“健康中國”背景下山東省全民健身路徑實效性調(diào)查與發(fā)展對策研究*

宮彩燕，蘇新勇，劉志國

(1.濱州醫(yī)學院體育教學部，山東 煙臺 264003；2.煙臺大學社會科學處，山東 煙臺 264005)

2016年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，把提高全民身體素質(zhì)作為普及健康生活的重要舉措之一，明確提出完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動[1]。隨著“以疾病治療為中心”向“以促進健康為中心”理念的不斷轉(zhuǎn)變，全民健身逐漸成為“健康中國”的領跑者[2]。新時代背景下，堅持以人民為中心，全面落實全民健身國家戰(zhàn)略為全國人民身心健康謀福祉是實現(xiàn)“健康中國2030”的重要舉措，是實現(xiàn)全民健康工作的重要舉措之一，是實現(xiàn)民族繁榮和偉大復興的戰(zhàn)略內(nèi)涵[3]。全民健身路徑是實施全民健身的主要物質(zhì)載體，對全民健身運動的開展起著決定作用。全民健身路徑的完善和提高，對推動我國全民健身計劃的實施乃至提高國民健康水平和整體素質(zhì)都有積極的作用。山東省作為我國第二人口大省和經(jīng)濟文化大省，在健康中國背景下，如何更好地推進全民健身和全民健康的融合，具有至關重要的意義。本研究通過梳理山東省“全民健身路徑”的建設發(fā)展脈絡，對存在的問題進行思考和探索，并提出相應的發(fā)展對策，為推進山東省全民健身事業(yè)的發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐支撐，同時也為其他地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)提供可資借鑒的經(jīng)驗。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

山東省17地市的全民健身路徑、部分居民和體育局群眾體育處(科)的相關人員。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

根據(jù)研究需要，在中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫、山東省全民健身公共信息服務平臺和國家體育總局等相關網(wǎng)站查閱“健康中國”“全民健身路徑”等方面的書刊和文件政策，為本研究提供理論基礎。

1.2.2 問卷調(diào)查法

設計了《全民健身路徑對山東省居民參與體育活動影響的調(diào)查》問卷，邀請5位專家對問卷進行修訂，并進行了效度檢驗。在本校招募了42名學生志愿者，于寒假期間分赴濟南、青島、煙臺、濰坊、東營、菏澤、臨沂、濱州所轄的15個區(qū)、11個縣級市和16個縣發(fā)放問卷，采用現(xiàn)場發(fā)放并回收的方式，共發(fā)放問卷1260份，回收1260份，回收率為100%，有效問卷1164份，有效率為92.4%。

1.2.3 訪談和實地考察法

本研究選取了山東省各地體育局群眾體育處(科)的相關人員18人，通過面談和電話訪談的方式，了解全民健身路徑分布和管理狀況等。深入42個縣市區(qū)，通過實地考察，了解山東省全民健身路徑建設和使用現(xiàn)狀等。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

運用統(tǒng)計軟件SPSS17.0和Excel2007軟件對各類調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，準確掌握山東省全民健身路徑的發(fā)展現(xiàn)狀，確保研究的科學性。

2 結(jié)果與分析

2.1 山東省全民健身路徑發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

2.1.1 全民健身路徑發(fā)展概況

山東省作為較早開展全民健身路徑的省份之一，在全民健身路徑建設上一直走在前列。從1998年開始，山東省每年拿出100萬元左右用于全民健身場地器材建設。1999年6月，舉辦了“英派斯杯”全省城市先進社區(qū)健身路徑比賽。盡管比賽規(guī)模并不是很大，但在全國開創(chuàng)了健身路徑比賽的先河，通過這種方式，健身路徑走進了大眾的視野。2000年，山東省又將123萬元投入到12個地市的22個健身工程中，興建了一大批健身路徑、小籃板和健身房等。[4]隨著政府的不斷投入，全民健身路徑如雨后春筍般發(fā)展起來。2014年，泰山體育產(chǎn)業(yè)集團利用全民健身與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的新模式，耗資10.6億元打造的第二代全民健身路徑，通過體質(zhì)檢測、數(shù)據(jù)上傳、健康評估、遠程健身指導服務等環(huán)節(jié)組成了一個全民科學健身閉環(huán)，自此，山東省全民健身路徑發(fā)展邁上了一個新的臺階。

