中國入世20年：從“破繭”到“領(lǐng)飛”

文/屠新泉 王禹 編輯/孫艷芳

2001年，世界貿(mào)易組織（WTO）第四屆部長級會議上的一聲槌響，向全世界宣告了中國入世的捷報。這不僅是中國深度參與經(jīng)濟全球化的里程碑，也是世界經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大歷史事件。20年來，中國始終高舉多邊貿(mào)易旗幟，不斷地向世界傳遞出“開放強音”，并創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就。中國加入WTO后的20年，既是中國經(jīng)濟騰飛的20年，也是多邊貿(mào)易體制不斷完善的20年，更是中國與WTO深度融合、互利共贏的20年。

入世后，中國快速成長為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外資吸收國和主要對外投資國。與20年前相比，中國不僅實現(xiàn)了自身經(jīng)濟總量增長近11倍，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率也超過30%。誠然，WTO給中國帶來了發(fā)展自己、造福世界的絕佳機遇，但中國以壯士斷腕的決心推進開放，為融入世界貿(mào)易體系而付出的艱辛努力同樣不容忽視。中國為了融入多邊貿(mào)易體制而“忍痛”進行自我調(diào)整的過程猶如“破繭”，全面履行入世承諾后實現(xiàn)“化蝶”并迎來經(jīng)濟的輝煌發(fā)展時期；如今中國已經(jīng)能夠在WTO部分新規(guī)則的談判中起到“領(lǐng)飛”作用?！捌评O”到“化蝶”再到“領(lǐng)飛”的變化過程描繪了中國與WTO乃至中國與世界貿(mào)易體系的關(guān)系變遷歷程。古語云，“以史為鑒，可以知興替”。在入世20年后的今天回顧這段歷史，總結(jié)中國改變自己、影響世界的成功經(jīng)驗，既有助于深化中國與WTO的互利共贏關(guān)系，也能為中國在新階段確定未來貿(mào)易發(fā)展方向提供重要參考。

>>> 1999年11月15日，北京，中美簽署了關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議，時任中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長石廣生與時任美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基完成了協(xié)議的簽署。

履行入世承諾 適應(yīng)多邊體制

中國在加入WTO時做出的市場準入和規(guī)則調(diào)整承諾是廣泛、深入乃至苛刻的，履行如此宏大的國際義務(wù)對2001年的中國來說并不是一件容易的事情。然而，我國政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，全力配合入世承諾的履行，成為接受國際規(guī)則、融入國際秩序的典范。從結(jié)果來看，中國已經(jīng)全部履行了在《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》和《中國加入世界貿(mào)易組織工作組報告書》兩份法律文件中做出的貨物貿(mào)易開放、服務(wù)貿(mào)易開放、知識產(chǎn)權(quán)保護等多領(lǐng)域的承諾。具體來說，包含以下部分。

修訂國內(nèi)相關(guān)法律

WTO是建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的國際組織，其本身更像是一份對全部成員具有約束作用的國際性合同，各成員在享有權(quán)利的同時自然要承擔相應(yīng)的義務(wù)。我國在2001年加入WTO之后，馬上對國內(nèi)相關(guān)法律進行了大規(guī)模修訂、重新立法及清理。從范圍上看，修訂的法律包括對外貿(mào)易法、貨物貿(mào)易法、服務(wù)貿(mào)易法、知識產(chǎn)權(quán)法等；從數(shù)量上看，共清理了2300多件中央法律、法規(guī)和部門規(guī)章，以及19萬件地方法規(guī)規(guī)章。

入世后的這次法律法規(guī)調(diào)整，是中國在1992年確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟目標之后第一次系統(tǒng)性的、自上而下的市場經(jīng)濟制度的建設(shè)，其意義絕非簡單地履行國際義務(wù)，而是為此后中國的經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。尤其是入世后民營經(jīng)濟的飛速發(fā)展，更是極大得益于更加公平、透明、非歧視、與國際接軌的市場經(jīng)濟制度體系。

