開放大國自由貿(mào)易區(qū)平臺建設(shè)的優(yōu)勢與短板：以海南省為例

洪聯(lián)英

引言

經(jīng)過改革開放四十多年的快速發(fā)展，我國形成了其他國家無可比擬的龐大市場空間：近14億人口、9億勞動力、8億網(wǎng)民、1.7億受過高等教育和擁有技能的人才資源、1億多個市場主體，這些超大規(guī)模的市場資源和空間，不僅是新時期我國參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的重要優(yōu)勢，而且是開放大國推動國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)(下文簡稱“自貿(mào)區(qū)”)平臺建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)雙循環(huán)互促新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和支撐條件。實(shí)際上，在全球地緣政治博弈加劇和我國確立雙循環(huán)新格局的背景下，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是對國內(nèi)超大規(guī)模市場的利用。然而，具體對業(yè)已設(shè)立的21個省市自貿(mào)區(qū)來說，由于各省市地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場化程度等條件各異，能夠充分利用國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢的能力也不同。如上海自貿(mào)區(qū)可以憑借其開放高地和國際金融中心定位，較好地利用全國超大規(guī)模的市場資源和空間，形成超大市場的規(guī)模優(yōu)勢，有效推動自貿(mào)區(qū)的國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)。但是，對湖南、河南等大部分內(nèi)陸省份以及海南省這些相對封閉型的自貿(mào)區(qū)來說，就缺乏有效利用這種相對開放的、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢能力，進(jìn)而會影響自貿(mào)區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，如何運(yùn)用本省市場條件與資源稟賦，克服短板，形成自貿(mào)區(qū)發(fā)展所需的市場規(guī)模優(yōu)勢，是推進(jìn)開放大國自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)課題。

從內(nèi)涵上看，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)屬于FTZ(Free Trade Zone)而不是FTA(Free Trade Area)，其核心職能是貿(mào)易便利化以及所帶動的投資自由化和金融開放，而不是削減成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。Chauffour 和 Maur(2011)[1]，Castilho 等(2015 )[2]等認(rèn)為，設(shè)立FTZ可以促進(jìn)商品生產(chǎn)和交換，打破資源流動障礙和貿(mào)易壁壘，通過影響貿(mào)易成本、市場范圍、企業(yè)生產(chǎn)率等正向作用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但Polaski(2006)[3]，Jenkins 和 Kuo(2019)[4]等則認(rèn)為設(shè)立自貿(mào)區(qū)可能對區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響， 例如影響產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)位選擇、拉大收入差距，并且對自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策傾斜，可能導(dǎo)致“劫貧濟(jì)富”問題。如Boring(2005)[5]認(rèn)為建立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)可以緩解沿海港口貨物倉儲的壓力，同時帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(Graham,2004)[6]，還有發(fā)揮吸引外資、發(fā)展離岸金融的作用(Yang，2009)[7]。Li,Scolloy和Maani(2016)[8]認(rèn)為ACFTA的建立對中國和東盟存在兩方面的正面效應(yīng)，但ACFTA的建立會因?yàn)楣S合理化效應(yīng)的存在而對國際投資產(chǎn)生部分消極影響。

隨著國家對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大舉推進(jìn)，國內(nèi)學(xué)者張幼文(2014)[9]，陳愛貞、劉志彪(2014)[10]和譚娜等(2014)[11]認(rèn)為自貿(mào)區(qū)建設(shè)要以改革促開放，重點(diǎn)要構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)全球化最新發(fā)展趨勢相兼容的開放型經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)從產(chǎn)品市場開放轉(zhuǎn)變?yōu)橐厥袌鲩_放。黃玖立、周璇(2018)[12]認(rèn)為，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，定制生產(chǎn)比重越高，對契約環(huán)境越敏感的外地企業(yè)越容易遭受本地市場地方保護(hù)主義的打擊，因而政府職能轉(zhuǎn)變尤其重要。成新軒、郭志堯(2019)[13]引入制度性原產(chǎn)地規(guī)則中的累積規(guī)則、微量條款及原產(chǎn)地證書等要素，提出適合測定中國自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則限制程度的一套體系。特別是2018年海南自貿(mào)區(qū)(港)落地，學(xué)者們開始關(guān)注自貿(mào)港的建設(shè)問題。如史本葉、王曉娟(2019)[14]認(rèn)為中國特色自由貿(mào)易港的本質(zhì)特征在于要素和資源的自由流動，功能在于促進(jìn)對外貿(mào)易、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)開放，內(nèi)在邏輯在于降低交易成本，核心在于制度創(chuàng)新。但王曉玲(2019)[15]認(rèn)為中國應(yīng)優(yōu)先選取區(qū)位地緣優(yōu)勢突出的港口推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。郭永泉(2018)[16]等認(rèn)為中國內(nèi)地自貿(mào)港建設(shè)可借鑒新加坡的屬地原則和新加坡、中國香港自貿(mào)港實(shí)行的“境內(nèi)關(guān)外”稅制，提升營商環(huán)境。