2.1.2 全民健身路徑建設情況

山東省全民健身路徑建設情況統(tǒng)計如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道健身工程總數(shù)為1873，覆蓋率平均高達99.42%；社區(qū)健身工程總數(shù)為5286，平均覆蓋率為85.78%；農(nóng)民健身工程總數(shù)為54507，占行政村總數(shù)的77.26%。為了研究山東省全民健身路徑地域之間的差異，將山東省分為膠東半島(青島、煙臺、威海)、魯西南(濟寧、菏澤、臨沂、棗莊、日照)、魯中(濟南、泰安、萊蕪、淄博、濰坊)和魯西北(德州、濱州、聊城、東營)四個地域。由表1可知，山東省各地域全民健身路徑工程總數(shù)和覆蓋率均無顯著差異，但覆蓋率有明顯高低之分。社區(qū)健身工程和農(nóng)民健身工程覆蓋率由高到底依次是膠東半島、魯西北、魯中和魯西南，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道健身工程覆蓋率由高到底依次是魯中、膠東半島、魯西北和魯西南。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)民健身工程總數(shù)和覆蓋率進行差異性比較，發(fā)現(xiàn)三者在工程總數(shù)上存在顯著性差異，而覆蓋率并無顯著性差異，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道健身工程覆蓋率明顯高于農(nóng)民健身工程和社區(qū)健身工程。見表2。

表1 山東省不同地域全民健身路徑工程與覆蓋率對比

表2 山東省按行政區(qū)劃的全民健身路徑建設情況比較

2.1.3 全民健身路徑器材現(xiàn)狀

對全省2個副省級城市和15個地市全民健身路徑器材使用現(xiàn)狀進行調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)果見表3。調(diào)查結(jié)果顯示：全省全民健身路徑建設較完善，但存在較大的地區(qū)差異。按人均器材量，排在前8位的依次是：威海、濱州、東營、煙臺、聊城、濟南、青島和日照。由于健身路徑大多都投放在室外，風吹日曬雨淋等自然因素造成一定的損壞，加上使用頻率較高等，健身路徑都存在不同程度的損壞、部件缺失和銹蝕等問題，有23.8%的器材不能正常使用，出現(xiàn)安全隱患的器材數(shù)量達2081件。

表3 山東省全民健身路徑器材情況

2.2 山東省全民健身路徑使用情況調(diào)查與分析

2.2.1 使用者基本情況調(diào)查與分析

調(diào)查得知，使用全民健身路徑進行健身的女性比例為51.7%，男性比例為48.3%，全民健身路徑使用者在性別方面無明顯差異。由圖1可知，全民健身路徑使用者年齡跨度較大，各個年齡段均有使用。其中，使用比例最高的是61歲以上的居民，比例為28.8%；18～30歲居民使用比例最低，為8.4%。從使用者的年齡情況來看，使用路徑鍛煉的人數(shù)隨著年齡的增長而增長，基本呈正相關。

圖1 各年齡段使用全民健身路徑鍛煉情況

2.2.2 滿意度調(diào)查與分析

自2015年起，山東省逐步推行在縣級以上主城區(qū)建成“15分鐘健身圈”?！?5分鐘健身圈”的建立，為居民提供了方便快捷的健身場所，全民健身路徑成為居民健身的好去處。居民在利用健身路徑進行鍛煉時，更看重的是健身路徑方便快捷的特點，90.6%的居民認為10～15min的路程是比較合理的，88.1%的居民認為“15～20min健身圈”在可接受的范圍內(nèi)。由此可見，健身路徑的合理布局可大大提高居民參與健身的積極性。調(diào)查可知：山東省居民對全民健身路徑建設和配置滿意度較高，93.3%的居民表示滿意，尚有6.7%的居民表示不滿意。統(tǒng)計結(jié)果見圖2。

圖2 使用者滿意度調(diào)查

2.2.3 健身器材分布及利用情況調(diào)查與分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在城市社區(qū)，72.5%的健身路徑分布在居民小區(qū)，其次是公園、廣場、健身步道、學校等；農(nóng)村的健身路徑布局相對較集中，村中空地居多，占總量的51.6%，其次是村委會大院、學校等。

由圖3可知，受居民歡迎的依次是有氧健身器材(太空漫步機、健騎機、橢圓機等)、靈敏健身器材(太極推揉器、肩關節(jié)康復器、雙位大轉(zhuǎn)輪等)、娛樂健身器材(秋千、蹺蹺板、淘氣堡等)、力量健身器材(臂力訓練器、蹬力器、單杠、雙杠等)和柔韌健身器材(肋木架、壓腿器、三位牽引器等)。

