中國青少年體質(zhì)健康政策研究中研究對象飄移及矯正思路

郇昌店 張文鵬 陳紅 齊曉英

摘? ? 要：為對中國青少年體質(zhì)健康政策研究中研究對象飄移現(xiàn)象進(jìn)行分析，采用邏輯分析法與內(nèi)容分析法等，認(rèn)為中國青少年體質(zhì)健康政策研究中的研究對象飄移是擱置研究對象的明確框定而實(shí)施研究的思路和行文狀態(tài)，具體體現(xiàn)為研究對象替代、研究對象隱匿和研究對象歸一。該現(xiàn)象的出現(xiàn)主要源于中國青少年體質(zhì)健康具有一定的社會共識基礎(chǔ);“青少年體質(zhì)健康政策”的上位概念不清晰;中國青少年體質(zhì)健康問題致因的復(fù)雜性。中國青少年體質(zhì)健康政策是中國政府為了促進(jìn)青少年體質(zhì)健康而出臺的具有普遍約束意義的文件、法律、法規(guī)等，根據(jù)青少年體質(zhì)健康政策的作用可分為“測量政策”和“促進(jìn)政策”;從中國青少年體質(zhì)健康政策內(nèi)容維度來看，包括體育、教育、衛(wèi)生、營養(yǎng)和睡眠等。在中國青少年體質(zhì)健康政策研究過程中，要明確研究對象的構(gòu)成，不能無視概念范疇而進(jìn)行研究。在后續(xù)研究中，中國青少年體質(zhì)健康政策研究應(yīng)從總體描述轉(zhuǎn)向特定領(lǐng)域。建議對青少年體質(zhì)健康術(shù)語的使用要規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：青少年;體質(zhì)健康政策;研究對象飄移;健康治理

中圖分類號：G 811.3? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： The purpose of this study is to analyze the phenomenon of object drift in the research of adolescent health policies in China. By means of logical thinking and content analysis， the author holds that the object drift in the research of adolescent physical health policies in China is the state of thinking and writing when the research object is clearly set aside， which is embodied in object substitution， object concealment and object classification. The emergence of this phenomenon is mainly due to the physical health of adolescents in China has a certain basis of social knowledge， the superordinate concept of “adolescent health policy” is not clear， and the inducement of adolescent physical health problems is more complex. The policies on physical health of adolescents in China include the normative documents， law and regulations issued by the Chinese government to promote the physical health of adolescents. According to the function， the policies on physical health of adolescents can be divided into two types：“measurement” and “promotion”. From the perspective of content dimension， the policies on physical health of adolescents include sports， education， health， nutrition and leisure. In the research process of the physical health policy of adolescents in China， we should make clear the composition of the research object， and should not ignore the concept category. In the follow-up study， the physical health policy of adolescents should move from the overall description to the specific field . It is recommended that the use of adolescent physical health terminology should be standardized.

Keywords： adolescent; physical health policy; research object drift; health governance

我國青少年體質(zhì)健康問題引起了我國政府、學(xué)術(shù)界的持續(xù)關(guān)注。在學(xué)術(shù)研究中，圍繞我國青少年體質(zhì)健康形成了宏大的問題場域[1]，相關(guān)研究成果較多，其中我國青少年體質(zhì)健康政策尤其受到社會科學(xué)領(lǐng)域?qū)W者的高度關(guān)注。為呈現(xiàn)我國青少年體質(zhì)健康政策研究的典型特征，本研究以中國知網(wǎng)、萬方、維普數(shù)據(jù)庫收錄的期刊論文、學(xué)位論文與會議論文為主要分析文獻(xiàn)，同時(shí)輔以部分研究報(bào)告與專著，通過對文獻(xiàn)的題目、主題、關(guān)鍵詞以“青少年”或“學(xué)生”與“體質(zhì)健康”“政策”“體質(zhì)健康政策”等進(jìn)行交叉檢索，文獻(xiàn)檢索時(shí)間截至2019年底，剔除重復(fù)文獻(xiàn)，納入分析的共189篇。圍繞青少年或?qū)W生（為表述方便，以下統(tǒng)稱青少年）體質(zhì)健康政策，一些學(xué)者基于案例[2]、政策態(tài)度[3]、政策演化歷史[4]、政策執(zhí)行路徑[5]及中日青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策對比[6]等視角探討了關(guān)于青少年體質(zhì)健康政策的諸多議題，持續(xù)地進(jìn)行了極具啟示意義的研究。

