淺談優(yōu)化營商環(huán)境改革

摘 要：營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需的時間和成本等條件，可以細分為政府環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會化服務(wù)環(huán)境等。改革開放以來，中國營商環(huán)境持續(xù)改善，但與全球營商環(huán)境優(yōu)良的經(jīng)濟體相比，仍存在一定的差距，通過借鑒先進經(jīng)驗，可以進一步優(yōu)化中國的營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;改革;民營經(jīng)濟

營商環(huán)境是重要生產(chǎn)力，更是國家和區(qū)域競爭力的重要“芯片”。首屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！睜I商環(huán)境是生產(chǎn)力，而且是一種不可替代的生產(chǎn)力，誠如李克強總理所言：“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力”。從近幾年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》可見，黨的十八大以來，中國營商環(huán)境全球排名實現(xiàn)了大幅度躍升。這說明中國推進的簡政放權(quán)、減稅降費和深化“放管服”等一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施取得了較明顯的成效。但與營商環(huán)境優(yōu)良的國家和地區(qū)相比，中國的營商環(huán)境還存在較大的上升與優(yōu)化空間。本文在總結(jié)黨的十八大以來中國營商環(huán)境出現(xiàn)的新變化及存在的主要問題基礎(chǔ)上，借鑒全球營商環(huán)境優(yōu)良國家的先進經(jīng)驗，提出進一步優(yōu)化中國營商環(huán)境的改革探索。

一、中國營商環(huán)境出現(xiàn)的新變化及存在的主要問題

黨的十八大以來，中國按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不斷全面深化改革開放，營商環(huán)境也前所未有地改善。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，對包括中國在內(nèi)的190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境，從企業(yè)開辦、建設(shè)許可、獲得電力、獲得信貸、財產(chǎn)登記、保護中小投資者、稅收、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和破產(chǎn)等10項指標進行排名，中國排名第31位，較上年上升15位，與2012年的第91位相比上升60位。

中國營商環(huán)境的改善，體現(xiàn)在政府職能的積極轉(zhuǎn)變與營商環(huán)境的共同轉(zhuǎn)變上，體現(xiàn)在對政府、市場、社會三者關(guān)系的新認識上，體現(xiàn)在法治建設(shè)的轉(zhuǎn)變和制度保障的完善，以及法治的全面推進上。建設(shè)服務(wù)型政府，充分發(fā)揮政府在營商環(huán)境建設(shè)中的主體作用，為社會各界形成良好格局，共同推動營商環(huán)境。另外，中國營商環(huán)境正向貼近企業(yè)需求導(dǎo)向的變化，將加快經(jīng)濟效率的目標放在關(guān)注實際的企業(yè)和市場需求，加強和改善公共服務(wù)，降低企業(yè)整體成本，有效提高各類企業(yè)主體對中國營商環(huán)境的認可度和滿意度。

通過一系列有效舉措，中國營商環(huán)境較以往有了明顯改變，然而，目前中國營商環(huán)境的綜合情況與其發(fā)展現(xiàn)狀還不太相稱，離全面深化改革的目標也存在較大的差距，與全球營商環(huán)境優(yōu)異的經(jīng)濟體橫向比較，中國營商環(huán)境還存在不少短板和不足。

從中國經(jīng)濟環(huán)境與營商環(huán)境的整體上來看，中國的市場活力，特別是民間、民資和民營經(jīng)濟的活力，尚未完全釋放。企業(yè)手續(xù)簡化、優(yōu)化審批制度、企業(yè)開辦便利度還不是很到位;在商事服務(wù)領(lǐng)域，政府部門缺乏內(nèi)部協(xié)同的情況仍然比較嚴重。企業(yè)缺乏獲取政府部門相關(guān)信息的暢通渠道，生產(chǎn)要素的有序流動無法實現(xiàn)，重復(fù)性浪費仍然較明顯，政府監(jiān)管理念滯后，對于監(jiān)管流程仍不清晰、不可預(yù)期;市場準入門檻高，準入不準營，難以適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展等問題仍然存在。