近年來，研究發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的主張為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了新方向。如Rochet和 Tirole(2006)[17]、埃文斯和施馬蘭奇(2018)[18]認(rèn)為早期的自由港遵循多邊平臺經(jīng)濟(jì)的模式。晁鋼令、王濤(2013)[19]將平臺經(jīng)濟(jì)從微觀的商業(yè)模式擴(kuò)大到宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，自貿(mào)區(qū)發(fā)展可以成為平臺經(jīng)濟(jì)在宏觀層面的研究對象。劉家明、蔣亞琴(2019)[20]等認(rèn)為，平臺經(jīng)濟(jì)有助于推進(jìn)市場統(tǒng)一開放和有序競爭，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。王冠鳳 ( 2015)[21]等認(rèn)為上海的發(fā)展要將總部經(jīng)濟(jì)與平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合，在平臺經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新型貿(mào)易。洪聯(lián)英、黃汝軒(2017)[22]認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)“金融+服務(wù)貿(mào)易+科技”的功能定位偏離了平臺經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前政府要致力于平臺建設(shè)，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。不過，這些研究是將微觀的平臺經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式應(yīng)用到宏觀層面，而不是深入到自貿(mào)區(qū)發(fā)展的微觀層面，沒有考慮微觀市場基礎(chǔ)和體制機(jī)制不完善對自貿(mào)區(qū)發(fā)展的影響。

總之，上述文獻(xiàn)對自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、影響效應(yīng)、制度建設(shè)、評估評價體系等都進(jìn)行了深入研究，為進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了重要的研究基礎(chǔ)。然而，這些研究討論的大都是宏觀層面問題，很少有從微觀層面來剖析當(dāng)前自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的深層次問題。自貿(mào)區(qū)是一組允許商品、要素自由流動的特殊制度安排，是一個在特定區(qū)域營造的較高水平的自由交易市場，即本質(zhì)上是一個自由交易機(jī)制和交易關(guān)系的高度集合，需要關(guān)注它的微觀基礎(chǔ)。國外典型自貿(mào)區(qū)經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展，微觀市場基礎(chǔ)和體制機(jī)制都較為成熟，較少關(guān)注微觀層面問題是情理之中的。但是，我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，制約自貿(mào)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾依然存在，因此，研究中國特色自貿(mào)區(qū)建設(shè)問題時，要基于發(fā)展中大國的“發(fā)展”和“規(guī)?！彪p重特征(歐陽峣、羅富政2016; 歐陽峣，2018)[23][24]，高度重視微觀基礎(chǔ)準(zhǔn)備不足的問題。

本文的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在：一是立足國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢利用新視角，研究開放大國的自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)的優(yōu)勢與短板問題，認(rèn)為在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、地緣政治博弈加劇，以及以國內(nèi)市場為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的背景下，我國特色自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是對國內(nèi)超大規(guī)模市場的利用，當(dāng)前文獻(xiàn)對微觀基礎(chǔ)準(zhǔn)備不足的問題較少進(jìn)行系統(tǒng)研究。二是將平臺經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)用到自貿(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建開放大國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺經(jīng)濟(jì)理論分析框架，理清自貿(mào)區(qū)利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要條件。本文認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)是一個國家推進(jìn)貿(mào)易投資便利化的經(jīng)濟(jì)平臺，在當(dāng)前復(fù)雜國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)背景下，自貿(mào)區(qū)建設(shè)通過這一平臺利用起國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資便利化和自由化；而自貿(mào)區(qū)內(nèi)外雙邊供需市場條件、市場主體條件和平臺支撐條件等三大要素，是決定自貿(mào)區(qū)能否形成和利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要條件。三是采用多案例嵌套比較方法，分析海南自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)中存在的雙邊市場弱化、市場主體準(zhǔn)備不足以及缺乏支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等問題，是制約開放大國相對封閉型自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)形成市場規(guī)模優(yōu)勢的內(nèi)在根源。

一、大國自貿(mào)區(qū)利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的條件分析

從內(nèi)涵上看，自貿(mào)區(qū)分兩類：一類源于GATT，是指國家或地區(qū)間通過貿(mào)易協(xié)定達(dá)成的自貿(mào)區(qū)(FTA)；另一類源于WCO簽訂的《京都公約》，是指主權(quán)國家在本土自行設(shè)立的、以關(guān)稅減免為特征的自貿(mào)區(qū)(FTZ)。顯然，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)屬于第二類，是中國政府自主開放的貿(mào)易園區(qū)，其核心職能是貿(mào)易便利化以及所帶動的投資自由化和金融開放，而不是削減成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。換言之，作為發(fā)展中的開放大國，自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍然基于“發(fā)展”和“規(guī)?！彪p重特征，需要依托對國內(nèi)超大規(guī)模市場資源和空間的利用，本質(zhì)上就是一種追求市場規(guī)模優(yōu)勢的平臺經(jīng)濟(jì)。

