論禁漁期對(duì)旅游業(yè)的影響
——基于對(duì)嵊泗列島的調(diào)查分析

□倪雨凡

（南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 江蘇 南京 210023）

禁漁期是漁業(yè)生態(tài)資源保護(hù)的重要組成部分。海洋伏季休漁制度是為保護(hù)中國(guó)周邊海域魚(yú)類資源在夏季繁殖生長(zhǎng)而制定的，但其對(duì)暑期旅游產(chǎn)生了影響，在一定程度上限制了旅游資源配置。建議在嚴(yán)格遵守國(guó)家政策的前提下，將保護(hù)漁業(yè)資源、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展與促進(jìn)旅游業(yè)和社會(huì)總體發(fā)展、維護(hù)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者和游客利益相結(jié)合，將個(gè)人利益與國(guó)家利益、社會(huì)利益相結(jié)合，統(tǒng)籌安排當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為政府部門及社會(huì)提供參考。

1 研究背景與目的

禁漁期是指政府規(guī)定的禁止或者限制捕撈海內(nèi)動(dòng)物的時(shí)期。為了保護(hù)水生生物正常生長(zhǎng)或繁殖，保證魚(yú)類資源得以不斷恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)魚(yú)類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及其重要的洄游通道等漁業(yè)水域，通過(guò)國(guó)家或地方立法等形式，規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)禁止捕撈，是禁漁期常見(jiàn)的措施[1]。

具體來(lái)說(shuō)，海洋伏季休漁制度是保護(hù)中國(guó)周邊海域魚(yú)類等資源在夏季繁殖生長(zhǎng)而采取的措施。浙江省舟山市嵊泗縣根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“中國(guó)漁政亮劍2020”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》精神，延續(xù)2018 年文件精神執(zhí)行2020 年海洋伏季休漁制度，在4 月1 日至9 月16 日之間陸續(xù)禁止除釣具外的所有作業(yè)類型，以保護(hù)魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境資源。

海洋伏季禁漁期與七八月份的暑假旅游旺季有所重疊，對(duì)海鮮類產(chǎn)品市場(chǎng)的供應(yīng)限制，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)資源配置造成一定制約，限制游客活動(dòng)，降低當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，?duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響[2]。以此為切入點(diǎn)，在保證當(dāng)前禁漁期政策的基礎(chǔ)上，對(duì)嵊泗列島的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定性研究與分析，力圖做到既保護(hù)漁業(yè)資源、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，又促進(jìn)旅游業(yè)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者及游客的利益。

2 研究方法及內(nèi)容

以問(wèn)卷調(diào)查為主、實(shí)地走訪為輔，在嵊泗地區(qū)調(diào)查研究禁漁期對(duì)于旅游業(yè)的影響。

2.1 問(wèn)卷內(nèi)容

通過(guò)問(wèn)卷星平臺(tái)制作電子問(wèn)卷，在嵊泗各碼頭現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，實(shí)行匿名分發(fā)、掃碼回答、當(dāng)場(chǎng)回收的方式，回收率較高，后期剔除無(wú)效問(wèn)卷，并利用SPSSAU 軟件對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行定性分析。其中游客較多，男女比例約為5∶8。

還有一些問(wèn)卷由南京師范大學(xué)學(xué)生及社會(huì)人員中對(duì)本課題感興趣的人員填寫，大部分在25 歲以下，25%的人年齡在25～60 歲之間。

該調(diào)查以《關(guān)于嵊泗禁漁期對(duì)于旅游業(yè)的影響調(diào)查》問(wèn)卷為測(cè)量工具，分為通用、游客及當(dāng)?shù)鼐用? 部分。在通用部分中，問(wèn)卷收集性別、年齡等基本信息，并根據(jù)前往嵊泗的原因?qū)⑹茉L者分為游客及當(dāng)?shù)鼐用?。根?jù)問(wèn)卷設(shè)置，各自回答不同的問(wèn)題。

在游客部分中，問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容包括游客對(duì)于禁漁期政策的了解及關(guān)注程度；是否愿意在禁漁期安排行程及具體原因；禁漁期對(duì)旅游行程有哪些有利和不利影響；禁漁期對(duì)資源環(huán)境社會(huì)的意義等。

在當(dāng)?shù)鼐用癫糠种?，?wèn)卷調(diào)查內(nèi)容包括受訪者的職業(yè)及禁漁期對(duì)其所在行業(yè)有哪些有利或不利影響；對(duì)禁漁期政策是否了解和建議；禁漁期政策有何意義等。該部分更加偏重于調(diào)查和了解當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于禁漁期對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)及社會(huì)生產(chǎn)生活的影響，收集他們的相關(guān)意見(jiàn)。

