協(xié)同教育組織在家校社協(xié)同教育中的表現(xiàn)及支持制度

趙瀾波

依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)，宏觀教育系統(tǒng)有三大子系統(tǒng)：家庭教育系統(tǒng)、學(xué)校教育系統(tǒng)和社區(qū)（會(huì)）教育系統(tǒng)。在三大教育系統(tǒng)中，某一系統(tǒng)中的獨(dú)有要素或者信息進(jìn)入另一系統(tǒng)并與另一系統(tǒng)的要素相互聯(lián)系與作用，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而影響該系統(tǒng)教育功能的現(xiàn)象，被稱為“協(xié)同教育”。協(xié)同教育具體表現(xiàn)為以下三種情況：（1）家庭和社區(qū)（會(huì)）協(xié)同學(xué)校教育，即家庭和社區(qū)（會(huì)）的資源進(jìn)入到學(xué)校教育中，與學(xué)校合作，支持學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，影響了學(xué)校教育的功能;（2）家庭和學(xué)校協(xié)同社區(qū)（會(huì)）教育，即家庭和學(xué)校的資源補(bǔ)充到社區(qū)（會(huì)）中，與社區(qū)（會(huì)）合作，影響了社區(qū)（會(huì)）教育的功能;（3）學(xué)校和社區(qū)（會(huì)）協(xié)同家庭教育，支持家庭教育，形成家庭教育社會(huì)支持體系，影響了家庭教育的功能。理想的狀態(tài)是在協(xié)同教育的過程中，家庭教育、學(xué)校教育和社區(qū)（會(huì)）教育各子系統(tǒng)的教育功能都得到提升，進(jìn)而宏觀教育的整體水平和質(zhì)量得到提升。

協(xié)同教育組織是踐行家校社協(xié)同教育過程的機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，組織名稱不一。如北京有的學(xué)校建立的協(xié)同教育組織名稱為家長教師協(xié)會(huì)，這個(gè)組織由家長代表、教師代表和社區(qū)（會(huì)）代表共同組成。還有的學(xué)校建立的是家長委員會(huì)，這個(gè)組織主要由家長組成。家長教師協(xié)會(huì)與家長委員會(huì)的不同在于：（1）家長教師協(xié)會(huì)的人員構(gòu)成除家長之外，還有教師和社區(qū)（會(huì)）代表，而家長委員會(huì)只由在校家長組成;（2）因?yàn)橛薪處熀蜕鐓^(qū)（會(huì)）代表的參與，家長教師協(xié)會(huì)在工作中比家長委員會(huì)更容易實(shí)現(xiàn)家校社之間的協(xié)調(diào)與溝通。臺(tái)灣的協(xié)同教育組織名稱是“家長會(huì)”，香港的協(xié)同教育組織名稱是“家校會(huì)”“家長教師會(huì)”。

我國向來有通過建設(shè)協(xié)同教育組織來開展家校社協(xié)同教育的政策導(dǎo)向，只不過在政策中普遍提到的是通過建立家長委員會(huì)這個(gè)協(xié)同教育組織來實(shí)現(xiàn)家校社的協(xié)同。如《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》（教基一〔2012〕2號(hào)）于2012年頒布之后，北京、山東、江西等省市紛紛響應(yīng)政策。但是，很多學(xué)者通過研究家長委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，以學(xué)校為主體的協(xié)同教育組織還存在很多問題，主要包括兩方面。第一，宏觀政策中既沒有關(guān)于家長委員會(huì)組織建設(shè)的規(guī)范要求，也缺少可操作性的具體策略。第二，因?yàn)槭菍W(xué)校公權(quán)力的不斷擴(kuò)大、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差別、尊師重教與主張家長權(quán)利的文化沖擊對(duì)人的影響等多種因素存在，使得家長委員會(huì)的組建、運(yùn)行以及所發(fā)揮的作用在實(shí)踐中問題重重，如家長委員會(huì)的本質(zhì)被異化，表現(xiàn)為：學(xué)校組建家長委員會(huì)的目的在于把一部分職責(zé)分化給家長委員會(huì)，家長參與家長委員會(huì)的目的帶有功利性;同時(shí)，家長代表的選擇有歧視，資源少、文化程度不高的家長被排擠在家長委員會(huì)之外，家長委員會(huì)的工作方式比較腐敗，存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象。關(guān)鍵是，家長委員會(huì)存在立場迷失的現(xiàn)象，不是代表兒童的利益、廣大家長的利益，而是站在“學(xué)校立場”“權(quán)貴家長立場”上，成為學(xué)校教育的附庸。此外，通過梳理前人學(xué)者的學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究坐而論道較多，有的針對(duì)家長委員會(huì)的建設(shè)本身進(jìn)行研究，有的從家校社協(xié)同的理論和機(jī)制進(jìn)行研究，多是呈現(xiàn)問題、分析原因，然后提出一些建議。很少有學(xué)者將家長委員會(huì)放在家校社協(xié)同教育的宏觀教育體系中進(jìn)行分析，并作實(shí)證研究。

