改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)家庭教育政策研究

王萍

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在國(guó)家治理的高度，圍繞“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”發(fā)表了一系列重要論述。2021年3月，《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》一書(shū)出版發(fā)行，這是推進(jìn)新時(shí)代家庭工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為制定家庭教育政策、做好家庭教育工作提供了根本遵循。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步推動(dòng)家庭教育政策發(fā)展，本文將從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)家庭教育政策發(fā)展的三個(gè)階段，分析家庭教育政策發(fā)展的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出新時(shí)代全面推進(jìn)家庭教育的建議。

（一）發(fā)展歷程

家庭教育政策作為家庭教育工作的重要組成部分，從最初相對(duì)單一、零散的政策內(nèi)容到現(xiàn)在形成較為多元、豐富的政策體系，經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

1.家庭教育政策起步階段（1978—2000年）

這一階段正值改革開(kāi)放初期，政府部門(mén)的主要精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)于社會(huì)建設(shè)關(guān)注較少，出臺(tái)的家庭教育相關(guān)政策不多。這個(gè)時(shí)期，《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國(guó)家庭教育工作“九五”計(jì)劃》制定印發(fā)，由于這兩個(gè)重要家庭教育政策文本的結(jié)束年為2000年，因此本階段截止時(shí)間為2000年。

1992年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，是國(guó)家層面對(duì)兒童工作的整體規(guī)劃，文件對(duì)家庭教育工作作出了明確部署，提出要制定家庭教育法，并強(qiáng)調(diào)要建立學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制，從整體上創(chuàng)造有利于兒童身心健康、和諧發(fā)展的社會(huì)和家庭環(huán)境。文件指出要根據(jù)城市和農(nóng)村的差異，因地制宜，根據(jù)不同年齡段兒童的特點(diǎn)，向家長(zhǎng)提供家庭教育知識(shí)和方法。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要層層培訓(xùn)家庭教育工作骨干。在人才培養(yǎng)方面，要求師范院校在進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)設(shè)家庭教育相關(guān)課程。在科學(xué)研究方面，由于相關(guān)研究較少，理論基礎(chǔ)薄弱，文件明確指出有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體要開(kāi)展家庭教育方面的理論研究，為改善兒童成長(zhǎng)的家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境提供理論支持。《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》從整體上規(guī)劃了家庭教育工作發(fā)展，包括家庭教育立法、目標(biāo)、隊(duì)伍、宣傳等方面，為家庭教育工作的有序發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1996年9月，全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家教委聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)家庭教育工作“九五”計(jì)劃》，這是家庭教育工作的專門(mén)性文件，首次提出了家庭教育工作的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)，總目標(biāo)是到2000年，使90%兒童的家長(zhǎng)不同程度地掌握保育、教育兒童的知識(shí)。文件強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)學(xué)校是普及家庭教育知識(shí)的有效渠道，是學(xué)校、家庭、社會(huì)教育相結(jié)合的重要途徑，要繼續(xù)辦好各種類型家長(zhǎng)學(xué)校。為了使政策能夠有效地執(zhí)行，還專門(mén)制定了《全國(guó)家庭教育工作評(píng)估方案》和《全國(guó)家庭教育工作評(píng)估指標(biāo)》，使家庭教育工作的任務(wù)進(jìn)一步得到明確。

20世紀(jì)90年代，家長(zhǎng)學(xué)校在各地迅速發(fā)展起來(lái)，全國(guó)各種類型的家長(zhǎng)學(xué)校達(dá)到數(shù)十萬(wàn)所。為了提高家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家教委于1998年3月共同牽頭制定了《全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確了由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校的指導(dǎo)工作;婦聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)各部門(mén)，指導(dǎo)家長(zhǎng)學(xué)校工作。此外，文件進(jìn)一步明確了家長(zhǎng)學(xué)校的任務(wù)、對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，規(guī)范了家長(zhǎng)學(xué)校的管理。

