國(guó)際輿論新格局與中國(guó)話語新空間

吳瑛 喬麗娟

【內(nèi)容提要】當(dāng)前中國(guó)話語的數(shù)量和滲透力顯著上升，質(zhì)量和認(rèn)同力仍面臨激烈博弈。西方國(guó)家對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬，核心領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)是輿論競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)；周邊國(guó)家訴求各異，借助輿論制衡中國(guó)這個(gè)“強(qiáng)大的鄰居”；國(guó)際輿論構(gòu)成復(fù)雜化，智能算法輿論博弈模式走向前臺(tái)。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外話語體系穩(wěn)步構(gòu)建，向世界貢獻(xiàn)中國(guó)方案。在新發(fā)展階段，要圍繞道路話語、理論話語、制度話語和文化話語，站在“五位一體”總體布局的高度，明確中國(guó)話語權(quán)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要把握中國(guó)議題與國(guó)際議程的差異，打破獨(dú)白式敘事的瓶頸，借助國(guó)際組織等多邊舞臺(tái)，助推中國(guó)倡議成為全球共識(shí)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際輿論 中國(guó)話語 國(guó)際議程

國(guó)際輿論是國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域，國(guó)際關(guān)系主要理論流派對(duì)國(guó)際輿論有不同理念，為我們審視中國(guó)所處的復(fù)雜輿論環(huán)境提供了多元視角。面對(duì)國(guó)際輿論新格局，要客觀、全面地看待中國(guó)話語的“質(zhì)”和“量”，明確定位中國(guó)話語權(quán)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突破獨(dú)白式敘事的瓶頸，努力開拓中國(guó)話語權(quán)提升的新空間。

一、國(guó)際輿論的淵源與理論流派

國(guó)際關(guān)系的理想主義者認(rèn)為，公眾輿論可以確保世界和平，當(dāng)公眾認(rèn)為政府決策不道德時(shí)，就會(huì)形成強(qiáng)大的輿論力量以形成制約。在現(xiàn)實(shí)主義者漢斯·摩根索等看來，國(guó)際輿論是權(quán)力的附屬品，受國(guó)家力量對(duì)比的影響，在世界無政府主義狀態(tài)下，要讓不同國(guó)家或地區(qū)的民眾在國(guó)際問題上形成共同意見是難以實(shí)現(xiàn)的，國(guó)際輿論常常被權(quán)力所操縱。在新自由制度主義者約瑟夫·奈等看來，結(jié)構(gòu)、相互依賴和國(guó)際制度對(duì)權(quán)力產(chǎn)生重要影響，國(guó)際輿論是軟實(shí)力的一部分，要借助吸引力、感召力和認(rèn)同力獲得認(rèn)同。在建構(gòu)主義者亞歷山大·溫特等看來，身份、認(rèn)同、文化在國(guó)際關(guān)系中起到重要作用。在國(guó)際輿論場(chǎng)中，“如果你認(rèn)為我是你的敵人，我就會(huì)變成敵人”，這既是“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”，也是“話語”所建構(gòu)的世界。

關(guān)于當(dāng)前國(guó)際輿論格局與中國(guó)話語權(quán)，學(xué)界爭(zhēng)論主要分兩派。一是從現(xiàn)實(shí)主義視角看，認(rèn)為叢林法則和強(qiáng)者邏輯是國(guó)際輿論競(jìng)爭(zhēng)的真相。當(dāng)前中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)力量對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)的影響力正日益提升。軟實(shí)力被看作是偽概念，硬實(shí)力才是影響國(guó)際輿論走向的最重要變量，甚至?xí)饾u影響意識(shí)形態(tài)和文化。近年來西方媒體擔(dān)憂“中國(guó)資本影響西方媒體”，華盛頓“國(guó)防重點(diǎn)”智庫(kù)研究員理查德？哈納尼亞甚至提出，“中國(guó)對(duì)美國(guó)真正的威脅是挑戰(zhàn)了美國(guó)的統(tǒng)治思想”，即出于這樣的權(quán)力邏輯。