想要破解以上實(shí)踐難題，需要對(duì)協(xié)同教育組織在協(xié)同教育體系中的立場、角色和功能進(jìn)行研究。因此，本研究選擇了同根同源同文化且又各具特色的北京、臺(tái)灣和香港的協(xié)同教育組織作為考察對(duì)象，通過研究判斷協(xié)同教育組織的立場、角色和功能，來呈現(xiàn)它們在協(xié)同教育體系中發(fā)揮作用的真實(shí)情況，并對(duì)其所處地區(qū)的相關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行深入分析，從而提出相應(yīng)的政策路徑建議。

（一）協(xié)同教育組織的立場：兒童立場

家庭教育、學(xué)校教育和社區(qū)（會(huì)）教育要想產(chǎn)生關(guān)聯(lián)并實(shí)現(xiàn)協(xié)同，必須有一個(gè)立足點(diǎn)，這個(gè)立足點(diǎn)就是兒童。兒童立場是指在對(duì)兒童進(jìn)行教育引導(dǎo)的過程中，以兒童為本，要尊重兒童、理解兒童、保護(hù)兒童，把兒童當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體。協(xié)同教育只有實(shí)現(xiàn)兒童成長利益最大化，才能說明宏觀教育的整體水平和質(zhì)量在提升。這就要求宏觀教育必須處理好學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)（會(huì)）教育這三個(gè)教育子系統(tǒng)之間的關(guān)系和相互作用程度。本文提到的所有協(xié)同教育組織，都是協(xié)調(diào)各教育子系統(tǒng)之間關(guān)系的平臺(tái)。把兒童成長利益相關(guān)人團(tuán)結(jié)在協(xié)同教育組織中，倡導(dǎo)“為了我們的孩子”的價(jià)值理念，這是世界各國和地區(qū)實(shí)現(xiàn)以兒童為本的協(xié)同教育經(jīng)驗(yàn)。如美國的協(xié)同教育組織——家長教師協(xié)會(huì)的使命是“賦權(quán)給家長和社區(qū)為兒童代言，讓每個(gè)孩子的潛能變成現(xiàn)實(shí)”。再如日本的家長教師協(xié)會(huì)旨在通過開展各項(xiàng)活動(dòng)，充實(shí)學(xué)校教育和家庭教育，加深家庭、學(xué)校和社區(qū)（會(huì)）之間的合作，促進(jìn)兒童的健康發(fā)展和兒童的福利，從而為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）協(xié)同教育組織的角色：聯(lián)結(jié)紐帶

在學(xué)校、家庭、社區(qū)（會(huì)）協(xié)同教育過程中，如何做才能使協(xié)同教育的功能得到提升而不是衰落呢？這就要求進(jìn)入各個(gè)教育子系統(tǒng)中的資源，與被進(jìn)入的教育子系統(tǒng)形成合作的關(guān)系，協(xié)同行動(dòng)，協(xié)調(diào)并促使各教育子系統(tǒng)進(jìn)入彼此的能量和信息達(dá)到平衡，從而維持宏觀教育系統(tǒng)的整體平衡。協(xié)同教育組織在家校社協(xié)同教育系統(tǒng)中需要擔(dān)當(dāng)這樣一個(gè)紐帶的角色，不僅要協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和社區(qū)（會(huì)）三方的關(guān)系，促成它們的合作，更重要的是要團(tuán)結(jié)學(xué)校、家庭、社區(qū)（會(huì)）中與兒童成長利益相關(guān)的人，不斷呼吁和堅(jiān)守兒童立場，實(shí)現(xiàn)兒童成長利益最大化。同時(shí)，這個(gè)紐帶不是單一的，而是要成體系的，具體分為組織體系和運(yùn)行體系。組織體系是指協(xié)同教育有不同的組織層級(jí)，如在學(xué)校里，有班級(jí)一年級(jí)一校級(jí)三級(jí)組織結(jié)構(gòu);在校外，有區(qū)級(jí)甚至市級(jí)、國家級(jí)組織，總體形成立體的組織結(jié)構(gòu)。這些不同層級(jí)的組織有不同的功能，彼此之間還需要處理好分工和協(xié)作之間的關(guān)系，形成有序的工作格局和操作體系，促使學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)（會(huì)）教育達(dá)成協(xié)同效應(yīng)，形成運(yùn)行體系?？傊?，協(xié)同教育的角色就是聯(lián)結(jié)學(xué)校、家庭和社區(qū)（會(huì)）的紐帶，促進(jìn)家校社和諧共生，形成較完備的操作體系。