整體而言，這個(gè)時(shí)期的家庭教育政策處于起步階段，初步搭建了家庭教育政策的基本框架，但是這些政策的目標(biāo)還較為單一，內(nèi)容相對(duì)空泛，可操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.家庭教育政策探索階段（2001—2010年）

步入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)大幅提高，但是社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積累了很多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)分配差距逐漸擴(kuò)大，社會(huì)思潮更加豐富多元。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，家庭自身也發(fā)生了巨大的變化，家庭教育的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境更加復(fù)雜。

2001年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，在“兒童與教育”中，提出家庭教育的目標(biāo)是提高家庭教育水平，建立多元化家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)體制，增加各類家長(zhǎng)學(xué)校數(shù)量。這表明家庭教育工作的重點(diǎn)要放在提高家長(zhǎng)的家庭教育能力和水平上，要發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各自教育優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的一體化。這些內(nèi)容保持了政策的連續(xù)性，特別強(qiáng)調(diào)了家長(zhǎng)學(xué)校的作用，為開(kāi)展家庭教育工作指明了方向。

為貫徹落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》中提出的家庭教育工作目標(biāo)，鞏固“九五”期間家庭教育工作成果，2002年5月，全國(guó)婦聯(lián)和教育部制定了《全國(guó)家庭教育工作“十五”計(jì)劃》，在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，文件首次提出要構(gòu)建家庭教育工作指導(dǎo)體系，如在各?。▍^(qū)、市）建立示范家長(zhǎng)學(xué)校20所以上，省級(jí)建立家庭教育工作示范區(qū)縣6～10個(gè)，縣級(jí)以上報(bào)刊應(yīng)開(kāi)設(shè)家庭教育專欄。文件強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)等家庭教育學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究人員的作用等，多措并舉，加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍、家庭教育理論研究及家庭教育教材等基礎(chǔ)建設(shè)，共同推進(jìn)家庭教育工作向科學(xué)化、社會(huì)化、法制化發(fā)展。

2004年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了8號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這是未成年人思想道德建設(shè)方面的重要文件。文件強(qiáng)調(diào)了家庭教育在未成年人思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用，并且從黨中央的高度，提出要重視和發(fā)展家庭教育，要把家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，文件明確了家庭教育工作的責(zé)任主體，指出各級(jí)婦聯(lián)組織、教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任。

為了貫徹落實(shí)中央8號(hào)文件，全國(guó)婦聯(lián)、教育部對(duì)《全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（婦字〔1998〕9號(hào)）進(jìn)行了補(bǔ)充完善，2004年10月出臺(tái)了《關(guān)于全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校的性質(zhì)與任務(wù)、指導(dǎo)與管理、組織與領(lǐng)導(dǎo)、檢查與評(píng)估等方面進(jìn)行了規(guī)定，提出要建立學(xué)員考勤考核制度，并將考核成績(jī)及學(xué)習(xí)情況反饋到學(xué)員所在單位或社區(qū)。評(píng)估內(nèi)容包括家長(zhǎng)受教育率、孩子的評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)學(xué)校老師的論文質(zhì)量等，從不同角度、不同方面對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范家長(zhǎng)學(xué)校的運(yùn)行。

為鞏固“十五”期間家庭教育工作成果，進(jìn)一步提高家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)水平，2007年5月，全國(guó)婦聯(lián)、教育部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)在工作機(jī)制上，要進(jìn)一步完善家庭教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制;在研究層面，要推進(jìn)現(xiàn)代家庭教育理論體系建設(shè);在機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面，要提高家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)者的專業(yè)化水平，提高家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量;在立法方面，要推進(jìn)家庭教育法律法規(guī)，推動(dòng)家庭教育工作科學(xué)化、社會(huì)化、法制化的軌道。隨著社區(qū)承接越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)，文件強(qiáng)調(diào)了社區(qū)在參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中的作用，指出要積極推進(jìn)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市要在70%的社區(qū)建立社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心，具備條件的農(nóng)村要在50%的鄉(xiāng)村建立家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心。