二是從新自由制度主義視角看，當(dāng)前相互依賴的國(guó)際體系日益深化，世界從未像今天這樣休戚與共、命運(yùn)相連。尤其在面對(duì)全球性傳染病、反恐、環(huán)境保護(hù)等非傳統(tǒng)安全問題時(shí)，尋求多元論而非一元論的“重疊共識(shí)”，已成為世界與中國(guó)合作的現(xiàn)實(shí)需求。作為軟實(shí)力的話語權(quán)與硬實(shí)力相關(guān)，但中國(guó)硬實(shí)力的增強(qiáng)并不意味著軟實(shí)力一定會(huì)同步提升，還要看中國(guó)能在多大程度上調(diào)動(dòng)軟實(shí)力資源，并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生吸引力、感召力和認(rèn)同力?；谶@兩派觀點(diǎn)，學(xué)界還提出了中國(guó)話語的“質(zhì)”“量”之辯，具體來說，就是話語數(shù)量和滲透力，與話語質(zhì)量及認(rèn)同力的關(guān)系。關(guān)注的焦點(diǎn)是，目前中國(guó)到底是話語數(shù)量提升了，還是話語質(zhì)量提升了。

二、國(guó)際輿論新格局與中國(guó)話語的“質(zhì)”“量”之辯

近年來，中國(guó)話語的數(shù)量和滲透力顯著上升。針對(duì)中國(guó)話語的“質(zhì)”“量”之辯，本文首先比較了新世紀(jì)以來中國(guó)被國(guó)際媒體報(bào)道的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)2020年中國(guó)被報(bào)道量是2000年的8.8倍。研究還統(tǒng)計(jì)了2020年國(guó)際媒體對(duì)中美法英德五國(guó)的報(bào)道量。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的被報(bào)道量是中國(guó)的1.2倍，中國(guó)的被報(bào)道量是法國(guó)的2.4倍、英國(guó)的3.4倍、德國(guó)的4.7倍。由于西方國(guó)家擁有強(qiáng)大的媒體資源，他們本國(guó)發(fā)表的報(bào)道不僅構(gòu)成國(guó)際信息流的很大部分，而且成為主導(dǎo)國(guó)際輿論走向的重要因素。如果將他們本國(guó)發(fā)表的報(bào)道也包含在國(guó)際媒體統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，則美國(guó)的被報(bào)道量為中國(guó)的1.4倍，中國(guó)的被報(bào)道量為法國(guó)的1.5倍、英國(guó)的1.8倍，德國(guó)的5.9倍。①總體而言，中國(guó)的國(guó)際輿論關(guān)注度已較為接近美國(guó)，超過法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)。與此同時(shí)，伴隨著中國(guó)主流媒體走近世界舞臺(tái)的中央，微信、微博、抖音等社交媒體日益成為外媒涉華報(bào)道的重要消息源，微信從2012年開始進(jìn)入國(guó)際輿論場(chǎng)，2020年微信被國(guó)際媒體引用和提及的篇數(shù)是2012年的162倍。同樣作為國(guó)際媒體報(bào)道美國(guó)的重要消息源，推特在2020年被引用和提及的篇數(shù)僅為2012年的3.8倍。②中國(guó)社交媒體正在快速崛起并彰顯國(guó)際影響力，其信息內(nèi)容以民間話語為主，同時(shí)匯聚了政府話語、主流媒體話語、企業(yè)和社會(huì)組織等多種話語，不僅向世界傳遞了中國(guó)聲音，更重要的是傳播了豐富立體的中國(guó)形象和多元復(fù)雜的中國(guó)聲音，以民心相通促進(jìn)文明融通。

中國(guó)話語的質(zhì)量和認(rèn)同力面臨激烈博弈。首先，近年來西方有關(guān)中國(guó)制度和發(fā)展道路的爭(zhēng)論在減少，全球經(jīng)濟(jì)蕭條背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)被世界關(guān)注，中國(guó)的抗疫成就獲得越來越多國(guó)家和公眾的認(rèn)同。德國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)達(dá)利亞研究院（Dalia Research）公布的2020年民主認(rèn)知指數(shù)（Democracy Perception Index）圍繞2020年上半年的新冠肺炎疫情，從53個(gè)國(guó)家搜集了民眾對(duì)各國(guó)抗疫決策與政府民主程度的看法。除美國(guó)和日本以外，幾乎所有被調(diào)查國(guó)家都表示中國(guó)對(duì)新冠病毒的應(yīng)對(duì)比美國(guó)做得好。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成功增強(qiáng)了其地緣政治身份》一文稱，到2020年底，除中國(guó)外，所有主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都將縮小。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）網(wǎng)站發(fā)表《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇令全世界羨慕》一文稱，其他國(guó)家難以復(fù)制中國(guó)控制病毒的藍(lán)圖，第三季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.9%，向世界展示了新冠肺炎疫情得到控制后可能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

