建設(shè)高質(zhì)量教育體系背景下的婦女教育：面向“十四五”規(guī)劃的討論

劉利群 李慧波

(1.2.中華女子學院，北京 100101)

黨的十九屆五中全會對“十四五”乃至未來15年經(jīng)濟社會發(fā)展做出全面部署，會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，明確提出“十四五”時期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，2035年建成教育強國。這一目標的提出，為新時代教育改革發(fā)展指明了坐標方位，為中國制定教育領(lǐng)域中長期規(guī)劃提供了基本遵循，是對新發(fā)展階段教育工作做出的新部署，是對女性教育高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求。

一、完善的制度保障是中國婦女教育快速發(fā)展的重要推動力

教育發(fā)展成就是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志，是婦女發(fā)展的重要條件。黨和國家高度重視和關(guān)心婦女教育事業(yè)，通過一系列促進婦女教育發(fā)展的機制與制度建設(shè)積極促進教育公平?！吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律政策的實施，在堅持優(yōu)先發(fā)展教育、持續(xù)實施教育惠民政策、縮小城鄉(xiāng)教育差距、積極推進教育公平的歷史進程中，婦女受教育狀況不斷改善，受教育水平大幅提升。2019年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《平等 發(fā)展 共享：新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進步》白皮書中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：中國在義務(wù)教育階段已基本消除性別差距；普通中學女生比例占據(jù)半數(shù)；女性接受職業(yè)教育和繼續(xù)教育人數(shù)大幅增加；普通本專科女生數(shù)量超過男生，女研究生數(shù)量不斷增加；農(nóng)村婦女培訓和婦女掃盲成果斐然。

女性教育的快速發(fā)展與中國教育現(xiàn)代化的進程有直接關(guān)系，更與黨和政府始終高度重視促進男女平等和婦女事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。1995年北京世婦會以來，中國積極落實男女平等基本國策，響應(yīng)國際社會的社會性別主流化戰(zhàn)略，探索并不斷推進中國特色的提高婦女地位的國家機制建設(shè)。2005年《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法修正案》通過，將男女平等國策寫入總則，此后，黨的十八大、十九大報告將“堅持男女平等基本國策”作為執(zhí)政黨治國理政的重要理念和內(nèi)容，并將男女平等國策納入社會發(fā)展總體規(guī)劃和專門行動計劃。2020年10月1日，習近平總書記在聯(lián)合國大會紀念北京世婦會25周年高級別會議上發(fā)表重要講話，明確提出保障婦女權(quán)益必須上升為國家意志。

在不斷完善的國家機制建設(shè)過程中，在保障婦女權(quán)益上升為國家意志的背景下，國務(wù)院婦兒工委自1995年以來在所頒布實施的《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》中，積極回應(yīng)了提高婦女地位的戰(zhàn)略目標在教育領(lǐng)域的落實與實施：一是在婦女與教育目標中，明確提出教育工作要全面貫徹男女平等基本國策；二是專門為婦女與女童教育制定了可量化的階段性發(fā)展目標，在國家的教育統(tǒng)計與監(jiān)測中設(shè)立分性別統(tǒng)計指標，把婦女與女童受教育狀況納入國家社會發(fā)展監(jiān)測目標和普及九年義務(wù)教育驗收指標體系。

國家還通過制定完善的法律法規(guī)，確保女性與男性享有平等受教育的權(quán)利?！稇椃ā贰读x務(wù)教育法》以及《婦女權(quán)益保障法》中都明確規(guī)定女童與男童享有平等受教育的權(quán)利。此外，國家還通過制定傾斜性政策措施，不斷縮小教育領(lǐng)域的性別差距。1996年，國家教委發(fā)布《關(guān)于進一步加強貧困地區(qū)、民族地區(qū)女童教育工作的十條意見》，要求各級政府和教育部門采取有力措施，制定女童專項扶助政策。2001年，政府開始實施農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，貧困女童接受教育的機會大幅增加。2015年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，把“義務(wù)教育有保障”作為脫貧的基本指標，為消除貧困地區(qū)女童的輟學現(xiàn)象、落實女童受教育權(quán)提供了重要保障。

