國際工程承包市場特點與發(fā)展前景探索

韓蕓

摘 要：近年來，受各種因素影響，自由貿(mào)易機制遭受巨大沖擊，國際工程承包市場隨之波動，對外承包工程企業(yè)在運營管理、項目實施期間面臨著各類風險，已陸續(xù)倒閉多家大型國際工程承包商。因此，為強化企業(yè)風險抵御能力，本文對當前時代背景下的國際工程承包市場特點進行分析，探索市場未來發(fā)展前景，為我國對外承包工程企業(yè)提供參考借鑒。

關鍵詞：國際工程;承包市場;特點;發(fā)展前景

一、國際工程承包市場的特點

（一）中國對外承包工程業(yè)務規(guī)模穩(wěn)步擴大

在當前背景下，國際工程承包市場呈現(xiàn)出后繼增長乏力趨勢。根據(jù)美國《工程新聞紀錄》雜志在2019年8月出具的2018年全球最大250家國際工程承包商榜單顯示，國際營業(yè)總額為4872.9億美元，較2017年僅增長1%，且加拿大、中東、拉丁美洲、非洲等地區(qū)的國際營業(yè)額均出現(xiàn)幅度不一的減少。但是，從中國對外承包工程的業(yè)務拓展與營業(yè)總額角度來看，在國際工程承包市場總體發(fā)展低迷的背景下，由于我國提出“一帶一路”倡議、堅定維護多邊貿(mào)易體制、加大對外開放力度等戰(zhàn)略號召，我國的國際工程承包商數(shù)量、企業(yè)榜單排名、國際營業(yè)總額均得到明顯提升，并在未來一定年份還將保持強勁的發(fā)展勢頭。例如，在《工程新聞記錄》雜志所統(tǒng)計2018年榜單中，較2017年，我國內(nèi)地國際工程承包商企業(yè)數(shù)量由69家增加至76家，上榜企業(yè)總體國際營業(yè)額高達1193.3億美元，漲幅高達4.6%。中國建筑、中國交通建設、中國電力建設三家公司位于榜單前十名，其中，中國交通建設從2010年度榜單第13位躍升至第3位。根據(jù)我國商務部統(tǒng)計的2018年中國對外承包工程業(yè)務數(shù)據(jù)顯示，已完成營業(yè)額與新簽合同額分別為1690.4億美元與2418億美元。

（二）通過多方合作來整合資源

為規(guī)避與分擔國際工程承包項目風險，提高項目承包中標率，從激烈的國際工程承包市場競爭中脫穎而出，近年來，多數(shù)國際工程承包企業(yè)均選擇與其他企業(yè)開展多方深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并藉此來控制項目成本。例如，在2018年3月，德國霍克蒂夫公司與法國萬喜公司開展深度合作，二者以聯(lián)營體形式參與丹麥哥本哈根地鐵4號線工程的招投標，最終獲取該項目的設計與施工合同，合同總金額高達4.6億歐元。與此同時，國內(nèi)的工程承包企業(yè)也在積極開展與歐美國家、國內(nèi)其他企業(yè)之間的項目合作，并取得顯著成果，如美國通用電氣公司與我國哈爾濱電氣國際工程公司以聯(lián)合體形式競標阿聯(lián)酋哈翔清潔燃煤電站項目。此外，部分國內(nèi)工程承包企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展期間涉及到全新領域、自身缺乏核心技術、市場開拓效果較差時，選擇采取收購其他企業(yè)的方式來彌補自身發(fā)展短板。例如，中國電建企業(yè)為完善地鐵、鐵路領域產(chǎn)業(yè)鏈，提高工程設計水準，出資收購意大利一家著名設計企業(yè)Geodata公司，獲取了豐富的設計資源。

（三）企業(yè)融資困難

根據(jù)國際工程承包市場發(fā)展情況來看，多數(shù)工程項目有著工程量大、工期長、造價成本高昂的特征，要求企業(yè)在項目建設期間墊付建造資金，但部分企業(yè)的現(xiàn)金流不充沛，實際融資難度較大，并在出現(xiàn)停工、返工、窩工等突發(fā)狀況時易出現(xiàn)資金鏈斷裂與工程爛尾問題，這也是各家國際工程承包企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展期間面臨的一項主要難題。