其次，中國(guó)政府和主流媒體發(fā)出的聲音面臨更加嚴(yán)峻的輿論環(huán)境。近年來中國(guó)的表達(dá)風(fēng)格正在轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的內(nèi)斂含蓄與自信直率相融合，西方輿論對(duì)此并不適應(yīng)，引起了一系列輿論激辯。美國(guó)連續(xù)推出制裁中國(guó)官員名單，并陸續(xù)將15家中國(guó)媒體機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“外國(guó)使團(tuán)”。西方政客和媒體借疫情污名化、標(biāo)簽化中國(guó)話語，提出“戰(zhàn)狼外交”“中國(guó)賠償論”“中國(guó)援助謀利論”等言論。同樣是抗疫防疫，卻帶有雙重標(biāo)準(zhǔn)，《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為武漢“封城”屬于侵犯人權(quán)，而意大利“封城”則是“冒著犧牲自己經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)來阻止疫情的蔓延”。中國(guó)發(fā)言人的聲音盡管能在議程上影響國(guó)際輿論，但西方媒體以負(fù)面為主的解讀框架沒有變。

三、國(guó)際輿論焦點(diǎn)與中國(guó)話語的新發(fā)展

當(dāng)前國(guó)際涉華輿論生態(tài)正在從國(guó)際大循環(huán)向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的格局轉(zhuǎn)變。隨著“國(guó)際媒體涉華報(bào)道量”和“中國(guó)媒體自身報(bào)道量”的同步提升，中國(guó)新聞?wù)诔蔀槭澜缃裹c(diǎn)，國(guó)內(nèi)形象正在成為國(guó)際形象。負(fù)責(zé)任大國(guó)建設(shè)既是對(duì)國(guó)際負(fù)責(zé)，更是對(duì)國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)，在國(guó)內(nèi)以人民為中心的形象溢出到國(guó)際，成為負(fù)責(zé)任大國(guó)國(guó)際形象的主要指標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下重大突發(fā)事件影響涉華輿論。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來全球輿論生態(tài)的演變，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都在遭遇系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險(xiǎn)。重大突發(fā)事件既包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等可以通過人類歷史經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的事件，也包括無法通過歷史經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)和計(jì)算的事件。2020年的重大突發(fā)事件包括：新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)、中印邊界沖突、TikTok被多國(guó)封禁、華為受多國(guó)制裁、國(guó)際油價(jià)暴跌至負(fù)數(shù)等“黑天鵝”事件，以及主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等“灰犀?！笔录?，這些重大突發(fā)事件成為引發(fā)中西方話語博弈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

西方國(guó)家對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬，核心領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)是競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。近年來，西方國(guó)家提出了一系列針對(duì)中國(guó)的話語關(guān)鍵詞，像清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、口罩外交、戰(zhàn)狼外交、銳實(shí)力、新冷戰(zhàn)等。面對(duì)中國(guó)的崛起，西方輿論遏制中國(guó)的態(tài)勢(shì)有增無減。美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)“科技新冷戰(zhàn)”，以國(guó)家安全為由打壓華為和中興，封殺中國(guó)5G技術(shù)，列入“實(shí)體清單”；在文化方面，以學(xué)術(shù)自由和意識(shí)形態(tài)為由關(guān)閉孔子學(xué)院，以個(gè)人隱私保護(hù)為由禁用抖音國(guó)際版TikTok；在公共衛(wèi)生方面，以不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為由，抵制中國(guó)新冠疫苗研發(fā)和走向世界；在香港、臺(tái)灣以及涉疆問題上更是不斷設(shè)置議題，引導(dǎo)國(guó)際輿論走向。甚至在部分西方國(guó)家，反華辱華事件屢屢發(fā)生。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表《中美正在向冷戰(zhàn)2.0時(shí)代邁進(jìn)》稱，美國(guó)和中國(guó)之間正在進(jìn)行冷戰(zhàn)，如果說冷戰(zhàn)1.0是圍繞著軍事硬件和核毀滅的威脅展開的，那么冷戰(zhàn)2.0更多的是針對(duì)民用軟件和技術(shù)創(chuàng)新。英國(guó)廣播公司稱，中國(guó)審議制定香港《國(guó)安法》草案后，加劇了英國(guó)政壇早已在醞釀的重審對(duì)華關(guān)系的呼聲。路透社發(fā)表《特朗普擬簽署涉疆法案 對(duì)中國(guó)官員進(jìn)行制裁》稱，美國(guó)借涉疆問題干涉中國(guó)內(nèi)政。在中美對(duì)抗升級(jí)背景下，核心領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)將成為未來很長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)際輿論博弈的焦點(diǎn)。

