機關(guān)事務(wù)保障的理論建構(gòu)與治理現(xiàn)代化

陳建青

摘 要：目前我國經(jīng)濟水平和科技水平發(fā)展十分快速，機關(guān)事務(wù)保障工作越來越得到重視。機關(guān)事務(wù)管理是我國治理體系的重要組成部分，其體制機制的改革與優(yōu)化關(guān)系著國家治理現(xiàn)代化的進程。為進一步完善國家治理體系、提高國家治理能力，作為機關(guān)運行保障管理主體的機關(guān)事務(wù)管理，應(yīng)該置身于國家治理的大框架下謀求體制機制的創(chuàng)新與改革，以期更好地保障國家機關(guān)的運行與建設(shè)。目前，機關(guān)事務(wù)管理體制改革的一些舉措得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和肯定，奠定了進一步深化機關(guān)事務(wù)管理體制改革的信心和決心。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事務(wù)保障;理論建構(gòu);整體性治理

引言

機關(guān)事務(wù)為國家行政機關(guān)正常運行提供必要的物質(zhì)條件支持和物質(zhì)環(huán)境保障，是行政權(quán)力運行的內(nèi)在規(guī)定，且體現(xiàn)了國家機關(guān)內(nèi)部的分配行政與分工協(xié)作的一項重要職能。新時期，立足更好地發(fā)揮國家機關(guān)事務(wù)對政府運行的保障職能，從歷史、本體和法律三個維度準確把握機關(guān)事務(wù)保障的內(nèi)涵和外延，審視整體性治理視角下機關(guān)事務(wù)的保障實踐與現(xiàn)實困境，以系統(tǒng)性整合與整體性協(xié)調(diào)為治理核心，重塑公共價值理念，凝聚多元主體共識合作;革新組織機構(gòu)，加快機關(guān)運行保障功能整合;重構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機制，提升機關(guān)行政保障效能;轉(zhuǎn)變公共服務(wù)方式，實現(xiàn)運行保障標準化信息化等改革創(chuàng)新[1]。

1機關(guān)事務(wù)保障治理的困境

發(fā)軔于西方發(fā)達國家的“整體政府”理念為探求機關(guān)事務(wù)保障模式轉(zhuǎn)型提供了思路?！罢w政府”蘊含于整體性治理理論，整體性治理興起于20世紀90年代中后期的英國，其產(chǎn)生的背景和發(fā)展環(huán)境與我國國情相契合，在理論主旨上強調(diào)：一切行動的邏輯起點與終點是滿足公眾的需求，協(xié)調(diào)與整合政府各個部門及其職能以應(yīng)對碎片化問題，形成普遍有效的公共服務(wù)供給體制機制。整體性治理視角下審視我國機關(guān)事務(wù)運行保障，由于政府管理碎片化、分部化以及公共服務(wù)裂解性等諸多因素影響，機關(guān)事務(wù)保障法定職能的履行普遍受到來自正式或非正式制度及傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。各組織機構(gòu)之間的張力與協(xié)同不到位、頂層設(shè)計與基層實踐難以有效銜接、機關(guān)事務(wù)保障作用發(fā)揮區(qū)域差異較大等沉疴痼疾，亦成為機關(guān)事務(wù)運行保障治理現(xiàn)代化的“瓶頸”。如何破解現(xiàn)實困境，探求機關(guān)事務(wù)保障治理現(xiàn)代化路徑，滿足數(shù)字信息時代黨政機關(guān)對高質(zhì)量機關(guān)事務(wù)服務(wù)的迫切需求，正是我們研究問題的出發(fā)點與立足點。加快推進國家機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為機關(guān)事務(wù)保障治理現(xiàn)代化提供了契機[2]。

2機關(guān)事務(wù)保障治理現(xiàn)代化及其路徑選擇

2.1注重技術(shù)手段的領(lǐng)會應(yīng)用，突出傳統(tǒng)模式與新興媒體的多元融合

面對信息技術(shù)迅猛發(fā)展，宣傳戰(zhàn)線需要強化專業(yè)能力、專業(yè)本領(lǐng)，爭做學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)的“行家里手”，從容駕馭VR、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用，通過技術(shù)的加持實現(xiàn)宣傳效果的最大化和最優(yōu)化。2020年，機關(guān)事務(wù)工作亮點眾多：國家機關(guān)事務(wù)管理局副局長陳建明蒞臨無錫專題調(diào)研節(jié)能工作;中央車改辦在無錫召開地方公務(wù)用車平臺建設(shè)現(xiàn)場會;受邀在2019年中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會議上介紹資產(chǎn)管理電子標簽技術(shù)（RFID）應(yīng)用;作為唯一地級市機關(guān)事務(wù)管理局受邀參加全國黨政機關(guān)辦公用房管理暨信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會;受中央軍委機關(guān)事務(wù)管理總局邀請介紹公車改革和管理經(jīng)驗等等。這些“無錫經(jīng)驗”“無錫模式”通過平面媒體、廣播電視、微信網(wǎng)絡(luò)、抖音視頻等渠道得到廣泛宣傳，管理服務(wù)保障對象紛紛點贊。