2010年2月，全國(guó)婦聯(lián)、教育部等聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》，針對(duì)各年齡段兒童的特征，設(shè)計(jì)了不同的家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容，以此來(lái)規(guī)范家庭教育指導(dǎo)工作，為我國(guó)各級(jí)各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供了重要的依據(jù)和指南，是國(guó)家層面發(fā)布的第一個(gè)家庭教育指導(dǎo)大綱，對(duì)于規(guī)范家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作具有里程碑意義。

這十年間，家庭教育政策有了長(zhǎng)足發(fā)展，從頂層規(guī)劃了家庭教育工作的藍(lán)圖，內(nèi)容更加豐富，為我國(guó)家庭教育工作的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，家長(zhǎng)需求日趨多元，家庭教育的理論研究、隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.家庭教育政策完善階段（2011年至今）

2011年以來(lái)，社會(huì)發(fā)展步入新的階段，家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能、家庭關(guān)系都發(fā)生了很大變化，流動(dòng)人口數(shù)量日益增多，二孩政策、三孩政策相繼實(shí)行，家庭教育面臨很多新問(wèn)題。家長(zhǎng)在兒童教育方面普遍感到焦慮，迫切需要科學(xué)的家庭教育理念和方法指導(dǎo)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)飛速發(fā)展，各種各樣的培訓(xùn)班占據(jù)了孩子的校外生活，家長(zhǎng)和孩子們被裹挾其中，疲于奔命。隔代教養(yǎng)的比例增大，家庭教育的代際沖突頻發(fā)。新時(shí)期的家庭教育政策迫切需要回應(yīng)這些社會(huì)問(wèn)題，給家長(zhǎng)提供支持服務(wù)。

2011年1月，全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦出臺(tái)了《全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出各級(jí)各類家長(zhǎng)學(xué)校要遵循黨的教育方針和政策，始終堅(jiān)持德育為先、育人為本的宗旨，確定了各類家長(zhǎng)學(xué)校的組織管理方式和工作職能，進(jìn)一步規(guī)范家長(zhǎng)學(xué)校的管理。

2011年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿在學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面。文件提出將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，90%的城市社區(qū)和80%的行政村應(yīng)建立家長(zhǎng)學(xué)校或者家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)。確保家長(zhǎng)每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，參加2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的提法，無(wú)論是在思想認(rèn)識(shí)上還是工作實(shí)踐中都是一次重大的突破，影響深遠(yuǎn)。

2012年3月，全國(guó)婦聯(lián)、教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015年）》，提出服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層和服務(wù)家長(zhǎng)兒童的宗旨，要以提升家長(zhǎng)素質(zhì)為核心，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入家庭教育，構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)完善基本的家庭教育公共服務(wù)，建立與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的家庭教育工作機(jī)制。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)既是對(duì)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》任務(wù)的落實(shí)，也是家庭教育工作發(fā)展的必然要求，為家庭教育工作的可持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2015年10月，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了家長(zhǎng)的主體責(zé)任，指出教育孩子是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)，家長(zhǎng)要依法履行家庭教育職責(zé)，嚴(yán)格遵循兒童成長(zhǎng)規(guī)律，不斷提升家庭教育水平。同時(shí)，要辦好家長(zhǎng)學(xué)校，豐富指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。教育部門(mén)開(kāi)展家庭教育工作有很多優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，做好家校合作，服務(wù)家庭教育，無(wú)疑對(duì)于家庭教育工作有極大的促進(jìn)作用。

2016年11月，全國(guó)婦聯(lián)、教育部等九部委發(fā)布了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》，提出到2020年基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長(zhǎng)和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。文件通過(guò)五個(gè)“進(jìn)一步”強(qiáng)調(diào)了家庭教育工作重點(diǎn)發(fā)展的五個(gè)方面，即進(jìn)一步突出家庭教育的核心和根本，進(jìn)一步拓展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地，進(jìn)一步提高家庭教育指導(dǎo)專業(yè)化水平，進(jìn)一步深化家庭教育科學(xué)研究，進(jìn)一步健全家庭教育工作機(jī)制。這五個(gè)方面構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的整體，從內(nèi)容、陣地、專業(yè)化、科學(xué)研究、工作機(jī)制等方面確立了家庭教育工作今后發(fā)展的格局。

