世貿(mào)組織改革與中國(guó)主張

文/高波 編輯/孫艷芳

當(dāng)前，關(guān)于世貿(mào)組織改革的討論日益受到關(guān)注，各方期望世貿(mào)組織改革重振貿(mào)易談判、貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭(zhēng)端解決三大功能，同時(shí)積極探討貿(mào)易與新冠肺炎疫情、氣候變化、環(huán)境保護(hù)等新議題。從世貿(mào)組織總理事會(huì)主席在不同范圍、不同層級(jí)、不同議題等斡旋的情況看，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的成員對(duì)世貿(mào)組織改革的訴求各異，對(duì)世貿(mào)組織改革的長(zhǎng)期性和緊迫性認(rèn)知存有較大落差。2021年是中國(guó)加入世貿(mào)組織20周年。作為世貿(mào)組織主要成員，中國(guó)支持世貿(mào)組織改革朝著正確方向發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮參與引領(lǐng)作用，更好維護(hù)多邊貿(mào)易體制國(guó)際規(guī)則制定的主渠道地位。

世貿(mào)組織改革面臨的問(wèn)題難以短時(shí)化解

1999年世貿(mào)組織西雅圖部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議因街頭大規(guī)模抗議而失敗后，世貿(mào)組織改革曾掀起一個(gè)討論熱潮，為2001年啟動(dòng)多哈發(fā)展回合談判凝聚了思想共識(shí)和議題談判準(zhǔn)備。當(dāng)下，新一輪世貿(mào)組織改革的輪廓可以描述如下：世貿(mào)組織改革醞釀?dòng)?017年12月世貿(mào)組織阿根廷第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，烘托于2018年初達(dá)沃斯世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)會(huì)議，焦慮于2019年12月世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決上訴機(jī)構(gòu)這個(gè)皇冠上的明珠黯然掉落。2021年以來(lái)，美國(guó)拜登政府聲稱重返多邊，其貿(mào)易代表戴琪女士10月中旬訪問(wèn)日內(nèi)瓦，以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)對(duì)世貿(mào)組織的重視，并委托不同層面官員疫情之下在日內(nèi)瓦面對(duì)面具體參與漁業(yè)補(bǔ)貼等議題談判。由于美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織的態(tài)度轉(zhuǎn)變，各方對(duì)世貿(mào)組織改革的期待有所增強(qiáng)。近來(lái)，世貿(mào)組織總干事伊維拉和主要成員關(guān)于世貿(mào)組織改革的聲音更為密集。歐盟和巴西提出世貿(mào)組織改革的具體提案，要求設(shè)立世貿(mào)組織改革工作組，在世貿(mào)組織總理事會(huì)指導(dǎo)下，探討世貿(mào)組織各項(xiàng)功能和秘書(shū)處日常運(yùn)轉(zhuǎn)的改革細(xì)節(jié)。但是，從各方反饋的談判立場(chǎng)看，世貿(mào)組織改革面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)依然不少，能否獲得各方談判授權(quán)、進(jìn)而邁向改革第一步仍是未知數(shù)。

第一，爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)停擺問(wèn)題。爭(zhēng)端解決機(jī)制目標(biāo)是促進(jìn)成員之間相互商定達(dá)成解決方案，這是世貿(mào)組織改革的最大難點(diǎn)。美國(guó)特朗普政府時(shí)期，提出了上訴機(jī)構(gòu)成員超期審理未決案件、越權(quán)審理案件、超范圍法律解釋、未基于事實(shí)認(rèn)定證據(jù)、增加成員額外權(quán)利和義務(wù)等“五宗罪”。盡管其他世貿(mào)組織成員進(jìn)行了密集磋商，試圖找到“五宗罪”的解決之道，但由于涉及到實(shí)體性和程序性問(wèn)題，美國(guó)將上訴機(jī)構(gòu)問(wèn)題束之高閣，各方未能達(dá)成共識(shí)。拜登政府對(duì)上訴機(jī)構(gòu)問(wèn)題的立場(chǎng)有所松動(dòng)，但堅(jiān)持認(rèn)為，早期的上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告僅有20多頁(yè)，但20年后多達(dá)1000頁(yè)，因而上訴機(jī)構(gòu)已顯得笨拙和官僚。美國(guó)提出的上訴機(jī)構(gòu)改革的大方向是，世貿(mào)組織成員應(yīng)通過(guò)貿(mào)易談判而不是爭(zhēng)端解決機(jī)制制定新規(guī)則，上訴機(jī)構(gòu)僅對(duì)世貿(mào)組織現(xiàn)有規(guī)則提出觀點(diǎn)而不能新創(chuàng)規(guī)則。2021年10月26日，美國(guó)駐世貿(mào)組織候任大使瑪麗亞·帕根表示，美國(guó)希望上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)其原有的訴訟功能，一個(gè)有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制有利于促使世貿(mào)組織成員更有動(dòng)力談判新規(guī)則。爭(zhēng)端解決機(jī)制改革不是為了恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)本身，也不是回到過(guò)去的方式。這一新動(dòng)向說(shuō)明，美國(guó)對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的改革訴求，不是程序性的小打小鬧，而是實(shí)體性和程序性相結(jié)合的傷筋動(dòng)骨。這將是一場(chǎng)拉鋸式的談判，美國(guó)明確表示對(duì)此不預(yù)判改革結(jié)果。