從企業(yè)融資角度來看，一方面，部分地區(qū)國家的當?shù)亟鹑跈C構與多家多級金融機構在國際工程承包市場總體發(fā)展低迷的背景下，普遍將發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為收縮貸款，提高了政策性貸款擔保要求與商業(yè)貸款融資利率，企業(yè)很難從國際金融機構與項目所屬國金融機構中獲取充足融資。另一方面，隨著我國“一帶一路”倡議的推進，雖然陸續(xù)建立起中拉合作基金、中歐“一帶一路”產(chǎn)業(yè)基金等金融機構，但卻存在融資方式單一問題，僅可滿足我國工程承包企業(yè)的部分資金需求，尚未實現(xiàn)產(chǎn)融結合目標。

（四）區(qū)域市場基礎建設需求和風險并存

考慮到不同區(qū)域和國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治穩(wěn)定性、基礎設施建設需求、政府財政收入情況等方面存在差異性，加之受各種因素影響，國際工程承包市場當下正處于市場基礎建設需求和風險并存的發(fā)展階段，且不同地區(qū)工程承包項目存在的實際風險隱患不一致，需要做到對這一問題的全面了解。例如，在亞太地區(qū)，隨著我國提出發(fā)展“一帶一路”的倡議，將亞太地區(qū)作為我國對外承包工程業(yè)務的主要開拓方向，在孟加拉、越南、巴基斯坦等國市場承建多個大型基礎建設項目，如巴基斯坦卡拉高速公路項目。根據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國在2019年全年于新加坡、老撾、印度尼西亞、越南等“一帶一路”沿線國家的直接投資金額高達150.4億美元。

在拉美地區(qū)，在項目承建期間，工程承包企業(yè)主要面臨著當?shù)貒艺謩×易兓?、政府債務比重超過警戒線、融資困難的風險，包括因當?shù)卣?jīng)濟增速過低與債務占比過高，并未在約定時間向工程承包企業(yè)支付工程款。根據(jù)相關調(diào)查結果顯示，拉美地區(qū)的巴西、墨西哥、危地馬拉、哥倫比亞等國均存在上述一部分或是全部問題。

在中東地區(qū)，沙特阿拉伯、科威特等經(jīng)濟發(fā)展水平較高國家近年來推出一系列基礎建設計劃，旨在提高國民生活質(zhì)量與刺激經(jīng)濟復蘇，包括“沙特阿拉伯2030愿景”計劃。這類國家的工程承包市場有著主權信用等級高、項目供給充足與體量大、建設項目多元化的特征，在一定程度上改善了國際工程承包市場環(huán)境。但是，也存在著諸多問題風險有待解決。以科威特為例，存在著推行強制性代理制度、科威特本國不具備大批量生產(chǎn)工程機械設備能力、建筑市場受到地方主義保護、合同條件過于嚴苛等問題。其中，科威特政府所制定工程合同的格式條款與通用FIDIC合同不一致，在合同中存在突出業(yè)主方權利的免責條款，使全部風險由國際工程承包商來承擔，承包方不具備對業(yè)主方進行索賠、增加附加內(nèi)容條件的權利，且業(yè)主方自身有著在圖紙設計、現(xiàn)場施工檢驗等方面的過錯豁免權。

二、國際工程承包市場的發(fā)展前景

（一）國際基礎設施建設需求還將進一步擴大

將基礎建設作為推動本國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。亞洲開發(fā)銀行在2021年4月28日出具的《2021年亞洲發(fā)展展望》報告中認為，亞太地區(qū)平均經(jīng)濟增速為7.3%、中國經(jīng)濟增長率為8.1%，各國政府將進一步加大在基礎建設領域的投資力度，這有助于地區(qū)經(jīng)濟快速恢復。 亞洲開發(fā)銀行在17年2月28日出具的《滿足亞洲基礎設施建設需求》報告中提出，亞太地區(qū)每年用于基礎建設的投資額將達到1.7萬億美元。與此同時，世界各國紛紛推出新一輪的基礎設施建設計劃，包括美國在2021年7月28日由參議院投票通過一項規(guī)模為1.2萬億美元的基建議案，用于建設道路、橋梁、鐵路、改善城市公共交通系統(tǒng)和架設全國性電動汽車充電網(wǎng)。而俄羅斯則在2020年分別在薩哈共和國境內(nèi)、Kirishi區(qū)域、Podporozhye區(qū)建設橋梁，預計2025年完成。因此，各國政府將逐漸扭轉(zhuǎn)當前低迷的國際工程承包市場，為工程承包企業(yè)提供新的發(fā)展空間，當下唯有解決企業(yè)經(jīng)營管理與項目實施期間存在的實際問題，規(guī)避風險隱患，方可搶占更多市場份額，實現(xiàn)企業(yè)自身與國際工程承包市場的良性發(fā)展目標。