鑒于公共政策是政府治理的重要工具，體現(xiàn)政府行為，因此，學(xué)術(shù)界形成了通過公共政策透視政府治理行為的傳統(tǒng)[7]。我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的公共政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用。學(xué)術(shù)界圍繞青少年體質(zhì)健康政策的研究，在產(chǎn)出大量優(yōu)秀科研成果的同時(shí)，表現(xiàn)出“研究對象飄移”等突出問題。本研究基于青少年體質(zhì)健康政策研究史的視角，運(yùn)用邏輯分析法與內(nèi)容分析法對青少年體質(zhì)健康政策研究中表現(xiàn)出的研究對象飄移現(xiàn)象進(jìn)行分析，以期為我國青少年體質(zhì)健康政策研究提供新的思路和視角。

1? ?青少年體質(zhì)健康政策研究中研究對象飄移的含義與表現(xiàn)

1.1? 青少年體質(zhì)健康政策研究中研究對象飄移的含義

長期以來，我國學(xué)者圍繞青少年體質(zhì)健康政策的大量研究中，出現(xiàn)了一種常見現(xiàn)象：多數(shù)研究者在行文過程中將青少年體質(zhì)健康政策作為一個(gè)不言而自明的概念，很少在研究中予以明確闡述，甚至部分碩士或博士的學(xué)位論文中即使將其作為核心研究對象也作隱匿處理，既不明確相關(guān)政策發(fā)布的時(shí)間與內(nèi)容，也不對政策具體內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)行描述。因此，我國學(xué)者圍繞青少年體質(zhì)健康政策的研究，往往根據(jù)自身對青少年體質(zhì)健康政策的認(rèn)知和理解，基于獨(dú)特視角和立場對相關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行分析和描述，多數(shù)研究缺乏一致的研究對象?？陀^而言，隨著我國體育社會科學(xué)研究的日漸規(guī)范化，已較少出現(xiàn)類似的“去研究對象”的研究傾向。有鑒于此，筆者將青少年體質(zhì)健康政策研究中出現(xiàn)的“擱置對研究對象的明確限定而進(jìn)行研究的思路與行文狀態(tài)”稱之為“研究對象飄移”。

1.2? 青少年體質(zhì)健康政策研究中研究對象飄移的表現(xiàn)

我國青少年體質(zhì)健康政策研究中研究對象飄移的表現(xiàn)形式較為多樣和復(fù)雜，具體可歸納為研究對象替代、研究對象隱匿和研究對象歸一。

1）研究對象替代。青少年體質(zhì)健康政策研究盡管屬于我國社會科學(xué)研究中的“顯學(xué)”，但研究者多來自體育領(lǐng)域，由于知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知局限，部分學(xué)者無意識地使用“學(xué)校體育政策”替代了青少年體質(zhì)健康政策。比較而言，學(xué)校體育政策體系比青少年體質(zhì)健康政策體系相對完整，從而便于研究對象的替代。一些學(xué)者對青少年體質(zhì)健康政策研究的回顧性分析，盡管明確了研究對象篩選的標(biāo)準(zhǔn)和原則，但主要局限在學(xué)校體育政策的研究中，忽視了健康教育和校園公共衛(wèi)生等政策。有學(xué)者對青少年體質(zhì)健康政策研究成果進(jìn)行了梳理，以固化的專有名詞替代了對研究內(nèi)容實(shí)質(zhì)的辨識，將2009年視為我國青少年體質(zhì)健康政策研究的開啟之年[8]，這很明顯地忽視了“專有名詞”與“研究內(nèi)容實(shí)質(zhì)”的區(qū)別。