（三）協(xié)同教育組織的功能：促進(jìn)共生共享共建

家校社協(xié)同教育不僅要處理好家庭、學(xué)校、社區(qū)（會(huì)）這三個(gè)合作伙伴之間的關(guān)系，在協(xié)同教育中，還要影響和提升學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)（會(huì)）教育，理解和滿足各方的合理需求，形成學(xué)校、家庭、社區(qū)（會(huì)）共生、共享、共建的格局。李運(yùn)林關(guān)于協(xié)同教育的三種類型劃分恰好說明了這一點(diǎn)，即家庭、學(xué)校、社區(qū)（會(huì)）中任何兩方的力量進(jìn)入第三方教育系統(tǒng)中，幫助第三方的建設(shè)與發(fā)展，達(dá)到協(xié)同效應(yīng)，是理想的協(xié)同教育狀態(tài)。但協(xié)同教育是一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡過程。如果家庭、學(xué)校、社區(qū)（會(huì)）中任何兩方的力量進(jìn)入第三方教育系統(tǒng)中，資源過多，力量過猛，不僅會(huì)使第三方教育系統(tǒng)失去平衡，也會(huì)使協(xié)同教育體系失去平衡，因此這個(gè)時(shí)候就需要調(diào)整資源和力量的介入程度。除了政府通過職能轉(zhuǎn)變、政策支持來調(diào)節(jié)之外，還需要一種變革的力量打破舊的模式和系統(tǒng)，為協(xié)同教育從失衡再次走向平衡提供平臺(tái)和支撐。而協(xié)同教育組織就是這樣一種變革的力量，第一，可以把兒童教育利益相關(guān)人團(tuán)結(jié)起來，共同為兒童教育貢獻(xiàn)智慧和力量。第二，協(xié)同教育組織可以變革學(xué)校的教育管理，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立。《教育部關(guān)于建立中小學(xué)家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》中明確指出“要把家長委員會(huì)作為建設(shè)依法辦學(xué)、自主監(jiān)督、社區(qū)（會(huì)）參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容”。第三，協(xié)同教育組織通過履行職責(zé)，對(duì)家庭教育和社區(qū)（會(huì)）教育給予支持和幫助。

在我國，北京、臺(tái)灣和香港都成立了協(xié)同教育組織，有著許多相似之處，但是在推進(jìn)協(xié)同教育進(jìn)程中的表現(xiàn)和所發(fā)揮的作用還是有所不同的。

（一）共同建立初心：追求兒童的健康發(fā)展

北京的家長教師協(xié)會(huì)建設(shè)始于2005年。教工委、教委在《加強(qiáng)未成年人思想道德教育工作行動(dòng)計(jì)劃（2005—2010年）》中第一次明確提出“試點(diǎn)建立家長教師協(xié)會(huì)”的工作部署，從建立家校社協(xié)同育人格局的高度進(jìn)行政策引導(dǎo)。在之后的學(xué)校實(shí)踐中，家長教師協(xié)會(huì)都旗幟鮮明地倡導(dǎo)兒童立場，努力形成“為了兒童”的共同愿景。如B小學(xué)家長教師協(xié)會(huì)的愿景是：尊重每一個(gè)孩子;Y中學(xué)家長教師協(xié)會(huì)的使命是：陪伴學(xué)生成長。每所學(xué)校的家長教師協(xié)會(huì)都由家長、教師組成，個(gè)別學(xué)校還有教育專家、法律顧問等社區(qū)（會(huì)）代表的參與。這些協(xié)同教育組織把兒童成長利益相關(guān)人團(tuán)結(jié)到一個(gè)平臺(tái)上，共同為兒童的發(fā)展出謀劃策。

臺(tái)灣在1950年4月20日發(fā)布了《臺(tái)灣省各級(jí)學(xué)校學(xué)生家長會(huì)設(shè)置辦法》，要求中小學(xué)成立家長會(huì)。但是家長會(huì)在很長一段時(shí)間內(nèi)淪為學(xué)校教育的附庸。直到1994年，以家長為主體、關(guān)心家長參與學(xué)校教育的各種團(tuán)體紛紛成立，教育環(huán)境發(fā)生了很大的變化，如“主婦聯(lián)盟”以落實(shí)家長參與，發(fā)揮父母教育權(quán)的理念為支柱;“人本教育基金會(huì)”“四一0改造聯(lián)盟”等，均以推動(dòng)家長參與學(xué)校教育為目的。此時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)?shù)卣_始注意到家長的聲音，致力于改革家長會(huì)。因此，1994年之后的家長會(huì)稱為“新制家長會(huì)”，目標(biāo)是“追求子女們之最佳福祉”。

香港在20世紀(jì)80年代末90年代初，學(xué)校教育和家庭教育都陷入困境，公眾問責(zé)意識(shí)明顯加強(qiáng)，大眾傳媒和次文化的影響削弱了家庭教育的效果。許多教育工作者已明白地區(qū)政府資源有限，難以解決這些問題。不少學(xué)者認(rèn)為要有效地幫助兒童，必須改變家校合作的舊觀念，家長需幫助學(xué)校提高教育質(zhì)量，讓兒童接受整全的教育。香港《家長教師會(huì)手冊》明確提出，家長教師會(huì)的成立要推動(dòng)香港的家校合作，并就教育政策及家長教育向政府提供意見，共同促進(jìn)子女在學(xué)業(yè)和身心各方面健康成長。

雖然北京、臺(tái)灣和香港對(duì)協(xié)同教育組織的目標(biāo)和使命所使用的文字表達(dá)不盡相同，但是都科學(xué)反映了教育的基本價(jià)值取向，即促進(jìn)兒童發(fā)展才是教育目的，所有的教育必須尊重兒童，以兒童為本，促進(jìn)他們?nèi)娑杂傻陌l(fā)展。