圖1 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺經(jīng)濟(jì)理論框架

依據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)理論，平臺實(shí)質(zhì)上是一種交易的空間或場所，可以存在于現(xiàn)實(shí)世界，也可以存在于虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，該空間引導(dǎo)或促成雙方或多方客戶之間的交易，并且通過收取恰當(dāng)?shù)馁M(fèi)用而努力吸引交易各方使用該空間或場所(徐晉，2013)[25]。這一內(nèi)涵表明：從微觀層面來看，大型超市、銀行等甚至證券交易所、期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等都屬于平臺的范疇；從宏觀層面來看，“平臺經(jīng)濟(jì)”可以定義為一種宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即一個城市或區(qū)域具有匯集國內(nèi)外貿(mào)易、金融、物流、信息交易活動的服務(wù)功能和集散功能，從而形成強(qiáng)大的國內(nèi)外資源配置能力的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(晁鋼令，2013[19]；李凌，2013[26]；洪聯(lián)英、黃汝軒，2017[22])。因此，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)也可以作為一個大的平臺來看待。具體地說，作為追求貿(mào)易投資便利化、自由化的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自貿(mào)區(qū)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)平臺：以雙邊市場為載體，以平臺企業(yè)(或產(chǎn)業(yè))為核心，通過促成雙方或多方供需之間的交易博弈獲取利潤或發(fā)展(Rochet & Tirole，2006)[17]。從平臺經(jīng)濟(jì)的組成成分來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括雙邊市場(需求方、供給方)、平臺企業(yè)(或產(chǎn)業(yè))和平臺支撐條件三大要素。如圖1所示。

首先，雙邊供需市場是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)平臺經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體和市場條件。在開放大國自貿(mào)區(qū)平臺經(jīng)濟(jì)框架中，雙邊市場的培育和發(fā)展是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼪Q定自貿(mào)區(qū)能否利用起大國市場規(guī)模優(yōu)勢的市場條件。按照Rochet和Tirole(2006)[17]對雙邊市場的定義，在自貿(mào)區(qū)平臺交易中，假設(shè)商品需求方的每筆交易需要支付ax的費(fèi)用，生產(chǎn)供給方的每筆交易需要支付ay的費(fèi)用；假設(shè)在自貿(mào)區(qū)平臺上交換成功的貿(mào)易投資量M主要取決于總價格水平p=ax+ay，而與商品需求方或生產(chǎn)供給方的單邊變化不敏感，則該市場就是單邊市場；相比較，假設(shè)總價格p不變，貿(mào)易投資交換量M隨著ax的變化而變化，則該市場就是雙邊市場。換言之，雙邊市場就是市場的一邊商品需求方或生產(chǎn)供給方規(guī)模會直接影響另一邊生產(chǎn)供給方或商品需求方的參與意愿和參與價值，而交易成本的分割會直接影響各邊的參與者規(guī)模。在自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)市場上，商品需求方或生產(chǎn)供給方對加入這個自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)有一個價值預(yù)期，這個價值預(yù)期取決于對該自貿(mào)區(qū)平臺上的市場的另一方——相對應(yīng)的生產(chǎn)供給方商品需求的規(guī)模預(yù)期，以及交易成本的大小兩個因素。當(dāng)規(guī)模預(yù)期確定時，如果該方承擔(dān)的交易費(fèi)用很高，則其加入該市場的意愿就會降低；而一方參與者人數(shù)的減少，會使得另一方加入該市場的激勵下降。因此，生產(chǎn)供給市場的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量將影響消費(fèi)需求市場的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量和交易量，反之，消費(fèi)需求市場的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量也將影響生產(chǎn)供給市場的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量和交易量。只有供需雙方同時對所提供的產(chǎn)品和服務(wù)都產(chǎn)生需求時，平臺企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)才具有價值，否則只有一方有需求或雙方均無需求，那么平臺企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)將不具有價值。

其次，平臺企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)是這個組織結(jié)構(gòu)的核心與靈魂，通過合同的組成、規(guī)則設(shè)計及結(jié)構(gòu)安排，將大量相異但又相容、處于市場不同位置的客戶群體，形成平臺的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，因而平臺企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是決定自貿(mào)區(qū)能否利用起大國市場規(guī)模優(yōu)勢的市場主體條件。具體地說，企業(yè)條件是實(shí)現(xiàn)大國內(nèi)需主導(dǎo)開放型市場的微觀基礎(chǔ)，只有讓大量有為企業(yè)充分發(fā)展起來，才能保證居民的充分就業(yè)和收入的穩(wěn)步增長，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)快速穩(wěn)步發(fā)展。因此，開放大國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)能否成功，微觀企業(yè)條件是微觀基礎(chǔ)的核心，扎根立足的企業(yè)越多越強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)才可能持續(xù)。相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)不僅是聯(lián)結(jié)微觀企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織與政府部門的紐帶，也是影響自貿(mào)區(qū)平臺能否凝聚人力、物力和資本的聚合器，是匯集國內(nèi)外貿(mào)易、金融、物流、信息交易活動的載體，而支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)更是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心與靈魂，因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)就沒有貿(mào)易，更談不上建設(shè)自貿(mào)區(qū)。

再次，平臺支撐條件是平臺企業(yè)的宏觀保障和微觀基礎(chǔ)，主要取決于供給方技術(shù)的構(gòu)成、政府對平臺規(guī)則規(guī)制及整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)水平。這些支撐條件主要體現(xiàn)為：提供一個統(tǒng)一、獨(dú)立的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，代表政府部門進(jìn)行宏觀管理和促進(jìn)協(xié)調(diào)，并與行業(yè)商協(xié)會、其他貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、專門服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門相互合作與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)管自貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)行為規(guī)范，并提供服務(wù)、保障等功能；按照以市場為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、政府提供服務(wù)的原則，推動營商環(huán)境更加開放包容和更加市場化；建立自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單制度與服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入等制度，確立營商環(huán)境法制保障，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)行政監(jiān)管體制，維護(hù)營商市場公平競爭。