履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域承諾

第一，減讓關(guān)稅與削減非關(guān)稅壁壘。在關(guān)稅減讓方面，中國在2001年入世時承諾將關(guān)稅總水平由當時的15.3%下調(diào)至9.8%，緊接著在隨后的一年里對5300多種商品的進口關(guān)稅進行下調(diào)；在2005年的另一次針對900多種商品的大規(guī)模降稅后，關(guān)稅總水平達到9.9%。2010年，中國總體關(guān)稅水平已達到入世時承諾的9.8%。在接下來的十年里，中國進一步下調(diào)總體關(guān)稅水平至目前的7.4%，值得注意的是，該數(shù)值已經(jīng)低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，并進一步靠近發(fā)達國家水平。在非關(guān)稅壁壘削減方面，中國已經(jīng)按要求取消了全部進口配額以及特定招標等非關(guān)稅措施，使用自動進口許可證的數(shù)量遠遠高于非自動進口許可證數(shù)量（前者僅具有統(tǒng)計、監(jiān)管功能而并無限制貿(mào)易實質(zhì)）。從貨物入關(guān)流程上看，中國也很好地完成了海關(guān)程序簡化的承諾。根據(jù)2020年的世界銀行營商環(huán)境報告，國外商品通過巴西海關(guān)時，為實現(xiàn)“單證合規(guī)性”需要24小時，而在中國，相應(yīng)的數(shù)字僅為11小時。

第二，放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。為履行放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的承諾，中國于2004年進一步深化外貿(mào)體制改革，將外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案制（或稱為登記制）。此次改革后，小至個體戶都有了參加國際貿(mào)易活動的機會，僅需走一個申請程序便可獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。這次改革是國內(nèi)眾多民營企業(yè)的福音，特別是提振了民營制造業(yè)企業(yè)參與國際貿(mào)易的積極性，也為之后民營企業(yè)替代外資企業(yè)成為中國外貿(mào)主體奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年上半年，民營企業(yè)進出口額達到8.64萬億元，占我國外貿(mào)進出口總額的比重再次提升2.8個百分點，達到47.8%。民營企業(yè)已經(jīng)成為了我國外貿(mào)增長的主要助推器。

第三，履行補貼通報義務(wù)并及時糾錯。政府補貼是政府應(yīng)對市場失靈和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常用工具。為履行入世承諾，中國在入世后立即取消了包括外貿(mào)發(fā)展基金和外貿(mào)貼息貸款等出口補貼措施。同時，中國認真履行補貼通報義務(wù)，自覺接受其他成員監(jiān)督，并對其他成員的問詢與質(zhì)疑逐一進行細致的回復和辯駁。對于被其他成員起訴，乃至進入上訴機構(gòu)裁決階段的補貼政策，中國都認真依照上訴機構(gòu)做出的裁決進行修改。目前，中國尚無一例因不遵守裁決而受到懲罰的案例發(fā)生。

>>> 1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過2758號決議，恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利。圖為1971年11月15日，中國代表團首次出席第26屆聯(lián)大全體會議。（圖片來源：商務(wù)部）

>>> 1985年11月，第一家中外合資銀行——廈門國際銀行開業(yè)。這是對外開放在金融領(lǐng)域內(nèi)的一大突破。圖為廈門國際銀行。（圖片來源：商務(wù)部）

履行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域承諾

中國在2001年加入WTO時作出了遠遠高于其他發(fā)展中成員的服務(wù)業(yè)開放承諾。隨后，中國大力推動服務(wù)部門開放，截至2007年已經(jīng)將入世時的全部服務(wù)業(yè)開放承諾履行完畢，總計開放了WTO分類下的九大類100個分部門，并按期取消了服務(wù)業(yè)的地域和數(shù)量限制。中國的服務(wù)業(yè)開放舉措還遠不止這些，自加入WTO后，中國在認真履行服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表的基礎(chǔ)上，還實施了許多超越WTO水平的自主開放，如主動引入先進的服務(wù)業(yè)投資負面清單制度。隨著對服務(wù)業(yè)外資管制程度的日益放寬，中國服務(wù)業(yè)外資的發(fā)展極為迅速：2011年，服務(wù)業(yè)外資取代制造業(yè)外資成為我國利用外資的第一大領(lǐng)域；2020年，中國服務(wù)業(yè)實際使用外資7767.7億元，增長13.9%，占全國實際使用外資的77.7%。

履行知識產(chǎn)權(quán)保護承諾

>>> 1988年2月，時任對外經(jīng)濟貿(mào)易部部長鄭拓彬與時任美國貿(mào)易代表克萊頓·尤特簽署中美紡織品雙邊貿(mào)易協(xié)議。圖為簽署協(xié)議現(xiàn)場。（圖片來源：商務(wù)部）

