談電費(fèi)債權(quán)法律保護(hù)的幾點(diǎn)措施

陜西省太白縣供電分公司 王文哲

電費(fèi)回收難是電力企業(yè)普遍存在的問題，如何使電費(fèi)都能按時(shí)的“顆粒歸倉”？每個(gè)供電企業(yè)也都在不斷的探索新的方式。而由于措施的不到位，導(dǎo)致了陳欠電費(fèi)的出現(xiàn)，更有甚者，由于拖欠時(shí)間較長，這些電費(fèi)就變成了呆賬、死賬，使供電企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。筆者結(jié)合本公司長期以來對(duì)電費(fèi)債權(quán)保護(hù)的實(shí)踐，總結(jié)出了以下幾點(diǎn)措施：

簽訂合同，完善管理

嚴(yán)格審查用電人資信情況。用電人的資信情況直接影響了合同成立后的實(shí)際履行情況，所以，在簽訂供用電合同之前，就應(yīng)當(dāng)對(duì)用電申請(qǐng)人的資信情況進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查的方式包括但不限于對(duì)固定資產(chǎn)、注冊(cè)資金、流動(dòng)資金、經(jīng)營情況，歷史信譽(yù)等的調(diào)查。如果在合同履行過程中，發(fā)現(xiàn)用電人不再具有簽訂合同時(shí)所具有的條件，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極行使不安抗辯權(quán)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

明確用電人交費(fèi)義務(wù)。供電企業(yè)在簽訂《供用電合同》時(shí)，應(yīng)對(duì)用電人的交費(fèi)義務(wù)做以明確的約定，具體應(yīng)包括交費(fèi)的時(shí)限，方式，金額等等，這也是追究用電人逾期交費(fèi)承擔(dān)違約責(zé)任的依據(jù)。

追究用電人違約責(zé)任。供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。《民法典》規(guī)定，用電人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時(shí)支付電費(fèi)。用電人逾期不支付電費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。供電人收取電費(fèi)或用電人交付電費(fèi)，其法律依據(jù)主要是按照有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法律法規(guī)的規(guī)定和供用電合同的約定履行交費(fèi)的義務(wù)。《中華人民共和國電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》等法規(guī)均對(duì)違約用電責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)用電人責(zé)任承擔(dān)的能力和逾期付費(fèi)對(duì)供電人造成的影響，《供電營業(yè)規(guī)則》第九十八條對(duì)違約金及利息的承擔(dān)原則進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)定如果雙方在合同中規(guī)定了違約金的計(jì)算方法，就按約定履行，如無約定，可直接適用本條規(guī)定。違約金是對(duì)供電企業(yè)因電費(fèi)滯納遭受損失的補(bǔ)償，也是對(duì)用電人違反合同義務(wù)的懲罰，所以供電企業(yè)要嚴(yán)格追究違約責(zé)任，保護(hù)自身合法權(quán)益。

對(duì)客戶進(jìn)行分類管理

對(duì)客戶進(jìn)行分類管理有利于確定電費(fèi)回收工作的重點(diǎn)，對(duì)科學(xué)的電費(fèi)管理具有重要作用。根據(jù)供用電合同履行情況，并結(jié)合用電人實(shí)際情況，可以將客戶分為三類（具體分類可根據(jù)本單位實(shí)際情況而定，若管理精細(xì)，可適當(dāng)增加類別）：Ⅰ類客戶稱為優(yōu)良客戶，指資信和經(jīng)營情況良好，嚴(yán)格遵守《供用電合同》的約定，能按期、足額交納電費(fèi)，偶爾有所拖欠，也會(huì)及時(shí)交清。對(duì)于此類客戶，可降低管理成本，維持現(xiàn)狀即可。Ⅱ類客戶指主觀上能積極主動(dòng)履行《供用電合同》，但經(jīng)濟(jì)能力較差或經(jīng)營情況不佳，經(jīng)常欠費(fèi)但會(huì)想方設(shè)法交納的客戶，這類客戶稱為有發(fā)展前景的客戶，需要供電企業(yè)提供特殊照顧，使相互之間建立信任關(guān)系。Ⅲ類客戶指無論經(jīng)濟(jì)或經(jīng)營情況如何，主觀上不嚴(yán)格遵守《供用電合同》的交費(fèi)義務(wù)，經(jīng)常拖欠電費(fèi)，信譽(yù)低下，并嚴(yán)重影響供電企業(yè)電費(fèi)管理工作的客戶，對(duì)于此類客戶，應(yīng)作為重點(diǎn)管理對(duì)象，可使其提供擔(dān)保、進(jìn)行抵押、交納逾期付費(fèi)滯納金、中止供電、終結(jié)供用電合同等。

正確行使代位權(quán)、撤銷權(quán)