2）研究對象隱匿。部分學(xué)者忽視了學(xué)術(shù)研究的基本要求，對青少年體質(zhì)健康政策不作界定，表現(xiàn)出研究對象使用的隨意性，導(dǎo)致研究過程中出現(xiàn)研究對象與論文主題論域不一致，內(nèi)容散亂的現(xiàn)象。有的學(xué)者根據(jù)自身的理解，對青少年體質(zhì)健康政策任意分析，既不界定青少年體質(zhì)健康政策的含義，也不說明政策涉及的具體領(lǐng)域，更不關(guān)注政策的有效期限，導(dǎo)致研究過程中出現(xiàn)研究對象虛置的現(xiàn)象。部分針對青少年體質(zhì)健康政策演化歷程的研究，圍繞發(fā)文機(jī)構(gòu)、政策主題和涉及領(lǐng)域的分析，即使使用定量分析工具，得出看似客觀清晰的研究結(jié)論，卻圍繞了一個(gè)隱匿和虛置的研究對象。

3）研究對象歸一?？陀^而言，青少年體質(zhì)健康政策涉及到一些不同的領(lǐng)域，但有的學(xué)者將體育、教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域存在的政策歸結(jié)為一個(gè)研究對象，從而將多領(lǐng)域政策的研究消解為一個(gè)整體問題。研究對象歸一在青少年體質(zhì)健康政策落實(shí)的研究中表現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)前，學(xué)者對青少年體質(zhì)健康政策落實(shí)的相關(guān)狀況及影響因素的研究極多。其中：青少年體質(zhì)健康政策落實(shí)研究，既不指明青少年體質(zhì)健康政策內(nèi)容的具體構(gòu)成，也不關(guān)注政策落實(shí)資源與環(huán)境的復(fù)雜性，將多部門的青少年體質(zhì)健康政策予以“窄化”和“歸一”，高度概括政策落實(shí)效果及其影響因素。將多元研究對象作統(tǒng)一化處理，內(nèi)在地體現(xiàn)了研究思路的歸一處理邏輯，外在地表現(xiàn)為多個(gè)研究對象變成枝蔓祛除、研究內(nèi)容雷同的“對象”。

在學(xué)術(shù)研究中，明確的研究對象是研究的源頭和基礎(chǔ)，是聚焦研究重點(diǎn)、推進(jìn)研究實(shí)施的最基礎(chǔ)依據(jù)。因研究對象統(tǒng)攝著學(xué)術(shù)論文的行文邏輯并與內(nèi)容關(guān)聯(lián)，任何學(xué)術(shù)研究均不能忽視乃至任意描述，當(dāng)研究對象不明確乃至錯(cuò)亂，則容易形成一種極為尷尬的狀況：學(xué)者的研究成果難以形成系統(tǒng)的理性話語，進(jìn)而影響到研究成果的推廣與轉(zhuǎn)化。學(xué)術(shù)研究中缺乏研究對象的明確限定，無論是有意擱置還是無意遺漏，均需要引起后續(xù)研究者的高度重視并予以避免。在當(dāng)前的研究實(shí)踐中，我國青少年體質(zhì)健康政策的研究在未說明核心研究對象“能指”與“所指”的前提下，并未明顯影響到學(xué)術(shù)共同體的交流和使用。這種理論判斷與實(shí)踐之間的矛盾，表明類似的研究弊端并未得到普遍重視。

2? ?青少年體質(zhì)健康政策研究中研究對象飄移的成因

青少年體質(zhì)健康政策研究作為一種應(yīng)用性極強(qiáng)的社會認(rèn)知行為，研究對象飄移受多種因素的影響，這種現(xiàn)象之所以長期存在且沒有引起關(guān)注與爭議，有一定的合理性和深層次原因。