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記就家庭教育作出的一系列重要指示精神，強(qiáng)化品德教育在家庭教育中的核心地位，2019年5月全國(guó)婦聯(lián)、教育部等九部門(mén)對(duì)2010年2月發(fā)布的《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》，這是新時(shí)代做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的重要文件?！度珖?guó)家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》新增了家庭教育的核心理念，并根據(jù)兒童的發(fā)展特點(diǎn)，在每個(gè)年齡段增加了家庭道德教育的相關(guān)內(nèi)容。這是落實(shí)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》提出的“到2020年基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長(zhǎng)和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”的重要舉措。建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系需要系統(tǒng)、科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容作為支撐，各地在開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作中，以《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》為依據(jù)，可以因地制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)氐募彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)課程、活動(dòng)和產(chǎn)品，更好地服務(wù)廣大兒童和家長(zhǎng)。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)”“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”。這些重要論述從國(guó)家治理的高度出發(fā)，對(duì)家庭教育工作進(jìn)行了部署，為新時(shí)代家庭教育工作開(kāi)展指明了方向。家庭教育工作要在新時(shí)代找準(zhǔn)定位，納入完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總體部署中。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述。2021年3月，《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》出版發(fā)行，全書(shū)分為七個(gè)專題，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出戰(zhàn)略謀劃和重要指示，這是制定新時(shí)代家庭教育政策的根本指南，是開(kāi)展家庭教育工作的根本遵循。

2021年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，增加“兒童與家庭”領(lǐng)域，凸顯了家庭對(duì)于兒童成長(zhǎng)的重要性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭立德樹(shù)人第一所學(xué)校作用，尊重兒童主體地位，建立平等和諧的親子關(guān)系。新兒綱基于上一輪綱要的目標(biāo)，對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系提出了更高的目標(biāo)，要求覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成，95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。新兒綱的實(shí)施將進(jìn)一步完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法律法規(guī)政策體系，增強(qiáng)家庭、兒童的獲得感、幸福感、安全感。

在立法層面，經(jīng)過(guò)多年努力，2021年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）。這是我國(guó)首部家庭教育立法，清晰界定了“家庭教育”的概念，明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育，國(guó)家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)彰顯了家庭教育的重要地位和作用，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供了有力的法治保障。

在家庭教育政策完善階段，家庭教育政策在工作體系、政策內(nèi)容、執(zhí)行評(píng)估上都有不同程度的突破，政策的價(jià)值理念和目標(biāo)導(dǎo)向逐漸清晰，政策框架漸趨成熟。

（二）家庭教育政策發(fā)展的基本特征

1.家庭教育政策的總體目標(biāo)逐漸明確

2000年以前出臺(tái)的家庭教育政策指出了家庭教育工作的目標(biāo)和任務(wù)，2000年以后出臺(tái)的政策增加了指導(dǎo)思想和基本原則，逐漸明晰了家庭教育政策的目標(biāo)和價(jià)值理念?！蛾P(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015年）》提出以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)家長(zhǎng)兒童為宗旨，明確家庭教育工作的核心是提升家長(zhǎng)素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入家庭教育;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)。政策的目標(biāo)是解決人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求和教育供給不均衡之間的矛盾，提供完善的服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

2.家庭教育政策更加注重普惠性

除了困境家庭以外，很多普通家庭在家庭教育的過(guò)程中也面臨兒童照顧壓力與育兒能力不足等問(wèn)題，需要社會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持和幫助，以最大限度地促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)。家庭教育政策在發(fā)展中，逐漸明晰家庭教育公共服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)中的全體兒童和家庭。家庭教育公共服務(wù)的對(duì)象既包括城市兒童，又包括農(nóng)村兒童;既包括困境兒童，也包括正常兒童。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系使家庭教育指導(dǎo)成為政府提供、惠及全民的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。