與此同時，關(guān)于防治校園性騷擾、性侵害的法律法規(guī)也在不斷出臺和完善。教育部先后發(fā)布了《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》《進一步加強中小學(幼兒園)預防性侵害學生工作的通知》等系列文件，明確將性騷擾防治納入師德建設(shè)，部分省區(qū)市和高校還結(jié)合地方或?qū)W校實際制定了具體的防治性騷擾、性侵害的預防和處理辦法。2020年5月通過的《中華人民共和國民法典》首次明確了學校防治性騷擾的義務(wù)，對于校園性騷擾的防治和保障女性安全接受教育具有里程碑的意義。

除了專門的教育法律法規(guī)外，國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和部門專項規(guī)劃為婦女教育的發(fā)展提供了堅實的制度與機制的保障，形成了黨委領(lǐng)導、政府主導、多部門合作、全社會參與的促進婦女教育發(fā)展和教育公平的工作格局。

二、教育工作全面貫徹性別平等原則仍面臨挑戰(zhàn)

盡管中國在保障女性受教育機會和實現(xiàn)教育公平方面取得了巨大成就，但從“數(shù)據(jù)上的平等”到全面的平等還有較大的差距。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2003-2004年全民教育全球監(jiān)測報告》指出，在教育領(lǐng)域內(nèi)，性別完全平等意味著機會平等、過程平等和結(jié)果平等?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2011-2020年)》也明確提出要將性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現(xiàn)。然而在現(xiàn)實中，教育領(lǐng)域全面落實男女平等基本國策還需要解決一些深層次的問題。

1.從教育過程來看，女性還面臨著陳規(guī)舊習的影響。在教育教學活動當中，某些教師往往會不自覺地按照性別刻板印象對男生和女生進行評價，如認為女生在數(shù)學、物理等自然科學方面的天賦不如男生；男生活潑好動，女生安靜溫順，等等。教師的這些性別觀念，不僅會影響女生在課堂互動中的表現(xiàn)，還可能會影響其自我效能感的形成，甚至會進一步強化社會已有的性別偏見。從教材內(nèi)容看，現(xiàn)行教科書中往往潛藏著性別刻板印象的內(nèi)容：在數(shù)量上，男性角色多于女性角色；在地位上，男性主要扮演英雄人物和領(lǐng)導者等主導性角色，而女性則主要扮演家庭婦女、秘書等襯托性角色；在形象個性上，男性角色陽剛威猛，知識淵博，而女性角色謙卑溫和，任勞任怨。教科書是影響學生特別是兒童和青少年的思想、態(tài)度和行為的重要媒介，這些蘊涵性別不平等的內(nèi)容可能會潛移默化地對學生性別角色的形成和發(fā)展產(chǎn)生消極影響。在教育環(huán)境方面，學生尤其是女生的校園安全問題已成不容忽視的議題。由于教師在知識、地位、經(jīng)濟和能力等方面勝于學生，在學生成績考核和資源分配方面擁有絕對的權(quán)力，師生之間的不平等權(quán)力關(guān)系導致校園性騷擾或性侵案件屢有發(fā)生，嚴重損害學生的身心健康。因此，建立健全校園預防性騷擾或性侵的長效機制勢在必行。

2.從教育結(jié)果來看，女性在就業(yè)領(lǐng)域受到一定程度的限制。盡管在職位招聘中不能公開提出限制性規(guī)定，但人們普遍認為加班多、出差多、理工科和體力勞動強度大的崗位是屬于男性的職業(yè)，因而在勞動力市場上這些崗位也往往更加偏好男生，女性在此類領(lǐng)域中的就業(yè)受到影響與限制。