第二，透明度和通報(bào)問(wèn)題。世貿(mào)組織成員按照烏拉圭回合一攬子多邊協(xié)定及時(shí)履行補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等通報(bào)義務(wù)，是尊重透明度原則的重要手段。美、日、歐等發(fā)達(dá)成員認(rèn)為，世貿(mào)組織現(xiàn)行體制的最大缺陷之一是成員沒(méi)有提供補(bǔ)貼的全面信息，通報(bào)不及時(shí)，政策不透明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通報(bào)滯后，無(wú)法以此審議成員的貿(mào)易政策走向，為執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則設(shè)置了障礙，因而削弱了實(shí)體貿(mào)易規(guī)則的價(jià)值。對(duì)此，美國(guó)多次提出透明度和通報(bào)提案，要求在改進(jìn)通報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)和技術(shù)援助、反向通報(bào)、加大懲戒力度等方面，加強(qiáng)透明度和通報(bào)工作。2021年10月22日，西方七國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議提出，一些世貿(mào)組織成員長(zhǎng)期不履行透明度和通報(bào)義務(wù)，在世貿(mào)組織改革中應(yīng)加強(qiáng)透明度和對(duì)話，要求世貿(mào)組織總理事會(huì)對(duì)透明度和通報(bào)做出決定。這些提案具有明顯的指向性，因?yàn)槊馈W、日等發(fā)達(dá)成員主要抱怨中國(guó)存在透明度低和通報(bào)滯后問(wèn)題，為此還曾對(duì)中國(guó)進(jìn)行反通報(bào)，也就是主觀和選擇性地幫助中國(guó)收集通報(bào)信息。事實(shí)上，超過(guò)半數(shù)世貿(mào)組織成員沒(méi)有做出任何通報(bào)，但這不完全是發(fā)達(dá)成員的關(guān)注對(duì)象。由于各方立場(chǎng)差異及能力建設(shè)問(wèn)題，透明度和通報(bào)問(wèn)題的討論仍將會(huì)持續(xù)一段時(shí)期。發(fā)達(dá)成員要求對(duì)通報(bào)不及時(shí)進(jìn)行懲罰，這違背了世貿(mào)組織成員驅(qū)動(dòng)精神和成員共識(shí)原則，導(dǎo)致發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍抵制，增加了處理這一問(wèn)題的難度。