（二）企業(yè)綜合能力有待提升

現(xiàn)代基建工程有著施工技術水平高、現(xiàn)場環(huán)境復雜、工期長、工程量大的特征，要求企業(yè)自身具備極高的設計水平、施工水準與綜合管理能力，有效梳理政治、經(jīng)濟、國際市場、融資等因素之間的關系，彌補自身業(yè)務短板與發(fā)展缺陷，方可提高項目中標率，在項目實施期間預防風險隱患與突發(fā)狀況的出現(xiàn)，順利實現(xiàn)預期的項目收益目標。

為實現(xiàn)這一目的，需要重點強化企業(yè)自身的綜合能力。首先，工程承包企業(yè)將拓展前端規(guī)劃設計、后端運營維護領域作為企業(yè)發(fā)展重心，推動自身從傳統(tǒng)工程承包企業(yè)轉(zhuǎn)型為綜合經(jīng)濟開發(fā)型企業(yè)，向業(yè)主方提供多元化服務，將建設“投建營”一體化體系作為最終目標，以此來提高項目中標率。其次，在項目實施期間，嚴格遵守當?shù)胤烧摺凑蘸贤s定條件來履行自身職責，注重控制項目建設質(zhì)量，從而提高企業(yè)自身的信用等級，這將在客觀層面上解決融資難與競爭力低的問題，簡單來講，則是將合規(guī)性作為企業(yè)承攬項目準則。再次，對于大型企業(yè)而言，為加快全新領域的業(yè)務拓展速度，可選擇采取并購等方式來整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。例如，上述提及的中國電建企業(yè)通過收購意大利Geodata公司來獲取設計資源，完善在意大利國內(nèi)及周邊地區(qū)的地鐵、鐵路領域產(chǎn)業(yè)鏈。最后，企業(yè)重點推動工程承包項目的高科技與智能化發(fā)展，靈活應用人工智能、BIM、3D打印、虛擬現(xiàn)實等全新技術手段，以此來提高項目綜合管理水平、設計質(zhì)量與施工標準。例如，根據(jù)阿聯(lián)酋頒布的政策文件法規(guī)規(guī)定，要求阿聯(lián)酋迪拜地區(qū)新建建筑使用3D打印技術，在2025年前將3D打印技術的建造比重提高至25%及以上。

（三）建立政策互通與多邊合作機制

建立政策互通與多邊合作機制，全面推進多邊主義，為工程承包企業(yè)營造良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)規(guī)避項目風險隱患，擴大國際工程承包市場體量。為實現(xiàn)這一目的，首先，取消對外承包工程資格審批機制，全面推進“放管服”體系的深化改革，提出簡政放權號召，有效調(diào)動了國內(nèi)工程承包企業(yè)拓展國際市場的積極性。其次，加強對外承包工程業(yè)務監(jiān)管力度，對存在違規(guī)行為的企業(yè)依法處理，間接控制項目建設質(zhì)量，幫助企業(yè)提高信用等級，在國際市場上樹立良好聲譽。最后，我國政府陸續(xù)與一百余個國家、地區(qū)與國際組織簽署合作協(xié)議，改善國家關系，避免企業(yè)在承攬國際工程承包項目時受到阻力。例如，18年歐盟公布歐亞互聯(lián)互通政策文件，將中國列為首要雙邊合作對象。與此同時，在我國建立政策互通與多邊合作機制的背景下，亞洲基礎設施投資銀行、非洲開發(fā)銀行等金融機構放寬對中國對外工程承包企業(yè)的政策性貸款擔保要求并降低商業(yè)貸款融資利率，幫助企業(yè)解決融資問題。

三、結語

綜上所述，國際承包工程企業(yè)面臨的各類挑戰(zhàn)加劇，面對復雜多變的國際市場環(huán)境，中國承包工程企業(yè)既面臨難得的歷史機遇，也面臨著轉(zhuǎn)型升級和提升抗風險能力的挑戰(zhàn)。企業(yè)應不斷分析和總結國際工程承包市場特點和發(fā)展形勢，制定科學有效的風險防范措施，有效規(guī)避風險，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高企業(yè)的核心競爭力。

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