勞動力市場中的性別隔離可能加劇人們對專業(yè)性別差異的刻板印象，比如人們往往認為男生更擅長理工科，女生更擅長文科。受社會環(huán)境和社會期待的影響，女生會較多選擇人文社科專業(yè)，男生會較多選擇理工科專業(yè)。而那些薪酬水平更高的職業(yè)和崗位往往集中于男生占據(jù)此勢的理工科專業(yè)。長此以往，專業(yè)選擇上的差異將進一步限制女生的職業(yè)選擇、薪酬和社會參與。勞動力市場上的性別偏好也會對女性的自我認同與信心產(chǎn)生消極影響，這些陳舊的性別認知不利于教育公平的全面實現(xiàn)，使得女性在高等教育領(lǐng)域中的參與優(yōu)勢并未同步轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)領(lǐng)域中的相應(yīng)優(yōu)勢，是需要解決的深層次問題。

三、面向未來提高女性教育質(zhì)量的著力點

著眼于解決上述挑戰(zhàn)，《建議》提出了“深化教育改革，促進教育公平”的部署。同時，《建議》還指出，“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。對于女性教育而言，乘勢而上的“勢”指的就是黨和國家對促進男女平等和婦女事業(yè)發(fā)展的高度重視。在“十四五”及今后一個時期，應(yīng)借勢而上，把握機遇，注重實施性別平等的高質(zhì)量教育發(fā)展戰(zhàn)略。

1.建立貫穿教育全過程的性別平等機制，全面落實男女平等基本國策

社會主義性別文化的核心是確立了男女平等的社會制度，表現(xiàn)為政治文明和制度文明。要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，注重實施結(jié)果導向的性別平等教育的策略與原則，努力實現(xiàn)從形式平等到結(jié)果平等、實質(zhì)平等的轉(zhuǎn)變。充分認識到學校既是對人實施教化的主要場所，也是性別文化交鋒的重要場域。教育部門應(yīng)著力構(gòu)建一套貫穿教育全過程的性別平等機制，在各級各類學校全方位系統(tǒng)地開展性別平等教育，強化男女平等價值觀的引領(lǐng)與落實。

就國民教育而言，在教育教學活動中帶應(yīng)著力開展有先進性別文化視角的教學設(shè)計，去除性別偏見的教育內(nèi)容，以及營造無性別偏見的教學氣氛，打破沿襲性別固定模式教學活動安排，等等。特別是要進一步提高教育工作者的性別平等意識，將性別平等理念內(nèi)化為教育工作者的價值觀，外化為教育工作者的自覺行動。在教材編寫過程中，要對教材編寫者加強性別意識培訓，使其超越自身內(nèi)隱的性別定勢，充分認識到性別平等的問題，要與時俱進，增加富有時代感的女性角色，豐富教科書中的女性形象。在教育環(huán)境營造過程中，要注重構(gòu)建全方位的校園性騷擾防控機制，創(chuàng)設(shè)性別友好型教育空間。

2.為女性進入“STEM”領(lǐng)域創(chuàng)造條件，使女性打消顧慮、增強信心

除建立健全相應(yīng)的反就業(yè)歧視法律法規(guī)、強化女大學生就業(yè)的社會支持網(wǎng)絡(luò)等措施來改善女大學生就業(yè)質(zhì)量外，在學校教育中，還要打破傳統(tǒng)的女性數(shù)理能力較男性弱的性別偏見，鼓勵女性選擇數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)，不斷消弭數(shù)字性別鴻溝。同時，要充分發(fā)揮女性在協(xié)作、設(shè)計、溝通方面的優(yōu)勢，通過創(chuàng)意設(shè)計來提升女性在數(shù)字專業(yè)領(lǐng)域?qū)W習中的自我效能。特別是在高等教育、職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置上，要加強女性教育與新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的密切聯(lián)系。擴大女性在新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科等學科領(lǐng)域的選擇空間，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)女性人才和系統(tǒng)化培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新女性人才。