淺議內(nèi)部控制缺陷與應對措施

孫秀杰 陳述

摘 要：進入21世紀以來，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，綜合國力不斷上升，各行各業(yè)也抓住經(jīng)濟全球化的機遇迅速發(fā)展壯大，但有些企業(yè)卻在發(fā)展的同時忘卻了企業(yè)的社會責任，為了利益鋌而走險的案例不斷出現(xiàn)。2017年11月，*ST長生百白破疫苗質(zhì)量存疑事件在網(wǎng)絡上鬧得沸沸揚揚，65萬支百白破疫苗效價測定不合格，藥監(jiān)總局責令立即停產(chǎn)，隨后更是收到了藥監(jiān)局行政處罰決定書和證監(jiān)會的行政處罰書，這些都證明長生生物在內(nèi)部控制方面存在著極大缺陷。通過案例分析法對*ST長生內(nèi)部控制體系進行研究，分析*ST長生在內(nèi)部控制五要素方面存在的不足并提出完善措施，以期給醫(yī)藥企業(yè)和其他企事業(yè)單位提供一定警示，進而建立良好的內(nèi)部控制制度，做一個有社會責任感的企業(yè)。

關鍵詞：*ST長生;內(nèi)部控制;問題;完善措施

中圖分類號：F272? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0011-03

經(jīng)濟全球化使各行各業(yè)迅速發(fā)展，但近年來的很多案例都從側(cè)面映射了一個社會問題，那就是部分企業(yè)在發(fā)展過程中過分逐利而忽略了社會責任。2017年，長春長生生物科技有限公司被爆出其所生產(chǎn)的狂犬病疫苗不如實填寫生產(chǎn)日期和批號、部分批次產(chǎn)品混入過期原液等問題，對企業(yè)和消費者都造成了巨大損失，給該行業(yè)的社會公信力帶來了極大損害，因而完善企業(yè)內(nèi)部控制，規(guī)范研發(fā)生產(chǎn)過程刻不容緩。內(nèi)部控制體系建設不僅對推動我國企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加強我國內(nèi)外部監(jiān)督的實施有重要意義，而且有助于企業(yè)產(chǎn)業(yè)培育以及資源的合理配置，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、*ST長生簡介及內(nèi)部控制情況

1.*ST長生簡介。長春長生生物科技股份有限公司（簡稱*ST長生）于1992年8月27日成立，總部位于吉林長春。公司主要產(chǎn)品有百白破疫苗、狂犬病疫苗和甲型H1N1流感病毒裂解疫苗等等，市場占有率穩(wěn)居行業(yè)領先位置。2012年6月5日，*ST長生在深交所中小板A股上市;2018年7月，*ST長生被一名老員工實名舉報違規(guī)生產(chǎn)狂犬疫苗，國家調(diào)查組進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)*ST長生違規(guī)生產(chǎn)、編造虛假記錄，2018年7月24日，被實施其他風險警示;2018年11月5日，股票復牌，同時被實行退市風險警示處理;2019年10月16日起，*ST長生進入退市整理期交易;2019年11月27日，*ST長生正式退市。

2.*ST長生內(nèi)部控制情況。2015—2018年，*ST長生公布的內(nèi)部控制自我評價報告類型均為不存在重大缺陷;2015—2018年，*ST長生經(jīng)由致同會計師事務所審計并出具標準的無保留意見內(nèi)部控制報告。

二、*ST長生內(nèi)部控制存在的問題

1.管理層缺乏誠信，內(nèi)部控制環(huán)境較差。2018年7月20日，吉林省藥監(jiān)局公布經(jīng)檢測*ST長生的百白破疫苗不符合效價測定，以劣藥論處。9日后，因涉嫌刑事犯罪，高俊芳等15名嫌疑人以生產(chǎn)、銷售劣藥罪被逮捕。*ST長生生產(chǎn)銷售劣藥的行為可以看出其管理層毫無誠信，缺乏社會責任感，這種只重利益的不良價值觀極大地影響了長生生物的內(nèi)部控制環(huán)境，使內(nèi)部環(huán)境處于失控和缺乏誠信的狀態(tài)。

