上海某區(qū)隨遷子女就學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查

趙昊 蔣雪姣

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量的農(nóng)民工呈候鳥狀流動(dòng)規(guī)律進(jìn)入城市務(wù)工生活，在獲取遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入的同時(shí)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而持續(xù)大規(guī)模且較高增速的人口流動(dòng)也對(duì)流入地城市管理、社會(huì)資源承載力帶來(lái)巨大的考驗(yàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)的城市化落后于工業(yè)化水平，而城市管理水平又落后于城市化進(jìn)程。保障農(nóng)民工子女接受充分教育是中央政府推進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，通過(guò)深入某區(qū)隨遷子女學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷、采訪訪談等方式，對(duì)農(nóng)民工子女就學(xué)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為關(guān)心農(nóng)民工子女接受公平充分教育問(wèn)題的社會(huì)各界人士提供分析解讀的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：隨遷子女;教育公平;民工子女學(xué)校

中圖分類號(hào)：G465? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）01-0108-03

隨著進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)和新生代農(nóng)民工占比急速增加，農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)和利益訴求發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，一直以來(lái)有關(guān)農(nóng)民工子女教育的政策在不斷地調(diào)整、完善，試圖將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育體系。雖然取得了一定的成績(jī)，但是在戶籍制度僵化等制約下，至今在法律法規(guī)、政策條例的文件中依然對(duì)解決農(nóng)民工子女接受公平教育問(wèn)題存在著歧視性障礙，這使得農(nóng)民工子女接受公平充分教育成為懸而難決的棘手問(wèn)題。近日，上海社科院發(fā)布的《上海社會(huì)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書》指出，上海新生代農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)突破500萬(wàn)，成為在滬農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工不再愿意把妻兒留在家鄉(xiāng)，獨(dú)自外出務(wù)工，而是有著強(qiáng)烈的意愿將子女帶入務(wù)工城市使其在城市隨遷子女學(xué)校就讀，接受城市教育。

一、調(diào)查背景

目前，中國(guó)城市化率每年增長(zhǎng)約2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.93億，大約占總?cè)丝诘?1%。農(nóng)民工發(fā)展一直以來(lái)是城市管理領(lǐng)域要解決的突出問(wèn)題，與此同時(shí)，外來(lái)人口融入遷入地亦是棘手的城市管理命題。約有502.36萬(wàn)新生代農(nóng)民工在滬工作，他們的子女大多跟隨著其父母來(lái)滬接受教育，因戶籍的限制和分割，農(nóng)民工子女基本沒(méi)有可能接受市級(jí)公共財(cái)政所提供的公辦義務(wù)教育。在制度的阻隔下，農(nóng)民工子女學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，這些學(xué)校幾乎承擔(dān)著所有農(nóng)民工子女的教育任務(wù)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要讓每一名適齡兒童都接受公平公正的教育，各地要加大投入，著力解決農(nóng)民工子女接受公平教育的問(wèn)題。眾所周知，農(nóng)民工子女小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，師資配備良莠不齊，經(jīng)費(fèi)大多捉襟見(jiàn)肘，這些學(xué)校的發(fā)展可謂篳路藍(lán)縷，舉步維艱，深入研究農(nóng)民工子女學(xué)校，有利于客觀準(zhǔn)確的摸清這些學(xué)校發(fā)展存在的突出短板和面臨的實(shí)際困難。筆者從公平教育的角度出發(fā)，分析農(nóng)民工隨遷子女與本地學(xué)生在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、經(jīng)費(fèi)支持、社會(huì)關(guān)愛(ài)、健康成長(zhǎng)等多個(gè)方面存在巨大差距等若干現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、研究思路

1.針對(duì)隨遷子女小學(xué)學(xué)生。其家庭背景、父母工作、身心健康指數(shù)、體育運(yùn)動(dòng)參與度，對(duì)本小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資配備的看法感受，對(duì)上海本地小學(xué)生羨慕程度等。

2.針對(duì)農(nóng)民工群體。其收入水平、生活環(huán)境、從事工作環(huán)境、支出結(jié)構(gòu)、在上海享受社會(huì)保障水平、就業(yè)及失業(yè)狀況、就業(yè)意愿、受歧視度、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃等。