綜上所述，一個開放大國的自貿(mào)區(qū)平臺經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵包括三大要素：一是圍繞各種交易關(guān)系和投資服務(wù)活動構(gòu)成自貿(mào)區(qū)建設(shè)平臺的供需雙邊市場；二是逐步匯集國內(nèi)外貿(mào)易、金融、物流、信息交易等活動的各類平臺企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心與靈魂；三是由國務(wù)院、各省(市)政府、各省(市)全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組和自貿(mào)區(qū)管委會共同組成的平臺支撐者。具體地說，自貿(mào)區(qū)作為平臺提供者，出臺一系列深化改革開放的舉措，其實(shí)質(zhì)就是在進(jìn)行合同的組成、規(guī)則設(shè)計及結(jié)構(gòu)安排，并依托自貿(mào)區(qū)平臺，對來自國內(nèi)外的商貿(mào)物流、資本和技術(shù)，通過平臺企業(yè)或者平臺組織者有效的組織與安排，以信息、網(wǎng)絡(luò)等為紐帶，為供求雙方提供信息空間，達(dá)到撮合市場交易、降低交易成本和形成市場規(guī)模優(yōu)勢的目標(biāo)。因此，供需雙邊市場條件、平臺企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)條件以及平臺支撐條件，是影響自貿(mào)區(qū)能否形成和利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要條件。

二、利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的要素條件短板分析：以海南自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)為例

(一)研究方法與方案設(shè)計

按照上述理論框架，在開放大國的自貿(mào)區(qū)平臺經(jīng)濟(jì)框架中，雙邊供需市場、微觀企業(yè)主體、平臺支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼈兪菦Q定自貿(mào)區(qū)能否利用起大國市場規(guī)模優(yōu)勢的關(guān)鍵。下文將以海南自貿(mào)區(qū)為例，比較分析相對封閉型自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)的三大市場優(yōu)勢條件，理清形成市場規(guī)模優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。

由于我國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的提出時間較短，且各省市設(shè)立的時間都不一致，可用的大樣本數(shù)據(jù)資料較少，微觀數(shù)據(jù)資料則更難獲取。本文以海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)為例，是因?yàn)楹Ｄ鲜√幱谙鄬Κ?dú)立地理單元，經(jīng)濟(jì)外向度低，屬于典型的相對封閉型自貿(mào)區(qū)案例，而且國家給予較多的扶持政策和舉措，在利用市場規(guī)模優(yōu)勢方面與內(nèi)陸省份自貿(mào)區(qū)很相似；同時，本文采用案例嵌套比較分析，即在對海南自貿(mào)區(qū)這一典型案例研究過程中，通過與自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平相對較高的上海自貿(mào)區(qū)以及與鄰近的廣東、福建省自貿(mào)區(qū)進(jìn)行比較分析。這種多案例研究方法不僅能夠有效解決數(shù)據(jù)資料不足的量化難點(diǎn)，而且能較好地觀察和研究自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)生的系列變革。此外，由于多案例研究可通過案例的復(fù)制來支持結(jié)論，可以提高研究的效度，因此，本文采用多案例嵌套比較方法，分析海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的微觀基礎(chǔ)問題與市場體制機(jī)制障礙，以揭示開放大國在內(nèi)陸型或相對封閉型的自貿(mào)區(qū)建設(shè)在利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢中存在的短板問題及其內(nèi)在根源。本文選擇海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為總目標(biāo)案例，以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、鄰省的廣東自貿(mào)區(qū)和福建省自貿(mào)區(qū)為具體嵌套比較案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，主要基于以下幾點(diǎn)理由：

一是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國繼改革開放之后又一重要的頂層設(shè)計，海南自貿(mào)區(qū)作為推動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，政府層面對海南自貿(mào)區(qū)的定位很明確，但由于海南省有比其他省市更為獨(dú)特的區(qū)域特點(diǎn)、微觀市場基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和建設(shè)條件，其存在的微觀層面問題和市場條件問題更為典型。以海南自貿(mào)區(qū)為例，從平臺經(jīng)濟(jì)的視角探討海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)和短板問題，既可以為相關(guān)政策的實(shí)施探索提供新的理路和突破點(diǎn)，也可以為其他省市自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供借鑒，又能較好地反映無優(yōu)勢企業(yè)“走出去”存在的問題與障礙，為國內(nèi)其他內(nèi)陸省份的研究提供范例。

二是以上海自貿(mào)區(qū)、鄰省的廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)為具體嵌套比較案例，是因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)成立6年以來，形成了一批可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了上海及其他自貿(mào)區(qū)省份貿(mào)易和投資便利化自由化進(jìn)程，目前研究的文獻(xiàn)也相對較多，方便以它作為對照案例進(jìn)行比較分析；而選擇廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)作為研究對象，主要是基于區(qū)域相鄰的特點(diǎn)，比較有現(xiàn)實(shí)意義。

三是多案例嵌套的自貿(mào)區(qū)分別屬于國務(wù)院審批的第一批、第二批、第三批，尤其是第一批的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)擴(kuò)容多次，建設(shè)已達(dá)到一定水平，在建設(shè)中不斷暴露的貿(mào)易投資便利化問題、雙邊市場體制機(jī)制問題以及數(shù)據(jù)資料生成等方面，可以滿足案例比較研究的要求。