周邊國(guó)家訴求各異，借助輿論制衡中國(guó)這個(gè)“強(qiáng)大的鄰居”。中國(guó)是全世界周邊環(huán)境最復(fù)雜的國(guó)家，有14個(gè)陸地鄰國(guó)和6個(gè)海上鄰國(guó)。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，政治經(jīng)濟(jì)體制各異，宗教信仰和文化多樣。有些國(guó)家還與中國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，周邊關(guān)系不穩(wěn)定性因素長(zhǎng)期存在。面對(duì)中國(guó)這個(gè)強(qiáng)大的鄰居，周邊國(guó)家媒體常會(huì)與西方輿論“同頻共振”，動(dòng)轍以“普世價(jià)值”“航行自由”制衡中國(guó)，有時(shí)他們并非在理念上認(rèn)同西方，而是對(duì)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)訴求使然。后疫情時(shí)代，全球權(quán)力分配將因新冠肺炎疫情而改變，對(duì)地緣政治造成沖擊。菲律賓、越南、馬來西亞等國(guó)與我國(guó)存在南海爭(zhēng)議，印度因邊界問題和中國(guó)也時(shí)有摩擦。2020年以來，《菲律賓星報(bào)》《印度斯坦時(shí)報(bào)》等周邊國(guó)家媒體發(fā)表報(bào)道，指責(zé)中國(guó)在南海開采石油和天然氣，并宣稱印度要和其他國(guó)家結(jié)盟對(duì)抗中國(guó)，形成新一輪以輿論制衡中國(guó)的氣氛。

國(guó)際輿論構(gòu)成復(fù)雜化，智能算法輿論博弈模式走向前臺(tái)。社交機(jī)器人是一種自主機(jī)器人，其本質(zhì)上是一種算法。它能夠遵循符合自己身份的社交行為和規(guī)范，與人類或其他實(shí)體進(jìn)行互動(dòng)溝通。社交機(jī)器人能根據(jù)程序散布虛假信息及陰謀論，從而開展議程設(shè)置并影響公眾思想，比如美國(guó)大選期間社交機(jī)器人通過發(fā)布虛假信息影響選情?！都~約時(shí)報(bào)》援引南加州大學(xué)的研究稱，許多社交機(jī)器人傳播與新冠病毒有關(guān)的謊言，以及極右翼陰謀論。在所有涉及政治陰謀論的推文中，機(jī)器人占20%。國(guó)際輿論場(chǎng)中，越來越多的涉華信息中有社交機(jī)器人參與?！把芯堪l(fā)現(xiàn)，在推特上有關(guān)中國(guó)社會(huì)和政治的話題，發(fā)布推文量最高的前100個(gè)用戶中沒有一個(gè)持親中國(guó)的態(tài)度，有一半是自動(dòng)賬號(hào)，它們會(huì)發(fā)布類似于香港‘親民主運(yùn)動(dòng)等反中國(guó)的內(nèi)容。”③隨著社交機(jī)器人的參與，國(guó)際輿論場(chǎng)的博弈方式正在發(fā)生演變，從“以人為主”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藱C(jī)結(jié)合”的智能算法博弈模式，技術(shù)變量影響國(guó)際輿論的權(quán)重正在提升。