（二）協(xié)同教育組織機(jī)構(gòu)和操作體系表現(xiàn)

香港協(xié)同教育的組織結(jié)構(gòu)有些復(fù)雜，因?yàn)閷蛹?jí)和職責(zé)不同而名稱各異。1993年，香港的教育行政機(jī)構(gòu)成立了家庭與學(xué)校合作事宜委員會(huì)，簡稱家校會(huì)，19名來自學(xué)校和社會(huì)不同行業(yè)的學(xué)者、家長及學(xué)校代表人員成為委員會(huì)第一屆成員。委員會(huì)下設(shè)家?；顒?dòng)小組、家校支援工作小組、家校資源工作小組和家校資訊工作小組。在家校會(huì)的推動(dòng)下，截止到2007年，已經(jīng)有17個(gè)地區(qū)成立了家長教師聯(lián)會(huì)，目標(biāo)是齊心協(xié)力推動(dòng)家校合作，促進(jìn)家長教育;截止到2019年，最后一個(gè)離島區(qū)也成立了區(qū)級(jí)家長教師聯(lián)會(huì)。此外，1994年，香港還成立了家庭學(xué)校合作中心進(jìn)行科學(xué)研究，為香港協(xié)同教育的發(fā)展提供了有效的科學(xué)指導(dǎo)和理論支持。這樣，香港的協(xié)同教育組織形成了“家校會(huì)和家校合作中心一區(qū)級(jí)家長教師聯(lián)會(huì)一學(xué)校家長教師會(huì)”三級(jí)完整的組織體系。不同層級(jí)的組織發(fā)揮不同的職責(zé)，如家校會(huì)旨在推動(dòng)香港的家校合作，并就教育政策及家長教育向地區(qū)政府提供意見，鼓勵(lì)學(xué)校成立家長教師會(huì)。家校會(huì)編寫了《香港家長教師會(huì)手冊》，對(duì)每所學(xué)校如何成立、運(yùn)行、管理家長教師會(huì)做出了詳細(xì)的指導(dǎo)。地區(qū)家長教師聯(lián)會(huì)是一個(gè)地方團(tuán)體，由各地區(qū)的家長教師會(huì)自發(fā)組成。學(xué)校家長教師會(huì)的目標(biāo)和職責(zé)很具體，如“促進(jìn)家長與學(xué)校之間的聯(lián)系與溝通，建立合作伙伴關(guān)系;透過家校密切合作，共同促進(jìn)子女在學(xué)業(yè)和身心各方面健康成長;選出學(xué)校法團(tuán)校董會(huì)的家長校董，與其他校董共同管理學(xué)校;讓家長及學(xué)校就校政提出意見，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展;借著家長教育，讓家長更明白子女的需要，關(guān)注青少年政策;透過策劃和舉辦各類發(fā)展性及康樂性活動(dòng)，發(fā)展家長潛能，加強(qiáng)父母與子女關(guān)系”。各級(jí)組織各負(fù)其責(zé)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和操作體系，強(qiáng)化了家校社之間的合作關(guān)系。

臺(tái)灣的家長會(huì)主要設(shè)在學(xué)校內(nèi)部，分為學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)三個(gè)層級(jí)，聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。2002年7月17日公布的《臺(tái)北市中小學(xué)校學(xué)生家長會(huì)設(shè)置自治條例》規(guī)定，學(xué)生家長會(huì)設(shè)置有班級(jí)家長會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)、家長委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)和顧問等。班級(jí)家長會(huì)的基本任務(wù)是：參與學(xué)校班級(jí)教育事務(wù)，并提供改進(jìn)建議事項(xiàng);推選會(huì)員出席學(xué)校會(huì)員代表大會(huì)。家長委員會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其任務(wù)有：參與學(xué)校教育發(fā)展及提供改進(jìn)建議事項(xiàng);推動(dòng)家長會(huì)會(huì)務(wù)及會(huì)員代表大會(huì)交辦事項(xiàng);執(zhí)行家長會(huì)組織章程所規(guī)定之事項(xiàng)。常務(wù)委員會(huì)是家長委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)性工作?？梢?，臺(tái)灣的家長會(huì)主要協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部的家校關(guān)系。