3.針對(duì)隨遷子女小學(xué)教師群體。小學(xué)規(guī)模、本校辦學(xué)條件、資金來(lái)源、資金使用狀況、校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、校餐廳營(yíng)養(yǎng)餐供給情況、發(fā)展規(guī)劃、師資力量、教師工資、教師福利、教師對(duì)在本校執(zhí)教意愿度、學(xué)校面臨的政策限制、制約學(xué)校發(fā)展的實(shí)際困難等。

4.針對(duì)大學(xué)生群體。對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校認(rèn)知度及看法、是否接納或排斥城市的農(nóng)民工群體、對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校發(fā)展有何建議。

三、隨遷子女學(xué)校出現(xiàn)的原因

1.戶籍制度阻隔。上海的戶口辦理指標(biāo)主要是由人控辦核定，相關(guān)政策由發(fā)改委等相關(guān)部門協(xié)調(diào)制定。門檻之高使得絕大多數(shù)外來(lái)家庭望塵莫及。根據(jù)《上海市教育委員會(huì)關(guān)于2020年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，2020年來(lái)滬人員適齡隨遷子女需接受義務(wù)教育的，適齡兒童須持有效期內(nèi)《上海市居住證》或《居住登記憑證》，父母一方須滿足以下條件之一：一是父母一方持有效期內(nèi)《上海市居住證》，且一年內(nèi)參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月（2019年7月1日至2020年6月30日，不含補(bǔ)繳）。二是父母一方持有效期內(nèi)《上海市居住證》，且連續(xù)3年（從首次登記日起至2020年6月30日）在街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦妥靈活就業(yè)登記?？此崎T檻不高的居住證換隨遷子女學(xué)校學(xué)位的政策，在具體實(shí)施中則牽絆較多。持上海戶口者，可按照上海市各區(qū)教育局的規(guī)定使子女實(shí)現(xiàn)就近入學(xué);持居住證者，其子女可以進(jìn)入上海市中小學(xué)就讀，但通常有所限制。很多街道會(huì)把非滬籍的學(xué)生分配到資源薄弱的學(xué)校，有的學(xué)校實(shí)際上不接收非滬籍的學(xué)生。此外，在實(shí)際申請(qǐng)過(guò)程中會(huì)附帶各種名義的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等，原本收入較少的外來(lái)家庭往往難以負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民工父母默默承受來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策各方面的壓力。法國(guó)社會(huì)學(xué)者Lenoir于1974年最早提出“社會(huì)排斥”的概念，指那些沒(méi)有受到正規(guī)社會(huì)保障體系所保護(hù)，同時(shí)又被貼上“社會(huì)問(wèn)題”標(biāo)簽的不同類型的人，社會(huì)排斥的形成固然有經(jīng)濟(jì)、文化、政治制度、社會(huì)發(fā)展水平等諸多方面的因素，但制度排斥是最關(guān)鍵的。就流動(dòng)務(wù)工人員子女遭受不公平待遇而言，制度排斥是最大的因素。具體而言，義務(wù)教育屬地管理和二元戶籍分割是該類流動(dòng)兒童遭受教育不公平的最大障礙。單從政策方面來(lái)看，農(nóng)民工子女接受公平教育就存在著諸多體制機(jī)制障礙。這些政策性、源頭性的障礙很難通過(guò)個(gè)人或者群體的努力而得到改善。

2.升學(xué)天花板障礙。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分外來(lái)務(wù)工人員，其家庭經(jīng)濟(jì)條件完全有能力支付公辦學(xué)校的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，卻仍然選擇民工子女學(xué)校。公辦學(xué)校無(wú)論是教學(xué)的條件還是教學(xué)的質(zhì)量都遠(yuǎn)優(yōu)于民工子女學(xué)校。但中高考政策明確規(guī)定，只有滬籍學(xué)生才能參加本市的中高考，屆時(shí)沒(méi)有滬籍的農(nóng)民工子女只能回到自己的戶口所在地進(jìn)行考試，為了讓子女從小適應(yīng)戶籍地的教材與教學(xué)模式，家長(zhǎng)們無(wú)奈將孩子送去民工子女學(xué)校。大多數(shù)隨遷子女跟隨打工的父母在上海出生長(zhǎng)大，對(duì)戶籍地升學(xué)氛圍的陌生使得他們回到老家并沒(méi)有太大的競(jìng)爭(zhēng)力，而繼續(xù)在上海升學(xué)，即便再優(yōu)秀，也只能報(bào)考沒(méi)有戶籍限制的中職院校。中職學(xué)校是一片教育的“洼地”，教學(xué)質(zhì)量差，缺乏監(jiān)管，本地孩子不愿意讀，外地學(xué)生逐漸成為這類學(xué)校的主要生源，在這種新生代技術(shù)工人再生產(chǎn)的體制下，中職學(xué)校形成了一種混時(shí)間、混文憑的亞文化。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，農(nóng)民工隨遷子女接受高等教育的困難都是顯而易見(jiàn)的。

