工人的“非生產(chǎn)性”要求高與企業(yè)條件欠佳的矛盾

四川省新生代工人對企業(yè)“八小時工作制”“不倒班”“不加班”“車間安空調(diào)”“上班聽音樂”等等“非生產(chǎn)性”要求比較高，讓許多企業(yè)，尤其中小企業(yè)倍感壓力。新生代工人對下班打麻將、看電影、K歌、泡吧、購物、逛街等業(yè)余生活的“享受型”要求也比較高，讓往往處于城市郊區(qū)、物質(zhì)生活和精神文化配套條件相對較差的工業(yè)園區(qū)及其中小企業(yè)倍感無奈。此外，在調(diào)查中也了解到，相比老一輩產(chǎn)業(yè)工人，新生代產(chǎn)業(yè)工人存在責任感較差、缺乏奉獻精神、維權(quán)意識強而守法意識弱等問題。

三、加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)創(chuàng)新的建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)工人的政治地位

四川省是人力資源大省、產(chǎn)業(yè)工人大省，推動治蜀興川再上新臺階，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠產(chǎn)業(yè)工人。要認真落實習近平總書記強調(diào)的“要在政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護，不能當口號喊”等產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)思想。一是保障產(chǎn)業(yè)工人在黨的隊伍結(jié)構(gòu)、組織體系、人才工作中的重要地位。密切黨和產(chǎn)業(yè)工人的血肉聯(lián)系，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，時刻與黨的建設(shè)同步發(fā)展。二是加強產(chǎn)業(yè)工人的政治思想教育。堅持用社會主義核心價值觀教育廣大產(chǎn)業(yè)工人，培育產(chǎn)業(yè)工人的愛國精神、民族精神、愛崗敬業(yè)、誠實守信、艱苦奮斗、樂于奉獻的職業(yè)道德，塑造新時代產(chǎn)業(yè)工人的“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀），確保產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的正確方向。三是積極在產(chǎn)業(yè)工人隊伍中發(fā)展黨員。系統(tǒng)總結(jié)和推廣長虹公司“將骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成骨干”的產(chǎn)業(yè)工人雙向培養(yǎng)模式，將黨的工作融入日常經(jīng)營管理之中，全面體現(xiàn)黨在產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的先進性、純潔性，讓產(chǎn)業(yè)工人爭做“四講四有”合格黨員，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。四是保障產(chǎn)業(yè)工人的民主管理權(quán)利。貫徹落實《四川省職工代表大會條例》《企業(yè)民主管理規(guī)定》，規(guī)范廠務(wù)公開民主管理程序，明確其工作責任機制、責任追究制。探索多元化、多層次的廠務(wù)公開民主管理制度，如職工代表大會、企業(yè)管理層的黨政會（包含產(chǎn)業(yè)工人代表）、產(chǎn)業(yè)工人與企業(yè)雙方溝通協(xié)商會等。

（二）提高產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)

產(chǎn)業(yè)工人處于企業(yè)的生產(chǎn)一線，要提升產(chǎn)品的競爭力和附加值，就要求產(chǎn)業(yè)工人提高技能素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。一是進一步夯實企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人技能培訓中的主體地位，重視產(chǎn)業(yè)工人在整個人力資源體系中的作用。根據(jù)每個產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的不同特征、不同階段，制定出相應的技能培訓計劃。緊跟科學技術(shù)發(fā)展變化，對產(chǎn)業(yè)工人開展新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝、新知識的培訓，使他們認識到本企業(yè)最新技術(shù)的發(fā)展趨勢，提高其適應能力。二是努力培養(yǎng)更多的工匠人才。鼓勵企業(yè)建立“工匠工作室”“技能大師工作室”“技師團隊”等。既要給予高技能人才寬廣的晉升通道，宣傳擴大其社會影響力，增強其歸屬感、成就感、榮譽感、自豪感，引導更多的產(chǎn)業(yè)工人，尤其是新生代工人以此為奮斗目標，潛心鉆研工藝和技術(shù)，又要建立良好的“師帶徒”制度，培訓培養(yǎng)“團隊人才”，學習本行業(yè)本領(lǐng)域最新的技術(shù)和知識。三是推動培訓體制進一步規(guī)范化、制度化。要出臺有力政策和措施，如科學評價職教機構(gòu)教育培訓的過程、制度和質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化政府補貼的方式，引導職教機構(gòu)向?qū)?、精、特、新、高方向發(fā)展，扭轉(zhuǎn)盲目跨界、擴招、“升格”等不良趨勢，全面提升職教水平。同時，要總結(jié)九洲集團技師學院、成都技師學院、德陽工程職業(yè)技術(shù)學院、遂寧英創(chuàng)力印制電路技術(shù)職業(yè)學校等職教機構(gòu)的經(jīng)驗，特別是要借鑒上海、深圳等發(fā)達省市的經(jīng)驗，打破政府部門、工會、職校、企業(yè)各自為政的體制藩籬，全面加強各方合作;對于中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人職教，采取政府、工會、職校等多方搭建“公共培訓機構(gòu)”等方式予以滿足。四是依托新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)建立高技能人才培訓基地，開展高技能人才研修、課程開發(fā)、人才交流等，提倡企業(yè)建立高技能人才師范制度，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)突破、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引領(lǐng)示范、技術(shù)傳承等作用。開辟綠色通道，支持到大學進行卓越工程師的培訓。五是進一步加強學校、行業(yè)、企業(yè)合作。加強校企合作，形成校企聯(lián)合、深度互動的良好職教機制。針對企業(yè)的需求修訂人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設(shè)計、教學大綱的制定、實習基地的培訓次數(shù)與時間、管理等，真正做到雙方教學資源共享，培養(yǎng)出應用型的高技能人才。鼓勵企業(yè)參與職校的創(chuàng)辦、發(fā)展，深度參與職校的課程和實訓教師培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。六是大力開展產(chǎn)業(yè)工人的勞動技能競賽。通過舉辦各式各樣的技能大賽活動，達到以賽促學、以賽促訓、技能交流與推廣。提升比賽含金量，把前沿技術(shù)、重大的發(fā)明創(chuàng)新、主導技術(shù)引入技能競賽，從傳統(tǒng)的技術(shù)向先進的技術(shù)轉(zhuǎn)變，從過去的體力型、速度型向人工智能型的技能轉(zhuǎn)變。特別是對于在技能大賽中取得優(yōu)異成績的工人給予獎勵和職稱、崗位晉升機會。

