家庭教育中的國(guó)家干預(yù)

劉永廷

家庭教育的重要性，即便時(shí)至今日，也并非每一個(gè)為人父母的人都明白。我國(guó)家庭教育領(lǐng)域存在一定的問題，現(xiàn)實(shí)生活中生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象屢見報(bào)端?？档抡J(rèn)為人是唯一必須接受教育的被造物，“人只有通過教育才能成為人”，顯然，這里的教育不僅僅指學(xué)校教育?，F(xiàn)代教育有三大支柱，即家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育，學(xué)校教育往往被人們認(rèn)為是教育的關(guān)鍵，所以很多時(shí)候人們更關(guān)注學(xué)校教育而忽視家庭教育。有些父母本著不讓孩子輸在起跑線上的觀念，絞盡腦汁托關(guān)系進(jìn)名校或買高價(jià)學(xué)區(qū)房為子女擇校，但卻不注意營(yíng)造良好的家庭教育環(huán)境;有些父母認(rèn)為子女只要學(xué)習(xí)好就行，其余的不用管，結(jié)果培養(yǎng)出一些高分低能的孩子，進(jìn)入社會(huì)后無法應(yīng)對(duì)各種人際關(guān)系，甚至不具備基本的生活自理能力;還有相當(dāng)一部分父母奉行“打是親罵是愛”“不打不成才”等簡(jiǎn)單粗暴的教育理念，造成親子關(guān)系的疏離，嚴(yán)重的甚至危及孩子的生命，引發(fā)家庭悲劇。如此等等，不一而足。實(shí)際上，家庭是人類的第一個(gè)教育場(chǎng)所，父母對(duì)子女潛移默化的影響和積極有意識(shí)的教育，是子女成年后立足于社會(huì)的重要力量來源。從宏觀上說，一個(gè)國(guó)家整體上家庭教育的好壞，極大程度地影響著國(guó)家人口素質(zhì)的高低，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和強(qiáng)盛具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，家庭教育并非單純的家庭私事，其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展的影響也是不容忽視的。

2021年10月23日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第九十八號(hào)主席令，公布了《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》），自2022年1月1日起施行。國(guó)家通過專門立法的形式規(guī)范、促進(jìn)、干預(yù)家庭教育，這意味著家庭教育將不再僅僅是囿于家庭內(nèi)部的“家事”，而是事關(guān)公共福祉和國(guó)家命運(yùn)的“國(guó)事”。本文試圖通過對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》進(jìn)行解讀，方便父母或其他監(jiān)護(hù)人了解《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施后在家庭教育方面需要注意的事項(xiàng)，了解國(guó)家對(duì)家庭教育工作的指導(dǎo)和干預(yù)制度。

（一）滿足家庭需要

《家庭教育促進(jìn)法》的頒行，將幫助家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到家庭教育的重要意義，滿足我國(guó)家庭在家庭教育方面的迫切需求。國(guó)家主席習(xí)近平非常重視家庭的作用，對(duì)家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)有許多重要論述，2016年12月12日，習(xí)近平主席在會(huì)見第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)，強(qiáng)調(diào)“家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師”，要求每一個(gè)家庭都承擔(dān)起“幫助孩子扣好人生的第一?？圩?，邁好人生的第一個(gè)臺(tái)階”的重?fù)?dān)。心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，原生家庭對(duì)子女一生的影響是至關(guān)重要的，有些兒童之所以不能正常成長(zhǎng)和發(fā)育，主要是因?yàn)槭艿匠扇说暮鲆暫蛪阂帧８ヂ逡恋抡J(rèn)為一個(gè)人早期的經(jīng)歷決定其性格，奧地利心理學(xué)家阿德勒也曾說：“幸福的人一生被童年治愈，不幸的人一生都在治愈童年?！彪S著社會(huì)對(duì)人的要求越來越高，家庭教育也越來越被認(rèn)為是一門科學(xué)，父母不是因?yàn)樯俗优涂梢詿o師自通地教育好子女。父母教育理念的偏差和教育方式的不當(dāng)，會(huì)給兒童帶來不利影響，這樣的例子不勝枚舉。問題孩子的背后是問題父母、問題家庭。只有以科學(xué)的家庭教育理論指導(dǎo)父母的家庭教育行為，孩子才能真正健康成長(zhǎng)。因此，家庭教育已經(jīng)不再只是一件單純的家庭私事，還需要科學(xué)的家庭教育理論指導(dǎo)，在必要時(shí)甚至需要政府或社會(huì)的干預(yù)和支持。家庭教育指導(dǎo)成為政府為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品。