(二)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的雙邊市場條件短板分析

1.外需導(dǎo)向型市場發(fā)展受限

一是海南經(jīng)濟(jì)外向成分占經(jīng)濟(jì)總量比重低，2018年實(shí)際利用外資總額7.45億美元，僅為上海的4.3%；對外投資總額33.75億美元，僅為上海的22.02%；進(jìn)出口總值849億元，僅為上海的2.47%，僅占全國平均比重的0.26%，貨物進(jìn)出口總額僅為新加坡總值的1.4%左右，如表1和表2所示。二是海南不具備香港亞洲金融中心地位，不具備香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢，不具備新加坡同時具有的航運(yùn)樞紐關(guān)鍵區(qū)位和臨港工業(yè)基礎(chǔ)，這些直接制約海南的外需市場規(guī)模。三是縱觀世界各國自貿(mào)區(qū)港的成功，都是順應(yīng)對外經(jīng)貿(mào)勢好這個勢，或者依托轉(zhuǎn)口貿(mào)易這些支點(diǎn)，但海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)時機(jī)特殊，一方面是國內(nèi)40年的改革開放進(jìn)入深水區(qū)，出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫；另一方面全球貿(mào)易規(guī)則遭遇單邊主義挑戰(zhàn)，中國對外經(jīng)貿(mào)條件惡化，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)缺乏外貿(mào)發(fā)展勢好這個支點(diǎn)。

表1 2001—2018年上海市和海南省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢比較(億美元)

2.內(nèi)需主導(dǎo)型市場準(zhǔn)備不足

一是從GDP指標(biāo)看，2018年度全國31個省份(港澳臺除外)GDP排名中，海南省名列第28位；地區(qū)生產(chǎn)總值僅4 832.05億元，只相當(dāng)于上海2000年的GDP水平，人均GDP為全國平均水平的80.53%左右，如圖2所示。二是從經(jīng)濟(jì)增長的潛力指標(biāo)看，海南省企業(yè)創(chuàng)新活躍程度明顯偏低，創(chuàng)新意識薄弱問題較為突出，只有兩成企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，高層次、創(chuàng)新型人才明顯不足，教育投入和科研投資整體不足。三是從交通物流條件看，雖然擁有深水良港和國際郵輪碼頭，但同內(nèi)陸地區(qū)缺乏運(yùn)輸通道，島內(nèi)運(yùn)輸成本高，且港口配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，貨物處理水平、功能有所欠缺，港口吞吐量較低，集裝箱吞吐量更低。這些說明，海南自貿(mào)區(qū)要形成內(nèi)需主導(dǎo)型的市場規(guī)模優(yōu)勢，目前缺乏良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。

圖2 1999—2018年海南省和上海市地區(qū)生產(chǎn)總值比較(萬億元)

3.省內(nèi)供給市場體量過小、增速緩慢，與其他自貿(mào)區(qū)相比存在巨大差距

供給市場反映一個地區(qū)的生產(chǎn)能力。相應(yīng)地，供給市場規(guī)?？梢哉f明該地區(qū)生產(chǎn)總值高低；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值可以反映出該地區(qū)供給市場的增速快慢。但目前，海南省供給市場存在三大主要短板：一是供給市場體量較小、未能形成一定規(guī)模；二是當(dāng)?shù)毓┙o市場增速緩慢；三是與其他自貿(mào)區(qū)存在巨大差距等問題。具體地說：

其一，海南當(dāng)?shù)毓┙o市場體量過小，未能形成一定規(guī)模。如表2所示，海南省從2013年到2018年生產(chǎn)總值從3 146.46億元到4 832.05億元，平均年上升率達(dá)到8.93%，表明海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速平穩(wěn)增長期，供給市場也在不斷擴(kuò)大增長中。然而，與地理位置相近的自貿(mào)區(qū)省份福建和廣東相比，則存在較大差距，而且這種差距不只是體現(xiàn)在某個或幾個產(chǎn)業(yè)，而是全面性的落后；與全國水平相比，海南省的供給市場也是處在末尾。

表2 2013—2018年海南省與自貿(mào)區(qū)鄰省的當(dāng)?shù)毓┙o市場體量比較(億元)

其二，海南當(dāng)?shù)毓┙o市場增速較緩，與地理位置相似區(qū)域存在較大差距。如圖3所示，從上述三個省份的地區(qū)生產(chǎn)總值的折線圖看，海南省的折線明顯要比廣東省和福建省的平緩很多。從數(shù)據(jù)上計算，2013年到2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值增速最快的是福建省，比海南省快10.98個百分點(diǎn)；然后是廣東省，也要比海南省快2.92個百分點(diǎn)?？梢缘贸觯Ｄ鲜∩a(chǎn)總值不僅在總體上落后臨近兩個省份，而且在成長速度上也有所落后。因此，海南省要想從供給的角度去獲得優(yōu)勢，是極其困難的，而且短時間去增加地區(qū)生產(chǎn)總值，必定對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，不符合可持續(xù)發(fā)展觀。

圖3 2013—2018年海南省與自貿(mào)區(qū)鄰省供給市場體量的增速比較(百億元)