第三，特殊與差別待遇問(wèn)題。在發(fā)展中成員的特殊與差別待遇問(wèn)題上缺乏差異化、不加區(qū)分的靈活性以及由此產(chǎn)生的影響，一直是多邊貿(mào)易談判進(jìn)展的障礙，削弱了對(duì)發(fā)展援助有明顯需求的最不發(fā)達(dá)成員的呼聲，也是世貿(mào)組織長(zhǎng)期存在規(guī)則赤字、發(fā)展赤字的具體體現(xiàn)。中國(guó)、印度等大型發(fā)展中成員被要求對(duì)在世貿(mào)組織正在進(jìn)行和未來(lái)的談判中做出全面承諾，同時(shí)對(duì)其他議題涉及的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案處理，以增強(qiáng)談判的有效性。正在進(jìn)行的漁業(yè)補(bǔ)貼談判，是為數(shù)不多的多邊貿(mào)易談判議題，有望成為世貿(mào)組織第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的最重要的多邊成果。在談判進(jìn)程中，發(fā)展中成員要求對(duì)生計(jì)型漁民、燃油補(bǔ)貼等領(lǐng)域享受特殊與差別待遇，一些成員要求對(duì)有害漁業(yè)補(bǔ)貼范圍進(jìn)行澄清。中國(guó)即使事實(shí)上不享受漁業(yè)領(lǐng)域的特殊與差別待遇，仍被發(fā)達(dá)成員在遠(yuǎn)洋捕撈等方面要求做出更大讓步。2021年11月3日，非洲集團(tuán)等一些發(fā)展中成員談判集團(tuán)提出簡(jiǎn)化版的特殊與差別待遇提案，大幅度壓縮談判要價(jià)，仍被發(fā)達(dá)成員冷眼相待。這表明特殊與差別待遇問(wèn)題不是貿(mào)易談判的絆腳石，而是發(fā)達(dá)成員推卸責(zé)任的一個(gè)借口。發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間的談判立場(chǎng)難以緩和，特殊與差別待遇問(wèn)題將繼續(xù)成為世貿(mào)組織改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第四，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)和強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題。這是發(fā)達(dá)成員關(guān)于世貿(mào)組織改革的主要訴求，并認(rèn)為是當(dāng)前世貿(mào)組織改革的核心，具體體現(xiàn)在如下方面：一是制定更嚴(yán)格的21世紀(jì)多邊貿(mào)易規(guī)則，使多邊貿(mào)易體制重獲議題平衡、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，解決貿(mào)易扭曲和市場(chǎng)擾亂的經(jīng)營(yíng)行為。二是糾正非市場(chǎng)導(dǎo)向政策和做法。政府資助或支持的非市場(chǎng)導(dǎo)向政策和做法，加劇了關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，造成工人和企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，破壞國(guó)際貿(mào)易的正常秩序，并使現(xiàn)有的多邊規(guī)則無(wú)效，必須通過(guò)世貿(mào)組織改革加以解決。三是解決工業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)問(wèn)題。強(qiáng)化工業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律并制定國(guó)有企業(yè)新規(guī)則，才能解決國(guó)有企業(yè)扭曲市場(chǎng)的行為和特別有害的補(bǔ)貼實(shí)踐，但回避發(fā)達(dá)成員大額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這一貿(mào)易扭曲做法的改革，同時(shí)對(duì)發(fā)達(dá)成員占有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼改革避而不談，轉(zhuǎn)而認(rèn)為在世貿(mào)組織改革中，應(yīng)明晰一個(gè)實(shí)體被定性為公共機(jī)構(gòu)的依據(jù)，將國(guó)有企業(yè)納入公共機(jī)構(gòu)范圍，對(duì)公共機(jī)構(gòu)施加額外義務(wù)和規(guī)則。四是解決全球供應(yīng)鏈中使用各種形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題。2021年10月22日，西方七國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)發(fā)布關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的聯(lián)合聲明，指出基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制中沒(méi)有強(qiáng)迫勞動(dòng)的容身之地。這包括國(guó)家資助的弱勢(shì)群體和少數(shù)民族在農(nóng)業(yè)、太陽(yáng)能和服裝業(yè)等使用強(qiáng)迫勞動(dòng)，在世貿(mào)組織改革中應(yīng)納入停止使用強(qiáng)迫勞動(dòng)條款，落實(shí)聯(lián)合國(guó)商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則（UNGP），尊重國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

世貿(mào)組織改革長(zhǎng)期性的主要原因

總體看，世貿(mào)組織改革是成員因世貿(mào)組織遭遇危機(jī)而進(jìn)行的響應(yīng)應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，世貿(mào)組織遇到的新老問(wèn)題交織，且經(jīng)貿(mào)因素?fù)诫s政治成分，而世貿(mào)組織改革各個(gè)議題談判涉及面較廣，利益訴求各異，因此改革具有長(zhǎng)期性。

