全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題探討

華北電力大學(xué)工程建設(shè)管理研究所 趙振宇

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》以及國(guó)家發(fā)展改革委等《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，培育和推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)已成為深化建設(shè)項(xiàng)目組織和管理方式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，工程建設(shè)相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及投資咨詢(xún)、項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等各類(lèi)企業(yè)正積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，以電力行業(yè)為例，國(guó)家電網(wǎng)公司先后頒布了國(guó)家電網(wǎng)人資〔2017〕1049號(hào)、國(guó)家電網(wǎng)體改〔2017〕1054號(hào)、國(guó)家電網(wǎng)基建〔2017〕1056號(hào)、國(guó)家電網(wǎng)基建〔2018〕381號(hào)等多個(gè)文件，提出研究和創(chuàng)新全過(guò)程管理模式，鼓勵(lì)在全行業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)踐，并在多地選取了一批企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)還發(fā)布了《輸變電建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)導(dǎo)則》（T/CEPCA 001—2017），為全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)踐提供支持和幫助。但具體情況看，目前行業(yè)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的承擔(dān)主體、全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)范圍、全過(guò)程工程咨詢(xún)“1＋N”模式的內(nèi)涵、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的計(jì)價(jià)取費(fèi)等問(wèn)題一直是爭(zhēng)論的關(guān)鍵和焦點(diǎn)，厘清這些關(guān)鍵焦點(diǎn)問(wèn)題是做好全過(guò)程工程咨詢(xún)工作的重要前提。

關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的承擔(dān)主體

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)通過(guò)由投資人（或建設(shè)方）授權(quán)一家單位（或聯(lián)合體、合作體）負(fù)責(zé)或牽頭，咨詢(xún)單位按照合同約定對(duì)全過(guò)程工程項(xiàng)目咨詢(xún)負(fù)總責(zé)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)方、勘察方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方等“五方主體”向建設(shè)方、全過(guò)程咨詢(xún)方、施工方“三方主體”的轉(zhuǎn)變，這使得項(xiàng)目三方的責(zé)、權(quán)、利更為明確、清晰與統(tǒng)一；同時(shí)，也更有利于促進(jìn)業(yè)務(wù)融合，避免因業(yè)務(wù)割裂而導(dǎo)致的責(zé)任不清和相關(guān)不利影響等。

然而，誰(shuí)來(lái)做全過(guò)程工程咨詢(xún)的主導(dǎo)方或牽頭方一直是各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，從現(xiàn)實(shí)看，無(wú)論是投資咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理還是造價(jià)管理單位，各方都有成為全過(guò)程工程咨詢(xún)主導(dǎo)方的條件和理由，同時(shí)也各有其短板。當(dāng)然，如果一家單位同時(shí)具備全過(guò)程工程咨詢(xún)所涉及業(yè)務(wù)的資質(zhì)、人員、能力和經(jīng)驗(yàn)，其成為獨(dú)立的全過(guò)程工程咨詢(xún)方無(wú)可爭(zhēng)議。但現(xiàn)實(shí)中，具備“全牌照”“全資質(zhì)”的全能型單位還很少，即便對(duì)全能型單位而言，也未必由本單位承擔(dān)完成全過(guò)程工程咨詢(xún)所有業(yè)務(wù)就是最合理的安排。如果咨詢(xún)企業(yè)超出自身業(yè)務(wù)能力和條件、為取得全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)而大包大攬、最終可能因難以消化而無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，比較普遍的做法是采取“總中有分”“合作體”或“聯(lián)合體”等多方合作、視專(zhuān)長(zhǎng)情況委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)的形式，在這種形式下，誰(shuí)能成為全過(guò)程工程咨詢(xún)的牽頭方（主導(dǎo)方）又莫衷一是。針對(duì)這一問(wèn)題，本文提出如下3種“牽頭”模式建議。

模式一：“業(yè)務(wù)開(kāi)拓方模式”，即由業(yè)主信任、聯(lián)系密切的在項(xiàng)目前期對(duì)業(yè)主工作投入大、參與深的全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的開(kāi)拓方和發(fā)起方為牽頭方，尊重“先入為主”原則。

模式二：“業(yè)務(wù)主導(dǎo)方模式”，即由全過(guò)程咨詢(xún)中主要業(yè)務(wù)的承擔(dān)方（亦為主要責(zé)任方）為牽頭方，所謂主要業(yè)務(wù)，可以根據(jù)其所承擔(dān)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的重要性、咨詢(xún)業(yè)務(wù)所占全部咨詢(xún)業(yè)務(wù)的比例來(lái)定，體現(xiàn)“業(yè)務(wù)優(yōu)先”原則。

模式三：“人員主派方模式”，即由全過(guò)程工程咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)主要人員的派出單位為牽頭方，這里的主要人員包括總咨詢(xún)師及主要咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)管理人員等，應(yīng)綜合考慮人員的重要性和工作投入量，體現(xiàn)“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭”原則。