2.1? 青少年體質(zhì)健康具有一定的社會共識基礎(chǔ)

青少年是黨和國家的未來，是國家未來發(fā)展的核心力量，擔(dān)負(fù)著中華民族復(fù)興、國家富強(qiáng)等眾多使命。一段時(shí)間以來，我國青少年體質(zhì)健康狀況出現(xiàn)的嚴(yán)峻問題，受到社會各界廣泛關(guān)注，具備了社會成員共識的基礎(chǔ)條件，因此，圍繞青少年體質(zhì)健康形成了諸多研究領(lǐng)域。尤其在“健康中國”“全民健身”等國家戰(zhàn)略推動下，各級政府及相關(guān)部門針對青少年體質(zhì)健康相繼出臺了多項(xiàng)健康促進(jìn)政策，逐漸形成青少年體質(zhì)健康多部門聯(lián)合共治的局面[9]。關(guān)于青少年體質(zhì)健康政策的研究，有部分學(xué)者可能也意識到其含義難以界定，且研究內(nèi)容較為龐雜，但因長期直接使用的慣性使然，即使不界定也不會造成理解的重大障礙，姑且不談，不對其嚴(yán)格界定和分析。

在我國政府工作和學(xué)術(shù)研究中，青少年體質(zhì)健康、體質(zhì)健康監(jiān)測等近乎成為普適性的術(shù)語，而在公共政策中的使用更為普遍，因此，幾個(gè)普遍使用的術(shù)語組合后，看似不會產(chǎn)生誤解，但卻體現(xiàn)出了學(xué)術(shù)界對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)手段和方法的認(rèn)識相對有限。在青少年體質(zhì)健康政策制定時(shí)，我國其他部門政策介入明顯不足，政策制定的協(xié)同性亟待提高。盡管我國青少年體質(zhì)健康問題表現(xiàn)及其后果均極為明確，但因缺乏對體質(zhì)健康致因的深入分析，青少年體質(zhì)健康公共政策出臺后，我國民眾是否具備了與其同樣的認(rèn)知水平和認(rèn)知基礎(chǔ)，筆者表示質(zhì)疑。

2.2? “青少年體質(zhì)健康政策”的上位概念模糊

青少年體質(zhì)健康政策涉及到“青少年”和“體質(zhì)健康政策”“健康政策”等多個(gè)概念。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對“青少年”的年齡界限盡管存在爭議，但不會形成尖銳的沖突?！绑w質(zhì)健康”一詞經(jīng)過長期的政策適用，學(xué)術(shù)界對其接受程度相對較高，盡管有“運(yùn)動體質(zhì)”等區(qū)分，同時(shí)婦女、老年人和青少年等不同人群的體質(zhì)健康狀況也呈現(xiàn)出明顯的差異[10]。比較而言，健康政策的涉及面更廣，語言表述更多樣，其內(nèi)涵與外延相對更加模糊[11]。

“健康政策”是我國政府應(yīng)對民眾健康問題的必要手段，對健康政策含義的認(rèn)識，國內(nèi)外的觀點(diǎn)極不一致，觀點(diǎn)沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。世界衛(wèi)生組織（WHO）認(rèn)為，健康政策是各種機(jī)構(gòu)（尤其是政府）針對健康需求、可用的資源及其他政治需要而發(fā)布的正式聲明或制訂的程序，用以規(guī)定健康行動的輕重緩急程度[12]。在實(shí)踐中，與健康政策關(guān)聯(lián)較緊密的是衛(wèi)生政策，Blakemore在區(qū)分健康政策與衛(wèi)生政策時(shí)，認(rèn)為狹義的健康政策等同于衛(wèi)生政策，廣義的健康政策則是以衛(wèi)生政策為核心、以促進(jìn)居民健康為目的的相關(guān)政策[13]，這體現(xiàn)了以衛(wèi)生政策為基礎(chǔ)建構(gòu)健康政策的觀點(diǎn)。同時(shí)，當(dāng)健康政策與諸多社會問題相關(guān)聯(lián)后，形成了基于疾病或人群健康的公共政策研究議題，例如，糖尿病患者健康政策、老年人健康政策等[14]，由此可見，健康政策含義多變。從上述分析來看，健康政策以疾病治療為核心，包括預(yù)防、康復(fù)與相關(guān)支持性要素的集合。健康政策作為相對綜合的“政策叢”，其含義與內(nèi)容的確定，受健康問題與人群體質(zhì)健康特征的直接影響。由此可見，由于對健康政策認(rèn)識存在分歧及青少年生活、學(xué)習(xí)環(huán)境有一定特殊性，對“青少年體質(zhì)健康政策”的界定相對較難。