針對(duì)供用電債權(quán)債務(wù)關(guān)系，代位權(quán)可表述為：因用電人怠于行使其到期債權(quán)，對(duì)供電企業(yè)的電費(fèi)債權(quán)造成損害的，供電企業(yè)可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使用電人的債權(quán)，但該債權(quán)專屬于用電人自身的除外。代位權(quán)的行使范圍以電費(fèi)數(shù)額為限。供電企業(yè)行使代位權(quán)的必要費(fèi)用，由用電人負(fù)擔(dān)。電力企業(yè)正確行使代位權(quán)實(shí)現(xiàn)電費(fèi)債權(quán)，需要注意以下幾個(gè)問題：供電企業(yè)與用電人簽訂的供用電合同有效，供用電關(guān)系合法，且電費(fèi)數(shù)額確定且已屆清償期；用電人怠于行使針對(duì)第三人的到期債權(quán)，使供電企業(yè)難以順利實(shí)現(xiàn)電費(fèi)債權(quán)，間接侵害了供電企業(yè)的利益；用電人的債權(quán)不是專屬于其自身的債權(quán)，比如贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等。

撤銷權(quán)是指因用電人放棄到期債權(quán)、無償或以不合理的低價(jià)處分財(cái)產(chǎn)，對(duì)供電企業(yè)電費(fèi)回收造成損害的，供電企業(yè)可以請(qǐng)求人民法院撤銷用電人行為的權(quán)利。如果說代位權(quán)是為了制止用電人通過不作為的方式損害到期債權(quán)，那么，撤銷權(quán)就是為了制止債務(wù)人的濫作為。供電企業(yè)行使撤銷權(quán)的條件為：（1）用電人拖欠電費(fèi)，已逾交費(fèi)期限卻仍未交納；（2）用電人濫用處分權(quán)，如放棄到期債權(quán)、無償或以不合理的低價(jià)處分財(cái)產(chǎn)等；（3）用電人的行為危害了已拖欠的電費(fèi)債權(quán)，使供電企業(yè)合法電費(fèi)債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

推廣預(yù)付費(fèi)電能表

眾所周知，傳統(tǒng)電能表以“先用電、后付費(fèi)”的管理模式為用電人帶來了方便，但這也無疑使部分電費(fèi)無法按月足量清收，給供電企業(yè)電費(fèi)債權(quán)帶來了風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)付費(fèi)電能表把預(yù)存電費(fèi)作為申請(qǐng)用電的條件之一，具有“先付費(fèi)、后用電”的特點(diǎn)收到供電企業(yè)的青睞，用電人在用完預(yù)存電費(fèi)相應(yīng)的電能后便面臨自動(dòng)斷電的境地，故會(huì)促使其及時(shí)充交電費(fèi)，預(yù)付費(fèi)電能表的這一特點(diǎn)保證了供電企業(yè)電費(fèi)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。可見，預(yù)付費(fèi)電能表的推廣使用，將會(huì)大大降低電費(fèi)回收的困難，有力的保障了電費(fèi)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

及時(shí)訴諸法律程序

支付令

供電企業(yè)在對(duì)電費(fèi)收交無果，又不愿經(jīng)受訴訟程序的情況下，可申請(qǐng)人民法院以支付令的方式，催促用電人在法定期間內(nèi)履行給付電費(fèi)的義務(wù)，如果用電人在法定期間內(nèi)未履行義務(wù)又不提出書面異議，供電人可以根據(jù)支付令向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，支付令比較訴訟程序有適用范圍單一、快捷、簡便的優(yōu)點(diǎn)，是供電企業(yè)保護(hù)電費(fèi)債權(quán)最為有效的方法之一。

訴訟

對(duì)于復(fù)雜的電費(fèi)債權(quán)糾紛，供電企業(yè)可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。供電企業(yè)起訴用電人清償電費(fèi)應(yīng)注意的問題有：（1）選擇正確的管轄法院?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二十五條規(guī)定：“合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄?！惫╇娖髽I(yè)為了方便起訴，在簽訂供用電合同時(shí)可選擇自己臨近的法院作為管轄法院，若無約定，則只能“由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄?！狈駝t將面臨起訴被駁回的風(fēng)險(xiǎn)。（2）詳盡訴訟請(qǐng)求。為了使自己的權(quán)益最大化，供電企業(yè)在訴訟請(qǐng)求中應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，要求被告承擔(dān)自己遭受的損失。一般包括：欠電費(fèi)、電費(fèi)違約金、供電企業(yè)為實(shí)現(xiàn)債權(quán)的花費(fèi)及訴訟費(fèi)等等。（3）在訴訟時(shí)效期限之內(nèi)提起，《民法典》第一百八十八條規(guī)定的訴訟時(shí)效期間為三年。電費(fèi)債權(quán)是普通債權(quán)，適用三年的訴訟時(shí)效期間，即自用電人逾期交費(fèi)之日起滿三年的，供電企業(yè)即喪失了請(qǐng)求人民法院保護(hù)該筆電費(fèi)債權(quán)的權(quán)利。（4）及時(shí)請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行難是當(dāng)今司法程序中面臨的最為嚴(yán)重的問題之一。債務(wù)人在敗訴后為了逃避債務(wù)的交付，往往以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式逃避債務(wù)，這便給勝訴的當(dāng)事人造成了巨大的麻煩。《民事訴訟法》第二百三十九條規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年?！惫╇娖髽I(yè)在判決之日起兩年內(nèi)沒有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院將不再保護(hù)。故，供電企業(yè)保護(hù)自己的電費(fèi)債權(quán)，應(yīng)及時(shí)采取措施，遵守地域管轄及訴訟時(shí)效規(guī)定，而不致自己的合法債權(quán)因?yàn)椴环弦?guī)范而失去了法律的保護(hù)。