3.邊緣化身份差異。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使上了公辦學(xué)校也可能發(fā)生此類問(wèn)題：既定的戶籍制度安排從根本上決定了外來(lái)家庭邊緣化的生存狀態(tài)。邊緣化給隨遷子女教育帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。隨遷子女由于在服飾穿搭、語(yǔ)言表達(dá)和行為方式等方面存在著較顯著的鄉(xiāng)土味道，因而往往被周遭的人群尤其是同齡的同學(xué)輕視甚至嘲笑，這給隨遷子女群體造成了較為嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。在公立學(xué)校就讀往往不能得到和城市本地學(xué)生同樣的重視，由于其成績(jī)并未納入教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，加上對(duì)民工的偏見(jiàn)或歧視，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中并不重視民工子女的教學(xué)。因此，公立學(xué)校在教育資源上的優(yōu)勢(shì)被人為地削減了一部分，加上多數(shù)流動(dòng)人口子女入學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)較差，民工子女素質(zhì)實(shí)際上很難得到質(zhì)的提升。對(duì)于隨遷子女來(lái)說(shuō)，這種弱質(zhì)的教育形成了惡性閉環(huán)，進(jìn)一步削弱了隨遷子女的升學(xué)意愿，并最終可能導(dǎo)致隨遷子女過(guò)早放棄學(xué)業(yè)。所以，很多父母為保護(hù)子女心理免受傷害，不得已將孩子送往民工子弟學(xué)校。

四、某區(qū)民工子弟學(xué)校概況

某區(qū)登記在案的合法民工子弟學(xué)校共有41所，其中31所歸個(gè)人所有，其余10所由區(qū)教育局利用資源進(jìn)行的市場(chǎng)化運(yùn)作。其中，31所為小學(xué)，9所為初中，還有1所九年一貫制學(xué)校。目前41所學(xué)校中有32所學(xué)校是原有學(xué)校校址，4所為村里出地或個(gè)人建造，4所租用倉(cāng)庫(kù)和廠房，1所為部隊(duì)營(yíng)房。這些學(xué)校中只有1所學(xué)校具有較為完整的田徑場(chǎng)，50%的學(xué)校有籃球場(chǎng)。由于教授低年級(jí)學(xué)生體育課，所以對(duì)運(yùn)動(dòng)器材的需求量并不大，有時(shí)只需要做廣播操。正因?yàn)槿绱耍瑢W(xué)校沒(méi)有準(zhǔn)備充分的運(yùn)動(dòng)器材，而這其中也有資金和場(chǎng)地的原因。同時(shí)，運(yùn)動(dòng)必然會(huì)涉及學(xué)生的意外傷害事故，特別是小學(xué)階段是活潑好動(dòng)的年齡。但據(jù)調(diào)查，部分小學(xué)無(wú)醫(yī)務(wù)室，大多醫(yī)務(wù)室與其他辦公室合用，基本醫(yī)藥用品缺口巨大，醫(yī)務(wù)室形同虛設(shè)，學(xué)生的安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。師資方面，該區(qū)民工子女學(xué)校目前共有教師873人，滬籍教師150人，退休教師百余人以及796位外省市老師，其中大專及高中畢業(yè)居多，共807人，大學(xué)本科及以上109人，平均每周授課19.5節(jié)。

區(qū)政府致力于改善民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件，如投資改造民工子弟學(xué)校的食堂，目前37所擁有自己的食堂，學(xué)生午餐的衛(wèi)生問(wèn)題基本可以得到解決。其次，在政府的幫助下，民工子弟學(xué)校的不規(guī)范廁所已改造完畢，改善了學(xué)生如廁的環(huán)境?！瓣?yáng)光書屋”的推動(dòng)使得98%的學(xué)校開設(shè)了圖書室，平均每所學(xué)校有3 000本圖書，多為私人所贈(zèng)，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，圖書室的使用率并不高。這其中不免缺乏校領(lǐng)導(dǎo)和教師的相關(guān)引導(dǎo)，一些學(xué)校因管理煩瑣甚至不開放設(shè)立的圖書室。