2.3? 青少年體質(zhì)健康問題致因的復(fù)雜性

青少年與其他年齡段的人群相比，其健康問題更多表現(xiàn)在營養(yǎng)攝入、身高、體質(zhì)量、心智發(fā)展、運(yùn)動能力等成長性指標(biāo)上[15]。鑒于青少年時(shí)期是人的身心發(fā)展關(guān)鍵階段，屬于弱勢群體，其成長、發(fā)展均受到學(xué)校和家庭的特殊監(jiān)護(hù)。由此可見，青少年體質(zhì)健康問題更多表現(xiàn)為受社會要素差異的影響，其中社會要素對青少年個(gè)體體質(zhì)健康產(chǎn)生的影響較為突出。綜合而言，青少年的體質(zhì)健康問題除受相關(guān)遺傳因素的影響外，直接與體育鍛煉、飲食、衛(wèi)生習(xí)慣等相關(guān)，間接與家庭氛圍、家長社會地位、居住地建成環(huán)境、公共衛(wèi)生等社會因素密切相關(guān)，是多個(gè)影響要素綜合作用的結(jié)果。

盡管學(xué)術(shù)界試圖通過社會學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等細(xì)化分析青少年體質(zhì)健康問題的致因[16]，但因過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科分野的致因探討，反而將復(fù)雜性的問題予以消解，將青少年體質(zhì)健康治理分解為一個(gè)個(gè)學(xué)科問題，而喪失了從整體性分析問題的可能。當(dāng)前，有學(xué)者提出通過制定青少年體育行為的政策去解決青少年體質(zhì)健康問題的思路[17]，很大程度上，這難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因青少年體質(zhì)健康致因的復(fù)雜性，使得青少年體質(zhì)健康政策的界定較為困難，從而出現(xiàn)了部分學(xué)者以局部代替整體現(xiàn)象或不界定其內(nèi)涵的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)了研究對象替代或隱匿等現(xiàn)象。

3? ?青少年體質(zhì)健康政策研究中研究對象飄移的矯正路徑

青少年體質(zhì)健康研究中研究對象飄移的實(shí)質(zhì)源于對“青少年體質(zhì)健康”含義認(rèn)識的不足。本研究認(rèn)為，中國青少年體質(zhì)健康政策的內(nèi)容涉及面較廣，對其界定與分類需依托堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，并在研究中合理地使用術(shù)語。

3.1? 明確“青少年體質(zhì)健康政策”界定的依據(jù)