構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外話語體系，向世界貢獻(xiàn)中國(guó)方案。中國(guó)共產(chǎn)黨的話語引領(lǐng)中國(guó)話語的走向。黨的話語包括黨的政策話語、黨的組織話語、黨員個(gè)體話語等。在西方國(guó)家，某個(gè)政黨的話語并不能代表國(guó)家意志和國(guó)家立場(chǎng)，但在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨的話語不僅是中國(guó)話語的重要組成部分，還是中國(guó)話語的引領(lǐng)者，并成為參與全球治理的重要力量。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)閉幕后，中共中央舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，闡釋五中全會(huì)精神，解讀“十四五”規(guī)劃和雙循環(huán)的發(fā)展新格局。建立中共中央新聞發(fā)布制度，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國(guó)理政能力的重要制度安排和創(chuàng)新。雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨抱有刻板印象，但也出現(xiàn)了不少積極的聲音。半島電視臺(tái)稱，中國(guó)在40年間幫助8億人脫貧，中國(guó)共產(chǎn)黨取得的脫貧成績(jī)贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。還有輿論肯定黨的反腐措施和成果。泛非通訊社稱，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起的反腐運(yùn)動(dòng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)繁榮的原因之一。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，中國(guó)持續(xù)加大高校反腐力度，可能觸發(fā)長(zhǎng)期的高校制度改革，改善高校體制建設(shè)。

四、“五位一體”定位中國(guó)話語權(quán)建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

中國(guó)話語包括道路話語、理論話語、制度話語和文化話語。中國(guó)話語是參與國(guó)際輿論格局重構(gòu)的重要力量。要提升中國(guó)國(guó)際話語權(quán)，首先要明確中國(guó)話語建設(shè)的內(nèi)涵。以內(nèi)容分，中國(guó)話語包括道路話語、理論話語、制度話語和文化話語，對(duì)這四類話語還要進(jìn)一步細(xì)分成二級(jí)或三級(jí)指標(biāo)，要挖掘中國(guó)歷史和文化資源，調(diào)動(dòng)政府和民間力量，推動(dòng)這四類話語的對(duì)內(nèi)和對(duì)外傳播；以形態(tài)分，包括由文字、圖像、音樂、表情、手勢(shì)、姿勢(shì)等各種符號(hào)構(gòu)成的多模態(tài)話語，既要發(fā)揮主流媒體和社交媒體在國(guó)際傳播中的作用，也要借助文學(xué)作品、影視劇、翻譯作品等推動(dòng)中國(guó)話語向世界傳播。

圍繞“五位一體”總體布局提升中國(guó)國(guó)際話語權(quán)。黨的十八大以來，中國(guó)政府從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面，制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)話語權(quán)建設(shè)要圍繞這個(gè)目標(biāo)展開。一是建設(shè)經(jīng)濟(jì)話語。在國(guó)際社會(huì)的大國(guó)博弈中，誰擁有高科技誰就擁有未來，“科技威脅論”已成為西方對(duì)華議程設(shè)置的重要議題?！翱萍紡?qiáng)國(guó)”“中國(guó)企業(yè)走出去”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”這三大戰(zhàn)略已成為中國(guó)國(guó)際話語建設(shè)的重點(diǎn)。二是建設(shè)政治話語。面對(duì)南海爭(zhēng)端等一系列海洋問題，“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的話語構(gòu)建要在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋等方面發(fā)出中國(guó)聲音，該戰(zhàn)略與“人類命運(yùn)共同體”“意識(shí)形態(tài)安全”共同構(gòu)成政治話語的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。三是建設(shè)文化話語。中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件，“孔子學(xué)院”“傳統(tǒng)文化走出去”“影視劇走出去”成為文化話語的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。四是建設(shè)社會(huì)話語。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案?！熬珳?zhǔn)脫貧”與“一帶一路”“依法治國(guó)”成為社會(huì)話語的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。五是建設(shè)生態(tài)話語。“人類衛(wèi)生健康共同體”構(gòu)建既對(duì)中國(guó)人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也對(duì)全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)，其與“全球環(huán)境治理”“美麗中國(guó)”成為生態(tài)話語的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。