3.家庭教育政策內(nèi)容不斷擴(kuò)展與深化

在家庭教育政策的發(fā)展歷程中，政策內(nèi)容逐步豐富和拓展。在政策發(fā)展之初，家庭教育政策的內(nèi)容只局限于提升家長(zhǎng)受教育率，普及家庭教育知識(shí)，此后，政策內(nèi)容加入了強(qiáng)化家庭教育的理論研究和宣傳等。到2011年，政策的內(nèi)容擴(kuò)展到建立適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)家庭提供普惠性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)展規(guī)范家庭教育社會(huì)組織，提高家庭教育社會(huì)化程度。從社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略視野出發(fā)規(guī)劃家庭教育的發(fā)展，不僅豐富了家庭教育政策的內(nèi)容，也使家庭教育的整體發(fā)展水平得到了很大提升。此外，家庭教育政策文本中也逐步增加了家庭教育具體的實(shí)施細(xì)則，更加有利于政策的落實(shí)。

總體而言，家庭教育政策在發(fā)展過(guò)程中，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)發(fā)展，內(nèi)容不斷擴(kuò)展，體系更加完善，有力推動(dòng)了家庭教育工作的發(fā)展。

家庭教育政策的制定與實(shí)施要直面家庭教育中出現(xiàn)的問(wèn)題，既要體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深刻反映時(shí)代變化與家庭教育發(fā)展的訴求;要牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，遵循家庭教育規(guī)律，滿足家庭教育需求。目前，家庭教育政策迫切需要回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題包括：

（一）家庭教育發(fā)展水平不平衡

從發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，家庭教育存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。不同社會(huì)群體之間，不同地區(qū)之間，家庭教育水平差異很大。當(dāng)前，學(xué)校教育一直在強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和不同受教育對(duì)象之間的差距，而家庭教育的城鄉(xiāng)差距、不同社會(huì)群體之間的差距也不容忽視，而且更不容易解決，要引起足夠的關(guān)注和重視。家庭教育在發(fā)展過(guò)程中要考慮不同類型家庭的需求，提供多元化的指導(dǎo)服務(wù)。與此同時(shí)，解決家庭教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，基本路徑應(yīng)該與我國(guó)教育改革發(fā)展的方向保持一致，堅(jiān)持在改革中促進(jìn)公平、提升質(zhì)量。

（二）品德教育需要引起高度重視

家庭教育最重要的是品德教育，在家庭教育中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有天然的優(yōu)勢(shì)，但是這些優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被發(fā)揮出來(lái)。家長(zhǎng)對(duì)家庭德育的重要性認(rèn)識(shí)不足，家庭教育中存在重智輕德的現(xiàn)象，并且缺乏科學(xué)有效的德育手段。家長(zhǎng)要高度重視兒童的道德培養(yǎng)，把價(jià)值觀培養(yǎng)放在首位，把對(duì)兒童的道德培養(yǎng)融入家庭日常生活中，幫助兒童扣好人生的第一粒扣子，引導(dǎo)兒童樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀。

（三）家庭教育工作機(jī)制有待健全

目前的家庭教育工作缺乏有效的工作機(jī)制，各地婦聯(lián)、教育部門(mén)作為家庭教育牽頭單位，還沒(méi)有形成緊密的合力。今后，各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮家庭教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。此外，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專業(yè)化問(wèn)題也是制約家庭教育工作的瓶頸。家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心以及各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊，缺乏規(guī)范管理。市場(chǎng)化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，魚(yú)龍混雜。當(dāng)前需要建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的縱向?qū)蛹?jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，通過(guò)專業(yè)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍來(lái)落實(shí)政策，推進(jìn)家庭教育工作開(kāi)展。