本研究遵循對政策落實(shí)與青少年體質(zhì)健康問題的雙重邏輯來界定“青少年體質(zhì)健康政策”的含義。

3.1.1? 從實(shí)踐出發(fā)：青少年體質(zhì)健康問題治理的政府行為

當(dāng)前，我國青少年體質(zhì)健康問題治理實(shí)踐中，以美國、日本為綱的現(xiàn)象較為突出，美國確立了以學(xué)校為主位的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以運(yùn)動和飲食作為核心手段，同時(shí)通過社會福利政策等予以補(bǔ)充。2008年美國教育部啟動《整體性學(xué)校身體活動計(jì)劃》，倡導(dǎo)學(xué)校作為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的主陣地，發(fā)揮體育教育、體育課前（后）身體活動、課間身體活動、教師參與、社區(qū)和家長參與等措施的作用。2018年，美國出臺了《國家青少年體育戰(zhàn)略》，提出青少年體質(zhì)健康促進(jìn)不僅要強(qiáng)調(diào)體育參與，同時(shí)還要結(jié)合“校園營養(yǎng)餐計(jì)劃”和“公共衛(wèi)生”項(xiàng)目。在重視體育活動對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)作用的同時(shí)，發(fā)揮校園營養(yǎng)餐的作用。1946年，美國《學(xué)校午餐法案》明確了學(xué)校午餐的內(nèi)容與供給責(zé)任，后續(xù)出臺了美國《國家校園午餐計(jì)劃》，輔之奶類、早餐等，形成了較全面的校園營養(yǎng)餐政策體系。日本青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策發(fā)揮校園營養(yǎng)餐和體育參與的雙重作用。1954年日本《學(xué)校供餐法》強(qiáng)化日本政府對學(xué)生的供餐責(zé)任，確立了校園“食育”的傳統(tǒng)。2005年日本《食育基本法》將“食育”上升為國家戰(zhàn)略，日本在校學(xué)生是重點(diǎn)人群，強(qiáng)化科學(xué)營養(yǎng)、師生共餐和營養(yǎng)師等制度的作用。在重視“食育”的同時(shí)，日本利用常規(guī)性的學(xué)校體育活動、課外體育活動和體育少年團(tuán)，發(fā)揮學(xué)校和地區(qū)綜合性體育俱樂部的協(xié)同作用，同時(shí)還發(fā)揮體育課教學(xué)、日常性的體育活動、學(xué)校與家庭及社區(qū)合作模式的作用[18]，最終日本青少年平均身高有所增長，其青少年體質(zhì)健康狀況的改善幅度較大[19]。

中國對青少年體質(zhì)健康極為重視，體育是核心促進(jìn)手段。《全民健身計(jì)劃綱要》等一再強(qiáng)化以“青少年”為重點(diǎn)人群，且在一系列政策中也有所體現(xiàn)。2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》出臺后，首次從中央層面對“青少年體質(zhì)健康”予以綜合性治理，凸顯了體育的突出作用，但在政策措施中也高度關(guān)注校園環(huán)境、營養(yǎng)衛(wèi)生的重要性。后續(xù)相關(guān)政策提出了體質(zhì)健康監(jiān)測、運(yùn)動技能提高和體育活動時(shí)間保障等[20]，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等就體現(xiàn)了通過學(xué)校體育促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的頂層設(shè)計(jì)。但是，我國青少年體質(zhì)健康的其他促進(jìn)手段沒有受到同等重視。首先，學(xué)生校園營養(yǎng)餐政策輻射范圍有限。2011年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)[21]。其次，青少年學(xué)生學(xué)業(yè)壓力較大，保障睡眠時(shí)間的相關(guān)政策沒有充分落實(shí)。

以上有關(guān)青少年體質(zhì)健康問題治理的政府行為，為提煉青少年體質(zhì)健康政策的含義提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3.1.2? 從問題出發(fā)：青少年體質(zhì)健康問題的呈現(xiàn)