圖3 各類健身器材利用情況

3 山東省全民健身路徑存在問題與反思

3.1 健身路徑配置較單一，供需有偏差

我省健身路徑自1998年投入使用以來，在規(guī)模和質(zhì)量上都有了空前的發(fā)展，現(xiàn)有健身路徑的數(shù)量基本能滿足居民的需要，但是配置較單一。隨著社會生活水平的提高，居民的健身需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，功能單一的健身器材無法很好地滿足居民的健身需求。新冠疫情期間，許多室內(nèi)健身場所停業(yè)，室外健身路徑成為居民健身首選，使得這種矛盾更加凸顯，如何開發(fā)組合類多功能健身器材，為居民提供更好的健身條件，是當下亟需解決的問題。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，室外健身器材主要面向的對象為成年人，隨著國家全面二孩政策的實施，增加室外兒童娛樂設施的呼聲也日漸高漲。

3.2 健身器材維護不及時，存在安全隱患

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，健身器材大多安裝在室外的水泥地和石板地上，存在較大的安全隱患。由于風吹雨淋加之使用頻率較高，部分健身器材出現(xiàn)部件缺失、運動功能喪失和超出安全使用期等問題，這些問題器材往往會成為“隱形殺手”，為居民鍛煉埋下安全隱患。此外，部分健身器材上的銘牌缺失，居民使用健身器材時缺乏必要的指導和幫助，造成健身器材使用不當而損壞。還有部分健身器材因危險性較大，利用率較低，比如：雙杠、爬繩、爬桿、攀巖墻、摸高架等。

3.3 健身路徑和體質(zhì)監(jiān)測建設不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距較大

目前全省健身路徑發(fā)展不均衡，膠東半島和魯中地區(qū)的健身路徑建設較完善，其中，青島市于2018年初已實現(xiàn)城市社區(qū)“8分鐘健身圈”和農(nóng)村社區(qū)全民健身工程全覆蓋。相比較而言，魯西南地區(qū)的全民健身路徑覆蓋率要低得多，反映出健身路徑的投入與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平基本成正相關。全省城鄉(xiāng)之間健身路徑覆蓋率并無顯著差異，山東省自2006年啟動“農(nóng)民體育健身工程”以來，農(nóng)村體育場地設施有了很大的改觀，但由于過分強調(diào)標準化，使得農(nóng)村健身路徑建設與農(nóng)民實際需求匹配度不高，在落后農(nóng)村地區(qū)，健身路徑的種類相對單一，每條路徑所包含的器材數(shù)量也較少。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省體質(zhì)監(jiān)測中心存在建設不均衡的現(xiàn)象，優(yōu)勢資源主要在集中在中心城市，落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)相對匱乏，而且，體質(zhì)監(jiān)測存在“重監(jiān)測結(jié)果，輕跟蹤指導”的現(xiàn)象。

3.4 健身路徑建設缺乏系統(tǒng)性，不能很好地融入城市建設中

全民健身路徑是一個復雜的系統(tǒng)，它屬于城市建設的一部分，要想得到長遠發(fā)展，必須將其融入經(jīng)濟社會共同發(fā)展的大格局中。但在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，目前我省的全民健身路徑建設主要是由體育行政部門推進，并未納入城市建設和新農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，與城市文化、旅游和休閑娛樂等沒能很好的結(jié)合起來。體育工作和全民健身路徑基本上是單線條開展，由于缺乏社會力量的共同推動，全民健身路徑的建設存在追求短期效果、缺少長遠規(guī)劃的現(xiàn)象，這勢必會成為全民健身和全民健身路徑發(fā)展道路上的羈絆。

4 山東省全民健身工程發(fā)展對策研究

4.1 完善全民健身路徑配套設施，加強維護和監(jiān)管力度

目前我省全民健身路徑數(shù)量相對充足，大部分城市社區(qū)已建成“15分鐘體育圈”。良好的體育設施建設是開展全民健身運動的基本保障，但如果管理不到位，再好的設施也只是擺設，要想使健身路徑的服務功能落到實處，建議將健身路徑的管理工作責任到人，對所轄范圍的健身路徑實時跟蹤，及時更換和維修有安全隱患的健身器材，做好器材和場地的維護，確?，F(xiàn)有的體育場地和設施的利用率。此外，根據(jù)居民的健身需求由單一性向綜合性過渡的發(fā)展趨勢，及時調(diào)整健身路徑的種類和數(shù)量，如增加“360綜合訓練”、兒童城堡、滑梯組合等健身器材，并為居民提供正確的健身路徑使用方法，指導居民合理運用健身器材，避免健身器材的閑置，做到健身路徑利用的最大化。