凝練中國(guó)特色對(duì)外話語，評(píng)估中國(guó)話語傳播效果。改革開放以來，中國(guó)特色對(duì)外話語體系建設(shè)取得了顯著成效。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，從1978年開始，“改革開放”“一國(guó)兩制”“人類命運(yùn)共同體”“全面脫貧”“共商共建共享”等一系列中國(guó)話語已成為世界理解中國(guó)的窗口。中國(guó)外文局等機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)關(guān)鍵詞進(jìn)行多語種翻譯，助推中國(guó)話語走向世界。學(xué)術(shù)界將客觀評(píng)估中國(guó)特色對(duì)外話語的傳播效果，通過媒體文本分析、跨國(guó)社會(huì)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析、情感分析、心理實(shí)驗(yàn)等方法，為傳播實(shí)踐提供學(xué)術(shù)支撐和第一手?jǐn)?shù)據(jù)。政府和媒體要以融通中外話語體系為目標(biāo)，通過以理服人、以情動(dòng)人的方式開展中國(guó)特色對(duì)外話語的國(guó)際傳播，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)話語的接受度與認(rèn)同度。

五、開拓中國(guó)話語新空間，助推中國(guó)議題進(jìn)入國(guó)際議程

從中國(guó)議題到國(guó)際議程，需要國(guó)際社會(huì)的關(guān)注、認(rèn)同和政策回應(yīng)。國(guó)際議程的建構(gòu)包括三個(gè)步驟：議題產(chǎn)生、議題擴(kuò)散、進(jìn)入國(guó)際議程。中國(guó)發(fā)起的議題能否進(jìn)入國(guó)際議程，這中間需要國(guó)際社會(huì)相對(duì)廣泛的關(guān)注，國(guó)際公眾相對(duì)廣泛的認(rèn)同，以及相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織“系統(tǒng)性的”政策回應(yīng)。當(dāng)前中國(guó)聲音經(jīng)歷了從“失語”到“話語稀缺”到“謀求話語權(quán)”的變化，習(xí)近平總書記在重要講話中多次提到“國(guó)際話語權(quán)”和“話語體系”。黨的十八大以來，中國(guó)先后提出“一帶一路”“共商、共建、共享”“人類命運(yùn)共同體”等倡議和思想。借助上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際組織，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞洲文明對(duì)話大會(huì)等會(huì)議，以及中國(guó)-東盟媒體合作機(jī)制等渠道向世界傳播中國(guó)理念。中國(guó)話語在獲得國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)入了二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等重要國(guó)際機(jī)制成果文件，并被寫入聯(lián)合國(guó)決議，成為聯(lián)合國(guó)框架下解決人類文明發(fā)展問題的關(guān)鍵詞。這一進(jìn)程盡管會(huì)遭遇國(guó)際輿論場(chǎng)中的不同聲音，但明確“提出議題-引發(fā)關(guān)注-廣泛認(rèn)同-進(jìn)入國(guó)際議程”的機(jī)制，把握國(guó)際議程建構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將有效提升中國(guó)話語的國(guó)際共識(shí)。

轉(zhuǎn)變獨(dú)白式敘事，搭建多邊舞臺(tái)，發(fā)出中國(guó)聲音。當(dāng)前中國(guó)仍面臨著獨(dú)白式敘事的瓶頸，有時(shí)難以獲得國(guó)際認(rèn)同。多邊舞臺(tái)有國(guó)際社會(huì)的共同參與，成員國(guó)和觀察員國(guó)更會(huì)“借船出海”表達(dá)訴求，是傳播中國(guó)話語最有效的平臺(tái)之一。前期研究顯示，在G20杭州峰會(huì)前后，外媒涉華報(bào)道量超過“天津爆炸”發(fā)生之時(shí)，④顯示了多邊舞臺(tái)可能消解重大突發(fā)事件負(fù)面影響的潛力。2020年中國(guó)取得了舉世矚目的成就，中國(guó)是第一個(gè)成功控制住新冠病毒蔓延的國(guó)家，是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)最大的國(guó)家之一，并如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)問題歷來是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，2020年習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布中國(guó)碳中和目標(biāo)，國(guó)際輿論反響熱烈。法國(guó)《回聲報(bào)》稱，此舉具有重大政治意義，與美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》形成對(duì)比?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，但如果中國(guó)真的履行承諾，將會(huì)潛在地改變?nèi)蚰茉搭I(lǐng)域?！度毡緯r(shí)報(bào)》稱，碳中和目標(biāo)使中國(guó)進(jìn)入了“綠色地球”議程的核心位置。像這樣的中國(guó)議題，要借助多邊舞臺(tái)發(fā)出中國(guó)聲音，凝聚國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)。