第一，世貿(mào)組織改革不是新鮮話題。世貿(mào)組織成立后，總干事和學(xué)術(shù)界均在探討世貿(mào)組織改革問(wèn)題。比較有影響力的世貿(mào)組織改革主題報(bào)告有4份，即2004年的薩瑟蘭總干事報(bào)告、2007年的英國(guó)華威大學(xué)報(bào)告、2013年的拉米總干事報(bào)告和2018年的德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)報(bào)告。這些研究報(bào)告在不同時(shí)期對(duì)世貿(mào)組織改革做了不同角度的研討，對(duì)改進(jìn)世貿(mào)組織功能和提高貿(mào)易談判效率提出了有益建議，并做了一些前瞻性研究。從歷史經(jīng)驗(yàn)和各方的關(guān)注看，世貿(mào)組織可能在各方推動(dòng)下繼續(xù)推動(dòng)漸進(jìn)式改革，但具體改革領(lǐng)域和改革議題無(wú)法在短期內(nèi)形成共識(shí)。

第二，世貿(mào)組織改革的理論基礎(chǔ)尚不明朗?？傮w來(lái)說(shuō)，世貿(mào)組織改革基于兩條路徑。發(fā)達(dá)成員認(rèn)為，世貿(mào)組織是多邊法律協(xié)定的集合，以及實(shí)施協(xié)定和爭(zhēng)端解決的機(jī)構(gòu)性框架安排，同時(shí)也是提供談判的平臺(tái)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)多邊貿(mào)易體制的系統(tǒng)性安排，即更多注重“體制論”。發(fā)展中成員認(rèn)為，世貿(mào)組織除了貿(mào)易談判和爭(zhēng)端解決之外，還包括審議監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)研究、能力建設(shè)和技術(shù)援助、與其他國(guó)際組織及公民社會(huì)的聯(lián)絡(luò)等，即強(qiáng)調(diào)“功能論”。目前，世貿(mào)組織改革的目標(biāo)尚不明晰，過(guò)多強(qiáng)調(diào)貿(mào)易談判功能，而忽視能力建設(shè)，發(fā)展中成員的挫敗感增多。過(guò)于強(qiáng)調(diào)審議、爭(zhēng)端解決等其他功能，世貿(mào)組織有可能淪為“清談館”。近日，歐盟和巴西關(guān)于世貿(mào)組織改革的提案《關(guān)于世貿(mào)組織功能機(jī)制性改進(jìn)的工作組授權(quán)》尚未公開(kāi)散發(fā)，但即使由總理事會(huì)主席召集小范圍磋商，仍遭到其他世貿(mào)組織成員的抵制。因此，如果世貿(mào)組織成員過(guò)早陷入類似歐盟和巴西提案提出的具體談判細(xì)節(jié)和改革設(shè)計(jì)，可能失去多數(shù)世貿(mào)組織成員，特別是發(fā)展中成員的支持，導(dǎo)致世貿(mào)組織改革無(wú)疾而終。

>>> 2016年7月9—10日，中國(guó)在上海舉行二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)就支持多邊貿(mào)易體制等議題達(dá)成二十國(guó)集團(tuán)歷史上首份貿(mào)易部長(zhǎng)聲明。圖為二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。（圖片來(lái)源：商務(wù)部）

>>> 2017年8月1—2日，中國(guó)在上海主辦金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議，就支持多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)投資便利化等議題形成共識(shí)。（圖片來(lái)源：商務(wù)部）

第三，世貿(mào)組織改革的代表性尚未充分體現(xiàn)。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，世貿(mào)組織改革只有具備足夠的代表性，才能向前推進(jìn)。烏拉圭回合達(dá)成的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資措施、服務(wù)貿(mào)易議題等“規(guī)則赤字”需要多哈回合的“發(fā)展亮點(diǎn)”主題相匹配，但是多哈回合已經(jīng)陷入死胡同，這是印度、南非近期反對(duì)電子商務(wù)、投資便利化等聯(lián)合聲明倡議諸邊談判的主要原因。世貿(mào)組織改革中的爭(zhēng)端解決機(jī)制議題具有成員間的“最大公約數(shù)”，但經(jīng)常使用該機(jī)制的世貿(mào)組織成員僅約30個(gè)?！巴该鞫群屯▓?bào)”“特殊與差別待遇”等改革議題，更多與能力建設(shè)和談判能力不足相關(guān)，是發(fā)展中成員多年呼吁給惠的，如果未能彌補(bǔ)“發(fā)展赤字”而被簡(jiǎn)單拋棄，在世貿(mào)組織改革的實(shí)質(zhì)性階段有可能陷入新的談判僵局。