中國加入WTO后在完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系上取得了顯著進步。首先是構(gòu)建了完善的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。中國在入世前后相繼對《專利法》《著作權(quán)法》《商標法》等國內(nèi)法規(guī)的部分實施細則進行了修改，全面對接WTO下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（簡稱《TRIPS協(xié)定》）在版權(quán)及相關(guān)權(quán)、商標、地域標識、工業(yè)品外觀設(shè)計、專利、集成電路布圖設(shè)計、未公開的信息七個領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護要求。入世后的20年里，中國還不斷從制度層面提高國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的保護水平，對《商標法》《反不正當競爭法》等國內(nèi)法規(guī)進行了大規(guī)模的重新修訂，持續(xù)加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。其次是嚴查各類侵權(quán)假冒案件。中國重新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局，并設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院和專門的審判機構(gòu)，以提高知識產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)法力度和懲罰力度，為知識產(chǎn)權(quán)提供了有效保障。根據(jù)2020 年《中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況》白皮書，2020年，全國市場監(jiān)管部門共查處0.71萬件假冒專利案件以及3.13萬件商標違法案件；在海關(guān)執(zhí)法保護上，共采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施6.53萬次，查扣進出口侵權(quán)嫌疑貨物6.19萬次。

中國知識產(chǎn)權(quán)保護取得的成效得到了創(chuàng)新主體和國際社會的廣泛認可。根據(jù)2020年《中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況》白皮書，中國知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度已經(jīng)達到歷史新高的80.05分。同時，中國美國商會發(fā)布的《2020年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》以及中國歐盟商會發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2020》分別顯示，69%的受訪美國在華企業(yè)認為中國的知識產(chǎn)權(quán)保護有所改善，67%的受訪歐盟在華企業(yè)將中國的知識產(chǎn)權(quán)保護措施評價為“出色”或“充分”。

發(fā)揮大國作用 影響多邊體制

中國既是多邊貿(mào)易體制的最大受益方之一，也是多邊貿(mào)易體制的最大貢獻者之一。過去的20年里，世界貨物貿(mào)易總額翻了近一番，其中中國的出口總額增長了7倍多，進口總額也增長了接近6倍。這是中國對世界貿(mào)易做出的直接貢獻。作為擁有龐大人口基數(shù)與廣闊市場潛力的大國，中國加入WTO顯著提高了WTO的影響力以及覆蓋的人口量和貿(mào)易量。

在中國加入WTO最初的幾年里，人們關(guān)注的重點通常是WTO將如何影響和改變中國。而近些年來，隨著中國在國際社會中的地位發(fā)生快速而根本性的變化，世界關(guān)注的焦點逐漸轉(zhuǎn)向中國對WTO的影響。一方面，中國加入WTO對WTO的包容性和完整性具有天然的積極意義；另一方面，中國經(jīng)濟實力的提升也導致WTO權(quán)力框架發(fā)生了改變。

提高WTO的包容性

中國的經(jīng)濟社會制度與西方國家不同，因而在加入WTO時難免會受到其他成員的議論與質(zhì)疑。然而，中國以實際行動表明了融入世界貿(mào)易體系的決心，通過高于發(fā)展中國家平均水平的對外開放承諾向世界表態(tài)。此舉不僅使WTO成員對中國的印象發(fā)生轉(zhuǎn)變，也為發(fā)展中國家尤其是新興市場國家加入WTO提供了范式。與之相應(yīng)，WTO也因吸納中國加入而向世界各國傳遞出WTO尊重成員發(fā)展模式、尊重現(xiàn)存所有制形式的友好信號?？梢哉f，中國的加入提高了WTO在吸納不同經(jīng)濟制度、不同發(fā)展階段成員時的包容性，使WTO成為真正意義上的世界性組織。

平衡WTO的權(quán)力結(jié)構(gòu)

作為經(jīng)濟實力最強的發(fā)展中國家，中國在加入WTO后徹底改變了WTO內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。發(fā)展中成員在WTO里的地位與影響力不斷提升，相比之下，美國、歐盟、日本等發(fā)達成員在WTO內(nèi)的主導作用逐漸下降，發(fā)達成員與發(fā)展中成員間的力量對比發(fā)生了深刻的變化。盡管在WTO體制內(nèi)，中國的權(quán)力水平依然和美國差之甚遠，但不可否認的是，隨著中國逐步邁進WTO的核心決策圈，WTO已不再是昔日的“發(fā)達國家俱樂部”。這也意味著發(fā)展中國家前所未有地從邊緣走向中央，成為多邊貿(mào)易體系中的重要力量。