隨遷子女學(xué)校的普遍特點(diǎn)：一是學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)，學(xué)生流出、流入頻繁。二是學(xué)生來(lái)源廣，價(jià)值觀念、語(yǔ)言表達(dá)、行為方式等方面差異大。三是班級(jí)人數(shù)多，年齡跨度大，許多學(xué)生隨父母輾轉(zhuǎn)四方，多次中斷學(xué)業(yè)，造成班級(jí)學(xué)生年齡跨度大。四是家庭教育缺失，由于多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或地域封閉的鄉(xiāng)村地區(qū)，其父母文化程度低，忙于生計(jì)無(wú)暇顧及子女教育。

五、黑校關(guān)停并轉(zhuǎn)問(wèn)題

除去登記在案的擁有合法辦學(xué)資格的農(nóng)民工子女學(xué)校，還有一批隱沒(méi)在城市各個(gè)角落的“黑校”。近年來(lái)全市范圍內(nèi)已有數(shù)所黑校被關(guān)停并轉(zhuǎn)。溫鐵軍教授認(rèn)為，“城市教育管理部門把公眾稅收投資辦的學(xué)校，當(dāng)成了教育部門的壟斷資產(chǎn)?！边@個(gè)壟斷資產(chǎn)只可能優(yōu)待城里的孩子，農(nóng)民工子弟來(lái)讀書，就要付出包括“借讀費(fèi)”在內(nèi)的代價(jià)，似乎農(nóng)民工子弟擠占了城里人的教育資源，猶如當(dāng)年城里人認(rèn)為進(jìn)城民工搶了他們的飯碗一樣。實(shí)際上，很多城市的基礎(chǔ)教育資源，不是緊缺而是相對(duì)過(guò)剩，公辦學(xué)校求學(xué)無(wú)門，收費(fèi)低廉的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，得不到政府的扶植卻遭取締。

教育主管部門應(yīng)該深刻反思，辦學(xué)條件較差的民工子弟學(xué)校大量涌現(xiàn)并且受到歡迎的原因，流入地政府在解決民工子弟上學(xué)問(wèn)題存在的政策性缺失。教育平等是追求社會(huì)公平的根本舉措，分化的教育會(huì)對(duì)社會(huì)公平正義造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。民工子弟學(xué)校的存在在一定程度上彌補(bǔ)大量民工子弟失學(xué)的缺口，對(duì)城市教育建設(shè)有一定的積極意義，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該大力扶植與支持，而不是與國(guó)家相關(guān)精神相違背的大力取締。

六、結(jié)語(yǔ)

教育結(jié)果具有篩擇功能，在客觀上對(duì)社會(huì)進(jìn)行層次劃分。從新中國(guó)成立初到20世紀(jì)末，教育篩選的核心指標(biāo)是分?jǐn)?shù)，課后的補(bǔ)充教育對(duì)升學(xué)結(jié)果影響有限。但是21世紀(jì)以來(lái)，校外的課后輔導(dǎo)資源已經(jīng)在成績(jī)的影響因素中占很大比重。就隨遷子女而言，其家庭能夠負(fù)擔(dān)的課余輔導(dǎo)成本是受限的。舉例來(lái)說(shuō)，隨遷子女獲得的教育資源是c，獲得的教育回報(bào)為d，對(duì)比之下，城市學(xué)生獲得的教育資源為C，教育回報(bào)是D，處于競(jìng)爭(zhēng)中則凸顯出c

可喜的是，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知中提到，2019年底實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策，確保有意愿的未落戶的常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。該通知被視為解決隨遷子女接受公平教育問(wèn)題的有力政策文件，高考是最大的指揮棒，高考政策的轉(zhuǎn)變具有巨大的連帶效應(yīng)。如各地能徹底落實(shí)文件精神，則能真正預(yù)見(jiàn)到隨遷子女接受公平教育問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性緩解。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 鄔志輝，李靜美.農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)困境與政策選擇[J].教育研究，2016，（9）.

[2]? 戴振祥.寧波市民工子弟學(xué)?，F(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（12）.

[3]? 教育部辦公廳印發(fā)《禁止妨礙義務(wù)教育實(shí)施的若干規(guī)定》[J].基礎(chǔ)教育參考，2019，（9）.