對(duì)我國(guó)參與世貿(mào)組織改革的政策建議

綜上，當(dāng)前世貿(mào)組織改革是一場(chǎng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的倉(cāng)促行動(dòng)，是發(fā)達(dá)成員對(duì)美國(guó)缺失多邊領(lǐng)導(dǎo)力的被動(dòng)反應(yīng)。新冠肺炎疫情后，世貿(mào)組織改革從起步階段就應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，以平衡、務(wù)實(shí)方式加以推進(jìn)。由于世貿(mào)組織面臨多重挑戰(zhàn)，我國(guó)贊成對(duì)現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制進(jìn)行必要的改革完善，支持世貿(mào)組織改革朝著正確方向發(fā)展。但前提是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貿(mào)易自由化的大方向：沒(méi)有自由貿(mào)易，就談不上世貿(mào)組織改革的公平和公正。世貿(mào)組織改革需要發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員共同參與，改革要確保成功，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員都會(huì)有一個(gè)調(diào)整和適應(yīng)的過(guò)程?？傮w判斷，在后疫情時(shí)代，我國(guó)參與世貿(mào)組織改革，有利于我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于探索既符合我國(guó)國(guó)情又遵守國(guó)際規(guī)則的新開(kāi)放之路。

第一，做好世貿(mào)組織改革焦點(diǎn)指向我國(guó)的準(zhǔn)備。2021年以來(lái)，美國(guó)政府為平息美歐之間的民用大飛機(jī)和鋼鋁貿(mào)易爭(zhēng)端，以設(shè)立美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)和出席多邊會(huì)議等手段來(lái)拉攏盟友，在多個(gè)場(chǎng)合與盟友聯(lián)名要求世貿(mào)組織改革重在更新多邊貿(mào)易規(guī)則，以適應(yīng)21世紀(jì)的商業(yè)現(xiàn)實(shí)，實(shí)質(zhì)上是要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)、強(qiáng)迫勞動(dòng)、供應(yīng)鏈安全等所謂的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做法和行為量身定做一套新規(guī)則，對(duì)我國(guó)施以緊箍咒。這也凸顯了我國(guó)參與和影響世貿(mào)組織改革的迫切性。與此同時(shí)，我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，積累了多邊貿(mào)易談判經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)了投資便利化、貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)等議題，具有抗衡發(fā)達(dá)成員的談判能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也得到一批發(fā)展中成員的支持。因此如果強(qiáng)制性地要求我國(guó)為了世貿(mào)組織改革而放棄國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，只能將世貿(mào)組織改革逼入死胡同。要堅(jiān)定維護(hù)世貿(mào)組織確定的自由貿(mào)易基本理念，開(kāi)放、透明、包容、非歧視等基本原則不能變，要在此基礎(chǔ)上推動(dòng)世貿(mào)組織改革而不是另起爐灶。世貿(mào)組織改革要照顧各方關(guān)切，盡可能地尋找最大公約數(shù)，尤其是要維護(hù)發(fā)展中成員的權(quán)益，縮小而不是擴(kuò)大南北差距。

>>> 積極參與世貿(mào)組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判，主動(dòng)推動(dòng)漁業(yè)補(bǔ)貼政策向綠色可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。圖為2021年7月，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤以視頻方式出席世貿(mào)組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。（圖片來(lái)源：商務(wù)部）

第二，利用好發(fā)達(dá)成員間的不同利益訴求。客觀而言，發(fā)達(dá)成員是多邊貿(mào)易規(guī)則的主要制定者和改寫者，發(fā)展中成員則是規(guī)則的接受者和討價(jià)還價(jià)方。散布在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的多邊規(guī)則彰顯了發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員雙方妥協(xié)的痕跡。當(dāng)前，百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化，美國(guó)或者發(fā)達(dá)成員集團(tuán)自行擬定世貿(mào)組織改革議題，強(qiáng)行要求其他成員接受的固有做法肯定行不通。由歐美智庫(kù)提出改革方案，世貿(mào)組織秘書(shū)處的歐美籍中高級(jí)雇員在內(nèi)部呼應(yīng)，發(fā)達(dá)成員單獨(dú)或聯(lián)合提出改革提案進(jìn)行兜售，在國(guó)際場(chǎng)合獲得政治領(lǐng)導(dǎo)人的談判授權(quán)，再在各種談判場(chǎng)合集體施壓來(lái)迫使發(fā)展中成員接受談判結(jié)果，這一霸權(quán)主義工作路線圖，已是窮途末路。美、歐、日等發(fā)達(dá)成員之間利益訴求并不一致，適當(dāng)利用不同發(fā)達(dá)成員的世貿(mào)組織改革著力點(diǎn)，特別是利用好中歐世貿(mào)組織改革聯(lián)合工作組等平臺(tái)，將有助于推動(dòng)世貿(mào)組織改革向?qū)ξ矣欣姆较蚯靶小?/p>