2.2 數(shù)據(jù)分析

2.2.1 游客

對(duì)于之前是否了解我國(guó)的禁漁期政策，作為游客的受訪者有85%以上表示自己聽(tīng)過(guò)該政策但不太了解，也有完全不了解的游客，僅有3.51%的游客表示很了解，具體見(jiàn)圖1。因此，對(duì)于沿海沿河地區(qū)的禁漁政策，政府及相關(guān)部門可以開(kāi)展針對(duì)性的宣傳，普及該政策，促進(jìn)游客進(jìn)一步了解與支持[3]。

大部分游客對(duì)該政策不完全了解，使得其在前往嵊泗時(shí)，僅有1/3 的游客將禁漁期政策考慮在內(nèi)，同已告知禁漁政策后不考慮其他因素的調(diào)查選項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比，產(chǎn)生了明顯的差別。更加愿意在禁漁期結(jié)束后安排行程的游客達(dá)到了49.12%，約占人數(shù)的1/2，而明確希望在禁漁期安排行程的僅有12.28%。天氣與時(shí)間等因素會(huì)導(dǎo)致出行安排改變，但是對(duì)于了解禁漁期具體情況的游客來(lái)說(shuō)，游客也會(huì)將其作為影響因素考慮在內(nèi)，從而影響具體旅游體驗(yàn)。

對(duì)比游客填寫的理由，愿意在禁漁期結(jié)束后安排行程的游客大多是為了品嘗新鮮海鮮、出海參加漁業(yè)活動(dòng)。禁漁期的優(yōu)點(diǎn)是錯(cuò)峰出行以及安靜旅游。游客的這些預(yù)期可以作為制訂未來(lái)旅游發(fā)展對(duì)策時(shí)的“閃光點(diǎn)”，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于禁漁期的有利影響和不利影響，游客覺(jué)得有利影響在于環(huán)境以及人流量方面，不利影響則為海鮮餐飲與景點(diǎn)限制，這與調(diào)查選項(xiàng)中所回收到的理由基本一致。值得注意的是，由于船票與酒店的旺季、淡季安排，禁漁期政策對(duì)于這些客觀硬性條件并沒(méi)有太大影響。

對(duì)于禁漁期的意義與精神認(rèn)同方面，游客非常認(rèn)可其在保護(hù)漁業(yè)環(huán)境、生態(tài)資源以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的作用，并且支持設(shè)定禁漁期。但是大部分游客未能自覺(jué)將其上升至精神文明高度，沒(méi)有將其視作與文明發(fā)展、綠色旅游相匹配的精神文明舉措。

2.2.2 當(dāng)?shù)鼐用?/p>

因?yàn)榻佑|對(duì)象及時(shí)間限制，接受調(diào)查的嵊泗居民主要從事旅游業(yè)、餐飲零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及水產(chǎn)行業(yè)工作。這些行業(yè)容易受禁漁期的影響，因此85.71%的受訪者對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕麧O期政策很了解，顯著高于外來(lái)游客。

關(guān)于禁漁期對(duì)各個(gè)行業(yè)的影響，餐飲零售業(yè)及水產(chǎn)行業(yè)受禁漁期的影響較大，旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)受禁漁期的影響較小。這與外來(lái)游客大多不太了解禁漁期有關(guān)。游客在安排出行時(shí)間時(shí)更加關(guān)注天氣與自身因素，導(dǎo)致旅游業(yè)在禁漁期受到一定影響。

關(guān)于禁漁期對(duì)行業(yè)的有利及不利影響，有利影響集中在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面，有利于可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯不利影響，71.43%的受訪者認(rèn)為禁漁期對(duì)于收入有不利影響。

與其他問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比可知，當(dāng)?shù)厝藢?duì)于禁漁期對(duì)漁業(yè)環(huán)境及生態(tài)資源的保護(hù)作用認(rèn)識(shí)深刻，但也希望其他部門能夠介入，以促進(jìn)禁漁期旅游業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在遵循禁漁期基本規(guī)則的前提下進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，調(diào)查者統(tǒng)計(jì)了一些建議與措施，如圖2 所示。大部分當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為應(yīng)開(kāi)發(fā)新型旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)勞動(dòng)保障，以維持收入困難時(shí)期的基本生活水平。此外，當(dāng)?shù)厝艘苍趩?wèn)卷中提出了一些建議，主要包括：對(duì)不同種類的海鮮分流禁漁，加強(qiáng)管理；7 月允許少量船只開(kāi)船，供本地人食用海鮮；海鮮價(jià)格太高，建議政府整頓；建議延長(zhǎng)禁漁期，繼續(xù)改進(jìn)。這些建議可以供相關(guān)部門參考，以促進(jìn)禁漁期的社會(huì)及旅游業(yè)發(fā)展。

2.2.3 誤差分析及補(bǔ)充改進(jìn)