其三，海南當(dāng)?shù)毓┙o市場與上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)也存在極大的差距。圖4是上海自貿(mào)區(qū)和海南省近4年供給市場的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，先從總體的生產(chǎn)總值來看，海南省大大落后于上海市；從各項(xiàng)小數(shù)據(jù)來看，海南省只在第一產(chǎn)業(yè)的增加值比上海市領(lǐng)先，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值與上海市相比，還存在巨大差距，這才是決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速器。此外，海南省還存在著房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大、人才短缺、物價偏高等三個制約海南長遠(yuǎn)發(fā)展的“痛點(diǎn)”，這三個“痛點(diǎn)”制約了海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的需求市場。若直接發(fā)展供給市場，海南的經(jīng)濟(jì)可能短期會加速發(fā)展，上升一個階梯，但如果海南的需求市場跟不上腳步，未來可能會造成海南經(jīng)濟(jì)的萎縮。

圖4 2014—2018年海南省與上海自貿(mào)區(qū)的各產(chǎn)業(yè)增加值比較(百億元)

4.需求市場總體偏低，消費(fèi)人群受限，增速較慢

需求市場體現(xiàn)一個地區(qū)的消費(fèi)能力，當(dāng)?shù)叵M(fèi)人群與人均消費(fèi)則是影響該地區(qū)消費(fèi)能力的關(guān)鍵因素。但目前，海南當(dāng)?shù)叵M(fèi)人群受限，人均消費(fèi)不足，致使需求市場總體偏低，增速較慢。

其一，海南省當(dāng)?shù)厣鐣M(fèi)品零售總額總體偏低，增速較慢。表3是海南與自貿(mào)區(qū)鄰近省份福建和廣東三個地區(qū)的社會消費(fèi)品零售總額，反映的是各地區(qū)一定時期的消費(fèi)水平或需求市場。從數(shù)據(jù)上看，海南的需求市場和供給市場類似，甚至與福建和廣東的地區(qū)差距更大。并且從近幾年全國各地區(qū)(除港澳臺地區(qū))的社會消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)排名來看，海南省一直排在倒數(shù)第四的位置?？梢钥闯龊Ｄ鲜⌒枨笫袌隹傮w是偏低，福建省4年增長53.1%，海南省4年只增長40.2%，存在增速緩慢的問題。

表3 2014—2018年海南省與鄰省自貿(mào)區(qū)的需求市場體量(消費(fèi)能力)比較(億元)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省統(tǒng)計年鑒整理。

其二，海南省當(dāng)?shù)叵M(fèi)人群數(shù)量受限，潛在消費(fèi)人群有限。表4為海南省近四年的人口數(shù)據(jù)，可以看出其常住人口大概只有九百來萬，而2018年中國總?cè)丝谶_(dá)13.95億，占比只有0.68%，所以當(dāng)?shù)叵M(fèi)人群數(shù)量受限，并且有將近五分之二的人口屬于鄉(xiāng)村人口，所以潛在消費(fèi)人群也有限。

表4 2014—2018年海南省消費(fèi)人群數(shù)量變化(萬人)

圖5 2013—2018年海南省與上海市的人均消費(fèi)水平增速比較(百元)

其三，海南省當(dāng)?shù)厝司M(fèi)水平較低，外來消費(fèi)收入逐年增加，但仍然有限。從圖5看，海南省人均消費(fèi)支出從2013年的1 1712元增長到2018年的22 553元，增長率為92.56%；上海從39 223元增長到58 988元，增長率為50.39%。從增長速度來看，海南省人均消費(fèi)增長速度確實(shí)比上?？旌芏啵珡娜司M(fèi)水平來看，上海市是海南省的2.57倍，海南省人均消費(fèi)過低。此外，海南省的國際旅游外匯收入從2013年的3.37億美元增加到2018年的7.67億美元，僅占全國的0.6%。雖然每年都有一定的漲幅，但從全國(除港澳臺地區(qū))的旅游數(shù)據(jù)來看，海南省國際旅游外匯收入排倒數(shù)第9名，表明外來消費(fèi)水平是有限的。

5.缺少與內(nèi)陸腹地一體化的大市場支撐

海南擁有全面開放所需要的獨(dú)立地理單元，但目前瓊州海峽仍然沒有貫通與大陸腹地的連接，缺少內(nèi)陸腹地一體化的市場支撐，難以成為推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)的海上戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

(三)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的市場主體條件短板分析

按照平臺經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，海南自貿(mào)區(qū)能否成功，微觀企業(yè)條件是微觀基礎(chǔ)的核心，扎根立足的企業(yè)越多越強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)才可能持續(xù)。但目前微觀企業(yè)主體準(zhǔn)備不足，存在以下突出問題：

1. 中小企業(yè)為主體，規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)

海南省以中小企業(yè)為主體，大型企業(yè)少且多為國有企業(yè)，含有壟斷成分；中小企業(yè)主體仍然是資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型；特別是海南企業(yè)真正做實(shí)業(yè)的少，投機(jī)的多，沒有很好的微觀企業(yè)基礎(chǔ)。2017年海南省規(guī)模以上企業(yè)僅3 017個，僅占全省企業(yè)數(shù)量的4.8%；國有資產(chǎn)企業(yè)為988戶(其中省屬國有企業(yè)624戶)，占全省企業(yè)數(shù)量的1.5%；非公經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量為61萬余戶，占全省市場主體的91.78%，而且受資金和技術(shù)的制約，基本上都是依托本地資源，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一旦將經(jīng)營重心放在大開放國際競爭市場中，難以支撐起自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的微觀要求。