第三，回應(yīng)發(fā)展中成員的適當(dāng)關(guān)切。目前，仍有20多個(gè)國(guó)家尚未加入世貿(mào)組織或正在申請(qǐng)加入之中，其中絕大多數(shù)是亟需能力建設(shè)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家。越來(lái)越多的成員，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世貿(mào)組織是多邊貿(mào)易體制代表性和包容性的重要體現(xiàn)。在世貿(mào)組織改革討論中，其他發(fā)展中成員持有作壁上觀的矛盾心態(tài)。一方面，世貿(mào)組織改革議題主要針對(duì)中國(guó)，其他發(fā)展中成員并不熱心，甚至希望獨(dú)享特殊與差別待遇等政策空間，并希望中國(guó)提供更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。即使是上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局議題，由于其他發(fā)展中成員很少使用爭(zhēng)端解決機(jī)制而投入不足。另一方面，離開(kāi)中國(guó)，其他發(fā)展中成員在世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、總理事會(huì)等多邊場(chǎng)合更喪失了與發(fā)達(dá)成員斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)，擔(dān)心世貿(mào)組織改革會(huì)損害其自身利益。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)支持?jǐn)U大發(fā)展中成員在世貿(mào)組織改革中的代表性和發(fā)言權(quán)，給那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的發(fā)展中成員提供更多機(jī)會(huì)。我國(guó)可以在世貿(mào)組織改革中繼續(xù)推進(jìn)棉花、糧食安全等農(nóng)業(yè)議題，滿足發(fā)展中成員的短期利益訴求；同時(shí)，我國(guó)在投資便利化、塑料污染和環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易等涉及發(fā)展中成員中長(zhǎng)期利益上，通過(guò)世貿(mào)組織“中國(guó)項(xiàng)目”等不同途徑和方式，做好說(shuō)服和外聯(lián)工作，使之成為發(fā)展中成員參與世貿(mào)組織改革的制衡力量。

第四，按能力做貢獻(xiàn)和堅(jiān)定改革開(kāi)放并行。參與世貿(mào)組織改革，其核心是市場(chǎng)開(kāi)放的速度和力度必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。參與世貿(mào)組織改革要確保我國(guó)的發(fā)展中成員身份，享受特殊與差別待遇地位，但不刻意尋求，可在促貿(mào)援助、最不發(fā)達(dá)成員“免關(guān)稅、免配額”市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇等方面做出類似發(fā)達(dá)成員的貢獻(xiàn)，以此作為填補(bǔ)參與談判能力缺失鴻溝的橋梁，保持參與世貿(mào)組織改革的主動(dòng)性，并在維護(hù)發(fā)展成員利益方面占據(jù)主導(dǎo)和引領(lǐng)地位。多邊談判的核心問(wèn)題是確保權(quán)利與義務(wù)的平衡，具體內(nèi)容包括關(guān)稅、非關(guān)稅措施，以及農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)等一系列問(wèn)題；而國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)迫勞動(dòng)等相持不下的難點(diǎn)，不能形成實(shí)質(zhì)性多邊紀(jì)律。在世貿(mào)組織改革中，我們應(yīng)以積極開(kāi)放的態(tài)度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等議題的談判，并對(duì)這些議題分別提出談判提案或背景文件，跳出發(fā)達(dá)成員設(shè)定的貿(mào)易救濟(jì)措施等技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)而在世貿(mào)組織改革中化被動(dòng)為主動(dòng)，繼續(xù)探索成員間談判的合作思路，不斷豐富新形勢(shì)下多邊經(jīng)濟(jì)的外交實(shí)踐。

中國(guó)“復(fù)關(guān)”“入世”談判大事記