當(dāng)前，青少年體質(zhì)健康問題具有普遍性，全球范圍內(nèi)的特征較為趨同。但為了深化認(rèn)識，本研究僅以中國青少年體質(zhì)健康狀況作為論證依據(jù)。首先，在很長一段時(shí)間，青少年肥胖率居高不下，營養(yǎng)攝入過量和攝入不足共存。我國第4次營養(yǎng)健康調(diào)查報(bào)告顯示，全國6～17歲兒童青少年的肥胖率在2002年到2012年的10年時(shí)間增長了2倍，總?cè)藬?shù)達(dá)到5 300萬。根據(jù)流行病學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，肥胖青少年中脂肪肝發(fā)生率為40%～50%，75%的肥胖青少年成年后體重依舊超標(biāo)。與當(dāng)前青少年過量的營養(yǎng)攝入相比，80%的學(xué)生早餐營養(yǎng)不足，且青春期的青少年貧血率的發(fā)病率達(dá)到38%[22]。其次，我國部分青少年人群的近視率較高。2018年全國兒童青少年總體近視率為53.6%，其中6歲以下兒童近視率為14.5%，小學(xué)生為36%，初中生為71.6%，高中生為81%[23]。再次，我國部分青少年睡眠時(shí)間嚴(yán)重不足?！?019中國青少年兒童睡眠指數(shù)白皮書》顯示，全國6～17周歲的青少年人群中，62.9%的青少年兒童睡眠時(shí)間不足8 h，其中13～17周歲青少年睡眠時(shí)間小于8 h的占比達(dá)到81.2%[24]。最后，我國部分青少年的體能指標(biāo)有所下降。近30年來，我國兒童青少年的耐力、力量、速度等體能指標(biāo)有所下降，我國部分青少年體質(zhì)健康評價(jià)指標(biāo)值呈現(xiàn)出“增齡遞減”的態(tài)勢，高一學(xué)生最強(qiáng)、高三學(xué)生最差的特征較為明顯[25]。青少年體質(zhì)健康表現(xiàn)出的問題，是分析青少年體質(zhì)健康政策的重要依據(jù)。

3.2? 厘清“青少年體質(zhì)健康政策”的含義

基于對上述政府行為和青少年體質(zhì)健康問題的分析，本研究認(rèn)為，青少年體質(zhì)健康政策是政府部門為了促進(jìn)青少年體質(zhì)健康而出臺的具有普遍約束意義的規(guī)章或規(guī)范性文件、法律、法規(guī)等。按照政策作用分類，青少年體質(zhì)健康政策分為“測量政策”和“促進(jìn)政策”。

青少年體質(zhì)健康測量政策是不同國家或地區(qū)為衡量青少年體質(zhì)健康狀況，而選擇的相關(guān)測評指標(biāo)與具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，很多國家或地區(qū)對青少年體質(zhì)健康認(rèn)知存在差異，出臺了政策內(nèi)容各異、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同的測量政策，例如：中國的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、美國的《最佳體適能標(biāo)準(zhǔn)》等。目前，針對青少年體質(zhì)健康測量政策的相關(guān)研究，因研究對象與研究內(nèi)容相對固定，因此，研究焦點(diǎn)的一致性相對較高，研究對象飄移現(xiàn)象較為少見。

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策即圍繞青少年體質(zhì)健康的促進(jìn)要素所制定的具體政策。根據(jù)WHO“健康的社會決定因素”“健康融入所有政策”等相關(guān)倡議[26]，就目前對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的認(rèn)識水平而言，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策應(yīng)包括體育、教育、衛(wèi)生、營養(yǎng)和睡眠等[27]。

青少年體質(zhì)健康的體育促進(jìn)政策。根據(jù)青少年的身心發(fā)育特點(diǎn)，應(yīng)發(fā)揮學(xué)校體育的中堅(jiān)作用，輔助其他的體力活動。根據(jù)身體活動的實(shí)質(zhì)，任何能夠消耗能量、鍛煉心肺功能、促進(jìn)體能提升的身體活動均可納入體育促進(jìn)范疇。

青少年體質(zhì)健康的教育促進(jìn)政策。我國各級學(xué)校通過健康教育、健康環(huán)境營造等向青少年學(xué)生傳授必需的健康知識。青少年學(xué)生家庭成員的健康行為與健康認(rèn)知也對青少年學(xué)生的健康知識、習(xí)慣養(yǎng)成有影響作用。新聞媒體也具有健康教育功能，要傳播正確的體質(zhì)健康觀。