2．生產(chǎn)率水平低，企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力偏低

2018年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，海南省沒有一家入圍。2017年只有海航和海馬兩家。營業(yè)收入50億元以上企業(yè)只有17家，營業(yè)收入超100億元的企業(yè)只有9家，百強(qiáng)企業(yè)的入圍門檻僅為5.62億元；這一水平不及位于中部地區(qū)的湖南的1/3，不及上海的1/7；而且排名在前的百強(qiáng)企業(yè)，如海航、華信、石化海南煉油化工等多為壟斷企業(yè)，真正有市場競爭力的國際企業(yè)少之又少，人均營業(yè)收入和人均利潤的國際差距很大。另外，海南企業(yè)創(chuàng)新能力偏低，如表5所示，與全國平均水平相比，2016年海南省開展創(chuàng)新活動企業(yè)占比要低3%，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)占比要低1.8%；與浙江省相比，分別低11.2%和9.6%；2017年海南省開展技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)占比低全國平均水平4.5%，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)占比低全國平均水平3.7%；與浙江相比，分別低17.2%、16.2%；在開展創(chuàng)新合作的企業(yè)占比方面，比全國平均水平低0.4%，比浙江省低3.6%；在開展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)占比方面，比全國平均水平低22.4%，比上海低34.9%?？梢姡Ｄ吓c全國平均水平及自貿(mào)區(qū)省份相比，海南企業(yè)在創(chuàng)新層面都存在較大的差距。

表5 海南省與全國及自貿(mào)區(qū)省市企業(yè)創(chuàng)新情況比較 (%)

3. 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制不完善，限制企業(yè)做大做強(qiáng)

海南企業(yè)以非公經(jīng)濟(jì)為主體，產(chǎn)權(quán)清晰，但多數(shù)企業(yè)存在現(xiàn)代企業(yè)治理制度缺位、資金融通弱勢和抵押貸款擔(dān)保的局限；大型國有企業(yè)雖然建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，但存在治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制困境，這些都限制企業(yè)做大做強(qiáng)，直接影響自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)平臺支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持條件短板分析

沒有產(chǎn)業(yè)就沒有貿(mào)易，更談不上建設(shè)自由貿(mào)易港，平臺產(chǎn)業(yè)支持是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心和靈魂。但目前缺乏支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持，存在以下突出問題：

1.旅游、房地產(chǎn)是海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但難以成為海南自貿(mào)區(qū)的支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2018年服務(wù)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)56.635%，其中房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重超過50%，旅游業(yè)占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)34.73%。但是，旅游業(yè)收入轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)明顯，對經(jīng)濟(jì)的長期貢獻(xiàn)非常有限，旅游飽和反而給城市帶來負(fù)效用和高成本；而房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是短期的，難以形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，因此，單靠旅游致富的城市是不可能持續(xù)的，單靠服務(wù)業(yè)或商業(yè)也成不了自由貿(mào)易港，二者都不足以成為推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展的支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

2.海洋業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)是海南的特色產(chǎn)業(yè)，但由于資源型產(chǎn)業(yè)特征及其局限性，也難以成為海南自貿(mào)區(qū)的支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2018年海南海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值約為1 400億元，僅占同期全國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值約1.7%，而同期廣東和山東的海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已達(dá)19 600億元和16 000億元。相比較，2018年熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值超過1 034.44億元，占GDP比重的21.41%，目前已經(jīng)構(gòu)建海南特色海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，形成“五基地一區(qū)” 為主導(dǎo)的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)體系。從這些數(shù)據(jù)上看，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和熱帶特色農(nóng)業(yè)都是海南的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是，由于屬于資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)偏低，附加值增值有限，而且具有脆弱性和自我循環(huán)的特點(diǎn)，一旦自然環(huán)境遭受破壞將難以恢復(fù)，這些因素都制約了海洋業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)成為支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

3．工業(yè)短腿，現(xiàn)代工業(yè)短缺。海南的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)水平遠(yuǎn)低于深圳、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)(見圖6)，與全國平均水平相比，也相差20%，工業(yè)“短腿”仍為自貿(mào)區(qū)平臺提升瓶頸：一是工業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，基本上都是依托本地資源，如熱帶水果、水產(chǎn)品為主的農(nóng)副加工業(yè)等，港口、鐵路、公路等運(yùn)輸制約瓶頸依然存在。二是工業(yè)企業(yè)分布零散，行業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)系和協(xié)作配套差，產(chǎn)品鏈和市場鏈薄弱，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。三是高技術(shù)、資金密集型工業(yè)企業(yè)少，產(chǎn)品技術(shù)低，知名品牌少，目前主要集中在生物和制藥領(lǐng)域，電子信息、高端制造等高附加值產(chǎn)業(yè)基本空白。四是基于生態(tài)環(huán)保要求，中央對海南自貿(mào)區(qū)的功能定位是傳統(tǒng)的大中型工業(yè)和加工業(yè)都不能搞，產(chǎn)業(yè)生根困難。

圖6 1999—2018年海南和上海三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較(百億元)