北京的家長教師協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)與臺(tái)灣相似，也在校內(nèi)分為三級(jí)：校級(jí)、年級(jí)和班級(jí)，聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。如Y高中家長教師協(xié)會(huì)由家長教師協(xié)會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)和三級(jí)協(xié)會(huì)共同構(gòu)成。指導(dǎo)委員會(huì)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及市、區(qū)專家任指導(dǎo)委員會(huì)委員，指導(dǎo)高中家長教師協(xié)會(huì)的建設(shè)與運(yùn)行，在政策、經(jīng)費(fèi)、資源、后勤服務(wù)等方面給協(xié)會(huì)運(yùn)行提供充分的保障。在指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，下設(shè)高中部、年級(jí)、班級(jí)三級(jí)協(xié)會(huì)，高中部家長教師協(xié)會(huì)有社區(qū)代表參與，基本職責(zé)是促進(jìn)家校社合作。具體實(shí)現(xiàn)方式有：高中部家長教師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃協(xié)同教育藍(lán)圖和每學(xué)期的工作計(jì)劃，家長執(zhí)行委員會(huì)委員參與學(xué)校層面的教育管理、家庭教育工作。年級(jí)和班級(jí)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。再如北京D小學(xué)《家長教師協(xié)會(huì)章程》規(guī)定協(xié)會(huì)職責(zé)有：“第七條：成立家長學(xué)校。第八條：參與課程開發(fā)和社團(tuán)建設(shè)。第九條：協(xié)調(diào)家校關(guān)系，聽取家長的意見、要求，向?qū)W校反映家長們所關(guān)注的問題，起到橋梁紐帶作用。第十條：積極策劃、組織和參與學(xué)校活動(dòng)。第十一條：維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益和學(xué)校聲譽(yù)，參與社會(huì)監(jiān)督和學(xué)校管理工作。”但是，北京只有個(gè)別區(qū)成立了區(qū)級(jí)協(xié)同教育組織，基本沒有發(fā)揮作用。因此，協(xié)同教育組織的立體格局還有待完善。

（三）協(xié)同教育組織在教育中發(fā)揮的作用

香港回歸以后啟動(dòng)了教育改革，這期間，家校會(huì)起到了不可或缺的作用。家長進(jìn)入學(xué)校幫忙的情況越來越普遍，開始是輔助教學(xué)之類的活動(dòng)，之后拓展了很多家長參與課堂外學(xué)生學(xué)習(xí)的活動(dòng)，充分利用家長的專長。此外，還有很多正規(guī)、非正規(guī)的家長之間的電子網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，助力家長教育。家校會(huì)還積極回應(yīng)教育統(tǒng)籌委員會(huì)發(fā)布的《教育改革進(jìn)展報(bào)告》，助力教育改革。家校會(huì)編寫的《香港家長教師會(huì)手冊》還規(guī)定：區(qū)域內(nèi)的家長教師會(huì)不僅要參與學(xué)校教育管理，還要推動(dòng)家長教育活動(dòng)，合力發(fā)展親子教育及其他活動(dòng)，以促進(jìn)區(qū)內(nèi)家庭的和諧關(guān)系。按照章程規(guī)定，家長教師會(huì)開展了很多有組織的家長教育活動(dòng)，如組織大型的講座，邀請專家或者教育局的人員講解有關(guān)改革的方向和措施，供家長提出問題或者質(zhì)疑，此外，講座之后還會(huì)產(chǎn)生一些后續(xù)的支持活動(dòng)。在與社區(qū)建立聯(lián)系方面，《家長教師會(huì)手冊》第六章聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)篇中要求家長教師會(huì)善用社區(qū)資源，推進(jìn)有意義的家校合作活動(dòng)。以香港東區(qū)家長教師聯(lián)會(huì)為例，會(huì)章中除了明確規(guī)定聯(lián)會(huì)職能要提高家庭與學(xué)校合作的成效之外，更重要的是關(guān)心及參與小區(qū)的發(fā)展，從而建設(shè)更好的小區(qū)環(huán)境，以利學(xué)童的成長。香港家長教師會(huì)促使社區(qū)更好地承擔(dān)起了一定的教育責(zé)任：第一，在社區(qū)內(nèi)宣傳、建立健康的家庭形象，邀請傳媒制作提倡家校合作的節(jié)目，在社區(qū)內(nèi)向家長播放。第二，在社區(qū)內(nèi)給家長開辦一些專門的家庭教育訓(xùn)練課程。這些舉措使社區(qū)的教育功能得到豐富和發(fā)展?？梢钥吹剑愀鄣膮f(xié)同教育組織已經(jīng)很好地把學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)（會(huì)）教育聯(lián)結(jié)在一起，協(xié)同教育體系相對(duì)完整。