4.2 推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身”模式，實現(xiàn)健身路徑供給最大化

自2015年李克強總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界融合推動了社會各行各業(yè)的快速發(fā)展。健身路徑作為全民參與健身的依托，如何實現(xiàn)供給最大化尤為重要，而“互聯(lián)網(wǎng)+”無疑是最好的方式。首先，作為健身路徑的生產(chǎn)廠家，應該與時俱進，為每一件器材配備二維碼，在廠家、健身路徑管理部門和使用者之間搭建溝通平臺，為后續(xù)健身路徑的管理和使用提供科學依據(jù)[5]。其次，作為體育主管部門，應大力開發(fā)和推廣健身路徑APP,健身者可通過APP查看周邊健身路徑和指導員的布局狀況、健身器材使用方法展示以及如何根據(jù)自身身體狀況選擇合適的鍛煉方法等，同時，可以附加“隨手拍”等功能，對于存在“健康問題”的健身器材，健身者可上傳到APP,以便管理者實時監(jiān)控，做到及時維修和維護。

4.3 加大“融合”力度，科學規(guī)劃健身路徑建設

隨著人民生活水平的大幅度提高，居民對健身場地設施的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，然而，在寸土寸金的城市社區(qū)，健身場地之爭引發(fā)的沖突事件不絕于耳，疫情以來，這種矛盾尤為突出，要想解決這種矛盾，首先，應構(gòu)建跨部門協(xié)同機制，實現(xiàn)“部門融合”。由自然資源部牽頭，協(xié)調(diào)多部門共同落實“多規(guī)合一”的改革措施。目前，我國已進入新一輪的周期規(guī)劃，在2021—2035年國土空間規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃中，當務之急是將全民健身場地設施用地標準落實到規(guī)劃當中去，并將各地人均健身用地納入政府工作考核指標，統(tǒng)籌推進全民健身路徑建設。其次，推廣“體綠融合”模式，拓展健身活動空間。充分利用農(nóng)村和城市的“金角銀邊”、公共綠地和公園等，見縫插針地打造居民身邊的健身步道[6]。再次，結(jié)合地域特色，推進健身路徑與山水自然景觀的融合。在沿海地區(qū)，充分利用地理優(yōu)勢，依托海島、海岸線等資源，打造沿海、沿岸健身長廊，構(gòu)建休閑健身新模式；在內(nèi)陸地區(qū)，突破傳統(tǒng)路徑建設方式，結(jié)合山林地貌，打造城市主題公園和運動特色小鎮(zhèn)等。

4.4 推進國民體質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化，為居民提供個性化運動處方

國民體質(zhì)監(jiān)測是由國家層面自上而下開展的一項重要任務，山東省自2000年開始執(zhí)行國民體質(zhì)監(jiān)測，并于2020年6月開始啟動第五次國民體質(zhì)監(jiān)測工作，目前已在全省16市有條不紊地開展。體質(zhì)監(jiān)測不僅能為國家和省提供客觀準確的國民體質(zhì)資料，從而制定宏觀的全民健身計劃，推動全民健身活動的開展，更重要的是，通過體質(zhì)監(jiān)測和跟蹤，居民能更好地了解自身的體質(zhì)健康狀況以及健身成效，養(yǎng)成鍛煉習慣，強化健身動機[7]。首先，加大智能體質(zhì)監(jiān)測一體機的推廣力度，在人員密集地帶設立監(jiān)測點，使國民體質(zhì)監(jiān)測成為一項常態(tài)化工作；其次，改變國民體質(zhì)監(jiān)測重在“測”的現(xiàn)狀，為被測人員建立“體質(zhì)檔案”，并依據(jù)體測數(shù)據(jù)形成個性化運動處方；最后，建立運動與健康促進指導者隊伍，包括兩類人才，一類是在社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作擔任運動指導，面向社區(qū)居民進行體格檢查、制定健身運動處方的“運動醫(yī)生”；一類是負責具體執(zhí)行運動處方，根據(jù)居民的健康狀況、體力水平、運動參與的具體情況進行實際指導的“健身活動指導者”[8]，以實現(xiàn)全民健身與全民健康的深度融合。