2.風險管控措施不力，急需健全風險評估體系。2018年7月至2019年6月，從*ST長生疫苗問題曝光到受到種種處罰，引發(fā)了輿論熱議，長生生物股價暴跌，危機早已暗中有所預示。然而7月藥監(jiān)局檢測疫苗效價測定不合格之后，長生生物并未做出任何披露和回復，直至11月才在公告中說疫苗效價測定不合格，但是不影響人的身體健康。長生生物不僅沒有及時為其生產(chǎn)并銷售劣藥的惡劣行徑向公眾致歉挽救公司形象，也沒有及時出臺補救措施，致使公司形象一落千丈，公眾信任度急劇下降，進而連年虧損直至退市。在*ST長生公布的公司治理結構中，沒有專門的風險評估機構，這說明*ST長生的風險預警機制存在嚴重缺陷。

3.控制活動落實不到位，生產(chǎn)活動不規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，醫(yī)藥企業(yè)進行一切生產(chǎn)活動都要遵循《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定，*ST長生生產(chǎn)狂犬疫苗應按照規(guī)定的小罐進行生產(chǎn)，但*ST長生為了提高利潤率違規(guī)使用超大罐。2018年7月15日，經(jīng)國務院調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，*ST長生業(yè)務流程不規(guī)范，存在編造虛假記錄、違法銷毀證據(jù)等行為，決定立即收回藥品GMP證書，召回疫苗、停止生產(chǎn)且立案調(diào)查。長生生物違規(guī)使用超大發(fā)酵罐，編造虛假生產(chǎn)記錄掩蓋事實，業(yè)務流程混亂無秩序，生產(chǎn)活動未嚴格按照流程執(zhí)行，說明其在生產(chǎn)活動控制過程中存在嚴重缺陷。

4.上下級信息溝通不暢，違規(guī)披露虛假信息。在*ST長生案例中，高俊芳家族在公司治理中掌握較大話語權，公司戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)等方面少有人能插手過問，這導致了管理者未能及時與員工進行有效溝通，高層管理者與基層員工分離，組織工作效率低下，決策缺乏科學性，說明*ST長生在內(nèi)部信息傳遞方面存在缺陷。證監(jiān)會公告*ST長生信息披露存在三種違規(guī)行為：一是未按規(guī)定披露百白破疫苗效價測定不合格的信息，并且對產(chǎn)品的描述有重大遺漏;二是存在違規(guī)披露狂犬疫苗問題的情況;三是2015—2017年年度報告及內(nèi)部控制自我評價報告存在虛假記載。*ST長生在疫苗生產(chǎn)和內(nèi)部控制自我評價報告中披露不實信息嚴重地誤導了投資者，說明企業(yè)外部信息傳遞缺乏有效監(jiān)督。

5.內(nèi)部審計不健全，監(jiān)督缺乏有效性。《長生生物內(nèi)部控制自我評價報告》中記載，審計部有兩名內(nèi)部審計人員對公司制度、計劃、任務、標準、流程等的執(zhí)行過程及結果進行審計。一方面，作為一家上市公司，審計部竟然只有兩名專職審計人員，人數(shù)過少并不能滿足*ST長生日常的審計與監(jiān)督需求，導致許多工作無法兼顧到位;另一方面，長生生物的審計部是在董事會審計委員會領導下進行的，而董事會中很多董事都是高俊芳的親戚，形成了“一言堂”，在高俊芳家族話語權過大的情況下，內(nèi)部審計很可能沒有作為，那么即使發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)重大違法違規(guī)的行為，也會被高俊芳的權力掩蓋。這兩個方面共同促使*ST長生內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效性，內(nèi)部審計已經(jīng)不能對內(nèi)部控制的健全性、有效性和合理性做出正確的評價，也為后來的疫苗事件爆發(fā)埋下了隱患。

三、*ST長生完善內(nèi)部控制缺陷的措施

1.樹立正確價值觀，營造誠信道德環(huán)境。從長生生物案例中可以看出在企業(yè)經(jīng)營過程中，管理者的素質(zhì)起著至關重要的作用，管理者的行為品德、價值觀和管理方式都影響著企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境。如果管理層給企業(yè)營造了一種誠實守信和認真負責的內(nèi)部控制環(huán)境，那么企業(yè)就會健康良好地可持續(xù)發(fā)展;如果管理者缺乏誠信并且無法以身作則，會導致企業(yè)各級員工玩忽職守，失去公眾的信任，發(fā)展堪憂。因此，應提高企業(yè)管理者素質(zhì)，樹立正確的價值觀，上行下效，誠信經(jīng)營，營造誠實守信的內(nèi)部控制環(huán)境至關重要。