（四）家庭教育研究相對(duì)滯后

家庭教育領(lǐng)域有很多新情況和新問(wèn)題亟待研究，但是目前還沒(méi)有形成有影響、高質(zhì)量的研究成果，為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)提供權(quán)威理論支撐和有效實(shí)踐指導(dǎo)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，人口流動(dòng)的加劇，留守、流動(dòng)兒童的家庭教育問(wèn)題，隔代教養(yǎng)問(wèn)題，以及二孩、三孩家庭的家庭教育問(wèn)題都迫切需要進(jìn)行深入研究，并提供切實(shí)可行的解決方案。家庭教育研究隊(duì)伍的科研水平有待提高，這也與家庭教育學(xué)科發(fā)展滯后有關(guān)。

未來(lái)，要進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育工作的整體謀劃和布局，站在國(guó)家治理的高度，從加強(qiáng)法律保障、工作機(jī)制等方面入手，全面推進(jìn)新時(shí)代家庭教育工作。

第一，在整體布局層面，要提高站位，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于家庭家教家風(fēng)的重要論述，從國(guó)家治理的高度來(lái)謀劃家庭教育發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)發(fā)表了一系列重要論述。習(xí)近平總書(shū)記把家庭建設(shè)作為治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭都幸福和諧，社會(huì)才能安定繁榮，要注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。家庭建設(shè)是國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性建設(shè)，家庭教育是家庭建設(shè)的重要內(nèi)容，要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對(duì)家庭教育事業(yè)進(jìn)行整體謀劃和布局。

第二，在法制建設(shè)層面，積極推動(dòng)落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，筑牢法律保障?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)家庭教育的高度重視，將進(jìn)一步發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》明確了各方責(zé)任，要加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)各方履職盡責(zé)。家長(zhǎng)要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，把品德教育放在第一位，在日常家庭生活中潛移默化地開(kāi)展家庭教育。政府要完善家庭教育工作管理機(jī)制，教育部門(mén)和婦聯(lián)合理分工，制定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評(píng)估規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)化培養(yǎng)。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)需求提供有針對(duì)性的服務(wù)。中小學(xué)校、幼兒園發(fā)揮與家長(zhǎng)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，給家長(zhǎng)傳授家庭教育理念、知識(shí)和方法，促進(jìn)家庭與學(xué)校共同教育。

第三，在核心內(nèi)容層面，要牢牢把握時(shí)代發(fā)展特征，找準(zhǔn)新時(shí)代家庭教育面臨的突出問(wèn)題，滿足家長(zhǎng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求。中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨變時(shí)期，持續(xù)的低生育水平和大規(guī)模的人口流動(dòng)帶來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)、傳統(tǒng)家庭價(jià)值觀與現(xiàn)代家庭價(jià)值觀的交織碰撞，使得家庭處于動(dòng)蕩和變化之中。家庭的變化必然影響到家庭教育的開(kāi)展。當(dāng)代家庭發(fā)展的趨勢(shì)是小型化，小家庭在子女撫育方面對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求在增強(qiáng)。不同類型的家庭在育兒的不同階段面臨著不同問(wèn)題，相關(guān)政策要找準(zhǔn)家庭教育普遍性問(wèn)題和家長(zhǎng)集中關(guān)注的問(wèn)題，改進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容和方式，給予及時(shí)、科學(xué)、有效的指導(dǎo)，滿足廣大家庭多樣化和個(gè)性化的需求。

第四，在工作機(jī)制層面，要以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系為目標(biāo)，全面推進(jìn)家庭教育工作機(jī)制建設(shè)。積極推動(dòng)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間家庭教育工作的核心內(nèi)容。要做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的系統(tǒng)規(guī)劃，確定好體系中各個(gè)部分，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)構(gòu)等的具體職能和相互關(guān)系，建立功能完備的家庭教育工作體系。發(fā)揮家庭、學(xué)校、政府，社會(huì)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持服務(wù)家庭教育。加大基層家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)家庭教育專業(yè)人才培養(yǎng)，為廣大家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（責(zé)任編輯：母聃）