（二）為公權(quán)力介入家庭教育提供法律依據(jù)

現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和婦女廣泛參與就業(yè)，傳統(tǒng)家庭職能或者被瓦解，或者被商業(yè)化機(jī)構(gòu)所取代，家庭功能也隨之不斷重構(gòu)。福利國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)，國(guó)家公權(quán)力越來越多地介入家庭領(lǐng)域已經(jīng)成為全球趨勢(shì)。在中國(guó)，基于我國(guó)國(guó)家性質(zhì)和“服務(wù)型政府”理念，由政府在一定程度上介入家庭教育已經(jīng)成為迫切需求。在地方立法先行，積累了寶貴的促進(jìn)家庭教育的地方政府經(jīng)驗(yàn)后，制定全國(guó)性的家庭教育專門立法提上了日程。2021年1月20日，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭，在向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議匯報(bào)關(guān)于家庭教育法草案的說明時(shí)表示，“對(duì)于家庭教育，既要充分尊重父母或者其他監(jiān)護(hù)人的自主性，也要有效發(fā)揮政府、學(xué)校和社會(huì)的促進(jìn)作用，必要時(shí)進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，從而加強(qiáng)家庭教育的價(jià)值引領(lǐng)和教育功能，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展”。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，法治政府建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限已經(jīng)成為應(yīng)有之義。既然政府要介入家庭教育領(lǐng)域，那么，就應(yīng)該科學(xué)合理地立法，合理劃分家庭、國(guó)家、社會(huì)在家庭教育方面的責(zé)任，明確政府在家庭教育工作中的組織架構(gòu)，給政府機(jī)構(gòu)合理配置職權(quán)，要求在家庭教育工作方面負(fù)有職責(zé)的政府各個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)配合，確定政府在促進(jìn)家庭教育方面的法律責(zé)任?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的頒行，為政府依法行政、促進(jìn)家庭教育工作提供了切實(shí)的法律依據(jù)。

（三）對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提出了具體要求

1.定義了家庭教育的概念

《家庭教育促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響?！钡谝淮螐牧⒎▽用婷鞔_家庭教育包括道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等幾個(gè)方面。

2.父母或其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的具體要求

《家庭教育促進(jìn)法》提出了家庭教育的總要求。第五條規(guī)定：“家庭教育應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異;（二）尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息，保障未成年人合法權(quán)益;（三）遵循家庭教育特點(diǎn)，貫徹科學(xué)的家庭教育理念和方法;（四）家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致;（五）結(jié)合實(shí)際情況采取靈活多樣的措施。”這既是對(duì)家庭的要求，也是對(duì)相關(guān)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)的要求。另外，還通過第二章專章規(guī)定了實(shí)施家庭教育的家庭責(zé)任，從多個(gè)角度對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提出明確的要求。值得一提的是，第十六條把繁雜多樣的家庭教育內(nèi)容歸納成為家國(guó)情懷、道德品質(zhì)和法治意識(shí)、科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和能力、身心健康、自我保護(hù)能力、勞動(dòng)意識(shí)和習(xí)慣六個(gè)方面，提出積極正向的要求;第十七條則規(guī)定了實(shí)施家庭教育的具體方式，把以往存在于專業(yè)書籍和宣傳材料中的科學(xué)合理的家庭教育方式放到法律中來。盡管這一章以倡導(dǎo)為主，但這正是促進(jìn)法的特點(diǎn)，是立法者代表國(guó)家對(duì)家庭教育的倡導(dǎo)和建議。

（一）劃分了各個(gè)主體的責(zé)任或職責(zé)

1.父母或其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育

父母對(duì)子女的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)，是基于血緣關(guān)系而產(chǎn)生的理所當(dāng)然的職責(zé)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第四條第一款規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育”，從立法明確了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是實(shí)施家庭教育的責(zé)任主體。實(shí)際上這一款是對(duì)我國(guó)《民法典》第二十六條“父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)”以及第一千零六十八條“父母有教育、保護(hù)未成年子女的權(quán)利和義務(wù)”的落實(shí)和執(zhí)行。