攜手應(yīng)對挑戰(zhàn) 重塑多邊體制

目前，中國與WTO都正面臨著重重挑戰(zhàn)。中國面臨的挑戰(zhàn)主要源自美國。美國頻繁指責中國存在憑借政府干預(yù)以及發(fā)展中國家身份進行的“不公平貿(mào)易行為”，甚至從民主、人權(quán)等荒謬角度詆毀中國形象。這無疑給中國的開放型經(jīng)濟建設(shè)平添了許多麻煩。巧合的是，WTO面臨的最大挑戰(zhàn)同樣來自美國。美國對WTO決策機制效率低以及改革進程緩慢等問題詬病已久。特別是在特朗普政府上臺后，美國在阻礙WTO上訴機構(gòu)正常運作的同時，公開發(fā)表“WTO是場災(zāi)難”的言論，并威脅WTO若不“改頭換面”，美國將被迫退出。中國始終與WTO保持良好的互利共贏關(guān)系，在單邊主義挑戰(zhàn)來臨時，更需中國和WTO彼此依賴、攜手應(yīng)對。

中國需要WTO提供的多邊貿(mào)易平臺

WTO仍是目前最重要的全球經(jīng)濟合作體制，為全球貿(mào)易提供了規(guī)則框架和解決貿(mào)易沖突的基本機制，對推動全球貿(mào)易發(fā)展具有中流砥柱的作用。WTO不僅給予了中國經(jīng)濟發(fā)展的機會，更給予了中國向全世界釋放友好開放信號的機會。中國借此機會可充分證明自身恪守國際規(guī)則、信守所作承諾和擁抱開放的立場。中國自改革開放以來大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，其政策主張與WTO的宗旨緊密契合。因此，在WTO提供的多邊貿(mào)易平臺上，中國能夠更充分地發(fā)揮自身影響力。這不僅為中國駁斥美國的荒謬指控與詆毀提供機會，更為中國在貿(mào)易以外的領(lǐng)域與其他國家建立友好關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。此外，WTO規(guī)則對中國國內(nèi)改革的倒逼力量依然存在，特別是在政府采購談判、電子商務(wù)談判等領(lǐng)域。因此，WTO對中國推進更高水平的開放仍然具有重要意義。

WTO改革需要中國的支持與推動

2008年全球金融危機后貿(mào)易保護主義逐漸抬頭，2020年的新冠肺炎疫情沖擊更是猶如催化劑一般助長了單邊主義的囂張氣焰。本就對WTO詬病已久的貿(mào)易保護主義者們更是在此風口浪尖跳出，試圖將WTO邊緣化。而另一邊，WTO則處于談判功能受損、權(quán)威性受到質(zhì)疑，以及最重要的爭端解決職能難以履行的窘境。WTO改革迫在眉睫。中國始終對WTO改革采取積極參與、充分支持的態(tài)度，維護一個強有力的多邊貿(mào)易體制是中國一以貫之的做法。中國自加入WTO以來，便將自己視為富有建設(shè)性的參與者和維護者。2001年以后WTO取得的全部談判成果（包括《信息技術(shù)協(xié)議》擴圍談判、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》、電子商務(wù)談判等）都有中國的貢獻。目前，中國在WTO中的角色正在發(fā)生從“適應(yīng)”到“領(lǐng)飛”的轉(zhuǎn)變，中國已經(jīng)在電子商務(wù)、投資便利化等新興規(guī)則領(lǐng)域的改革中發(fā)揮了引領(lǐng)作用?？梢钥隙ǖ氖?，未來中國將成為WTO體制的核心維護者，并不斷地為WTO改革貢獻中國智慧和中國方案。

>>> 參加“復關(guān)”“入世”談判的四任談判代表。圖①前排左三為沈覺人，圖②左一為佟志廣，圖③右二為谷永江，圖④中間持文件者為龍永圖。（圖片來源：商務(wù)部）

>>> 2001年11月10日世貿(mào)組織第4屆部長級會議審議通過中國加入世貿(mào)組織決定時會議主席賈邁勒使用的木槌。（圖片來源：商務(wù)部）

>>> 2001年11月11日中國政府代表、時任對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長石廣生簽署中國加入世貿(mào)組織議定書時使用的簽字筆、筆臺和吸墨器。（圖片來源：商務(wù)部）

>>> 《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》批準書和委派簽署全權(quán)證書。（圖片來源：商務(wù)部）