2.建立風險預警機制，設立風險評估機構。*ST長生應當設立一個在董事會領導下的風險管理委員會，并且建立專門的風險評估機構，形成一套完善的風險評估體系，加強每個部門的風險防范意識并且把責任明確到個人。*ST長生沒有專門的風險評估機構設立風險預警機制，管理層錯誤地預估風險和戰(zhàn)略形勢，導致企業(yè)形象一跌再跌是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)失效的重要體現(xiàn)。因此，公司如果要避免這種情況再次發(fā)生，就要建立完善的風險預警機制，在面對行業(yè)競爭風險、外部輿論危機和內(nèi)部控制風險時及時預警、及時制定應急方案和備用方案并且將責任明確到個體，然后實時跟蹤動態(tài)，適時調(diào)整方案，制定科學合理有效的應對措施。

3.完善內(nèi)部控制活動，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。*ST長生要嚴格依照《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，建立生產(chǎn)實施機制和業(yè)務流程制度，嚴格遵守GMP生產(chǎn)規(guī)范，明確工作業(yè)務流程，明確每個崗位的職責，出臺相關制度讓員工相互監(jiān)督檢查，杜絕虛假記錄，從而達到相互牽制的目的。企業(yè)應在市場引導下合理生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不盲目追求利益違規(guī)擴大生產(chǎn)，編制科學合理的生產(chǎn)計劃，完善生產(chǎn)流程，實施崗位分離、抽檢和盤點。

4.建立多種信息溝通渠道，及時披露真實信息。首先，要完善內(nèi)部控制溝通渠道，公司每月可以組織開展座談會和交流會，企業(yè)文化中要有不分等級、人人可溝通的理念，這樣內(nèi)部信息流通和傳遞才會及時有效。其次，*ST長生內(nèi)部控制收效甚微與沒有及時披露真實信息有重大關系，*ST長生的年度報告和自我評價報告一直以來都對外界披露了錯誤信息，在百白破疫苗和狂犬疫苗問題上也一直避重就輕，拖延時間直至證監(jiān)會發(fā)出公告才承認疫苗違規(guī)生產(chǎn)。因此，上市公司務必要建立完善的信息披露體系才能使信息公開及時準確，同時進行內(nèi)部審計監(jiān)管，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，約束管理者出于私利而干預企業(yè)信息披露的行為。

5.增加內(nèi)部審計專職人員，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。首先，*ST長生必須建立一個有效、全面而系統(tǒng)的內(nèi)部審計機構，并且增加專職內(nèi)部審計人員，使其能夠滿足企業(yè)的日常審計和監(jiān)督需要，并且有工作人員定期輪崗制地檢查內(nèi)部控制執(zhí)行情況，要求檢察人員必須公平公正客觀，一旦發(fā)現(xiàn)存在虛假情況立即上報并且處罰，最大限度地完善內(nèi)部控制監(jiān)督機制。其次，要加強對企業(yè)法人和各部門主管的監(jiān)督，嚴格杜絕貪污腐敗，利用職務之便侵占公司財產(chǎn)等行為。最后，使選任與被監(jiān)督分離，比如監(jiān)事會成員除中小股東和職工外，還必須嚴格選擇外部利益相關者進入監(jiān)事會，盡量減少大股東監(jiān)事和高級管理監(jiān)事的影響。

總之，此次*ST長生疫苗事件使醫(yī)藥行業(yè)被大眾所關注，雖然造成了醫(yī)藥行業(yè)公信力的下降，但也對其他企業(yè)起到了警示作用。政府及相關部門的處罰和應對措施也讓大眾看到了政府保護公民生命財產(chǎn)安全的決心。因此，政府監(jiān)管對完善和發(fā)展內(nèi)部控制體系的意義，還值得研究和展望。

參考文獻：

[1]? 羅忠蓮.上市公司內(nèi)部控制審計對財務報表審計質(zhì)量影響研究[J].財會通訊，2017，（4）.

[2]? 陳施宇.基于新ERM的民營醫(yī)藥企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化研究[D].合肥：安徽財經(jīng)大學，2019.

[3]? 唐勇軍，夏麗，王文婷.內(nèi)部控制審計對財務報表審計質(zhì)量影響研究——基于中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司視角[J].財會通訊，2018，（1）.