比較而言，臺(tái)灣和北京的協(xié)同教育組織更注重促進(jìn)學(xué)校教育改革和指導(dǎo)家庭教育。1994年4月10日的“四一0教育改造運(yùn)動(dòng)”促進(jìn)了臺(tái)灣家長會(huì)深度參與學(xué)校管理。當(dāng)時(shí)的教育改革運(yùn)動(dòng)提出四大訴求：落實(shí)小班小校，廣設(shè)高中大學(xué)，推動(dòng)教育現(xiàn)代化，制定關(guān)于教育的基本規(guī)定。在之后的實(shí)際工作中，家長會(huì)更多的職責(zé)是積極爭取社會(huì)資源，優(yōu)化學(xué)校的辦學(xué)條件，協(xié)助校長和教師為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，解決學(xué)校自身力量難以解決的問題，概括起來有：出謀、出錢、出力、出頭。除此之外，家長會(huì)承擔(dān)的職責(zé)還有：研討學(xué)校教育和家庭教育之間的聯(lián)系事項(xiàng)，擔(dān)任家校之間的橋梁;了解并協(xié)助班級(jí)實(shí)施教學(xué)及提供改進(jìn)建議事項(xiàng)，減輕教師負(fù)擔(dān);舉辦家長研習(xí)及成長活動(dòng)，協(xié)助家長學(xué)習(xí)成長;協(xié)助學(xué)校處理偶發(fā)的重大事件。家長會(huì)作為學(xué)校行政的合作者、支持者和監(jiān)督者，加強(qiáng)了家校之間的聯(lián)系，推動(dòng)了學(xué)校教育改革。臺(tái)灣的家庭教育社會(huì)支持體系非常完備，其中學(xué)校的家長會(huì)是社會(huì)支持體系中的重要一環(huán)。2003年，臺(tái)灣制定的關(guān)于家庭教育的規(guī)定，明確各級(jí)學(xué)校、其他與家庭教育有關(guān)的公立和私立機(jī)構(gòu)或團(tuán)體都是推展家庭教育的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是宣傳家庭教育，開展家庭教育咨詢及輔導(dǎo)項(xiàng)目。在學(xué)校方面，關(guān)于家庭教育的有關(guān)規(guī)定規(guī)定了中小學(xué)的家庭教育課程時(shí)間，即高級(jí)中等以下學(xué)校每學(xué)年應(yīng)在正式課程外實(shí)施4小時(shí)以上家庭教育課程及活動(dòng)，并應(yīng)會(huì)同家長會(huì)辦理親職教育。因?yàn)榧议L會(huì)的主要成員是學(xué)生家長，這樣的人員構(gòu)成把家長會(huì)的職責(zé)局限在了參與學(xué)校教育，而與社區(qū)（會(huì)）的聯(lián)結(jié)有些薄弱。

北京的家長教師協(xié)會(huì)自建立之日起，一直倡導(dǎo)“兒童立場”，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，協(xié)調(diào)家校社之間的關(guān)系。學(xué)校基本建立了學(xué)校一年級(jí)一班級(jí)三級(jí)組織體系，并以此為平臺(tái)形成了家校協(xié)同教育的運(yùn)行機(jī)制，如表1所示。

北京的家長教師協(xié)會(huì)所發(fā)揮的積極作用主要體現(xiàn)在參與學(xué)校教育管理和溝通家校關(guān)系上。在參與學(xué)校教育管理方面，大到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、教育目標(biāo)，小到新老班主任的交接工作、學(xué)生校服的購買、營養(yǎng)餐公司的選擇、學(xué)生手機(jī)管理制度的制定、班級(jí)的相關(guān)活動(dòng)等，都有教師、家長代表一起溝通和協(xié)商。家長教師協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)家?guī)熽P(guān)系上，通過具體的家校活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。但是總體而言，家長教師協(xié)會(huì)的工作仍舊非常被動(dòng)，很多學(xué)校是在家長主張權(quán)利的過程中不得已打開校門，讓家長參與如上的管理工作。在人員構(gòu)成上，北京的家長教師協(xié)會(huì)基本由家長和教師代表組成，大多數(shù)缺失社區(qū)（會(huì)）代表，因此與社區(qū)（會(huì)）的聯(lián)結(jié)與合作相對(duì)較少。此外，北京沒有市級(jí)的協(xié)同教育組織，僅有個(gè)別區(qū)的區(qū)級(jí)協(xié)同教育組織。

通過以上研究分析，本文發(fā)現(xiàn)香港的協(xié)同教育組織在履行職責(zé)時(shí)能夠很好地協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和社區(qū)（會(huì)）之間的關(guān)系，有完備的組織體系和操作流程，對(duì)三方都有所支持和參與，從而形成了協(xié)同教育體系。而北京、臺(tái)灣的協(xié)同教育組織更多局限在對(duì)學(xué)校教育和家庭教育的影響，且進(jìn)入學(xué)校教育和家庭教育的資源和力量較強(qiáng)，對(duì)社區(qū)（會(huì)）的建設(shè)和發(fā)展影響不大，尤其是北京幾乎為零。這些現(xiàn)象的背后其實(shí)是對(duì)教育的認(rèn)知（主觀維度）以及基于這個(gè)認(rèn)知基礎(chǔ)上的政策支持和制度設(shè)計(jì)（客觀維度）亟須完善。下面將從主觀維度和客觀維度的不同視角進(jìn)行分析，尋找支持協(xié)同教育組織在構(gòu)建協(xié)同教育體系中的制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)措施部署。