此外，還可在實(shí)踐中考慮“對(duì)項(xiàng)目有利”原則，探索出其他更多靈活合理的模式。

關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)中的“全”

全過(guò)程工程咨詢(xún)中的全過(guò)程和咨詢(xún)業(yè)務(wù)有多“全”也是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。從總體階段上劃分，全過(guò)程工程咨詢(xún)可分為項(xiàng)目立項(xiàng)前的咨詢(xún)業(yè)務(wù)，即投資決策綜合性咨詢(xún)；項(xiàng)目立項(xiàng)后的咨詢(xún)業(yè)務(wù)，即工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢(xún)。實(shí)際上，全過(guò)程工程咨詢(xún)可以拓展到從項(xiàng)目孕育（投資策劃）到終結(jié)（退役報(bào)廢）的全過(guò)程，即項(xiàng)目全壽命周期。從具體操作上，業(yè)主具有選擇決定權(quán)，可根據(jù)自身需要及項(xiàng)目實(shí)際情況，合理選擇要求提供跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合?？梢源篌w認(rèn)為咨詢(xún)企業(yè)為業(yè)主提供投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、運(yùn)維管理等專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)服務(wù)中的主要服務(wù)，即可納入全過(guò)程工程咨詢(xún)的范疇。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的“全”中，也要體現(xiàn)服務(wù)的靈活性，具體可表現(xiàn)為“菜單式”和“多站式”服務(wù)。所謂“菜單式”服務(wù)表現(xiàn)為業(yè)主可一攬子采購(gòu)，也可根據(jù)情況選擇分項(xiàng)業(yè)務(wù)采購(gòu)；“多站式”服務(wù)表現(xiàn)為業(yè)主可以把全部咨詢(xún)業(yè)務(wù)一次性委托給全過(guò)程工程咨詢(xún)單位（“一站式”），也可以“兩站式”“三站式”委托，如設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)可以在項(xiàng)目立項(xiàng)后委托，設(shè)施或物業(yè)管理咨詢(xún)可以在工程后期委托，使業(yè)主在“邊干邊看”中全面考察全過(guò)程工程咨詢(xún)單位，保留對(duì)咨詢(xún)單位選擇的主動(dòng)權(quán)和靈活性，降低可能因選用不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也可激勵(lì)咨詢(xún)企業(yè)持續(xù)提高咨詢(xún)管理水平，并可有效避免全過(guò)程工程咨詢(xún)單位因不切實(shí)際和盲目自信，大包大攬、委曲求“全”，導(dǎo)致咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題等。但也不能“分站”過(guò)多，否則，將影響咨詢(xún)企業(yè)的工作投入度和積極性，無(wú)法提升咨詢(xún)工作因整體性和融合性管理帶來(lái)的價(jià)值溢出效應(yīng)。

此外，需要注意的是，業(yè)主方委托全過(guò)程工程咨詢(xún)應(yīng)遵守“有償服務(wù)”及“按約定及時(shí)支付”的基本商業(yè)原則，遵守合同和工作范圍約定，不應(yīng)借“全過(guò)程”之名，把本不屬于全過(guò)程工程咨詢(xún)合同范圍中約定的工作和義務(wù)無(wú)償強(qiáng)加給全過(guò)程工程咨詢(xún)方（除非全過(guò)程工程咨詢(xún)方明確同意）。

關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的“1＋N”模式

“1＋N”模式是全過(guò)程工程咨詢(xún)領(lǐng)域的熱詞，并有不同的理解，對(duì)“1+N”的闡釋不宜固化，而應(yīng)持開(kāi)放性態(tài)度，以便于行業(yè)用其對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)和業(yè)務(wù)模式進(jìn)行靈活解讀，利于開(kāi)展工作。例如有機(jī)構(gòu)提出“1”是指項(xiàng)目管理，“N”是指投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的一項(xiàng)或多項(xiàng)；還有提出“1”是指項(xiàng)目管理，服務(wù)范圍包括項(xiàng)目決策、施工準(zhǔn)備、施工、運(yùn)維四個(gè)階段中的一個(gè)或多個(gè)階段，“N”是指專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的一項(xiàng)或多項(xiàng)；也有學(xué)者提出“1”是代業(yè)主的“管”，“N”是各專(zhuān)項(xiàng)工程的“做”，“1＋N”是“管”與“做”的結(jié)合。這些觀點(diǎn)把項(xiàng)目管理從各類(lèi)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)中獨(dú)立出來(lái)，體現(xiàn)了項(xiàng)目管理在全過(guò)程工程咨詢(xún)不同階段中的貫穿性，也體現(xiàn)其在各項(xiàng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)及其綜合管理中的貫穿性。對(duì)“1＋N”還可解釋為“1”是承攬全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)牽頭方（或咨詢(xún)總包方）或其承擔(dān)的咨詢(xún)業(yè)務(wù)，“N”則是牽頭方聯(lián)合的其他咨詢(xún)企業(yè)或其承擔(dān)的咨詢(xún)業(yè)務(wù)。牽頭方可據(jù)此在項(xiàng)目承攬上尋找業(yè)務(wù)能力互補(bǔ)的合作伙伴，或在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上拓展企業(yè)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)類(lèi)型。在制定和應(yīng)用全過(guò)程工程咨詢(xún)管理體系的過(guò)程中，不同企業(yè)可對(duì)“1＋N”做出適合于自身和項(xiàng)目實(shí)際的解讀和應(yīng)用，一般而言，應(yīng)做到以“1”體現(xiàn)主導(dǎo)，以“N”落實(shí)全面，通過(guò)“＋”實(shí)現(xiàn)增值和共贏。