2.2機關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)機制構(gòu)建的核心目標

響應(yīng)目標主要針對整個應(yīng)急保障響應(yīng)過程以及應(yīng)急保障恢復(fù)與學(xué)習(xí)過程，進而推動機關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)體系的建立健全。根據(jù)響應(yīng)端的需求反饋情況，利用信息反饋機制，及時調(diào)整機關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障的響應(yīng)目標，實現(xiàn)在整個機關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)過程中補足短板、強化基礎(chǔ)、促進整合的目標。一是強化學(xué)習(xí)，補足應(yīng)急保障能力短板。由于突發(fā)公共事件的不確定性以及人員調(diào)整變化的常態(tài)性，需要通過不間斷的政策學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)等方式，學(xué)習(xí)相關(guān)應(yīng)急保障知識以及先進技術(shù)，提升機關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障人員的素質(zhì)與能力水平。二是完善制度，強化應(yīng)急保障體系基礎(chǔ)。創(chuàng)新性構(gòu)建機關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)體系有必要不斷完善機關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障的制度體系。通過分類保障、精準服務(wù)的方式響應(yīng)不同的應(yīng)急保障需求，根據(jù)響應(yīng)需求滿足情況不斷調(diào)整完善相應(yīng)的制度標準、流程與規(guī)范，進而推動機關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)體系的規(guī)范化、標準化。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進應(yīng)急保障機制整合。根據(jù)機關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障響應(yīng)需求結(jié)果，機關(guān)事務(wù)部門需要進一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指揮控制的作用，加強機關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障信息平臺的一體化建設(shè)與應(yīng)用，推動部門間的信息互通與共享。在此基礎(chǔ)上，強化機關(guān)事務(wù)應(yīng)急保障的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)部門內(nèi)部的省、市、縣三級聯(lián)動以及機關(guān)事務(wù)部門對外部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.3實現(xiàn)治理機制下的職能強化

機關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理是國家治理大框架下現(xiàn)代化機關(guān)事務(wù)管理制度體系的完善，這種完善的管理制度體系不但能夠促進資源的合理配置，而且能夠控制和監(jiān)督資源的使用，以增進機關(guān)事務(wù)管理效能。黨政機關(guān)是具有“公權(quán)力”的組織，對“公權(quán)力組織”運行的保障，除了要具有一般管理學(xué)意義上的科學(xué)性與規(guī)范性之外，還要具有控制與監(jiān)督的功能，以確保公權(quán)力組織運行的行為保持在合理范疇之內(nèi)。機關(guān)事務(wù)管理不是傳統(tǒng)后勤模式下簡單的需求供給，不再是“等靠要”的被動保障模式，而是在合理需求供給的基礎(chǔ)上，通過控制和監(jiān)督功能使資源的供給保持在合理范圍內(nèi)，既不使保障欠缺，又不使保障過度，發(fā)揮促進政府自身建設(shè)的積極作用?！案母餀C關(guān)事務(wù)管理體制，是創(chuàng)新管理方式、提高行政效能的必然要求。”管理效能體現(xiàn)在效率和質(zhì)量兩個方面。提高機關(guān)運行保障效率，一直是機關(guān)事務(wù)管理所孜孜以求的目標任務(wù)，因為保障效率決定著黨政機關(guān)工作效率，必須給予足夠的重視。但在質(zhì)量方面，機關(guān)事務(wù)管理的效用還有待提升，不論是在自身高質(zhì)量發(fā)展層面，還是在促進政府高質(zhì)量發(fā)展層面，都需要機關(guān)事務(wù)管理在不斷創(chuàng)新和改革過程中予以有效回應(yīng)。機關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理能夠在提高效率的同時改善質(zhì)量，能夠在提供保障的同時致力于機關(guān)發(fā)展。目前，機關(guān)事務(wù)管理工作中“存在保障服務(wù)‘有沒有’和保障質(zhì)量‘好不好’的問題”，保障的質(zhì)量與保障的時效同樣重要。

結(jié)語

進一步激發(fā)開創(chuàng)新局的奮進力量，全力助推機關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一要與貫徹新發(fā)展理念結(jié)合起來。深刻理解和全面把握新發(fā)展階段的豐富內(nèi)涵，進一步明晰新發(fā)展理念對機關(guān)事務(wù)領(lǐng)域的基本要求，緊扣“十四五”勇當全省機關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”目標定位，持續(xù)解放思想、大膽改革創(chuàng)新，自覺在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化大背景下謀劃工作，構(gòu)建機關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)全國信息資源共享體系，使服務(wù)與保障從傳統(tǒng)模式向信息化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過治理技術(shù)的升級、設(shè)備的更新以及手段的變革，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，滿足各級機關(guān)事務(wù)機構(gòu)對日常管理、應(yīng)急處置和有效監(jiān)督等運行高效與風(fēng)險管控的需求[3]。

參考文獻：

[1]韓兆柱，于均環(huán).整體性治理、合作治理與合同制治理理論比較研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2018（5）：45-52.

[2]湛中樂.機關(guān)運行保障的立法邏輯[J].中國法學(xué)，2020（1）：49-66.

[3]高鵬程.試析國家機關(guān)事務(wù)的概念[J].中國行政管理，2019（3）：13-17.