二、進一步優(yōu)化中國營商環(huán)境的改革探索

毋庸諱言，更好地改善和優(yōu)化中國營商環(huán)境，說起來容易，但做起來特別是做到位，勢必會遇到這樣或那樣的阻力。筆者以為，營商環(huán)境的改善和提升是一項涉及面廣、牽扯范圍多的系統(tǒng)工程，其改善和提升中的關(guān)鍵或全局性問題，就是轉(zhuǎn)變思想觀念。必須要解放思想，對標國際先進水平，以壯士斷腕的決心和勇氣制定精細方案和強力舉措，才能使中國營商環(huán)境達到國際先進水平。

1.建立以企業(yè)體驗為根本的檢驗標準

營商環(huán)境的好壞，作為市場主體的企業(yè)擁有最豐富的經(jīng)驗和發(fā)言權(quán)。要改善和優(yōu)化營商環(huán)境，首先要理解和熟知企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點、痛點、堵點”，有效幫助企業(yè)解決實際困難，使企業(yè)真正具備營商環(huán)境意識，提升和優(yōu)化獲得感。目前，個別地區(qū)和個別部門的營商環(huán)境優(yōu)化仍然存在閉門造車問題，沒有仔細傾聽企業(yè)真正需要什么。注重營商環(huán)境優(yōu)化的企業(yè)體驗，就是政府要有服務(wù)精神，用心傾聽、感受企業(yè)需求，對企業(yè)需要有正向回饋，努力實現(xiàn)放管服改革的精準度和高績效。因此，營商環(huán)境的優(yōu)化必須從“政府內(nèi)部考核導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)評估導(dǎo)向”，這應(yīng)該是優(yōu)化營商環(huán)境的根本檢驗標準。

2.著力提升政府辦事和運行效率

要改善和優(yōu)化營商環(huán)境，必須著力提高政務(wù)窗口服務(wù)效率，落實行政投訴責(zé)任承擔(dān)，加強行政效率監(jiān)管，促進企業(yè)投資便利化，改革企業(yè)登記制度，提高行政權(quán)力的透明度，促進公共事業(yè)單位的事務(wù)公開。政府部門要力求做到有求必應(yīng)、無事不擾，數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑，以達到“解放生產(chǎn)力，提高競爭力，打破壁壘，解決問題，為市場參與者增添活力”的高水準營商環(huán)境的運行高度。在優(yōu)化營商環(huán)境中，還應(yīng)進一步推進簡政減稅減費改革，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步規(guī)范企業(yè)稅費管理，進一步清理企業(yè)收費，建立企業(yè)收費清單制度和加強違法收費的查處力度。

3.以法治思維規(guī)范經(jīng)濟關(guān)系

優(yōu)化營商環(huán)境的政策與服務(wù)要落到實處，我們就要以法治思維來優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建法治政府、完善營商制度、弘揚營商法治精神。將優(yōu)化營商環(huán)境的政策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，在實際生活中可執(zhí)行、可量化、可追責(zé)。有必要進一步清理不利于維護營商環(huán)境的制度性文件，嚴格執(zhí)行監(jiān)管文件的有效性，對地區(qū)性涉企行政事業(yè)性收費項目實行“清零”制度。即使是減稅讓利，也必須通過法律程序來實現(xiàn)，尤其是，我們要依法嚴厲查處涉企違法違規(guī)收費，重點放在電子政務(wù)平臺、行政審批、中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域的違規(guī)收費行為查處上。