該問(wèn)卷調(diào)查方式受手機(jī)對(duì)問(wèn)卷星掃碼的限制和被調(diào)查對(duì)象意愿的影響，未能涉及所有年齡段。樣本年齡均在60 歲以下，愿意接受調(diào)查的年輕人居多，年齡分布存在一定的不均勻性，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行進(jìn)一步的交叉分析及卡方分析。

此外，本次問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象集中在嵊泗的沈家灣碼頭與李柱山碼頭，其中游客居多，當(dāng)?shù)厝怂急壤^小，這也是可能產(chǎn)生誤差的原因，應(yīng)在以后的相關(guān)調(diào)查中不斷改進(jìn)。

為了減小誤差，以現(xiàn)場(chǎng)采訪的方式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褡飨嚓P(guān)調(diào)研，得出的信息如下。

（1）目前嵊泗地區(qū)的禁漁時(shí)間為5 月1 日至9 月16 日，但期間有些海鮮在8 月和9 月逐步開(kāi)捕。其中夏秋季節(jié)是旅游旺季，7 月的主要海鮮為貝類，8 月蟹類開(kāi)禁，9 月開(kāi)始有海魚(yú)，海鮮逐步豐富，至十一黃金周則能夠以海鮮吸引大量游客。

（2）冰凍、養(yǎng)殖的海鮮是5—7 月禁漁期的主要海鮮食品，也有遠(yuǎn)洋與進(jìn)口的海鮮流向市場(chǎng)。此外，還有釣具捕撈的海鮮作為補(bǔ)充，能在一定程度上滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于海鮮的日常需求，也滿足了禁漁期旅客與旅游市場(chǎng)的需求。

（3）本地居民與相關(guān)行業(yè)人員比較理解政府對(duì)于禁漁期的要求，也已經(jīng)適應(yīng)了每年的禁漁期作息，能夠利用空閑時(shí)間進(jìn)行一些修整。同時(shí)，希望在禁漁期能夠通過(guò)其他途徑增加收入，保證生活質(zhì)量。據(jù)了解，一些當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)從業(yè)者會(huì)在禁漁期到上海、浙江等城市打工，以彌補(bǔ)淡季帶來(lái)的虧損。

（4）目前市場(chǎng)上的海鮮產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，禁漁期尤為明顯。同時(shí)存在海鮮價(jià)格虛高和以廉價(jià)海鮮充當(dāng)高價(jià)海鮮的現(xiàn)象。餐飲行業(yè)建議政府進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管及秩序整頓，以維持良好的市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3 政策建議

通過(guò)本次問(wèn)卷調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)采訪，綜合游客與當(dāng)?shù)鼐用竦牟煌庖?jiàn)，對(duì)有關(guān)部門提出以下建議。

（1）關(guān)于禁漁期的旅游業(yè)。可以利用未被限制的釣具捕撈，開(kāi)發(fā)新型旅游產(chǎn)品。如海釣體驗(yàn)、漁船體驗(yàn)等項(xiàng)目，以增加旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，滿足旅客對(duì)于安靜旅游的需求，宣傳慢生活、慢體驗(yàn)等旅游方式，營(yíng)造安靜的海島氛圍，增強(qiáng)旅客在禁漁期進(jìn)行旅游活動(dòng)的意愿，提高禁漁期的服務(wù)水平。

（2）關(guān)于禁漁期本身。政府相關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，與漁業(yè)部門之外的各部門聯(lián)合管理，出臺(tái)環(huán)境保護(hù)制度、產(chǎn)業(yè)政策與旅游政策，對(duì)海產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步分類管理，在保護(hù)海洋資源的同時(shí)，關(guān)注漁業(yè)從業(yè)者、海島餐飲及服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益，促進(jìn)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）關(guān)于漁業(yè)從業(yè)者。政府應(yīng)加強(qiáng)福利性社會(huì)保障及禁漁補(bǔ)貼，既包括漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減少而帶來(lái)的損失，還應(yīng)包括生態(tài)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償，既使從業(yè)者自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，也保障其基本權(quán)益。同時(shí)，政府相關(guān)部門可以鼓勵(lì)漁業(yè)從業(yè)者向旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用海島現(xiàn)有旅游資源增加收入，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（4）關(guān)于旅客。應(yīng)當(dāng)宣傳禁漁期相關(guān)知識(shí)與政策，提高游客的配合意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)禁漁期特色旅游宣傳，提高禁漁期旅游休閑舒適度，以保障禁漁期旅游業(yè)正常開(kāi)展。

（5）關(guān)于市場(chǎng)?？梢约訌?qiáng)監(jiān)督管理，既嚴(yán)格執(zhí)行禁漁政策，打擊非法捕撈，也維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)價(jià)格管理，使利潤(rùn)流向供應(yīng)鏈兩端而非中間商，治理價(jià)格虛高的現(xiàn)象，保護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。