2.國(guó)家支持家庭教育

《家庭教育促進(jìn)法》是促進(jìn)型法律，促進(jìn)型法律的最大特點(diǎn)是國(guó)家通過財(cái)政資金或政策傾斜對(duì)某類活動(dòng)進(jìn)行支持或扶持，例如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》除了在總則部分確定了我國(guó)政府對(duì)家庭教育工作的組織架構(gòu)，更在第三章以專章規(guī)定了“國(guó)家支持”的內(nèi)容，為涉及家庭教育工作的各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)劃定了職責(zé)范圍。尤其要求各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，靈活確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可以采取政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、購(gòu)買服務(wù)等扶持措施，培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.社會(huì)協(xié)同家庭教育

《家庭教育促進(jìn)法》第四章用10條規(guī)定了社會(huì)協(xié)同的內(nèi)容。在這10條中，有5條是涉及中小學(xué)校的，中小學(xué)校在家校共育方面已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)和做法，此次立法是對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和做法的正式確認(rèn)。除中小學(xué)校外，居委會(huì)、村委會(huì)、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛國(guó)主義教育基地、新聞媒體等也都承擔(dān)了一定的家庭教育協(xié)同義務(wù)。

（二）倡導(dǎo)性條款和規(guī)范性條款并存

法律規(guī)范是行為規(guī)范，主要是引導(dǎo)人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為。為保障法律目的的實(shí)現(xiàn)，法律規(guī)范通常需要有“牙齒”，即需要有法律責(zé)任來制裁主體的違法行為，沒有制裁，則如同老虎沒有牙齒.法律的規(guī)范作用就發(fā)揮不出來。因此，一個(gè)法律規(guī)范通常由三要素構(gòu)成，即假設(shè)、處理和制裁。但是《家庭教育促進(jìn)法》存在相當(dāng)多的倡導(dǎo)性條款，即只有假設(shè)和處理，卻沒有制裁，也就是說法律主體無須為其失范行為承擔(dān)不利的法律責(zé)任?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第二章“家庭責(zé)任”部分，總共10條，幾乎全是倡導(dǎo)性的。而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)協(xié)同機(jī)構(gòu)以及家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，則都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。之所以有這樣的安排，是由《家庭教育促進(jìn)法》的性質(zhì)決定的?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》是促進(jìn)型法律，政府對(duì)家庭教育工作承擔(dān)的是指導(dǎo)職責(zé)，通常并不能對(duì)家庭教育進(jìn)行直接干預(yù)或取而代之，而是借助專業(yè)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人采用科學(xué)的方式對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育，因此政府不能強(qiáng)迫父母或其他監(jiān)護(hù)人必須怎樣、不能怎樣，只能使用柔性方式進(jìn)行倡導(dǎo)、引導(dǎo)。當(dāng)然，如果父母或其他監(jiān)護(hù)人使用家庭暴力對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育，則會(huì)因?yàn)檫`反我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》甚至是《刑法》等，而被有關(guān)機(jī)關(guān)制裁。父母或其他監(jiān)護(hù)人如果拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的，根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》第四十八條的規(guī)定，未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位，以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位發(fā)現(xiàn)后可以對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、勸誡制止，必要時(shí)可督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

（一）建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

法國(guó)著名公法學(xué)家萊昂·狄驥早在1913年就在《公法的變遷》一書中敏銳指出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“家庭已經(jīng)無法滿足人的需要。以許多人的共同努力為基礎(chǔ)的全國(guó)性的組織才能滿足日益增長(zhǎng)的需要”。鑒于家庭教育的特殊性，需要多部門協(xié)作才能共同促進(jìn)家庭教育水平提升，因此我國(guó)《家庭教育促進(jìn)法》第八條要求政府建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》第六條和第八條的規(guī)定，聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)該是在各級(jí)政府指導(dǎo)下，由區(qū)、縣婦兒工委負(fù)責(zé)組建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有教育行政部門、婦聯(lián)、公安、民政、司法行政等政府部門協(xié)作參與，人民法院、人民檢察院在職能范圍內(nèi)進(jìn)行配合，共同做好家庭教育促進(jìn)工作。由于《家庭教育促進(jìn)法》尚未實(shí)施，具體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制如何組織運(yùn)行，還要期待各地結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。從立法意圖上看，立法者是希望通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效、綜合解決家庭教育工作中存在的問題，為有需要的家庭提供便利的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)而改善家庭教育環(huán)境，為兒童健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）授權(quán)各地政府靈活確定本地的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