青少年體質(zhì)健康的衛(wèi)生促進(jìn)政策。我國各級學(xué)校通過校園飲用水衛(wèi)生條件、食品安全、光電能源與教學(xué)設(shè)施等方面的改善，推進(jìn)“健康促進(jìn)學(xué)校”建設(shè)，為青少年學(xué)生體質(zhì)健康提供保障。

青少年體質(zhì)健康的營養(yǎng)促進(jìn)政策。營養(yǎng)均衡是保障青少年體質(zhì)健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國政府或相關(guān)組織通過“青少年飲食指南”，指導(dǎo)學(xué)校、家庭保障青少年?duì)I養(yǎng)均衡攝入。青少年體質(zhì)健康的營養(yǎng)促進(jìn)政策，既包括不同學(xué)段的營養(yǎng)攝入標(biāo)準(zhǔn)，也包括提供營養(yǎng)餐的主體及責(zé)任。

青少年體質(zhì)健康的睡眠促進(jìn)政策。青少年的健康成長需要充足的睡眠時(shí)間。通過我國政府明確青少年在校最長學(xué)習(xí)時(shí)間，減少學(xué)習(xí)壓力，為青少年參與體育活動等提供時(shí)間保證，為青少年?duì)I造寬松的成長環(huán)境，制定睡眠政策是直接體現(xiàn)。

3.3? 合理使用青少年體質(zhì)健康政策的術(shù)語

上述對“青少年體質(zhì)健康政策”含義、分類及內(nèi)容構(gòu)成的分析，是推進(jìn)體質(zhì)健康術(shù)語正確使用的前提。針對青少年體質(zhì)健康政策研究中出現(xiàn)的“研究對象替換”“研究對象隱匿”和“研究對象歸一”的現(xiàn)象，建議通過相關(guān)術(shù)語的規(guī)范統(tǒng)一使用予以避免。

青少年體質(zhì)健康政策作為一個(gè)整體概念，在學(xué)術(shù)研究使用過程中要謹(jǐn)慎使用，盡量減少其使用的頻次。如果確需使用“青少年體質(zhì)健康政策”這一詞語，要關(guān)注研究內(nèi)容的全面性和研究的可行性。

青少年體質(zhì)健康政策研究對象飄移主要是對相關(guān)健康促進(jìn)政策的分解不系統(tǒng)，尚未形成對健康促進(jìn)政策的分類認(rèn)知，影響了使用的規(guī)范性。針對青少年體質(zhì)健康政策研究中的“研究對象替換現(xiàn)象”，建議使用體育促進(jìn)、教育促進(jìn)、衛(wèi)生促進(jìn)、營養(yǎng)促進(jìn)和睡眠促進(jìn)等術(shù)語。為避免研究對象隱匿，需要明確青少年體質(zhì)健康政策的具體內(nèi)容，明確對相關(guān)政策梳理的依據(jù)與前提，以及具體的研究對象。為避免研究對象歸一，尤其對于政策的落實(shí)，在不明確政策門類的前提下進(jìn)行的實(shí)踐探索，其可操作性需充分論證。

4? ?結(jié)束語

青少年體質(zhì)健康政策是應(yīng)對青少年體質(zhì)健康問題的重要手段，對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)具有重要意義，亟待學(xué)術(shù)界予以高度關(guān)注與研究。源于青少年體質(zhì)健康政策內(nèi)容構(gòu)成的復(fù)雜性，我國青少年體質(zhì)健康政策研究中出現(xiàn)了“研究對象飄移”的現(xiàn)象，尚未引起學(xué)術(shù)界的重視。本研究認(rèn)為，青少年體質(zhì)健康政策作為復(fù)雜的“政策叢”，在研究過程中，要明確研究對象的構(gòu)成，不能無視概念范疇而進(jìn)行研究。通過明確“青少年體質(zhì)健康政策”的內(nèi)涵，分析其外延，建議在后續(xù)研究中，對“青少年體質(zhì)健康政策”術(shù)語的使用規(guī)范化，從而有助于我國體育學(xué)的術(shù)語體系完善。

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