借助國(guó)際組織平臺(tái)提升中國(guó)國(guó)際話語權(quán)。國(guó)際組織是中國(guó)國(guó)際話語權(quán)建設(shè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)際組織是在多邊外交基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，穩(wěn)定的、制度化和常設(shè)的國(guó)際交往形式。按不同分類，包括政府間組織和非政府組織、一般性國(guó)際組織和特殊領(lǐng)域國(guó)際組織、全球性國(guó)際組織和區(qū)域性國(guó)際組織等。中國(guó)參與全球治理，既要?jiǎng)?chuàng)辦和參與政府間國(guó)際組織，還要加強(qiáng)非政府組織的參與度。非政府組織在西方國(guó)家非常發(fā)達(dá)，由于其非營(yíng)利性、公益性和“粘合力”，使得他們發(fā)布的信息具有較強(qiáng)的說服力。非政府組織已成為美國(guó)開展國(guó)際輿論引導(dǎo)的重要力量，甚至在前蘇聯(lián)地區(qū)、中東北非的顏色革命中充當(dāng)著推波助瀾的角色。中國(guó)新發(fā)起的國(guó)際組織包括：上海合作組織（SCO）、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（NDB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等；中國(guó)參與的重要國(guó)際組織包括：世界貿(mào)易組織（WTO）、G20、金磚五國(guó)（BRICS）、國(guó)際糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）等。這些國(guó)際組織擁有多邊平臺(tái)和國(guó)際影響力，中國(guó)要廣泛參與國(guó)際組織，將中國(guó)話語和中國(guó)倡議嵌入國(guó)際組織的議程、文件、決議中，并積極提供全球公共產(chǎn)品。

借助國(guó)際會(huì)議等“主場(chǎng)外交”提升中國(guó)國(guó)際話語權(quán)。重大國(guó)際會(huì)議為國(guó)際制度設(shè)計(jì)提供了舞臺(tái)，各國(guó)公眾能夠在體驗(yàn)全球性媒介事件的同時(shí)，見證國(guó)際制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行與傳播。黨的十八大以來，中國(guó)舉辦了G20杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、上海合作組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)、兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、以及三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大國(guó)際會(huì)議。中國(guó)話語借助主場(chǎng)外交平臺(tái)，不僅要通過媒體進(jìn)行大眾傳播，與西方主流媒體和小國(guó)媒體互動(dòng)，而且要通過國(guó)際組織開展組織傳播，通過與世界各國(guó)元首、政要、專業(yè)人士的現(xiàn)場(chǎng)交流進(jìn)行人際傳播，全方位、多層面地向世界表達(dá)中國(guó)主張。中國(guó)話語權(quán)建設(shè)要將主場(chǎng)外交、公共外交與國(guó)際傳播相結(jié)合，提升國(guó)際公眾對(duì)中國(guó)的政治認(rèn)同，助推中國(guó)倡議成為全球共識(shí)。

（本文系國(guó)家社科基金后期資助重點(diǎn)項(xiàng)目“重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)與提升中國(guó)國(guó)際話語權(quán)研究”和上海市曙光計(jì)劃項(xiàng)目“全球高端智庫(kù)‘一帶一路輿情分析與我國(guó)對(duì)外傳播重點(diǎn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20FXWA001和17SG32）

作者：上海外國(guó)語大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授、中國(guó)國(guó)際輿情研究中心副主任

上海外國(guó)語大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士生

「注釋」

①搜索方法：在Factiva數(shù)據(jù)庫(kù)中輸入“China”、“America or the US or the United States”、“France”、“German”和“Britain or the UK or the United Kingdom”，搜索時(shí)間如文中所提，其中2020年截至12月19日。

②搜索方法：在Factiva數(shù)據(jù)庫(kù)中輸入“China and WeChat”，資訊來源排除大中華地區(qū)；輸入“Twitter and （America or the US or the United States），資訊來源排除美國(guó)，其中2020年截至12月19日。

③Samuel C. Woolley， Philip N.Howard， Computational Propaganda，London：Oxford University Press，2019，p.223.

④吳瑛、黃天依：《構(gòu)建政治認(rèn)同：作為媒介事件的重大國(guó)際會(huì)議角色研究》，《新聞大學(xué)》，2018年第6期。

責(zé)編：吳奇志