（一）協(xié)同教育利益相關(guān)人與教育的關(guān)系和目標(biāo)指向

教育，毫無疑問是培養(yǎng)兒童，但是如何保證培養(yǎng)的路徑科學(xué)合理，堅(jiān)守兒童立場，需要教育利益相關(guān)人的智慧，這是一個(gè)主觀認(rèn)識(shí)的問題。香港在20世紀(jì)70和80年代，面臨教育的種種困境，很多學(xué)者呼吁必須改變家校社合作的舊觀念，讓兒童接受整全的教育。在這種背景下，1988年，香港的教育局印發(fā)了《略談學(xué)校與家長的聯(lián)系》《加強(qiáng)家庭與學(xué)校溝通》的報(bào)告，向家長和教師介紹改進(jìn)家庭與學(xué)校溝通的方法。1992年，《教育統(tǒng)籌委員會(huì)第五號(hào)報(bào)告書》提出政策建議，建議成立“家庭與學(xué)校合作事宜委員會(huì)”。在這個(gè)建議下，1993年成立的家校會(huì)由與兒童教育成長利益相關(guān)的19名代表組成了委員會(huì)第一屆成員?？梢?，香港的協(xié)同教育組織從一開始就有家長、學(xué)校和社區(qū)（會(huì)）三方的教育利益相關(guān)人組成。教育利益相關(guān)人的多方確定，為協(xié)同教育組織在協(xié)同學(xué)校、家庭和社區(qū)（會(huì)）三方面教育的職責(zé)和功能上界定明確了方向。

相比之下，臺(tái)灣的家長會(huì)由在校家長組成，教育利益相關(guān)人僅僅是家長，因此對(duì)于教育制度的設(shè)計(jì)一直側(cè)重在協(xié)調(diào)家校關(guān)系。1994年“四一0教育改造運(yùn)動(dòng)”之后，同年9月，臺(tái)灣成立了“教育審議委員會(huì)”，成員任期兩年，專門負(fù)責(zé)教育改革。1995年，有關(guān)教師的聘任規(guī)定，教師評(píng)審委員會(huì)成員中需設(shè)家長代表一人參與教師聘任事宜;1996年，臺(tái)灣開始全面推展“開放教育”，試圖掙脫長久以來受升學(xué)所桎梏的知識(shí)灌輸和教師權(quán)威教育，更重視建立一種以學(xué)生為中心、具有活潑的教學(xué)和多元的評(píng)價(jià)的教育。這一改革全面啟動(dòng)了家長走進(jìn)學(xué)校、走入教學(xué)改革運(yùn)動(dòng)。

北京和臺(tái)灣相似，協(xié)同教育組織由在校家長和老師組成，教育利益相關(guān)人絕大多數(shù)是家長和老師。在教育制度的設(shè)計(jì)方面強(qiáng)調(diào)家校合力育人，更側(cè)重構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，指導(dǎo)家庭教育。2012年發(fā)布的《北京市教育委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見的通知》中指出，“建立和完善家長教師協(xié)會(huì)和家長委員會(huì)是推進(jìn)家校協(xié)作合力育人的重要舉措”。2013年頒布的《北京市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步建好家長教師協(xié)會(huì)的意見》（京教基一〔2013〕5號(hào)）中明確提出，“建立家長教師協(xié)會(huì)是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容”，建立家長教師協(xié)會(huì)的基本職責(zé)有“參與學(xué)校管理”“支持學(xué)校建設(shè)”“參與學(xué)校教育”。2018年發(fā)布的《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的實(shí)施意見的通知》中，把家長學(xué)校、家長委員會(huì)、家長教師協(xié)會(huì)、家長會(huì)、家訪等作為學(xué)校家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的途徑。這樣的政策安排不僅混淆了家長學(xué)校、家長委員會(huì)、家長教師協(xié)會(huì)、家長會(huì)、家訪等的定位，而且弱化了協(xié)同教育組織的地位和功能。

（二）協(xié)同教育組織的地位和職責(zé)以及家長在參與學(xué)校教育中的權(quán)利

1991年，香港教育統(tǒng)籌委員會(huì)發(fā)表了《學(xué)校管理措施》，提出家長應(yīng)參與學(xué)校教育工作，并鼓勵(lì)學(xué)校成立家長教師會(huì)。1997年，《第七號(hào)報(bào)告書》要求引入家長管理學(xué)校，確立家長在學(xué)校管理中的角色。家長教師會(huì)不僅是社團(tuán)法人，也是一個(gè)家長教育團(tuán)體，從建立之日起，相對(duì)于學(xué)校就是獨(dú)立運(yùn)行的。《家長教師會(huì)手冊》中有學(xué)校家長教師會(huì)要“選出學(xué)校法團(tuán)校董會(huì)的家長校董，與其他校董共同管理學(xué)?！钡拿鞔_規(guī)定。從協(xié)同教育組織的屬性看，香港三個(gè)層級(jí)的協(xié)同教育組織不是隸屬關(guān)系，而是獨(dú)立運(yùn)作。家校會(huì)、家校合作中心帶有政府職能。地區(qū)和學(xué)校家長教師會(huì)可以選擇社團(tuán)注冊，或者公司注冊。同時(shí)，香港通過一系列規(guī)定，如“教育條例”“教育規(guī)例”“小學(xué)資助則例”“中學(xué)資助則例”等規(guī)范了香港教育的行政、決策、監(jiān)督、法律責(zé)任等主體框架，明確了教育利益相關(guān)人的權(quán)利與義務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)給予了各級(jí)協(xié)同教育組織，尤其是社區(qū)（會(huì)）和學(xué)校的協(xié)同教育組織發(fā)揮作用提供了一定的制度空間。