4.提升服務(wù)質(zhì)量和注重政策的協(xié)同性

一段時間以來，主要在政策上體現(xiàn)改善各地的營商環(huán)境，如各種優(yōu)惠政策的提供，資金的支持，一定的政府補貼等，但在提高服務(wù)質(zhì)量和效率方面相對較弱，尤其是缺乏適當?shù)募s束和制約。由此形成了政策硬服務(wù)軟、政策優(yōu)服務(wù)差的矛盾格局，導(dǎo)致出臺的政策效應(yīng)事倍功半。筆者以為，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，出臺各種政策固然重要，但親商愛商的服務(wù)更關(guān)鍵，優(yōu)化營商環(huán)境僅靠比拼政策是遠遠不夠的，政策出臺后的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，考慮可能產(chǎn)生的負面影響，與政策出臺初衷的差別，政策績效才能事半功倍。同時，營商環(huán)境的改善和優(yōu)化通常涉及多個部門的權(quán)限調(diào)整，特定文件的執(zhí)行以及協(xié)作，這就要求建立一個強有力的部門間的協(xié)調(diào)機制。需要更高層次的跨部門機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正服務(wù)改革中出現(xiàn)的各種漏洞、瓶頸和不足。對于優(yōu)化營商環(huán)境中的“用戶體驗”，需要各相關(guān)部門及時協(xié)同跟進，及時清理各種法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件之間的制約。

5.努力實現(xiàn)開放中的共贏

在新時代，圍繞營商環(huán)境改善和優(yōu)化的競爭不僅是全域性的，更是全球性的，它構(gòu)成了國際競爭力的重要指標，構(gòu)成了資本進入一個國家和地區(qū)的重要門檻。營商環(huán)境的改善，是優(yōu)化開放環(huán)境中關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，中國吸引外資的主要手段，必須從各種優(yōu)惠吸引改變?yōu)榭扛纳仆顿Y環(huán)境。因此，應(yīng)加強與國際貿(mào)易規(guī)則的同步，鼓勵競爭，反對壟斷，加強產(chǎn)權(quán)的保護，堅持依法辦事，提高社會保障水平，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。

6.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和弘揚企業(yè)家精神

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者菲爾普斯認為，創(chuàng)新主體不僅僅包括科學(xué)家和工程師，而且需要政府、生產(chǎn)單位和研究部門在整個過程中利用各方面相關(guān)組織和人員的協(xié)同參與。如今，對大公司、大型機構(gòu)和頂尖人才不乏優(yōu)惠，缺乏的是對中小企業(yè)成長空間和創(chuàng)業(yè)者的包容。筆者以為，改善和優(yōu)化營商環(huán)境，不應(yīng)該僅僅是針對跨國公司總部和大企業(yè)，更重要的營造有利于小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。特別是要進一步加強科技體制改革，建立以企業(yè)為主體，市場導(dǎo)向、政府、產(chǎn)業(yè)、科研四者多方位協(xié)同創(chuàng)新體系。有針對性地填補小微企業(yè)創(chuàng)新的不足，包括落實減稅降費的各種舉措，以財政協(xié)同機制降低貧困地區(qū)企業(yè)融資成本，創(chuàng)新關(guān)稅擔(dān)保方式，擴大金融服務(wù)供給，為中小微企業(yè)提供普惠制金融產(chǎn)品等。

優(yōu)化營商環(huán)境，立足于對外開放的背景下，更存在于國內(nèi)改革的語境中，是一項沒有休止符和停頓號的全域性和系統(tǒng)性工程。希望通過不斷的努力，中國營商環(huán)境會向國際視野與體制機制持續(xù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加強同國際規(guī)則與國際慣例對接，逐步建立國際化的規(guī)劃建設(shè)體系、與國際接軌的經(jīng)濟運行方式、國際通用的行業(yè)規(guī)范標準、開放型的新興產(chǎn)業(yè)體系、國際化的政府運作制度、高度開放的人文環(huán)境，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展目標。

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作者簡介：

王勇（1976- ），男，天津人，天津財經(jīng)大學(xué)在職研究生在讀，主要研究方向是企業(yè)管理。