從法律內(nèi)容看，家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)將來應(yīng)該主要是事業(yè)單位，但是考慮到我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，設(shè)立有統(tǒng)一要求的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不現(xiàn)實(shí)，因此，《家庭教育促進(jìn)法》授權(quán)縣級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際情況和需要，通過多種途徑和方式確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校及其他家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)開展家庭教育研究、服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)、公共服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)（第二十八條）;并對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行家庭教育責(zé)任存在一定困難的家庭，與相關(guān)部門協(xié)作配合，提供有針對(duì)性的服務(wù)?？梢钥闯觯彝ソ逃笇?dǎo)機(jī)構(gòu)主要是代表政府承擔(dān)具體的家庭教育指導(dǎo)工作，并在符合一定條件的情況下對(duì)有需求的家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。當(dāng)然，作為新確立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其具體運(yùn)行還需要地方立法予以細(xì)化和明確。

（三）設(shè)立強(qiáng)制性的家庭教育指導(dǎo)令制度

《家庭教育促進(jìn)法》第四十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)?！惫P者認(rèn)為這條即為家庭教育指導(dǎo)令制度的法律依據(jù)，基本上搭起了我國(guó)家庭教育指導(dǎo)令的制度框架。從主體上看，只有公、檢、法三家機(jī)關(guān)才是家庭教育指導(dǎo)令的發(fā)出者;從適用情形看，家庭教育指導(dǎo)令只適用于涉案未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益這兩種情形。盡管現(xiàn)有規(guī)定比較籠統(tǒng)，還需要在諸多方面依賴于各地立法的細(xì)化，使之更具可操作性。但無論如何，強(qiáng)制性的家庭教育指導(dǎo)令制度的確立，為國(guó)家干預(yù)存在嚴(yán)重家庭教育問題的個(gè)體家庭提供了法律依據(jù)。

瑪利亞·蒙臺(tái)梭利在《童年的秘密》-書中曾說：“文明的進(jìn)步不是依靠個(gè)人的努力或人的心靈的熾烈熱情。它的進(jìn)步就是一種無形的機(jī)器的推進(jìn)。這種推動(dòng)力是不屈不撓朝前運(yùn)動(dòng)的巨大的社會(huì)力量，它不受個(gè)人情感的影響?！碑?dāng)今中國(guó)，“法不入家門”的傳統(tǒng)觀念逐漸被摒棄，歷史車輪滾滾向前，我國(guó)先后制定了《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》以及一系列的教育法，對(duì)家庭在教育和保護(hù)未成年人方面提出了一定的要求。當(dāng)國(guó)家和社會(huì)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為家庭教育對(duì)于未成年人的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要，家庭教育已經(jīng)成為社會(huì)問題，需要國(guó)家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，需要國(guó)家通過財(cái)政手段和機(jī)構(gòu)建設(shè)來為家庭教育指導(dǎo)工作提供支持時(shí)，家庭教育方面的立法就應(yīng)運(yùn)而生了。

2022年1月1日《家庭教育促進(jìn)法》將在全國(guó)范圍實(shí)施，這是值得載入史冊(cè)的立法。相信在黨和政府的大力支持下，我國(guó)的家庭教育工作將會(huì)取得深層次的進(jìn)步。盡管家庭在家庭教育方面的責(zé)任倡導(dǎo)多于規(guī)范，但是這種法律倡導(dǎo)意義重大，其背后是各級(jí)政府將采取常態(tài)化措施促進(jìn)父母或其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育，由專門的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)家庭教育指導(dǎo)工作，人們?cè)诩议T口就可以接受社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，專業(yè)的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)將在全國(guó)范圍遍地開花，全社會(huì)都將被動(dòng)員起來，各負(fù)其責(zé)。當(dāng)然，這一切的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，立法規(guī)定的切實(shí)落地，將是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。各地應(yīng)在《家庭教育促進(jìn)法》搭建的制度框架下，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)行制度創(chuàng)新，確定適合本地的家庭教育指導(dǎo)模式。今后在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各地的家庭教育工作可能發(fā)展不均衡，但無論如何，在法律支持下，我國(guó)的家庭教育工作都將更上一層樓。

（責(zé)任編輯：李育倩）