臺(tái)灣自1994年發(fā)生“四一0教育改造運(yùn)動(dòng)”之后，臺(tái)北市通過家長會(huì)辦法修正案，頒布《中小學(xué)學(xué)生家長會(huì)設(shè)置辦法》，明確家長會(huì)擁有獨(dú)立自主運(yùn)作的空間。1996年，第一個(gè)以社團(tuán)法人方式組成的家長組織“臺(tái)北市家長協(xié)會(huì)”成立。1999年7月，臺(tái)灣當(dāng)?shù)卣喺艡?quán)，縣市學(xué)前教育、各級(jí)學(xué)校教育及社區(qū)（會(huì)）教育劃歸縣市辦理，原來制訂的學(xué)生家長會(huì)設(shè)置辦法廢止，各縣市紛紛依據(jù)有關(guān)地方制度的規(guī)定制定學(xué)生家長會(huì)設(shè)置自治條例。臺(tái)北市和高雄市首當(dāng)其沖，將學(xué)生家長會(huì)設(shè)置辦法修正為自治條例，以落實(shí)家長會(huì)獨(dú)立運(yùn)作的精神。尤其是關(guān)于中小學(xué)教育有關(guān)規(guī)定的相繼修訂、公布，更確立了家長參與校務(wù)的法定地位。如2002年7月17日公布的《臺(tái)北市中小學(xué)校學(xué)生家長會(huì)設(shè)置自治條例》第01條規(guī)定：“臺(tái)北市（以下簡稱本市）為維護(hù)家長教育參與權(quán)之行使，保障本市學(xué)生在中小學(xué)校學(xué)習(xí)與受教育權(quán)利，增進(jìn)家庭、學(xué)校與小區(qū)之聯(lián)系與合作，共謀良好教育之發(fā)展，特制定本自治條例?！?/p>

香港和臺(tái)灣的協(xié)同教育組織建立和運(yùn)行都比較規(guī)范，而且有地區(qū)相關(guān)的規(guī)定作為保證，而北京沒有任何關(guān)于協(xié)同教育組織，關(guān)于家長、社區(qū)（會(huì)）參與學(xué)校教育的法律法規(guī)。

對(duì)比分析香港、臺(tái)灣協(xié)同教育組織在兒童立場、角色和功能上的表現(xiàn)和制度支持，發(fā)現(xiàn)北京的協(xié)同教育組織發(fā)展還有很大的空間，特提出如下路徑建議。

（一）對(duì)教育利益相關(guān)人、協(xié)同教育組織和協(xié)同教育之間的關(guān)系達(dá)成主觀共識(shí)

教育利益相關(guān)人堅(jiān)持“為了兒童”的教育立場，用協(xié)同教育組織這個(gè)紐帶把他們團(tuán)結(jié)起來，才能推進(jìn)協(xié)同教育，提升教育的整體質(zhì)量。然而，學(xué)校、家庭、社區(qū)（會(huì)）還沒有形成“為了兒童”的教育共識(shí)，各方育人職能不明確，且缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，都是從各自利益或職能工作需要出發(fā)布置任務(wù)、組織活動(dòng)，學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)（會(huì)）教育質(zhì)量沒有得到有效改善。因此，北京的協(xié)同教育需要建立起共生共享的教育格局，營造“為了兒童”的教育氛圍，引導(dǎo)教育利益相關(guān)人全面支援、參與兒童教育，尤其是“雙減”政策落實(shí)的背景中，更需要政府的相關(guān)政策，并通過多種獎(jiǎng)勵(lì)措施賦權(quán)教育利益相關(guān)人，鼓勵(lì)、肯定他們的付出，最終形成教育合作伙伴關(guān)系和新的教育結(jié)構(gòu)。

（二）發(fā)揮科研的作用，用好相關(guān)科研成果

對(duì)協(xié)同教育組織的研究，包括協(xié)同教育組織的定位、職責(zé)與功能、組織構(gòu)成與操作體系、運(yùn)行機(jī)制等，都需要科研人員進(jìn)行調(diào)查研究，尤其是開展實(shí)證研究。政策機(jī)構(gòu)要用好相關(guān)科研成果，推進(jìn)協(xié)同教育的真正發(fā)展。香港家校合作中心所起的作用就是一個(gè)例證。

（三）制定關(guān)于協(xié)同教育組織的地位、家長參與的權(quán)利等法律法規(guī)

對(duì)建議（一）和（二）所述的主觀共識(shí)和客觀操作，都需要用法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。政府政策只能在一定程度上給予一定的方向指引，但是不明確、不具體，很難形成體系，對(duì)于教育現(xiàn)象的調(diào)整措施具有一定的局限性。而法律法規(guī)則可以用嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)、完整的操作體系規(guī)范協(xié)同教育組織的運(yùn)行，尤其是可以監(jiān)督協(xié)同教育組織建立和運(yùn)行，家長和社區(qū)（會(huì)）行使參與權(quán)利，履行參與義務(wù)，固化家校社協(xié)同教育制度，形成家校社和諧的協(xié)同教育生態(tài)。

（責(zé)任編輯：母聃）