根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)研，以國(guó)網(wǎng)公司和江蘇省政府首批全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工程無(wú)錫綺北220 kV輸變電工程項(xiàng)目為例，國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司整合原宏源電力工程建設(shè)監(jiān)理有限公司與國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院建設(shè)管理中心的技術(shù)力量成立國(guó)網(wǎng)江蘇省電力工程咨詢(xún)有限公司，對(duì)該項(xiàng)目展開(kāi)全過(guò)程工程咨詢(xún)，業(yè)務(wù)涵蓋工程設(shè)計(jì)（分包）、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢(xún)、設(shè)備監(jiān)理和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。在全過(guò)程工程咨詢(xún)模式下僅設(shè)置一級(jí)項(xiàng)目管理部，由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目及各部門(mén)進(jìn)行管理；咨詢(xún)公司組建3至5人的核心管理團(tuán)隊(duì)，結(jié)合全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)全覆蓋的特點(diǎn)，全流程跟蹤負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)展，全方位掌握工程動(dòng)態(tài)及關(guān)鍵信息，取得良好成效。

關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)取費(fèi)的計(jì)價(jià)方式

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)如何取費(fèi)計(jì)價(jià)一直是企業(yè)和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，是調(diào)動(dòng)客戶(hù)和咨詢(xún)方積極性，保證全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)良性發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)包含投資決策、建筑方案、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)等體現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)意、技術(shù)、能力等智力成果的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，不宜采用按人工工日或工月數(shù)計(jì)算人工成本加酬金的方式取費(fèi)，這樣的取費(fèi)方式主要適于簡(jiǎn)單工作或勞務(wù)服務(wù)，不適于對(duì)復(fù)雜高智能工作的計(jì)價(jià)，難以更好體現(xiàn)咨詢(xún)?nèi)藛T水平、能力和成果質(zhì)量的差異性及其對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響效用。在現(xiàn)有的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，不利于對(duì)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”“物（成果）有所值”“務(wù)（服務(wù)）有所值”的保護(hù)和激勵(lì)。因此，建議對(duì)包含工程設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程咨詢(xún)模式服務(wù)費(fèi)用計(jì)價(jià)宜采用如下2種方式。

方式一：根據(jù)不同規(guī)模、項(xiàng)目類(lèi)型和工作范圍等，確定費(fèi)率區(qū)間，采用總價(jià)乘費(fèi)率方式確定咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)。

方式二：根據(jù)工程咨詢(xún)服務(wù)范圍和內(nèi)容直接提出各分項(xiàng)業(yè)務(wù)報(bào)價(jià)并匯總形成項(xiàng)目的工程咨詢(xún)總報(bào)酬。

上述方式均應(yīng)考慮全過(guò)程工程咨詢(xún)中“全過(guò)程”的價(jià)值，即項(xiàng)目一攬子統(tǒng)籌、全過(guò)程優(yōu)化本身所創(chuàng)造的價(jià)值和貢獻(xiàn)及應(yīng)獲得的服務(wù)報(bào)酬，并應(yīng)考慮所提供咨詢(xún)服務(wù)的層級(jí)，對(duì)于超價(jià)值、高水準(zhǔn)的服務(wù)，要采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)中標(biāo)。還可依據(jù)投資額節(jié)約水平和咨詢(xún)成果質(zhì)量給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)（或罰金），響應(yīng)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢(xún)服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢(xún)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)”的導(dǎo)向。

在改革持續(xù)深化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善的新時(shí)代，相信未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的包括電力企業(yè)在內(nèi)的建設(shè)單位選擇以一體化、全局化、集成化、共創(chuàng)價(jià)值為理念的全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。同時(shí)，做好全過(guò)程工程咨詢(xún)也為咨詢(xún)企業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)拓展和效益提升提供了新的重要機(jī)遇。筆者建議全過(guò)程工程咨詢(xún)管理和技術(shù)人員順應(yīng)并創(chuàng)造工程建設(shè)市場(chǎng)和用戶(hù)的需求，遵守“益國(guó)利民，守法遵則；服務(wù)客戶(hù)，兌現(xiàn)承諾；科學(xué)決策，縝密咨詢(xún)；恪盡職守，實(shí)事求是；全局視野，協(xié)同創(chuàng)新”的全過(guò)程工程咨詢(xún)守則，走向高質(zhì)量服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展之路。