（三）建設(shè)“三型”產(chǎn)業(yè)工人隊伍

新時代下的高質(zhì)量發(fā)展與新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“一幣兩面”，其核心是小批量、個性化、高端化、智能化、高質(zhì)量、高效益生產(chǎn)，這就要求產(chǎn)業(yè)工人必須多樣化、高技能、快轉(zhuǎn)型、速適應。為此，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)，建設(shè)“三型”產(chǎn)業(yè)工人隊伍。一是要建設(shè)學習型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。堅持不斷學習、終身學習制度，不斷適應新時代高質(zhì)量發(fā)展的新要求。二是要建設(shè)精干型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。不求量多而求質(zhì)優(yōu)能力強的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。三是要建設(shè)復合型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。不僅要有精湛技藝，還要有“眼觀六路耳聽八方”的綜合能力，包括有社會責任感、時代使命感、企業(yè)榮譽感、人生幸福感。

（四）維護產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益

維護產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益是建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的根本保障。一是加強監(jiān)督檢查。企業(yè)應保持與四川省經(jīng)濟增長速度相適應的速度，增加產(chǎn)業(yè)工人的收入，尤其是要為產(chǎn)業(yè)工人規(guī)范繳納“五險一金”，并逐步縮小與“白領(lǐng)”等人員的收入差距。二是建立和完善工資協(xié)商制度。通過協(xié)商，使得產(chǎn)業(yè)工人的工作努力程度、技術(shù)鉆研成果能夠與其工資績效掛鉤，若條件許可，還應探索設(shè)立彈性薪酬、個性薪酬。三是探索長效激勵機制。對于工匠人才、技能大師等優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人，應鼓勵企業(yè)與其管理者同等對待，建立股權(quán)期權(quán)等長效激勵機制。四是加快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。著力提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)品價值鏈，全力打造知名品牌，增強市場競爭力和盈利能力，為提高產(chǎn)業(yè)工人的收入水平奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)服務(wù)

一是組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)工人協(xié)會。協(xié)會的各成員企業(yè)應簽訂協(xié)定，規(guī)定：一方面，不允許為搶奪高技能人才而展開惡性競爭，不允許相互挖人，防止高技能人才向園區(qū)中的少數(shù)幾個企業(yè)集中;另一方面，一個區(qū)域或者園區(qū)的高技能人才資源應該共享，互相幫助，解決各個企業(yè)中的問題，這部分管理資金可以由當?shù)卣蛨@區(qū)內(nèi)的每家企業(yè)每年繳納一小部分資金，成立類似高技能人才基金會。這樣，既可以有效避免園區(qū)內(nèi)企業(yè)對人才相互惡意競爭、相互挖人的局面，也可以使高技能人才通過工作交流學習到不同的技術(shù)，實現(xiàn)自身的價值。二是探索產(chǎn)業(yè)工人多元化評價機制。淡化“唯學歷、輕技能”的思想，重視“能者上、庸者下”的理念，突破資歷、身份、年齡等非技術(shù)因素的限制，積極完善企業(yè)內(nèi)部技能人才、社會化職業(yè)技能鑒定、資格證書等技能評價;適時引入第三方職業(yè)技能評價機制，對企業(yè)技能培訓、技能鑒定和監(jiān)督以及相關(guān)績效進行評價，政府據(jù)此對企業(yè)給予補貼等支持。三是加大政府、企業(yè)、社會等多方面的投入。政府可提高地方教育附加費的比例，用于產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓。對于重大項目的高技能產(chǎn)業(yè)工人培訓，實現(xiàn)專項資金?？顚Ｓ?。對于就業(yè)率高或者培養(yǎng)適應市場需求的高技能人才的院校給予補貼。落實產(chǎn)業(yè)工人教育培訓經(jīng)費足額提取、高效使用制度，落實個人所得稅關(guān)于培訓費用扣除相關(guān)政策。四是政府聯(lián)合企業(yè)、職校、社會組織等各個主體建立高技能人才的信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，做到產(chǎn)業(yè)工人的信息數(shù)據(jù)共享、信息數(shù)據(jù)真實、信息數(shù)據(jù)完整、信息數(shù)據(jù)公開。加強數(shù)據(jù)動態(tài)管理，了解產(chǎn)業(yè)工人的動態(tài)變化過程，為其發(fā)展和需求提供及時便捷的服務(wù)，為研究提供數(shù)據(jù)支持，減少各個主體之間的信息不對稱問題，支撐科學決策。

目前，各地正在深入貫徹落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，我國的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)一定能夠不斷改革和創(chuàng)新，一支適應新時代需要的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)工人隊伍能夠如期建成。

參考文獻：

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（責任編輯：張宇平）