三、結(jié)論與政策建議

從國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢利用新視角，通過構(gòu)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺經(jīng)濟(jì)理論框架，研究大國自貿(mào)區(qū)利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的條件及其短板問題，理論研究表明，開放大國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)際上是對國內(nèi)超大規(guī)模市場的利用，而雙邊供需市場條件、市場主體條件(平臺企業(yè)及其支持產(chǎn)業(yè)條件)和平臺支撐條件是影響自貿(mào)區(qū)建設(shè)利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的三大條件。采用多案例嵌套比較方法，對海南自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)中的雙邊市場、市場主體及其平臺支撐條件進(jìn)行深入經(jīng)驗(yàn)分析，研究發(fā)現(xiàn)：

(1)在雙邊市場條件上，外需導(dǎo)向型市場發(fā)展受限，內(nèi)需主導(dǎo)型市場準(zhǔn)備不足，省內(nèi)供給市場體量過小、增速緩慢，與上海、福建、廣東等沿海自貿(mào)區(qū)相比存在巨大差距；需求市場存在總體偏低、消費(fèi)人群受限、增速較慢等短板；缺少與內(nèi)陸腹地一體化的大市場支撐。這些因素直接制約自貿(mào)區(qū)的市場規(guī)模優(yōu)勢。

(2)在市場主體條件上，中小企業(yè)為主體，規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)；生產(chǎn)率水平低，企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力偏低；企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制不完善，限制企業(yè)做大做強(qiáng)。這些問題表明，推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展的微觀主體存在準(zhǔn)備不足短板，直接制約自貿(mào)區(qū)對國內(nèi)超大規(guī)模市場的利用。

(3)在產(chǎn)業(yè)支撐條件上，旅游、房地產(chǎn)是海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但難以成為海南自貿(mào)區(qū)的支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；海洋業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)是海南的特色產(chǎn)業(yè)，但由于資源型產(chǎn)業(yè)特征及其局限性，也難以成為海南自貿(mào)區(qū)的支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；工業(yè)短腿，現(xiàn)代工業(yè)短缺。這些問題表明，海南自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)目前在支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持條件上存在短板，也會制約自貿(mào)區(qū)對國內(nèi)超大規(guī)模市場的利用。

上述理論與案例研究都表明，開放大國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要依托國內(nèi)超大規(guī)模的市場資源和空間優(yōu)勢，但海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在供需雙邊市場薄弱、市場主體條件準(zhǔn)備不足、支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)缺乏等問題。本文研究從微觀層面揭示自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的短板問題及其內(nèi)在根源，為推進(jìn)我國內(nèi)陸型或相對封閉型的自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)提供新的理論依據(jù)。本文政策啟示如下：

(1)按照本文構(gòu)建的平臺經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及其要素構(gòu)成條件，海南自貿(mào)區(qū)和內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)建設(shè)要提升其利用國內(nèi)超大規(guī)模市場的能力，重點(diǎn)要從微觀層面著手解決供需雙邊市場條件問題、市場主體條件準(zhǔn)備不足問題、缺乏支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持等三大短板問題。

(2)雙邊市場的培育和發(fā)展是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼪Q定自貿(mào)區(qū)能否利用起大國市場規(guī)模優(yōu)勢的關(guān)鍵。通過外需條件和內(nèi)需條件、供給市場和需求市場的比較，海南自貿(mào)區(qū)的雙邊市場平臺目前還是非常薄弱。如果以單邊市場的方式，單純提升一方或兩方，都需要極大的努力，而且也很難去超越臨近的廣東省和政策形勢相同的上海市。海南迫切需要根據(jù)自己的優(yōu)勢，充分運(yùn)用政府給予的政策，以提升供需雙邊市場條件為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個基于雙循環(huán)下的新型雙邊市場模式。

(3)針對市場主體條件準(zhǔn)備不足的問題，重點(diǎn)要為市場主體企業(yè)提供好的制度環(huán)境和營商環(huán)境，要以自貿(mào)區(qū)平臺企業(yè)為核心，增強(qiáng)骨干企業(yè)國際競爭力。企業(yè)條件是實(shí)現(xiàn)內(nèi)需主導(dǎo)開放型市場的微觀基礎(chǔ)，只有讓平臺企業(yè)成長和發(fā)展起來，才能穩(wěn)內(nèi)需擴(kuò)內(nèi)需，真正實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場國際化，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。因此，要改善營商環(huán)境，出臺相應(yīng)政策針對性地扶持和發(fā)展先進(jìn)企業(yè)，在理念上政府要引導(dǎo)企業(yè)做專做強(qiáng)，而不是盲目做大；鼓勵知名企業(yè)在自貿(mào)區(qū)投資和扎根經(jīng)營，帶動和扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

(4)結(jié)合本省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有貿(mào)易，更談不上建設(shè)自貿(mào)區(qū)，平臺產(chǎn)業(yè)支持是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心和靈魂。以海南為例，考慮到海南傳統(tǒng)制造業(yè)薄弱，發(fā)展新型制造業(yè)對物流條件和歷史基礎(chǔ)的要求和轉(zhuǎn)型成本都較低，海南自貿(mào)區(qū)應(yīng)該走信息化、科技化、服務(wù)化的新興產(chǎn)業(yè)之路，以信息工業(yè)和高科技工業(yè)為支點(diǎn)，大力引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、IT公司、高端制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建立科技網(wǎng)絡(luò)交易平臺補(bǔ)產(chǎn)業(yè)支撐短板。